福建省人民政府印發(fā)《推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案》全文如下:
福建省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案的通知
閩政〔2017〕34號
各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
現(xiàn)將《推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,抓好組織實施。
福建省人民政府
2017年8月25日
(此件主動公開)
推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案
為貫徹落實省委十屆三次全會精神,切實抓好中央環(huán)保督察反饋突出問題的整改落實,著力解決我省部分城市存在污水管網(wǎng)覆蓋面不高、雨污分流不到位、污水處理廠進(jìn)水濃度低、河道黑臭雜亂等問題,推進(jìn)長效機(jī)制建立,確保整治取得成效,特制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
堅持問題導(dǎo)向,突出重點,綜合施策,建設(shè)維護(hù)管理并進(jìn),推動市場化運作,建立長效機(jī)制,超常規(guī)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造和86條黑臭水體整治。
福州市、廈門市城市建成區(qū)要在2017年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補(bǔ)水工程,基本消除黑臭水體。到2018年底前基本完善污水管網(wǎng),達(dá)到長制久清。
其他設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)要在2018年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補(bǔ)水工程,基本消除黑臭水體。其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城市建成區(qū)在2019年底前基本完善污水管網(wǎng),達(dá)到長制久清。縣(市)城市建成區(qū)在2020年底前基本完善污水管網(wǎng),達(dá)到長制久清。
2017年全省新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1500公里以上,其中福州275公里,廈門110公里,泉州300公里,漳州184公里,莆田93公里,三明153公里,南平130公里,龍巖116公里,寧德117公里,平潭22公里。2018年起全省每年新建改造建城區(qū)污水管網(wǎng)1000公里以上,其中福州180公里,泉州160公里,漳州120公里,龍巖100公里,廈門、三明、南平、寧德90公里,莆田60公里,平潭20公里。到2020年城市污水處理率達(dá)到95%以上,縣城污水處理率達(dá)到90%以上。
二、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)
1.制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造方案。各地要在查找和整理已有污水管網(wǎng)檔案的基礎(chǔ)上,采取購買服務(wù)方式,開展污水管網(wǎng)深度排查。排查主要內(nèi)容包括逐個檢查井對照檔案全面復(fù)核管徑、標(biāo)高,檢查雨污分流、污水接管情況和污水去處,摸清斷頭管、干支管、新舊管及排污口接駁不到位等情況。根據(jù)排查情況,及時制定完善污水管網(wǎng)規(guī)劃和工程建設(shè)計劃,并在今年年底前報省住建廳備案。規(guī)劃和工程建設(shè)計劃要重點解決雨污分流改造和生活污水納管處理,明確污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項目清單,明確責(zé)任單位、責(zé)任人、投資計劃和完成時限,限期整改。
責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省住建廳、環(huán)保廳
2.大力推進(jìn)完善污水管網(wǎng)工程。各地要從老城區(qū)雨污分流改造、小區(qū)周邊支路管網(wǎng)完善、主次干道管網(wǎng)完善、沿河截污管網(wǎng)完善等四個環(huán)節(jié)入手,全面推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和建設(shè),福州、廈門要立即開展城市建成區(qū)主要河道兩側(cè)住宅區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、辦公區(qū)、餐飲企業(yè)等截污工程建設(shè)。
責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省住建廳
3.加強(qiáng)管網(wǎng)疏浚和修復(fù)。下大力氣推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復(fù)、淤積管道的疏浚。對雨污混接、錯接的管道,按照雨污分流原則進(jìn)行整改;對于倒坡、破損、下沉、堵塞、無法疏通的管道,以及破損滲漏的檢查井,要進(jìn)行修復(fù)或翻建。特別要做好沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門與管道接頭處的缺陷修復(fù),實現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)連通成網(wǎng),排水暢通,污水應(yīng)收盡收。各地要在2018年3月底前完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏,2018年底前完成破損管網(wǎng)的全面修復(fù)。
責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省住建廳
(二)強(qiáng)化維護(hù)管理
1.建立污水管網(wǎng)常態(tài)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制。按照《福建省城鎮(zhèn)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修年度經(jīng)費定額(2014年)》《福建省市政維護(hù)工程量定額》(FJYD-601-2007)等標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)不同城區(qū)、不同管徑的維護(hù)要求,網(wǎng)格化劃分養(yǎng)護(hù)片區(qū),制定污水管網(wǎng)年度養(yǎng)護(hù)計劃。要整合現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊伍力量,成立專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),配備專業(yè)人員和設(shè)備。鼓勵引入市場化機(jī)制,通過政府購買服務(wù)等方式,引入有規(guī)模的大型企業(yè)參與養(yǎng)護(hù)管理,全面提高養(yǎng)護(hù)管理水平。
責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省住建廳
2.加強(qiáng)河道清理整治。開展河道清淤疏浚,定期清理水體底泥污染物,妥善運輸和處置底泥,嚴(yán)防二次污染;做好水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割,及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物;加強(qiáng)水面垃圾清撈等日常維護(hù)工作,清理岸邊非正規(guī)垃圾堆放點。
責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省水利廳、住建廳
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治
1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。推動生豬養(yǎng)殖污染防治,到2017年底前,全面關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(戶)、可養(yǎng)區(qū)未改造或改造后仍不能達(dá)標(biāo)的生豬養(yǎng)殖場,全面完成可養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級。
責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳
2.防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)藥化肥污染防治,制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動,實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥,確保2020年化肥、農(nóng)藥使用量各減少10%以上。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū),要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等,配置水生植物群落、格柵和透水壩,建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,凈化農(nóng)田排水及地表徑流。
責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳
(四)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法
1.加強(qiáng)源頭管控溯源。以街道為單位開展網(wǎng)格化排查,要對排水戶的名稱、性質(zhì)、用水量、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營情況、污水接入管網(wǎng)情況等進(jìn)行核查并建檔,對所有排污單位接入污水管網(wǎng)的接入口要建立GPS定位并確認(rèn)建檔,其中工業(yè)、餐飲企業(yè)和洗車洗滌、賓館服務(wù)業(yè)等單位要在今年10月底前完成排查,其他排污單位在2018年底前完成排查建檔。建立定時、定人、網(wǎng)格化、物業(yè)式巡查管理的長效機(jī)制,加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。
責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省環(huán)保廳、住建廳
2.加強(qiáng)排污許可管理。各地要認(rèn)真落實《水污染防治法》、環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》,嚴(yán)格要求排污單位依法申領(lǐng)排污許可證并按照規(guī)定達(dá)標(biāo)排放,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況和環(huán)保設(shè)施建設(shè)運行情況,依法查處無證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規(guī)定的行為。
責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省環(huán)保廳
3.加強(qiáng)污水排入排水管網(wǎng)許可管理。各地要根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規(guī)定,對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶,全面實施污水排入排水管網(wǎng)的許可管理,新建、擴(kuò)建、改建項目未取得排水許可證,不得申請規(guī)劃條件核實和竣工驗收。各地政府要組織對已建項目的入戶調(diào)查,未辦理排水許可的,制定計劃和措施,在2018年底前完成補(bǔ)辦。要加強(qiáng)排水許可執(zhí)法,定期對排水許可行為開展檢查,堅決查處違法行為。
責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省住建廳
4.強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管。按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》(水資源〔2017〕128號),組織開展沿河排污口的排查,制定排查計劃,全面查清轄區(qū)內(nèi)每條河道入河排污口的數(shù)量、位置、排放方式、入河方式等,并在2017年底前對每個排污口匯入的主要污染源進(jìn)行核查,建立排污口檔案并加強(qiáng)監(jiān)管。依法嚴(yán)格查處設(shè)置入河違法排污口的行為。
責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省水利廳、環(huán)保廳、住建廳
5.加強(qiáng)河道監(jiān)察和水政執(zhí)法。加強(qiáng)河道執(zhí)法巡查,依法拆除侵占河道的違章建筑,嚴(yán)厲打擊隨意向水體傾倒棄置建筑垃圾、棄土,擅自設(shè)置排污口等違法行為。主要河道的重點排污單位的排污口要安裝視頻監(jiān)控,加強(qiáng)監(jiān)督。
責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省水利廳、環(huán)保廳、住建廳
三、保障措施
(一)實行河長制。黑臭水體治理要納入河長制加以實施,各黑臭水體所屬轄區(qū)政府為責(zé)任主體。有條件的市縣要組建污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu),實現(xiàn)工作系統(tǒng)推進(jìn),統(tǒng)一實施、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管。各市縣要制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體治理的工作方案和實施計劃,將任務(wù)層層分解,形成清單,實行項目化管理。方案要明確整治措施、完成期限、責(zé)任單位、責(zé)任人等,落實住建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等責(zé)任部門任務(wù)分工。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實。各部門要按照職責(zé)分工,強(qiáng)化落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”,切實做好黑臭水體治理和污水管網(wǎng)建設(shè)改造的相關(guān)工作,加強(qiáng)本行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合,環(huán)保、住建、水利部門在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面要加強(qiáng)資源共享、信息互通。牽頭部門要加強(qiáng)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào),并定期調(diào)度工作進(jìn)度。
(三)加快項目實施。各地要根據(jù)目標(biāo)任務(wù),落實具體項目,要與小流域整治、水環(huán)境綜合整治等生態(tài)環(huán)保項目統(tǒng)籌考慮。有關(guān)部門要采取“集中協(xié)調(diào)”和“并聯(lián)審批”等辦法,盡可能簡化項目審批前置條件和征地、規(guī)劃、環(huán)評、立項等審批環(huán)節(jié),縮短前期工作時限,加快項目實施。
(四)加大資金扶持。2018—2020年,采取正向激勵機(jī)制,對污水管網(wǎng)建設(shè)改造實行資金補(bǔ)助,新建改造市政主次污水管網(wǎng)(不含小區(qū)),按每公里補(bǔ)助50萬元,每年所需補(bǔ)助資金2.5億元從宜居環(huán)境建設(shè)專項資金中調(diào)整安排2億元,省發(fā)改委負(fù)責(zé)籌措5000萬元。
(五)創(chuàng)新融資模式。鼓勵按流域或區(qū)域梳理整合污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治項目,采用PPP模式等,引入專業(yè)化公司進(jìn)行建設(shè)及后期養(yǎng)護(hù)管理,或者采用政府購買服務(wù)方式,委托專業(yè)化公司開展污水管網(wǎng)和河道整治養(yǎng)護(hù)管理。
(六)強(qiáng)化考核問責(zé)。將污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體治理納入各級黨委政府績效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果較差和相關(guān)工作落實不到位的,適時給予通報或約談,并按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。
附件:1.全省黑臭水體清單
2.進(jìn)水COD濃度低于(含)160mg/L的污水處理廠清單
附件1
全省黑臭水體清單
附件2
進(jìn)水COD濃度低于(含)160mg/l的污水處理廠清單
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