日前，陜西環(huán)保廳印發(fā)《陜西省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》。根據(jù)方案，陜西十三五期間將開展大氣、水、土壤污染防治工作。大氣污染防治方面將實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程。2016年底前，關(guān)中地區(qū)再完成942萬千瓦機組超低排放改造任務(wù)，實現(xiàn)30萬千瓦及以上燃煤火電機組全部超低排放；2018年底前，陜北、陜南地區(qū)30萬千瓦及以上和關(guān)中地區(qū)10萬千瓦及以上燃煤火電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)硫化床鍋爐）全部實現(xiàn)超低排放。到2020年，燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。全文如下：
陜西省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃
（送審稿）
第一章準確把握生態(tài)環(huán)境保護形勢
第一節(jié)“十二五”全省生態(tài)環(huán)境保護主要成效
“十二五”期間，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)大局、優(yōu)化發(fā)展、惠澤民生為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以解決突出環(huán)境問題為重點，不斷加大環(huán)境保護力度，全力實施了污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、農(nóng)村生態(tài)治理、環(huán)境風險防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及全民環(huán)保素質(zhì)提升等六大工程，在全省GDP年均增長11.1%、城鎮(zhèn)化率五年提高7.4個百分點的情況下，全面完成“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。
2015年，全省GDP總量達到1.82萬億元，居全國第15位，人均GDP達到7721美元。與此同時，全省環(huán)境質(zhì)量有了整體提升并保持了持續(xù)向好態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境保護工作邁上新臺階。
以關(guān)中城市群為重點的城市大氣質(zhì)量不斷向好。全面落實國務(wù)院《大氣污染行動計劃》(簡稱“大氣十條”)，鐵腕推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施。全省共拆改燃煤鍋爐7580臺，共計2.02萬蒸噸;從2014年開始，關(guān)中地區(qū)燃煤量由以往每年6-7%以上增幅扭轉(zhuǎn)為3%降幅;累計淘汰黃標車及老舊車38.1萬輛，其中2005年底前注冊營運的黃標車全部淘汰;率先在全省全面供應(yīng)國Ⅴ汽柴油，提前3年達到國家要求;嚴格實行建筑施工現(xiàn)場“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，西安、咸陽冬季出土工地停止施工;實施嚴于國家標準的關(guān)中地區(qū)大氣污染物排放限值，西安西郊熱電廠環(huán)境問題得到解決。嚴格劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象明顯減少，造林綠化498萬畝，保護恢復(fù)濕地146萬畝，退耕還林56萬畝。在各項措施的推進下，以西安為代表的關(guān)中城市群大氣質(zhì)量改善明顯，2015年關(guān)中5市平均優(yōu)良天數(shù)為263天，比新標準實施首年平均增加39天，其中：西安市優(yōu)良天數(shù)達到251天，比2013年增加113天，重污染天數(shù)下降48天，PM10，PM2.5年均濃度比2013年下降33.7%、44.8%，降幅居全國74個重點城市前列，有效扭轉(zhuǎn)了被動局面。陜南和陜北地區(qū)空氣質(zhì)量也出現(xiàn)一定改善。
以“一河兩江”為重點的水污染防治初顯成效。全面完成渭河流域水污染防治三年集中整治任務(wù)，提標改造污水處理廠94座，新增污水處理能力146萬噸/日。開展拉網(wǎng)式排查，封堵排污口173個。創(chuàng)新渭河流域跨省污染治理機制，推動上下游污染共治，全國首創(chuàng)省際間上下游河流生態(tài)補償方式。渭河干流消滅黑臭，如期實現(xiàn)“變清”目標，高于國家要求并提前一年完成。認真落實漢丹江流域水質(zhì)保護行動方案，通過興建污水垃圾處理設(shè)施，關(guān)停“兩高”企業(yè)，重金屬綜合整治等舉措，漢丹江水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良水平。全面啟動陜北重要河流水污染防治，延河、無定河水質(zhì)保持穩(wěn)定。在各項措施的推進下，全省23個水質(zhì)國控斷面全部消除劣Ⅴ類;Ⅲ類以上水質(zhì)斷面由2010年的12.5%提高到73.9%，超額完成國家“十二五”規(guī)劃目標。2015年渭河干流化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度較2010年下降46.9%和69.2%，入黃出境斷面水質(zhì)由2010年的劣Ⅴ類穩(wěn)定達到Ⅳ類。地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在98%以上。
以三大措施為抓手的污染減排任務(wù)超額完成。持續(xù)推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，納入國家“十二五”目標責任書的192個減排項目全部完成。規(guī)模以上火電機組脫硫旁路在全國率先實現(xiàn)全封堵，石化催化裂化裝置、鋼鐵燒結(jié)機全部脫硫，10萬千瓦以上機組、日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部脫硝。自加壓力完成了關(guān)中16臺628萬千瓦火電機組超低排放改造，全省脫硫、脫硝機組分別占火電裝機總量的99%和96%。全省所有縣區(qū)建成污水處理廠，污水處理率達到83.2%。在全國率先實行四項主要污染物指標全交易，并將交易市場延伸到市一級，實現(xiàn)交易額7.5億元。156個排污企業(yè)率先實施總量刷卡管理，163家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核評估驗收。四項污染物減排目標全部超額完成，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別完成“十二五”任務(wù)的186%、139%、284%、183%，其中二氧化硫、化學(xué)需氧量提前2年完成國家目標，一直處于西部領(lǐng)先位置。
以農(nóng)村連片整治為切入點的生態(tài)保護全面推進。我省被納入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省。省政府連續(xù)三年召開現(xiàn)場會，安排部署整治工作。積極推進農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，累計投入23.06億元，對90個縣區(qū)592個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3951個行政村實施環(huán)境整治，解決了一大批群眾關(guān)心的環(huán)境問題，600萬群眾受益。創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村39個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村765個。森林覆蓋率提高了1.6個百分點，秦嶺生態(tài)安全屏障進一步鞏固。陜北在保障國家能源開發(fā)建設(shè)的情況下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。全省新增4個省級自然保護區(qū)，升級10個國家級自然保護區(qū)，各類自然保護區(qū)總數(shù)達到61個，總面積占國土面積比例上升到5.5%。
以危險廢物、核與輻射監(jiān)管為重點的環(huán)境風險得到有效防控。建成咸陽、漢中兩個危險廢物集中處置中心，處置能力達3.2萬噸/年;建成9個醫(yī)療廢物集中處置中心，處置能力達2.95萬噸/年，全省危險廢物和設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物得到安全處置。建成固體廢物管理信息系統(tǒng)，實行危險廢物電子聯(lián)單，全程監(jiān)控危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移，有效防范危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為。全省核與輻射安全監(jiān)管工作全面加強。各類放射源和射線裝置得到有效管控，放射性廢(源)物得到嚴格收貯，輻射環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，環(huán)境風險安全可控。重點區(qū)域重金屬污染物排放得到有效控制，潼關(guān)縣等6個重點區(qū)域提前完成“十二五”削減目標。開展大氣、飲用水源地、尾礦庫、工業(yè)園區(qū)等專項環(huán)境安全隱患排查，組織環(huán)境應(yīng)急演練100余次，全省未發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件。妥善處置了陜北石油泄漏、甘肅銻污染等突發(fā)環(huán)境事件，有效保障了全省生態(tài)環(huán)境安全。
以法治環(huán)保為導(dǎo)向的法規(guī)制度體系建設(shè)不斷加強。堅持將環(huán)保工作好的實踐、經(jīng)驗、做法總結(jié)上升為政策法規(guī)和規(guī)范性文件，法制環(huán)保走在全國前列。一是緊扣社會關(guān)切，在全國率先出臺大氣污染防治條例;結(jié)合我省實際出臺了渭河流域管理條例、放射性污染防治條例、固體廢物污染防治條例等地方環(huán)保法規(guī)。二是突出地域特點，制定發(fā)布了黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準、關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值、漢丹江流域(陜西段)重點行業(yè)水污染物排放限值、蘭炭行業(yè)清潔生產(chǎn)標準等多項地方標準，倒逼當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。三是強化政策引領(lǐng)，制定實施了火電行業(yè)和水泥行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)補助、燃煤鍋爐黃標車淘汰補助、排污權(quán)質(zhì)押融資、綠色電價等系列環(huán)境經(jīng)濟政策，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。另外，環(huán)境違法有獎舉報、燃煤鍋爐拆改公示、總量刷卡管理等創(chuàng)新性制度措施成為推進環(huán)保工作的有力抓手。
以環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力為核心的環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善。省環(huán)境監(jiān)察局升格為副廳級的省環(huán)境保護執(zhí)法局，設(shè)立了副廳級的省大氣污染治理辦公室，新增各級環(huán)境監(jiān)測站27家，西安、咸陽等7個市實現(xiàn)縣級監(jiān)測機構(gòu)全覆蓋。省級監(jiān)測站監(jiān)測項目擴大兩倍，市級和縣級站擴項40%以上。全省環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)達標率85%。新改建143個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、22個水質(zhì)自動監(jiān)測站和5個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站，新增56個地表水監(jiān)測斷面和2個核預(yù)警自動監(jiān)測點，初步建成縣區(qū)空氣自動監(jiān)測站、主要河流水質(zhì)自動監(jiān)測站、重要目標核與輻射監(jiān)測點位全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成覆蓋全省環(huán)保機構(gòu)的環(huán)保專網(wǎng)，完成全省73個環(huán)境信息監(jiān)控中心應(yīng)用平臺、國家重點企業(yè)污染源實時在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，建成“陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺。建成了大氣細粒子等4個省級重點實驗室和物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)中心。建成陜北、關(guān)中、陜南3個區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，為環(huán)境應(yīng)急工作提供了有力保障。
以黨政同責為核心的環(huán)保管理新體制正在形成。省委書記、省長連續(xù)三年5次召開治污降霾專題會議，協(xié)調(diào)解決重大問題。省委改革政績考核評價機制，將生態(tài)環(huán)保的權(quán)重由8分增加到25分。省政府出臺《加強環(huán)境保護推進美麗陜西建設(shè)的決定》《陜西省各級政府及部門環(huán)境保護責任規(guī)定(試行)》，夯實了各級各部門環(huán)境保護的職責。積極探索環(huán)境監(jiān)管機制創(chuàng)新，制定了《陜西省環(huán)境保護督察方案(試行)》《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》等生態(tài)文明建設(shè)改革配套政策，探索開展環(huán)境污染損害鑒定評估和環(huán)境污染責任保險，推動建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的全過程監(jiān)管機制。全省黨政同責、屬地管理的環(huán)保新機制不斷鞏固，黨政齊抓共管、部門分工協(xié)作、全社會合力推進的環(huán)保管理體制基本形成。環(huán)境宣傳引導(dǎo)機制不斷創(chuàng)新，公眾參與監(jiān)督功能明顯增強。聚焦群眾廣泛關(guān)注的熱點環(huán)保問題，把正面激勵推介與加大曝光力度結(jié)合起來，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。
注：由于各市實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)時間不一致，選取最先實施新標準的西安市進行空氣質(zhì)量比較。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境是“三個陜西”邁向更高水平的突出短板
黨的十八大以來，省委、省政府認真貫徹黨中央提出的“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標要求，將發(fā)展目標定位為建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”，并在“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃建議中提出“到2020年，同步夠格全面建成小康社會，‘三個陜西’建設(shè)邁上更高水平”的奮斗目標。對照我省發(fā)展目標，尤其是綠色發(fā)展的目標，生態(tài)環(huán)境是“三個陜西”邁向更高水平的突出短板。
就富裕陜西而言，目前我省的發(fā)展模式還沒有擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，綠色發(fā)展的理念沒有得到普遍確立，一些地方仍沒有跳出“煤炭、石油”來抓發(fā)展，新的支撐點成長不足?！熬G水青山就是金山銀山”的“兩山理論”還沒有完全落實為地方發(fā)展的指導(dǎo)思想，環(huán)境保護在黨政綜合決策中的地位還有待進一步提高，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護還不能完全做到平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
就和諧陜西而言，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距小康社會和“三個陜西”目標要求還有較大差距，還不能滿足人們對美好生活的追求。由于基礎(chǔ)脆弱、歷史欠賬較多等原因，我省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、空間布局、增長速度與自然生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善的程度、速度與公眾需求之間存在較大差距，環(huán)境事件極易成為社會矛盾的激發(fā)點。
就美麗陜西而言，我省當前生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的任務(wù)還很艱巨。一是我省污染物排放強度仍高位運行，環(huán)境空氣和水體環(huán)境質(zhì)量問題依然突出。2015年，我省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別排在全國第11、12位，全省10個設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)在251-306天之間，平均優(yōu)良率75.6%，低于全國平均水平;除榆林、商洛、延安外的其他7個設(shè)區(qū)市的細顆粒物年均濃度超標50%以上。渭河干流仍有兩個省控斷面以及新河、皂河、臨河等支流入渭斷面水質(zhì)為劣V類。二是山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護，生態(tài)保護和農(nóng)村污染治理仍顯不足。我省水土流失面積12.18萬平方公里，沙化土地面積1.41萬平方公里，分別占國土面積的59.2%，6.9%。沿江、河、城市周邊濕地出現(xiàn)大面積萎縮，生物多樣性遭到破壞。農(nóng)田過度開發(fā)利用，造成農(nóng)田生態(tài)惡化。三是環(huán)境風險隱患日益顯現(xiàn),危化品運輸交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生頻率高、防控難度大。原油泄漏事故時有發(fā)生，陜北的油泥、陜南的重金屬廢渣、關(guān)中制造業(yè)危險廢物、城市生活污泥處置方式有待規(guī)范，存在二次污染隱患。四是基層環(huán)保基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保工作面臨巨大挑戰(zhàn)。
第三節(jié)“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)與機遇
“十三五”是陜西站在中等發(fā)達省份的新起點，全省經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的基本面不會改變，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進的勢頭不會減緩，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)偏重化結(jié)構(gòu)還將維持較長一段時期，這一期間將是我省環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾凸顯期、交錯期，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。首先，綠色發(fā)展理念沒有全面確立將是最大障礙;其次，經(jīng)濟增速下降、財政減收可能導(dǎo)致各級政府環(huán)保投入不足，需要警惕;再次，企業(yè)利潤下滑情況下，環(huán)保投入減少帶來的污染增加問題不容忽視;第四，全社會對環(huán)境質(zhì)量期望過高與環(huán)境治理顯效緩慢的矛盾，可能增加不穩(wěn)定因素;第五，環(huán)保隊伍整體能力水平與所承擔任務(wù)不相匹配不相適應(yīng)，成為重大瓶頸。
同時要看到，“十三五”是陜西在追趕超越中全面建成小康社會的決勝期，生態(tài)環(huán)境保護也面臨歷史性的戰(zhàn)略機遇。一是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機制正在逐步建立，中央制定了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要理念與行動。二是“氣十條”、“水十條”以及“土十條”的出臺實施，新《環(huán)境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等六項生態(tài)文明體制改革配套政策相繼實施，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法將實行垂直管理，推進生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護的路線圖已正式確立。三是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有利于陜西進一步發(fā)揮科教優(yōu)勢，“一帶一路”戰(zhàn)略使陜西對外開放的地位進一步凸顯，推進綠色發(fā)展賦予了我們一系列彌補發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢的政策機遇。四是以“三去一降一補”為主要內(nèi)容的供給側(cè)改革，以及處置“僵尸企業(yè)”等重大舉措，將淘汰化解一大批落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，壓縮第二產(chǎn)業(yè)比例、推進第三產(chǎn)業(yè)適度增長，對環(huán)境保護起到“減負加力”的作用。
“十三五”時期，環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，需冷靜應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分利用機遇，始終聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，聚焦習(xí)近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會目標，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持綠色發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，確保陜西同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設(shè)邁上更高水平。
第二章確立改善環(huán)境質(zhì)量的奮斗目標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，聚焦習(xí)近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以大氣、水、土壤污染防治為重點，強化山河江坡塬系統(tǒng)保護，加強污染防治和生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為建設(shè)更高水平“三個陜西”做出重大貢獻。
第二節(jié)基本原則
綠色發(fā)展、系統(tǒng)思維。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，推進綠色生產(chǎn)、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)綠色環(huán)境、倡導(dǎo)綠色生活。實施山河江坡塬綜合治理，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
質(zhì)量核心、突出重點。堅持以環(huán)境質(zhì)量總體改善為核心，明確分區(qū)域、分流域、分階段環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)。著眼生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，選準抓手，集中攻關(guān)，著力解決制約社會經(jīng)濟發(fā)展和影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。
改革創(chuàng)新、依法治理。堅持改革創(chuàng)新，理順體制機制，完善制度政策。以構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系為目標，建立健全有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。以落實《環(huán)境保護法》為龍頭，加快資源環(huán)境重點領(lǐng)域立法，加強環(huán)境司法建設(shè)，強化法治。
分區(qū)管控、聯(lián)合防治。按照關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和環(huán)境特征，實行差別化的資源開發(fā)利用和環(huán)境管理政策。堅持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先，通過實行“聯(lián)防聯(lián)控”、“流域共治”，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、流域環(huán)境問題，推動人與自然和諧共生。
強化能力，管獎并重。推進全省環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成與建設(shè)“三個陜西”目標相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管能力。堅持監(jiān)管和激勵并重。實行源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲，切實解決環(huán)境污染問題。大力實施“以獎代補”、“以獎促治”，積極推進綠色金融，強化市場驅(qū)動激勵機制。
信息公開、社會共治。按照信息公開有關(guān)要求，政府和企事業(yè)單位及時公開環(huán)境信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實政府、企業(yè)、社會組織、公眾的環(huán)保責任，共同參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會氛圍。
第三節(jié)主要目標
總體目標：到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量不斷下降，突出環(huán)境問題有序解決，環(huán)境風險得到有效防控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)更加完善，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，促進綠色發(fā)展水平明顯提升，確保實現(xiàn)山青、水凈、坡綠、天藍的美麗陜西建設(shè)目標。
主要指標：
(一)環(huán)境質(zhì)量
到2020年，全省地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)大幅減少。關(guān)中城市優(yōu)良天數(shù)達到275天以上，陜北城市優(yōu)良天數(shù)達到290天以上，陜南城市優(yōu)良天數(shù)達到295天以上。榆林市細顆粒物(PM2.5)年均濃度率先達標，商洛市、延安市下降15%，其他城市下降20%以上。商洛市、安康市、漢中市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度率先達標，榆林市下降5%，其他城市下降20%以上。
到2020年，漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到100%。渭河、延河、無定河等黃河流域地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到56%以上，渭河干流消滅劣Ⅴ類水體。各設(shè)區(qū)市、韓城市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)城市集中式飲用水水源水質(zhì)基本實現(xiàn)全達標。城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以下。全省地下水質(zhì)量極差比例控制在15%以內(nèi)。
全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于81%。各地級市建成區(qū)環(huán)境噪聲、道路交通噪聲等級，以及城市功能區(qū)噪聲達標率保持穩(wěn)定。全省核與輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。
(二)總量控制
到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少18%,揮發(fā)性有機物排放總量比2015年減少5%。
全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2015年減少10%。
(三)生態(tài)保護
到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況不斷改善，縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率較2015年提高3個百分點。全省森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量不低于5億立方米，重點森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復(fù)。完成4200個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。
(四)環(huán)境風險
嚴格管控放射源，防止三級及以上核事故(事件)發(fā)生。重點重金屬污染物排放強度下降10%。突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。
(五)能力建設(shè)
完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大氣、土壤監(jiān)測點位覆蓋全省所有縣區(qū)，地表水監(jiān)測斷面實現(xiàn)可監(jiān)測河流全覆蓋?；窘ǔ梢源髷?shù)據(jù)為核心的環(huán)境管理統(tǒng)一平臺。形成與省以下垂直管理體制相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力。
注:[]表示五年累計數(shù);
國家考核的約束性指標以國家下達任務(wù)為準;
延安市、榆林市“十三五”重污染天數(shù)特殊風沙天氣除外。
第三章加強源頭管控，推進綠色發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，強化環(huán)境宏觀政策源頭管控，建立環(huán)境預(yù)防體系，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步強化空間、環(huán)評、準入三條紅線對開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效率，促進形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展格局。
第一節(jié)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間，增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間”的思路，強化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，加大環(huán)境監(jiān)管力度，突出抓好環(huán)境保護綜合整治，嚴格落實各項整治措施，積極促進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格建設(shè)項目環(huán)評審批，對于鋼鐵項目，各級環(huán)保部門不得審批以任何形式新增產(chǎn)能的建設(shè)項目。對于煤炭項目，從2016年開始，3年內(nèi)原則上暫停審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目，對違法違規(guī)建設(shè)項目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。推進取締嚴重污染企業(yè)，對于污染嚴重、達標無望的小企業(yè)，要依法實施取締。積極開展排污權(quán)回購，依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，鼓勵符合條件的“僵尸企業(yè)”自動退出。
鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對產(chǎn)品升級換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目給予大力支持。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，推進工業(yè)園區(qū)實施生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式改造，提高物流能流循環(huán)利用率。推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展以“低碳”為特征的新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)能效提升，清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。到2020年，單位生產(chǎn)總值能耗和用水量分別下降15%和10%，重點行業(yè)重點污染物排放強度下降20%。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。擴大有效市場需求。按照“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善目標和大氣、水、土壤污染防治要求，積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式，制定支持性政策措施，推動實施一批加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高企業(yè)治污能力、實施環(huán)境綜合整治等環(huán)境治理工程項目。鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。建立健全環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。探索建立第三方運營服務(wù)標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。推進合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化試點，大力推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。
第二節(jié)落實生態(tài)環(huán)境空間用途管制
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標、空間管制要求和環(huán)境政策規(guī)定，建立國土空間開發(fā)的生態(tài)安全管控體系，實施差異化績效考核。實施環(huán)境分區(qū)分級管控，推進主體功能區(qū)在市縣落地。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2016年底前，完成省級生態(tài)保護紅線劃定工作，2018年底前，進一步擴大和優(yōu)化紅線范圍，完成市級生態(tài)保護紅線劃定工作。到2020年，完成全省生態(tài)保護紅線落地工作，建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。對紅線區(qū)域?qū)嵤﹪栏癖Ｗo，制定生態(tài)紅線管理辦法，分區(qū)分類實施紅線管控要求，在紅線區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目環(huán)境準入負面清單管理，建立生態(tài)補償、績效考核制度，嚴格控制資源環(huán)境開發(fā)強度，確保生態(tài)保護紅線區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、資源使用不超限。
推進實施陜西省環(huán)境功能區(qū)劃。制定差異化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、準入標準、考核評價體系。對關(guān)中地區(qū)，榆林北部等重點開發(fā)區(qū)域，根據(jù)環(huán)境容量，實行嚴格的污染物排放總量控制指標，減少污染物排放。按照國內(nèi)先進水平，逐步提高產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。注重從源頭上控制污染，加強環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范，開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中的地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃、建設(shè)和改造。對渭河平原小麥主產(chǎn)區(qū)、渭北東部糧果區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及黃土高原丘陵溝壑水土保持、秦巴生物多樣性保護等限制開發(fā)區(qū)，加大水土保持和生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護的力度，要通過治理、限制或關(guān)閉污染排放企業(yè)等手段，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量不斷改善。重點生態(tài)功能區(qū)要按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，對自然保護區(qū)、森林公園、重要水源地、重要濕地等限制開發(fā)區(qū)域，要按照強制保護的原則，依法關(guān)閉所有污染排放企業(yè)，難以做到的，必須限期遷出。
第三節(jié)建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評制度
推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。圍繞關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，試點開展區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。將環(huán)境因素置于重大宏觀決策前端，通過區(qū)域環(huán)境資源承載能力、目前強度、未來減排任務(wù)等分析，優(yōu)化各類重大開發(fā)、資源配置活動戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)。加強關(guān)中新型城鎮(zhèn)化、陜南流域開發(fā)、陜北資源能源開發(fā)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，探索重大政策環(huán)境影響評價試點。建立規(guī)劃環(huán)評會商機制，經(jīng)各地人民政府或經(jīng)濟發(fā)展部門審批確立的化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和化工生產(chǎn)單位集中區(qū)，必須進行開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。強化戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，對未開展環(huán)評的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目(除基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理項目以外)，一律不予環(huán)評審批。凡設(shè)立三年以上的工業(yè)園區(qū)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施未落實的，不再審批建設(shè)項目。
推進“多規(guī)合一”。在榆林市、富平縣試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大省級層面“多規(guī)合一”試點城市范圍，制定環(huán)境管控措施，加強生態(tài)安全格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接，落實生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量底線、規(guī)劃環(huán)評等剛性要求。
第四節(jié)深化總量控制制度，推行“一證式”管理
開展污染源普查，完成全省主要污染物環(huán)境容量研究，基于環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，兼顧工程減排潛力，科學(xué)合理確定區(qū)域、流域主要污染物總量控制指標，實施區(qū)域、流域總量控制。建立污染減排績效與區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量和項目審批掛鉤制度，對于超過污染物總量控制目標或者未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，實行“區(qū)域限(禁)批”政策。全面實行建設(shè)項目污染物新增總量前置審核制度、區(qū)域減量置換制度。
將總量控制制度與環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、企事業(yè)污染物排放許可、排污申報、排污權(quán)交易等固定源環(huán)境管理相關(guān)制度有效銜接、整合，實現(xiàn)企事業(yè)環(huán)境行為的排污許可一證式管理，建立企事業(yè)單位排污總量監(jiān)管平臺，規(guī)范以排污許可為主線的總量控制制度，形成以排污許可管理為載體的集前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰一體的污染源綜合管理體系，為中長期治污減排和環(huán)境管理奠定制度基礎(chǔ)。建立健全刷卡排污、總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)取得和有償使用、排污指標儲備等制度，并做好該系列制度與排污許可總量控制制度的銜接。
第五節(jié)發(fā)揮環(huán)境標準體系引導(dǎo)作用
建立全省重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目準入負面清單制度并積極開展試點工作。強化產(chǎn)業(yè)準入源頭控制，嚴格控制新增低端落后產(chǎn)能，促進新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好。關(guān)中地區(qū)按照環(huán)境承載力和環(huán)境容量，嚴格控制火電、水泥、鋼鐵、焦化、煤化工、冶煉、制漿造紙、果汁等項目，切實降低污染負荷。陜北地區(qū)按照降低環(huán)境風險的要求，嚴格控制煤化工、石化、電解鋁、電石、金屬鎂、蘭炭等項目，強化環(huán)境風險防范措施和要求，切實防范可能引發(fā)的環(huán)境風險。陜南地區(qū)按照確保南水北調(diào)水質(zhì)安全和生態(tài)保護的要求，實施綠色循環(huán)發(fā)展，合理控制水電開發(fā)規(guī)模，嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)、有色金屬冶煉、黃姜皂素等項目，確保生態(tài)安全。
完善地方污染物排放標準體系。制定基于環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量的重點區(qū)域和重點行業(yè)污染物排放標準。環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)應(yīng)制定實施基于環(huán)境質(zhì)量的地方污染物排放標準、行業(yè)技術(shù)標準和特別排放限值，嚴格實施工業(yè)污染源全面達標計劃，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
大力推進清潔生產(chǎn)。強化重點企業(yè)清潔生產(chǎn)核查，依據(jù)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉、造紙、焦化、氮肥、印染、電鍍等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價體系，采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率。
第六節(jié)加強生態(tài)文明宣傳教育
發(fā)揮宣傳教育工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，廣泛深入開展生態(tài)文明宣傳教育，為生態(tài)文明建設(shè)凝心聚力，推動形成人人參與、人人共享的綠色發(fā)展新風尚。深入宣傳“青山綠水就是金山銀山”等生態(tài)文明理念，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力和水平。不斷加大新聞宣傳力度，拓展新聞傳播渠道，探索傳統(tǒng)媒體與新媒體的互動機制。著力加強輿論引導(dǎo)，完善輿情應(yīng)對機制，對公眾關(guān)注的環(huán)保熱點難點問題準確解讀，及時回應(yīng)。以紀念“六?五”世界環(huán)境日為契機，組織開展更加貼近百姓、深入生活、形式多樣，有高度、有廣度、有深度的系列社會宣傳活動，廣泛動員公眾參與，提高影響力和滲透力。
推動形成綠色消費自覺。結(jié)合《陜西省全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案(2016—2020年)》實施環(huán)境保護科普行動，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體，對公眾開展資源環(huán)境國情教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和科普知識，介紹環(huán)境科研最新成果，引導(dǎo)公眾樹立綠色消費意識，踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。探索通過以獎代補，推進國家級中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐基地及全省綠色文明示范工程建設(shè)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境宣教”系統(tǒng)，推進環(huán)境保護教育基地和公眾環(huán)境教育館建設(shè)，推動環(huán)境文化建設(shè)，鼓勵環(huán)保優(yōu)秀影視作品創(chuàng)作。
第四章協(xié)同控制改善空氣質(zhì)量
全面貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，實施《陜西省“治污降霾˙保衛(wèi)藍天”五年行動計劃(2013-2017)》及其年度實施方案，強化城市空氣質(zhì)量達標管理，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制，多渠道協(xié)同控制主要污染物，實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的共同減排。
第一節(jié)實施區(qū)域化大氣環(huán)境管理
全面實施城市空氣質(zhì)量達標管理。到2020年，全省地級以上城市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全部達標，可吸入顆粒物、細顆粒物濃度明顯下降。其中榆林市細顆粒物(PM2.5)年均濃度達標，漢中市、安康市、商洛市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度達標。各地市應(yīng)根據(jù)上述目標制定實施城市空氣限期達標規(guī)劃，明確達標時限、重點項目和重點措施。省級實時公布城市空氣質(zhì)量信息，逐月公布城市空氣質(zhì)量排名，逐年公布城市空氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)進展及目標完成情況。
有效提升聯(lián)防聯(lián)控能力。提升區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理能力，建立常態(tài)化的區(qū)域協(xié)作機制，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一監(jiān)測,統(tǒng)一執(zhí)法。實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的互通和共享，加強極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建關(guān)中地區(qū)各市聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。按照預(yù)警等級及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實行重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限停，建筑工地揚塵管控和機動車限行等緊急控制措施。
第二節(jié)提升能源清潔化利用水平
優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源。加快“氣化陜西”推進步伐，大力實施“煤改氣”、“油改氣”工程，積極推進電能替代工程。到2020年，實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費總量的13%以上，天然氣占一次能源消費總量的13%左右，進一步降低煤炭消費比重。逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，嚴格控制散煤燃燒污染?？茖W(xué)開發(fā)陜南水電資源，有效發(fā)揮陜南水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;持續(xù)推進陜北百萬千瓦風電基地建設(shè)，重點發(fā)展關(guān)中地區(qū)分布式光伏發(fā)電項目。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，積極推動各類新能源和可再生能源技術(shù)在供電、供氣、供熱、交通和建筑等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
加快能源清潔化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進城市清潔能源集中供熱工程，加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用散煤清潔化治理力度，堅持散煤減量替代與清潔化替代并舉，疏堵結(jié)合，通過提供清潔能源、落實優(yōu)質(zhì)煤源、推廣先進民用爐具、制定標準、加強監(jiān)管等措施，力爭到2020年底前全省散煤治理取得明顯進展。積極推廣新能源汽車，推進配套充電設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)多渠道協(xié)同控制大氣污染
深度實施“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物排放，全面推進我省大氣環(huán)境治理工作，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
減煤：逐步降低煤炭消費比重，積極推進煤炭總量控制，關(guān)中地區(qū)2016年完成削減260萬噸燃煤任務(wù)，到2020年，削減燃煤600萬噸以上。落實煤質(zhì)控制要求，限制高硫份、高灰份煤炭開采使用，提高煤炭洗選比例，設(shè)立區(qū)域煤炭配送中心，統(tǒng)一調(diào)配燃用低硫、低灰、高發(fā)熱量動力煤。2016年底前，西安、咸陽、渭南市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐應(yīng)拆盡拆，寶雞、銅川、韓城市及楊凌示范區(qū)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。
控車：按照“車、油、路”統(tǒng)籌的思路，從新車環(huán)境準入、黃標車及老舊車輛加速淘汰、在用車環(huán)保管理、車用燃料改善等方面加強對機動車污染的綜合防治和全過程控制。全面實施第五階段機動車污染物排放標準，建立機動車管理環(huán)保前置制度，加強對機動車生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格機動車環(huán)保分類標志發(fā)放，加大黃標車及老舊車輛的淘汰力度。2017年底前，全省基本淘汰黃標車。逐步淘汰高排放的工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。加強環(huán)保檢驗機構(gòu)建設(shè)和規(guī)范化管理，推廣遙感監(jiān)測、黑煙車監(jiān)控、交通空氣質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)保標志自助申領(lǐng)等新技術(shù)、新手段。到2020年，全面實現(xiàn)機動車環(huán)保定期檢驗、環(huán)保標志核發(fā)工作。推動油品配套升級，加快車用燃油低硫化步伐。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，提高機動車通行能力。
治源：深化鋼鐵、水泥、有色等重點行業(yè)工業(yè)污染治理，加大火電、石化和燃煤鍋爐污染的治理力度，加大工業(yè)排放顆粒物污染防治，不斷提升污染治理水平。燃煤鍋爐進行脫硫脫硝除塵改造，加強運行監(jiān)管。2017年底前，基本完成全省10萬千瓦以下環(huán)保不達標火電機組關(guān)停工作。全面實施燃煤機組超低排放和節(jié)能改造工程。2016年底前，關(guān)中地區(qū)30萬千瓦及以上燃煤火電機組全部實現(xiàn)超低排放;2018年底前，陜北、陜南地區(qū)30萬千瓦及以上和關(guān)中地區(qū)10萬千瓦及以上燃煤火電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)硫化床鍋爐)全部實現(xiàn)超低排放。全省新建火電燃煤機組全部執(zhí)行超低排放標準。所有現(xiàn)役燃煤電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建燃煤電廠平均煤耗低于300克。全面完成全省加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理驗收與檢測工作，切實保障油氣回收設(shè)施正常使用。全面治理石化、表面涂裝、有機化工、汽車制造與維修、印刷包裝、家具等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染，推進餐飲業(yè)油煙污染治理。
抑塵、禁燃、增綠：嚴格管控城市建筑施工、渣土清運、道路清掃產(chǎn)生的揚塵，加強重點企業(yè)原料堆場揚塵治理。劃定并擴大“高污染燃料禁燃區(qū)”，關(guān)中地區(qū)禁燃區(qū)域面積不低于城市建成區(qū)的80%。嚴控原煤散燒，禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒。結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，打造綠色生態(tài)屏障，構(gòu)建防風固沙體系，全面加強綠化建設(shè)，提高綠化水平，增強環(huán)境自凈能力。
第五章精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量
全面實施國務(wù)院《水污染防治行動計劃》《陜西省水污染防治工作方案》《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案(2015-2017年)》《漢丹江流域水質(zhì)保護行動方案(2014-2017年)》以及陜北水污染治理專項行動計劃。實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理，按照“北控南防，中部提升”的原則，對渭河、延河、無定河、漢江、丹江、嘉陵江等主要河流進行系統(tǒng)治理，實現(xiàn)全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
第一節(jié)分流域推進水質(zhì)改善進程
科學(xué)配置水資源。建立健全覆蓋流域及省、市、縣三級用水總量控制指標體系，嚴格實施取水許可，水資源的有償使用。積極完善再生水利用設(shè)施，全力推進再生水利用工作，到2020年，陜北、關(guān)中地區(qū)城市再生水利用率達到20%以上。結(jié)合河流來水及水功能區(qū)納污能力，合理確定省內(nèi)主要河流生態(tài)流量和污染物入河量，將其作為流域水量調(diào)度和污染物總量控制的重要參考，充分發(fā)揮其在改善流域水質(zhì)中的積極作用。
全面推進水質(zhì)改善。以渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動為基礎(chǔ)，提高生活污水處理能力，切實提高城鎮(zhèn)污水處理率、污水再生利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法加大強制性清潔生產(chǎn)審核力度，實現(xiàn)工業(yè)污染全過程持續(xù)控制，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高高耗水工業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用，推動城鎮(zhèn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、道路清掃、車輛清洗、建筑施工，全面推進渭河流域水污染防治工作。制定并實施延河、無定河流域水污染防治方案，嚴格限制高水耗、高污染的工業(yè)行業(yè)規(guī)模，大力開展石油勘探開采加工、煤化工、鹽化工等陜北能源化工基地典型工業(yè)行業(yè)特征水污染物的防治工作。推進洗煤廢水、礦井疏干水的綜合利用，提高工業(yè)園區(qū)中水回用率，到2020年，實現(xiàn)陜北工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水回用率30%。通過實施《陜西省漢丹江流域水質(zhì)保護行動方案(2014-2017年)》，切實做好漢丹江流域水環(huán)境保護工作。完成縣級城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程，全面提升城鎮(zhèn)生活污水治理水平。加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、黃姜皂素加工、繅絲及釀造等行業(yè)水污染防治力度。重點推進鉛、鋅、汞等涉重工業(yè)行業(yè)重金屬污染物防治工作。全面做好水源涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境保護工作，開展生態(tài)環(huán)境安全評估，加強生態(tài)環(huán)境綜合整治，重點防治水土流失和農(nóng)業(yè)面源污染，切實保障漢丹江流域水質(zhì)安全。
強化重點單元控制。銅川市耀州區(qū)石川河岔口單元、西安市灞河三郎村單元、西安市渭河新豐鎮(zhèn)大橋單元水質(zhì)由劣V類升為V類;渭南市臨渭區(qū)渭河沙王渡單元、西安市渭河咸陽鐵橋單元水質(zhì)由V類升為Ⅳ類;延安市寶塔區(qū)延河朱家溝單元、黃陵縣北洛河田莊鎮(zhèn)南城村單元、延川縣清澗河王家河單元、渭南市風陵渡大橋單元、榆林市綏德縣辛店單元、韓城市黃河龍門單元水質(zhì)由Ⅳ類升為Ⅲ類。
第二節(jié)分類別做好水體環(huán)境保護
優(yōu)先保護飲用水源地水質(zhì)。2016年底前，基本完成全省城鎮(zhèn)以上集中式飲用水源保護區(qū)的劃定。2017年底前，基本完成農(nóng)村集中式飲用水源地保護區(qū)劃定工作，全面有序的推進城鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。自2018年起，日供水1000噸以上或服務(wù)人口萬人以上的農(nóng)村安全供水工程，定期公布飲水安全狀況。強化飲用水水源保護區(qū)管理，嚴格一級保護區(qū)的隔離防護，開展飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，對影響飲用水源安全的企業(yè)進行集中整治。推進飲用水安全監(jiān)督監(jiān)測制度化、常態(tài)化，定期向社會公開飲水安全狀況相關(guān)信息。制定并實施環(huán)境風險大的飲用水源地水源達標治理方案，加強飲用水源地環(huán)境風險防范和應(yīng)急預(yù)警。
加強良好湖泊水體保護。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制訂實施生態(tài)環(huán)境保護方案。列入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的湖庫應(yīng)制定中長期保護規(guī)劃。到2020年，瀛湖、黑河水庫、千湖、石泉水庫、紅堿淖等湖泊及其入湖河流要達到規(guī)劃要求。
綜合整治建成區(qū)黑臭水體。以群眾切身感受為標準，加強城市內(nèi)河的環(huán)境綜合整治工作。建立城市建成區(qū)黑臭水體清單，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，定期向社會公布其治理進展與水質(zhì)改善情況。2016年底前，銅川市、渭南市建成區(qū)基本消除黑臭水體;到2020年，所有設(shè)區(qū)城市完成黑臭水體治理目標，促進城市區(qū)域的水環(huán)境得到明顯改善。
積極開展地下水污染防治。繼續(xù)開展全省地下水污染狀況調(diào)查工作。2017年底前，完成全省地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。開展全省地下水超采區(qū)綜合治理，編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。優(yōu)先保護地下水飲用水源安全，定期調(diào)查評估水源補給區(qū)環(huán)境狀況，建立地下水飲用水水源風險評估和防范機制。加強城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，嚴防重點工業(yè)企業(yè)污染地下水，對垃圾填埋場、石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物堆放場地等區(qū)域進行嚴格的防滲處理。選擇環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地開展地下水修復(fù)試點工作。
第三節(jié)按源頭抓好水污染防治
嚴格治理重點行業(yè)污染。2016年底前，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥和皂素、冶金、果汁等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。實施對城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染嚴重企業(yè)的有序搬遷、改造或依法關(guān)閉。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、石油開采及加工、煤化工、果汁等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造，皂素行業(yè)實施資源回收和節(jié)水清洗技術(shù)改造，蘭炭行業(yè)實施剩余氨水再利用及低水分熄焦技術(shù)。
全面控制城鎮(zhèn)生活污染。分層次做好城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工程建設(shè)、提標改造工作。落實城市、縣城城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工作，改進城鎮(zhèn)污水處理廠運營管理機制，完善污水處理收費、付費政策，到2020年，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理，城市和縣城污水集中處理率分別達到95%和85%;強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，到2017年，西安市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。完成縣城以上城鎮(zhèn)污水處理廠的提標改造工作，完善除磷脫氮工藝，達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求。全面開展重點鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運行工作。到2020年，實現(xiàn)全省所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。編制完成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置規(guī)劃，積極探索城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化途徑，加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的監(jiān)管力度。2017年底前，基本完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施的達標改造工作，到2020年，全省各地級城市污泥無害化處理率達到90%以上。
有效控制農(nóng)村面源污染。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題嚴重的關(guān)中和陜北地區(qū)要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林。在缺水地區(qū)試行退地減水。2018年底前，對110萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量1.2億立方米以上。在環(huán)境敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，嚴格化肥和農(nóng)藥使用，實施過程攔截，不斷降低農(nóng)田排水氮、磷等污染物含量。通過建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)田排水、地表徑流凈化和再利用。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。在漢丹江流域及全省重點湖庫劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標準化改造。加強養(yǎng)殖投入品管理，開展專項整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。
第六章分級分類加強土壤環(huán)境保護
按照“分級分類，防治結(jié)合”的思路和原則，健全我省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面推進土壤基礎(chǔ)調(diào)查工作，切實強化源頭監(jiān)督管理，堅決切斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程及固廢處理處置過程中的污染來源，遏制土壤污染加重趨勢。優(yōu)先保護未受污染的農(nóng)用地，大力加強受污染的農(nóng)用耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)利用監(jiān)管，積極推進土壤污染治理修復(fù)，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)摸清土壤污染底數(shù)
實施土壤污染詳查。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測點位，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立我省土壤環(huán)境監(jiān)測體系。2018年底前，全面完成我省土壤環(huán)境狀況詳查工作，建立健全全省土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫，繪制土壤環(huán)境質(zhì)量圖集。開展對糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、園地等農(nóng)用地，飲用水源地，重點污染工業(yè)企業(yè)周邊，工礦廢棄場地和尾礦庫等重點區(qū)域土壤污染調(diào)查評估工作，全面掌握污染土壤分布，污染物種類，污染范圍和污染程度等信息，建立污染地塊清單。根據(jù)土壤污染詳查的成果，編制全省土壤分級區(qū)劃，土壤污染防治規(guī)劃及實施方案。
第二節(jié)分級分類土地管理
實施農(nóng)用地分類管理。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級分類管理。按照未污染、輕中度污染、重度污染對我省內(nèi)農(nóng)用地進理，將未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，分類別采取相應(yīng)的管控措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤質(zhì)量下降的市(縣、區(qū))，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等措施。嚴格控制在飲用水源地、糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域周邊新建有色金屬冶煉、采選礦、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，加快淘汰現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，加速其提標升級的改造步伐。結(jié)合當?shù)貙嶋H，有效防控安全利用類耕地的污染來源，制定實施受污染農(nóng)用地的安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低輕中度污染農(nóng)用地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標風險。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右。加強管控類耕地的用途管理，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，禁種食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥施用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。
強化建設(shè)用地風險管控。建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查制度，對建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進行調(diào)查和風險評估，并提出污染物防治措施。建立現(xiàn)有建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測與評估制度，跟蹤企業(yè)生產(chǎn)過程中土壤環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化情況。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。建立健全建設(shè)用地開發(fā)與流轉(zhuǎn)過程土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求開發(fā)利用的各類地塊必須達到相應(yīng)用地的土壤風險管控目標。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險防控措施。到2020年，污染地塊安全利用率達到90%以上。
第三節(jié)控制多種污染來源
嚴控工礦污染。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實時動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，將其結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。
嚴防資源開發(fā)污染。自2017年起，對省內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。開展重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等閉庫措施。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)對礦區(qū)土壤每年開展1次輻射環(huán)境監(jiān)測。
控制農(nóng)業(yè)面源污染。實行測土配方施肥，倡導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”行動。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高至40%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上，同時保證農(nóng)藥高效安全施用。
規(guī)范廢物處理處置。開展煤矸石，粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、電石渣等大宗固體廢物以及鉻渣等堆存場所的整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強固體廢物綜合利用，制定工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)間廢物交換利用，全面提升工業(yè)固體廢物的資源化利用水平。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用活動，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。
第四節(jié)開展土地污染治理與修復(fù)
開展土壤污染治理與修復(fù)。重點做好旬陽、鳳縣、陳倉區(qū)、潼關(guān)縣等國家重金屬重點區(qū)域、重污染工礦企業(yè)、尾礦庫、污灌農(nóng)田等典型污染場地的土壤污染風險評估、污染防治工作。分區(qū)域、分類別選擇典型代表性的土壤污染場地開展土壤治理修復(fù)和風險控制試點工作。
第七章實施生態(tài)保護，加快農(nóng)村環(huán)境整治
貫徹“山水林田湖生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以生態(tài)安全格局統(tǒng)籌全省生態(tài)保護工作。充分發(fā)揮生態(tài)紅線空間結(jié)構(gòu)管控的基礎(chǔ)作用，有效實施重要生態(tài)功能區(qū)保護和生態(tài)退化地區(qū)修復(fù)，推進秦嶺生物多樣性保護。充分發(fā)揮生態(tài)示范創(chuàng)建對生態(tài)文明建設(shè)的促進作用，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，構(gòu)筑全省生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)加大重點生態(tài)區(qū)域保護力度
依據(jù)生態(tài)功能、生態(tài)脆弱區(qū)分布特點和資源環(huán)境容量，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑我省黃土高原區(qū)、關(guān)中平原區(qū)、秦巴山區(qū)“三屏三帶”生態(tài)安全屏障。提升重點生態(tài)功能區(qū)剛性地位，進一步加大黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)的保護力度，確保水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護等功能穩(wěn)定發(fā)揮。在陜北黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)開展小流域綜合治理和淤地壩系建設(shè)，實施封山禁牧，恢復(fù)退化植被。加強對區(qū)域內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)及建設(shè)的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。大力實施天然林保護、退耕還林(草)工程，鞏固水土流域治理成果。嚴禁在陜南秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)毀林開荒、濫采、濫捕、濫伐等行為，有效保護生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止外來有害物種對生態(tài)系統(tǒng)的侵害，保持并恢復(fù)野生動植物物種和種群的平衡，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。實施漢丹江流域水土保持和污染綜合治理工程，治理水土流失，減少面源污染，加大南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地保護力度，確保南水北調(diào)中線調(diào)水水質(zhì)安全。
探索重點生態(tài)功能區(qū)資源特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，制定發(fā)布重點生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄。加快重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)項目實施，明顯提升重點生態(tài)功能區(qū)所在縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進黃土高原子午嶺-黃龍山、秦巴山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，積極爭取設(shè)立秦嶺國家公園、橋山國家公園、黃河國家公園。
第二節(jié)加強生物多樣性保護
編制全省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化自然保護區(qū)布局，開展自然保護區(qū)資源環(huán)境本底調(diào)查及勘界確權(quán)，到2020年，全省自然保護區(qū)面積占陸域國土面積穩(wěn)定在5.5%左右。提高自然保護區(qū)管護能力，建立遙感監(jiān)測、現(xiàn)場核查動態(tài)監(jiān)管體系。強化各地政府對自然保護區(qū)及其管理機構(gòu)的監(jiān)管能力，全面完成對自然保護區(qū)典型違法違規(guī)問題的排查檢查。
繼續(xù)實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》，編制《陜西省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃》，進一步加大生態(tài)系統(tǒng)、物種基因和生物多樣性保護力度。強化以秦嶺生態(tài)功能區(qū)為主的自然保護區(qū)管理，對自然保護區(qū)進行規(guī)劃，通過生境廊道建設(shè)，有效的利用原生態(tài)環(huán)境就地保護珍稀瀕危野生動植物，更好的恢復(fù)完整的森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性資源。強化秦巴山地水源涵養(yǎng)林和濱江帶建設(shè)與保護，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，加強瀕危物種棲息地管理、拯救繁育、野化放歸和增殖放流。開展區(qū)內(nèi)外來入侵物種調(diào)查與生態(tài)影響評估，加強外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。探索開展城市生物多樣性的保護與恢復(fù)，開展生物多樣性保護、恢復(fù)、減貧和惠益分享示范工程。到2020年，林業(yè)陸域自然保護區(qū)面積達到120萬公頃以上。
第三節(jié)開展生態(tài)恢復(fù)治理
按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)要素，對我省“江河山坡塬”共同體進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
江河水環(huán)境生態(tài)修復(fù)。制定實施嘉陵江、漢江、丹江水生態(tài)環(huán)境保護方案，加強對長江流域源頭水的保護。禁止侵占水源涵養(yǎng)空間，對于已侵占的要限期予以恢復(fù)。在污染源相對集中地區(qū)的河道、灘涂地建設(shè)生態(tài)濕地和防護林，增強水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。渭河流域初步建立起以南北兩山為屏障，河濱公園、沿河濕地和城市森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)框架。以《陜西省濕地保護工程規(guī)劃(2009-2030年)》為基礎(chǔ)，繼續(xù)做好我省濕地保護和生態(tài)恢復(fù)工作，確保我省濕地面積不萎縮，濕地生態(tài)功能不退化。
繼續(xù)推進退耕還林。推進25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地退耕還林，對宜林荒山荒地實施人工造林，對有培育前途的疏林地、無林地實施封山育林。重點抓好白于山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)、渭北旱塬水土流失嚴重區(qū)和陜北長城沿線風沙區(qū)退耕還林工作，打造白于山區(qū)百萬畝常綠針葉林基地、渭北百萬畝干雜果經(jīng)濟林基地、黃河沿岸百萬畝紅棗經(jīng)濟林基地。
實施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)。結(jié)合礦區(qū)復(fù)墾和礦區(qū)建設(shè)，重點對渭北旱腰帶露天采礦區(qū)、渭北黑腰帶采煤沉陷區(qū)等各類露天采礦區(qū)、尾礦堆積區(qū)、煤炭沉陷區(qū)，全面實施植被恢復(fù)工程，恢復(fù)礦區(qū)森林植被和生態(tài)系統(tǒng)。力爭到2020年，完成礦區(qū)治理490萬畝，其中人工造林270萬畝，封山育林200萬畝，礦區(qū)道路綠化15萬畝，濕地恢復(fù)5萬畝。
強化沙化土地治理。在定邊、靖邊等沙化土地面積較大的縣區(qū)，依托退耕還林、防沙治沙等林業(yè)重點工程，加大流動沙丘和半固定沙地綜合治理，擴大沙區(qū)植被覆蓋，提高林地防護效益。對毛烏素沙地中暫不具備治理條件且人為對生態(tài)干擾較大的連片沙化土地，劃建沙化土地封禁保護區(qū)，開展封禁設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，妥善安置農(nóng)牧民生產(chǎn)生活。力爭到2020年，提升300萬畝固定、半固定沙地林分質(zhì)量，徹底治理50萬畝流動沙地，構(gòu)筑陜北能源化工區(qū)生態(tài)安全屏障。
第四節(jié)加快農(nóng)村環(huán)境治理
以重要水源地周邊村莊及“問題村”為重點，結(jié)合扶貧工作，在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！笆濉逼陂g，新增完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建制村4200個。
加強農(nóng)村生活污染治理。積極推廣“縣城動力處理、鎮(zhèn)村濕地(微動力)處理”等成熟污水處理模式。強化農(nóng)村服務(wù)業(yè)污水治理，重點加強對“農(nóng)家樂”的污水治理監(jiān)管力度，連片開發(fā)的“農(nóng)家樂”實行沼氣池建設(shè)與改廁、改廚、改圈相結(jié)合的“一池三改”的治理措施。因地制宜，采取多種形式，處理處置農(nóng)村生活垃圾。在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的村莊實行集中連片式衛(wèi)生填埋等無害化處理，加快建設(shè)集中式生活垃圾無害化處置場。在城郊結(jié)合部和關(guān)中平原交通便利地區(qū)，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式;在陜南、陜北重點集鎮(zhèn)、人口集中村莊建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場，輻射周邊村鎮(zhèn)的垃圾處理;在人口居住分散地區(qū)，以村規(guī)民約的形式建立垃圾分類回收制度，鼓勵農(nóng)村垃圾資源化利用，可堆肥垃圾就地堆肥。建立農(nóng)村生活垃圾及其他廢舊物資回收利用系統(tǒng)，禁止危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物與生活垃圾混合儲存處理。
防治畜禽養(yǎng)殖污染。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。按照種養(yǎng)結(jié)合、肥料就近、就地消化的原則，編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，明確污染防治的目標、任務(wù)、重點區(qū)域和防治措施。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。完成散養(yǎng)密集區(qū)場地的硬化防滲，實行畜禽養(yǎng)殖糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新(擴、改)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)實施雨污分離，采用干清糞、生物發(fā)酵舍工藝，對所排放的污染物進行綜合利用，實現(xiàn)糞便污水資源化利用。鼓勵支持生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物循環(huán)利用、無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟模式。推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用實用技術(shù)，支持建設(shè)有機肥加工廠等畜禽糞污治理設(shè)施。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%。
加強農(nóng)村工業(yè)污染治理。堅持保護優(yōu)先，嚴格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)項目的環(huán)境準入，防止污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強對歷史遺留農(nóng)村工礦污染源的排查，繼續(xù)開展歷史遺留工礦污染源的綜合整治工作，緩解其對村莊水環(huán)境、居住區(qū)、農(nóng)田等的污染。
第五節(jié)積極推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建
發(fā)揮“以創(chuàng)促治”、“以獎促創(chuàng)”等政策效應(yīng)，積極推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。到2020年，力爭開展1個國家級、3個省級生態(tài)文明示范市、縣(區(qū))創(chuàng)建工作;開展3個國家級、5個省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，10個省級生態(tài)文明示范村創(chuàng)建。
第八章加強風險防控，保障環(huán)境安全
堅持融入和聯(lián)動原則，將環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，以落實企業(yè)主體與政府監(jiān)管責任為方向，推動環(huán)境風險防控由應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前嚴防，事中嚴管，事后追責的多層次風險防范體系，有效降低核與輻射、重金屬、危險廢物、化學(xué)品等重點領(lǐng)域的環(huán)境風險，守住環(huán)境安全底線。
第一節(jié)建立健全環(huán)境風險應(yīng)急管理體系
強化環(huán)境風險防范能力。健全環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。健全環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強化預(yù)案管理和應(yīng)急演練。健全省內(nèi)環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)，推進專業(yè)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊伍建設(shè)，建設(shè)主要流域應(yīng)急處置中心，增設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，實施環(huán)境應(yīng)急分級響應(yīng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。加強環(huán)境隱患排查整治。
建立健全多層次的環(huán)境風險評估與管理體系，探索建立規(guī)劃、區(qū)(流)域環(huán)境風險評估制度。加強重點區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風險綜合管控，針對有色金屬、石油、煤炭、化工、醫(yī)藥、電鍍等重點行業(yè)，提高行業(yè)準入門檻。切實加強企業(yè)環(huán)境風險日常監(jiān)管，建立環(huán)境風險重點監(jiān)管企業(yè)管理信息系統(tǒng)，明確監(jiān)管對象，提高管控措施的針對性、有效性。重點監(jiān)管企業(yè)要進行環(huán)境風險評估和強制性清潔生產(chǎn)審核。完善企事業(yè)單位環(huán)境風險排查、評估、預(yù)警、應(yīng)急及責任追究等配套制度，對已污染或環(huán)境安全隱患突出地區(qū)制定整改計劃。督促延長集團、長慶油田對油區(qū)管線，特別是10年以上或管徑大、流量大、鋪設(shè)區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的管線采取清水試壓等手段進行內(nèi)外檢測，對查出的隱患實行“一隱患、一檔案”，并逐一制定整改措施和時限。推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全員一體化管理，加強有毒有害物質(zhì)、石油化工、涉重行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。
第二節(jié)加強核與輻射安全監(jiān)管
進一步規(guī)范輻射類建設(shè)項目審批，強化輻射環(huán)境執(zhí)法檢查，加強輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快輻射執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)步伐，全面推進核技術(shù)利用單位輻射安全管理標準化建設(shè)，實施Ⅲ類以上放射源在線監(jiān)控與事故預(yù)警信息化管理，提升核與輻射安全監(jiān)管水平。強化放射性廢物收貯安全管理工作，加大閑置、廢棄放射源(物)的收貯力度，對存在較大安全隱患的高風險核技術(shù)利用裝置實施強制退役，徹底消除安全隱患。加快歷史遺留放射性污染治理力度，開展伴生放射性礦污染治理工作，嚴格控制鈾礦冶煉設(shè)施三廢排放，強化廢舊金屬熔煉企業(yè)放射性監(jiān)測，嚴防放射性污染事故發(fā)生。開展電磁輻射污染防治，加強規(guī)劃審批，優(yōu)化電磁場的空間分布，加強廣播電視、移動通信、高壓輸變電及雷達設(shè)施等伴有電磁輻射項目的環(huán)境管理，有效控制電磁輻射污染。
第三節(jié)深化重金屬污染綜合防治
以“治舊控新、削減存量”為原則開展重金屬污染減排。嚴格國家重金屬重點區(qū)域內(nèi)涉重行業(yè)環(huán)境準入，實現(xiàn)園區(qū)化集中管理。推進清潔生產(chǎn)，加強過程監(jiān)管，防范環(huán)境風險，加快重金屬污染治理修復(fù)工作。
加大重金屬污染防治力度。健全省內(nèi)重金屬環(huán)境監(jiān)測體系，完善重金屬污染數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，全面深入掌握我省重金屬污染物排放區(qū)域、行業(yè)特征。涉重企業(yè)(園區(qū))要開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測，向社會公開。按照“等量置換”或“減量置換”的原則，防止新增污染。在鳳縣、旬陽、鎮(zhèn)安等國家重金屬重點區(qū)域內(nèi)，嚴格控制新(改、擴)建增加重金屬污染物排放的項目;在非重點區(qū)域內(nèi)，鼓勵探索符合產(chǎn)業(yè)政策的不同企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)主要重金屬污染物新增排放量零增長。新建涉重企業(yè)必須集中入園，鼓勵原有涉重企業(yè)遷建入園，實施同類整治、集中管理。國家重金屬重點區(qū)域內(nèi)涉重工業(yè)企業(yè)要改造現(xiàn)有治污設(shè)施、提標升級減少重金屬污染物排放總量，降低環(huán)境風險。制定有色金屬、石油、煤炭、化工、醫(yī)藥、電鍍6大重點行業(yè)重金屬綜合整治方案，實施重點防控行業(yè)重金屬排污強度管理。
加強涉重企業(yè)的全過程管理。深入推進涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)，重金屬國控重點監(jiān)管企業(yè)必須每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，鼓勵涉重企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。嚴格實施排污許可，逐步安裝重金屬污染源在線監(jiān)測裝置，加強涉重企業(yè)的日常監(jiān)管，防范企業(yè)偷排。定期開展涉重企業(yè)環(huán)境風險排查，并建立健全重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案。
推進重金屬污染治理修復(fù)工作。分別在旬陽汞銻礦區(qū)、陳倉鉛鋅冶煉區(qū)、潼關(guān)金礦采選冶集中區(qū)等國家重金屬重點區(qū)域，白河縣硫鐵礦區(qū)、商南縣鉻渣集中堆存區(qū)，勉縣涉重化學(xué)品制造企業(yè)以及漢中遭受甘肅隴星銻業(yè)尾礦庫泄漏污染區(qū)域選擇試點進行三廢綜合治理及土壤修復(fù)等工作。
第四節(jié)提高危險廢物及化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管水平
嚴控危險廢物源頭管理。開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，減少有毒有害物質(zhì)使用量。推行重點危險廢物產(chǎn)生行業(yè)和企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵開發(fā)和應(yīng)用有利于減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的廢水、廢氣治理技術(shù)。繼續(xù)發(fā)揮電子信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，落實工業(yè)固體廢物申報登記和危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，鼓勵自建固體廢物綜合利用和處置設(shè)施建設(shè)。
提高危險廢物安全處置能力。統(tǒng)籌全省危險廢物處置設(shè)施建設(shè)運行，鼓勵陜北能源化工、關(guān)中機電加工、陜南有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物綜合利用和集中處置設(shè)施，加強涉重金屬危險廢物無害化綜合處理處置，改造危險廢物集中處置設(shè)施，提高危險廢物的安全處置能力。因地制宜做好農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物污染防治工作。開展廢熒光燈管、廢溫度計、廢鉛酸蓄電池和廢礦物油的收集示范項目，建立非工業(yè)源危險廢物利用處置示范中心。研究制定我省《實驗室危險廢物管理辦法》。盡快解決歷史遺留危險廢物的利用和處置。
做強危險廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展危險廢物利用處置和服務(wù)行業(yè)，提升運營管理和技術(shù)水平。強化固體廢物資源利用和環(huán)境監(jiān)管，鼓勵發(fā)展陜北地區(qū)焦油渣利用，關(guān)中、陜南有色金屬采選尾礦、鉛鋅尾礦渣綜合利用等資源再生利用項目。提高廢礦物油、含有價金屬廢液、精(蒸)餾殘渣等資源化利用水平。制定危險廢物綜合利用項目準入要求，技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品核準，嚴防二次污染。以禮泉再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，打造西部靜脈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。
加強危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)。全面落實危險廢物申報登記、制度管理、轉(zhuǎn)移審批、制定應(yīng)急預(yù)案等各項管理制度。建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，提高危險廢物應(yīng)急處置能力。推進固體廢物和危險廢物鑒定、鑒別機制和制度的建立，推動固體廢物和危險廢物鑒定鑒別機構(gòu)納入司法鑒定體系，制定出臺我省典型危險廢物利用處置技術(shù)標準。
推進化學(xué)品環(huán)境風險防控。開展化學(xué)品和新化學(xué)品物質(zhì)使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估，完善化學(xué)品環(huán)境管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立化學(xué)品風險防控重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫，防止化學(xué)品環(huán)境污染事故的發(fā)生，有效降低化學(xué)品環(huán)境風險。加強持久性有機污染物(POPS)排放重點行業(yè)監(jiān)督管理，落實企業(yè)環(huán)境風險防控主體責任。完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
第九章堅持多措并舉，推進治理現(xiàn)代化
系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化是轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式，提高環(huán)保工作質(zhì)量的基本要求和前提保障，也是打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的有力武器。聚焦“三個陜西”目標要求，堅持“五化”并舉，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)提升環(huán)保系統(tǒng)化管理能力
落實系統(tǒng)化生態(tài)保護理念。明確政府、企事業(yè)單位的責任，推動政府、企業(yè)、社會共治。充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌好治標與治本、部分與全局、個體與群體、當前與長遠之間的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)保理念認識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。堅持“山水林田湖生命共同體”的理念，用系統(tǒng)工程思路謀劃推進“江河山坡塬”綜合治理和“十三五”我省環(huán)境保護工作。
以系統(tǒng)化思路推進改革。運用系統(tǒng)思維推動環(huán)境保護領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建并實施“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的最嚴格環(huán)境保護制度。出臺并扎實推進省級生態(tài)文明體制改革1+6方案，穩(wěn)妥推行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機制改革，落實區(qū)縣黨委政府及相關(guān)部門的環(huán)保責任，厘清區(qū)縣環(huán)保派出機構(gòu)與區(qū)縣黨委政府及其相關(guān)部門的關(guān)系，創(chuàng)新區(qū)縣環(huán)境保護規(guī)劃、質(zhì)量與總量目標、環(huán)境審批權(quán)限管理模式，實現(xiàn)順暢銜接、高效運行。加快建立源頭嚴防制度體系，健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系。深入推進簡政放權(quán)，建立政務(wù)公開透明運行機制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，強化環(huán)境治理專業(yè)化運營，鼓勵環(huán)境治理設(shè)施和自動連續(xù)監(jiān)測的市場化、企業(yè)化和專業(yè)化運營。推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，推進綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，探索實施差別化排污收費政策。建立農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格體系，健全農(nóng)村環(huán)境保護長效機制。積極適應(yīng)財政“零基預(yù)算”改革要求，提早謀劃儲備好環(huán)境保護項目，保障系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。
系統(tǒng)化推進基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。探索構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。圍繞降低風險，不斷強化環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測能力。優(yōu)化市、縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置，強化縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)日常監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力，加強省市兩級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量控制和綜合分析能力。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，落實層級執(zhí)法，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，明確省、市、縣三級環(huán)保部門執(zhí)法事項的具體權(quán)責，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。明晰執(zhí)法程序和標準流程，拓展執(zhí)法公開內(nèi)容和深度，擴大執(zhí)法公開范圍，建立健全執(zhí)法公開長效機制，全面實施執(zhí)法與監(jiān)測聯(lián)動機制。加強現(xiàn)場取證能力建設(shè)，到2017年，80%以上的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。應(yīng)急物資
加強放射源全過程監(jiān)管能力，完善優(yōu)化升級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及核技術(shù)利用系統(tǒng)信息化建設(shè)，加快輻射監(jiān)測能力建設(shè)步伐。建立健全輻射事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急指揮調(diào)度體系、完成重點放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和輻射事故應(yīng)急搶險救援專業(yè)隊伍建設(shè)。支持廢舊放射源收貯、監(jiān)測、安防、應(yīng)急及運輸能力建設(shè)，提升改造安防預(yù)警系統(tǒng)及機械化操控系統(tǒng)。加大危險廢物利用處置項目建設(shè)力度，提高危廢利用處置能力。
第二節(jié)提升環(huán)保科學(xué)化決策能力
加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。推進未達標地區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、信息、輻射、固管等機構(gòu)標準化建設(shè)和環(huán)境保護決策管理技術(shù)支撐能力建設(shè)，適時統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)用房建設(shè)。推進重點工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)規(guī)范設(shè)置，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作專業(yè)化、規(guī)范化和標準化水準。按照相關(guān)標準，合理確定建設(shè)等級、規(guī)模和水平。
加強環(huán)保人才培養(yǎng)。完善環(huán)境管理人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，引進環(huán)境保護專業(yè)高端緊缺人才，培養(yǎng)國家環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，全面提升環(huán)保系統(tǒng)人員素質(zhì)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培養(yǎng)機制。制定環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)專項計劃，擴大以高層次人才為重點的監(jiān)測技術(shù)和管理人才隊伍規(guī)模，努力增加編制內(nèi)人才總量。充實一線執(zhí)法隊伍，提高隊伍專業(yè)化水平，加強環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化建設(shè)。到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。
強化環(huán)境科學(xué)研究能力。設(shè)立與環(huán)境管理決策緊密相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)研究專項課題，開展污染源追蹤和解析，總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)系研究、全省環(huán)境承載力研究、基于環(huán)境容量的主要污染物總量控制方案研究、生態(tài)環(huán)境保護機制與體制研究。開展大氣、水、土壤環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護關(guān)鍵技術(shù)研究，初步建立適合省情的污染防治與生態(tài)保護最佳可行技術(shù)體系。
強化預(yù)測預(yù)報能力。建立天體一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測體系，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。以空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)為核心，深化重點區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風險綜合預(yù)報預(yù)警，強化突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。健全環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系，啟動主要河流水質(zhì)的預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè)，到2018年，地級以上城市開展空氣質(zhì)量預(yù)報。推進各設(shè)區(qū)市輻射環(huán)境自動監(jiān)測站和應(yīng)急監(jiān)測平臺建設(shè)，推動國家、省、市三級平臺互聯(lián)互通和信息共享。
提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，廣泛高效應(yīng)用數(shù)據(jù)、科學(xué)制定決策、提升管理效能。啟動全省環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)，挖掘各類環(huán)境數(shù)據(jù)潛在價值，構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)分析，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用能力。推進數(shù)字執(zhí)法，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等方式探索排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察三大數(shù)據(jù)鏈條串聯(lián)整合。
加強環(huán)境應(yīng)急處置能力。推動環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急裝備標準化建設(shè)，健全環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強化預(yù)案管理和應(yīng)急演練，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件，杜絕重特大環(huán)境污染事件。抓好應(yīng)急物資儲備，按照“區(qū)塊保障，調(diào)運便捷”的原則，集中采購儲備吸油氈、活性炭、抽水泵和收油船等應(yīng)急物資。
第三節(jié)推進環(huán)保法治化建設(shè)
完善地方法規(guī)。從法規(guī)、制度上推動中央重大決策部署的貫徹落實，解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。抓緊《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》等地方性法規(guī)的修訂。完善環(huán)保地方法規(guī)標準體系，開展揮發(fā)性有機物排放標準、建筑施工揚塵排放標準、油污泥處置標準等地方標準編制工作。加快陜西省放射性廢物收貯管理工作法制化建設(shè)和立法工作。
嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理為契機，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，明確省、市、縣三級主管部門的監(jiān)督檢查對象和工作重點，推進執(zhí)法重心下移。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法、強化執(zhí)法和責任追究。全面推行“雙隨機”制度，對企業(yè)的日常執(zhí)法監(jiān)管，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員方式開展，真正做到鐵腕執(zhí)法、重典治污。加強企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設(shè)，建立企業(yè)環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制，強化部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。
推進環(huán)境司法建設(shè)。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的有效銜接機制，加強環(huán)保部門與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度，試點組建環(huán)境法院與法庭、試行環(huán)境案件刑事、民事、行政三審合一，推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有的處罰，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。
開展環(huán)保督察巡視。建立環(huán)境保護督察制度，強化環(huán)保依法督政，推動地方黨委政府落實生態(tài)保護黨政同責，對未履行環(huán)境保護職責或履責不到位的地方黨委政府負責人進行約談，對問題嚴重的實行掛牌督辦、區(qū)域限批。從2016年起，每年對30%以上的市級政府和5%的縣級政府開展環(huán)保督察。到2020年，完成一輪對市縣黨委政府及其部門的環(huán)保督察巡視。建立生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算技術(shù)體系，編制自然資源資產(chǎn)負債表，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。
第四節(jié)強化環(huán)保精細化管理
落實全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作，建立全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責任到人的監(jiān)管模式，實行分工負責、責任到人的工作機制。加大工業(yè)污染源監(jiān)管力度，對重點排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。建立全省工礦企業(yè)“一廠一檔”監(jiān)管信息平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對工礦企業(yè)按環(huán)境風險登記進行分類分級監(jiān)管，切實提高執(zhí)法工作的針對性、有效性。將大氣、水質(zhì)量改善目標分別落實到地市、流域單元，將總量控制目標分配到區(qū)域、流域、重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、污染企事業(yè)單位，細化實施方案，列出任務(wù)清單，對完成情況實施月調(diào)度、季對標、年考核，保證全省環(huán)境質(zhì)量改善工作單元化、網(wǎng)格化，提高環(huán)境治理的成效。
不斷創(chuàng)新總量減排行動機制，分解各地減排目標任務(wù)，嚴格考核督查。不斷加大改革創(chuàng)新力度，完善總量控制制度，推行區(qū)域性行業(yè)性總量控制，鼓勵實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法。進一步完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，逐步建立覆蓋所有固定源的企業(yè)排放許可制，基于環(huán)境容量，對重點區(qū)域、重點行業(yè)實行差別化總量控制。全面實施工業(yè)污染源達標排放計劃，完善減排工程調(diào)度、通報、考核制度，對進展滯后地區(qū)進行預(yù)警約談。
加強環(huán)境隱患排查整治，對全省范圍內(nèi)與應(yīng)急工作相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)進行整合，構(gòu)建全面、精準的數(shù)據(jù)庫。關(guān)中地區(qū)加強化工企業(yè)及其交通運輸車輛管理，嚴防交通事故次生環(huán)境污染事故，加強對主要河流水質(zhì)監(jiān)測，加強城市空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控。陜南要進一步強化對尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管，摸清底數(shù)，建立尾礦庫臺賬，開展環(huán)境風險評估，實行動態(tài)管理。陜北要進一步強化石油開采、運輸和煉化的監(jiān)管，確定環(huán)境風險源，加大巡查、遠程監(jiān)控和督促整改力度，最大限度減少因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事件。
用好環(huán)境大檢查成果，加快建設(shè)項目清查整改，對清查問題分類施治，實行清單式管理，推動解決突出環(huán)境問題。
全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境管理信息公開、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。健全公眾輿論監(jiān)督，積極推動環(huán)境違法行為有獎舉報，建立溝通協(xié)商平臺，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，有效推進環(huán)境精細化管理。健全工作推進的責任體系、督查體系、監(jiān)督體系和評估體系。全面實施工作臺賬管理和清單管理制度，建立并落實任務(wù)和責任清單、進展和績效臺賬、督查和評估通報制度、總結(jié)和獎懲辦法。完善考評機制，完善細化考核體系，加大督查考核力度，以工作實績檢驗落實力度。
第五節(jié)提高環(huán)保信息化水平
有效銜接、整合環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、企事業(yè)單位污染物排放許可、排污申報、排污權(quán)交易等制度，建立企事業(yè)單位排污總量監(jiān)管平臺，建立以排污許可“一證式”管理為載體的集前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰為一體的污染源管理體系，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的管理格局。
健全和完善環(huán)境信息化建設(shè)項目、環(huán)保網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源、信息安全、運維保障、技術(shù)服務(wù)等管理制度，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)一管控、高效利用提供制度保障。建設(shè)基于陜西“環(huán)保云”平臺的省級生態(tài)環(huán)境信息“數(shù)據(jù)、安全、運維、服務(wù)”四個中心，努力構(gòu)建“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系，爭取實現(xiàn)全省環(huán)保系統(tǒng)一個應(yīng)用門戶平臺、一張環(huán)保專網(wǎng)、一幅環(huán)境地圖、一套輸出數(shù)據(jù)、一體化運行維護保障，為提升環(huán)保部門依法行政能力，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標提供有力支撐。
加大環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查力度和統(tǒng)計能力，做好第二次污染源普查、集中式地下水飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況調(diào)查、土壤污染狀況詳查、環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)調(diào)查、生物多樣性綜合調(diào)查、工業(yè)園區(qū)固體廢物詳查等多項基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立完善全省污染源基本單位名錄。加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，探索將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍。
第十章實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程
“十三五”期間，組織實施工業(yè)源達標治理，大氣、水、土壤環(huán)境治理，農(nóng)村環(huán)境保護，環(huán)境風險防控、生態(tài)保護和生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提升等八大類重點工程，建立重大項目庫，強化項目環(huán)境績效管理，將環(huán)保目標任務(wù)落到實處。
表3“十三五”生態(tài)環(huán)境保護重大工程
（一）工業(yè)源達標治理工程
限期改造不達標燃煤鍋爐、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐、鋼鐵行業(yè)、有色冶煉行業(yè)和水泥行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。開展造紙、焦化（含蘭炭）、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農(nóng)藥、電鍍、石油開采及加工、煤化工、果汁等重點行業(yè)進行專項治理工程。
（二）大氣環(huán)境治理工程
（1）“清潔能源”工程。大力實施“煤改氣”、“油改氣”工程，積極推進電能替代工程。到2020年，實現(xiàn)全省非化石能源消費比重提高至13%，天然氣消費比重提高到13%左右，關(guān)中地區(qū)削減燃煤600萬噸以上。
（2）燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程。2016年底前，關(guān)中地區(qū)再完成942萬千瓦機組超低排放改造任務(wù)，實現(xiàn)30萬千瓦及以上燃煤火電機組全部超低排放；2018年底前，陜北、陜南地區(qū)30萬千瓦及以上和關(guān)中地區(qū)10萬千瓦及以上燃煤火電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)硫化床鍋爐）全部實現(xiàn)超低排放。到2020年，燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。
（3）揮發(fā)性有機污染物綜合整治工程。實施20家石化、表面涂裝、有機化工、汽車制造與維修、印刷包裝、家具等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。
（三）水環(huán)境治理工程
（1）城鎮(zhèn)生活污水全覆蓋工程。以城市黑臭水體整治和不達標的9個控制單元為主，強化污水收集處理與重污染水體治理。加強城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，新（擴）建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施370座，新增污水處理能力578.1萬立方米/日，其中：設(shè)市城區(qū)新（擴）建污水處理設(shè)施35座，新增污水處理能力310萬立方米/日；縣城新（擴）建污水處理設(shè)施110座，新增污水處理能力192.5萬立方米/日。城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%。加快收集管網(wǎng)建設(shè)及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，新建配套管網(wǎng)9530.4公里。全面實施污水處理廠升級改造，力爭全部達到一級A排放標準。推進再生水回用，到2020年，陜北、關(guān)中地區(qū)城市再生水利用率達到20%以上。強化污泥處理處置，到2020年，新增污泥無害化處理處置能力4872噸/日，重點城市污泥無害化處理率達到90%以上。
（2）良好水體及水源地保護工程。對水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫實施嚴格保護。加強飲用水水源保護，完成28個重要飲用水水源地達標建設(shè)，推進備用水源建設(shè)、水源地涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)。加強地下水保護，選取適宜地區(qū)開展地下水修復(fù)研究工作。
（3）畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用工程。開展50家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染綜合治理試點，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%。
（四）土壤環(huán)境治理工程
組織開展污染土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估，優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測點位，建立我省土壤環(huán)境監(jiān)測體系。實施“綠、黃、紅”分級管理，并對其逐年的面積變化情況進行評估。加快淘汰敏感區(qū)域周邊的有色金屬冶煉，采選礦等行業(yè)。分區(qū)域、分類別選擇具有典型代表性的土壤開展治理修復(fù)和風險控制試點，完成5個農(nóng)用地和5個建設(shè)用地污染治理示范工程。
（五）農(nóng)村環(huán)境保護工程
（1）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與布局，對110萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量1.2億立方米以上。實行測土配方施肥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治及實施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”行動，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高至40%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上。在全省重點流域和湖庫劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標準化改造。開展農(nóng)村散煤治理工程，禁止秸稈焚燒，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上。
（2）農(nóng)村環(huán)境綜合整治及生態(tài)創(chuàng)建工程。實施4200個建制村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物、污水垃圾收集處理利用設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，力爭開展1個國家級、3個省級生態(tài)文明示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建工作；開展3個國家級、5個省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），10個省級生態(tài)文明示范村創(chuàng)建。
（六）環(huán)境風險防控工程
加快歷史遺留放射性廢物及伴生放射性礦治理。實施放廢庫安防預(yù)警系統(tǒng)及機械化操控系統(tǒng)建設(shè)，加強Ⅲ類以上放射源信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)涉重金屬風險單元圍堰和事故應(yīng)急池，加強污水深度治理后的回用。開展尾礦庫環(huán)境風險評估，逐步安裝重金屬污染源在線監(jiān)測裝置。推進廢礦物油、含有價金屬廢液、精（蒸）餾殘渣等資源化利用。開展廢熒光燈管、廢溫度計、廢鉛酸蓄電池和廢礦物油的收集體系示范項目。建設(shè)5個針對大型化工園區(qū)、集中飲用水水源等不同類型風險區(qū)域的全過程環(huán)境風險管理示范區(qū)。配備3個專職應(yīng)急隊伍裝備能力，建設(shè)覆蓋地級市的風險應(yīng)對硬件設(shè)施儲備庫。
（七）生態(tài)環(huán)境保護工程
重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)工程。開展陜北黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)區(qū)小流域綜合治理和淤地壩系建設(shè)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地保護工程和關(guān)中地區(qū)濕地保護與修復(fù)工程，提升全省森林覆蓋率2%以上，加強濕地自然保護區(qū)及濕地公園建設(shè)，使全省50%的自然濕地得到有效保護。保護和改善大熊貓、朱鹮等珍稀瀕危野生動物植物棲息地，建立3個生物多樣性綜合觀測站、10個觀測樣區(qū)，建設(shè)全省自然保護區(qū)群遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及自然保護區(qū)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，加強生物多樣性保護與監(jiān)管。
（八）環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程
推進全省環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、信息和輻射管理等基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力。推進我省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系、環(huán)境保護重點實驗室和決策支撐體系建設(shè)。加強縣級執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查取證儀器設(shè)備配置，到2017年，80%以上的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。加強宣教能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，推動形成社會多元共治的環(huán)保格局。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)和考核中心，制定全省環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)人員五年培訓(xùn)計劃，提升監(jiān)測水平。
第十一章構(gòu)建長效機制，加強組織實施
本規(guī)劃是今后五年全省環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件，履行環(huán)境保護責任的重要依據(jù)。
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任
各地政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，將規(guī)劃目標指標、主要任務(wù)和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系。各市、縣(區(qū))政府建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工協(xié)作的環(huán)境保護目標責任制，強化各地政府及主要負責人的環(huán)保責任，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各省級有關(guān)部門各司其職，強化責任、加強溝通、通力合作，形成省、市、縣(區(qū))分級管理，部門相互協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，良性互動的工作機制，落實企業(yè)治污主體責任。
第二節(jié)分解任務(wù)計劃，狠抓規(guī)劃落實
將規(guī)劃目標、主要任務(wù)和重點工程逐級分解落實到各地方政府和有關(guān)職能部門。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。推動規(guī)劃順利實施，既要充分落實污染企業(yè)的主體責任，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，完善政策目標體系，執(zhí)行責任體系和考核監(jiān)督體系，科學(xué)合理編制專項規(guī)劃和年度計劃，分領(lǐng)域、分階段落實本規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，保障規(guī)劃有效實施。
第三節(jié)完善經(jīng)濟政策，拓寬投資渠道
落實政府環(huán)保投入責任，加大各類專項資金在環(huán)保領(lǐng)域的投入力度。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，爭取多渠道籌措資金，強化各級財政對規(guī)劃的順利實施的保障作用。準確把握國家相關(guān)資金投入政策導(dǎo)向，積極爭取中央環(huán)境保護專項資金。積極爭取金融機構(gòu)貸款，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商投資力度，大力推廣政府與社會資本合作模式(PPP模式)，吸引社會民間資金投入環(huán)境保護領(lǐng)域。強化企業(yè)責任意識，落實企業(yè)環(huán)保投入。積極拓寬利用外資渠道，爭取國際組織和外國政府無償援助和優(yōu)惠貸款。
第四節(jié)重視科技支撐，提高治理成效
充分發(fā)揮我省科研優(yōu)勢，加大投入，引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)等科研力量開展環(huán)境保護與污染防治相關(guān)重大課題研究和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。加強環(huán)境管理決策支撐科學(xué)研究，開發(fā)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開展多污染物協(xié)同控制的方法技術(shù)研發(fā)與示范，加快技術(shù)創(chuàng)新示范，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)境保護與污染防治技術(shù)創(chuàng)新隊伍，服務(wù)平臺建設(shè)，積極推廣先進適用技術(shù)，增強環(huán)境保護與污染防治科技成果的轉(zhuǎn)化能力。
第五節(jié)開展評估考核，實時跟蹤管理
加強規(guī)劃實施的定期檢查和評估，每年對規(guī)劃實施情況進行跟蹤調(diào)度檢查，公布規(guī)劃主要任務(wù)實施進展情況、環(huán)境指標完成情況，根據(jù)評估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標和任務(wù)。在2018年底和2020年度，分別對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向省委、省政府報告，對社會公布，并作為考核各地政府工作績效的重要內(nèi)容。
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負相關(guān)法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。