近日，佛山市環(huán)保局印發(fā)《佛山市貫徹落實廣東省大氣污染防治強化措施及分工實施方案（征求意見稿》。該方案透露，佛山市不再新建（擴建）陶瓷、玻璃行業(yè)，并且年底前全面取締建成區(qū)內散煤燃燒行為。

該方案透露，佛山市將以控制顆粒物、二氧化氮、臭氧等污染物為重點，以工業(yè)源、移動源、面源污染防治為著力點，實施多手段多污染物協(xié)同減排，力爭空氣質量排名有所提升，到2020年空氣質量達到國家空氣環(huán)境質量二級標準。

其中，在強化大氣污染防治措施方面，方案要求，各區(qū)必須制定“小散亂污”企業(yè)整治取締工作方案，開展地毯式排查，建立企業(yè)清單，明確整治措施和整治時限，分類施治，開展專項取締行動，于9月15日前將整治方案上報市有關部門。此外，優(yōu)化城市布局和環(huán)保準入。全市不再審批除園區(qū)內集中供熱外的高污染燃料鍋爐（窯爐）、生物質燃料鍋爐，禁止新、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站；不再新建（擴建）陶瓷、玻璃行業(yè)；現(xiàn)有的陶瓷、玻璃廠要推廣使用天然氣。同時，優(yōu)化能源結構，將高污染燃料禁燃區(qū)擴大到占全市國土面積的50%。2017年12月底前，依法取締關閉現(xiàn)有民用散煤銷售點，全面取締建成區(qū)內散煤燃燒行為。

在強化工業(yè)源綜合整治方面，方案要求，強化揮發(fā)性有機物治理，鼓勵引入第三方治理單位開展專業(yè)化VOCs污染治理,探索開展“企業(yè)端活性炭吸附+第三方深化治理”等模式。同時，實施重點行業(yè)提標整治，2017年10月1日開始，陶瓷企業(yè)氮氧化物排放濃度收嚴為100mg/Nm3，主要大氣污染物排放按月進行實際排放總量核定，實行排放濃度和排放總量雙達標控制。

佛山市貫徹落實廣東省大氣污染防治

強化措施及分工實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕471號）精神，進一步鞏固提升我市空氣質量，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平總書記對廣東工作重要批示及省第十二次黨代表會為指導，以控制顆粒物、二氧化氮、臭氧等污染物為重點，以工業(yè)源、移動源、面源污染防治為著力點，實施多手段多污染物協(xié)同減排，推動區(qū)域大氣污染防治工作上新臺階，力爭空氣質量排名有所提升，到2020年空氣質量達到國家空氣環(huán)境質量二級標準。

二、強化大氣污染防治措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結構。

1.依法取締“小散亂污”企業(yè)。結合村級工業(yè)園區(qū)清理整頓工作，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及用地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等方面手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)實施整治取締。各區(qū)必須制定“小散亂污”企業(yè)整治取締工作方案，開展地毯式排查，建立企業(yè)清單，明確整治措施和整治時限，分類施治，開展專項取締行動。要建立工作臺賬，細化工作進度，整治內容要細化到每家企業(yè)。取締類的必須做到“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、精除產(chǎn)品、清除設備）；整治類的要進行科學合理整治，避免出現(xiàn)走過場、應付式，確保整治完成后有成效。對所有排查出的“小散亂污”企業(yè)，必須向其下達整治或關閉取締文件，確保后續(xù)強制措施合法。各區(qū)于2017年9月15前，將“小散亂污”專項整治方案報市有關部門。

2.優(yōu)化城市布局和環(huán)保準入。開展城市通風廊道研究，在城市規(guī)劃、城市基礎設施新建和改造項目規(guī)劃、設計、審批時充分考慮氣候變化中長期影響，禁止在城市通風廊道上新建高層建筑群。把生態(tài)承載能力和環(huán)境容量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，科學引導全市產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。全市不再審批除園區(qū)內集中供熱外的高污染燃料鍋爐（窯爐）、生物質燃料鍋爐，禁止新、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站，研究并加快推進服役到期或服役時間較長燃煤電廠優(yōu)化整合和淘汰；不再新建（擴建）陶瓷、玻璃行業(yè)；現(xiàn)有的陶瓷、玻璃廠要推廣使用天然氣；對本行政區(qū)域內火電、化工、陶瓷、玻璃、造紙、磚廠等重污染行業(yè)和揮發(fā)性有機物行業(yè)開展全面清查，制訂并實施淘汰退出方案。

3.優(yōu)化能源結構。將高污染燃料禁燃區(qū)擴大到占全市國土面積的50%，2018年3月底前，完成擴大的高污染燃料禁燃區(qū)的高污染燃料設施的淘汰整治工作；強化高污染燃料管控，嚴肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。切實推進煤炭消費減量替代管理工作，到2020年煤炭消費總量控制在1058萬噸以內。加快研究企業(yè)用氣補貼政策，加快推廣工業(yè)企業(yè)使用天然氣，全面提速天然氣管道建設。嚴格控制燃料品質，強化對燃料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，生產(chǎn)、銷售、使用燃料必須符合有關要求。嚴格控制石油焦使用，全市范圍內禁止新建（含擴建、技改）以石油焦為燃料的項目，現(xiàn)有燃用石油焦必須于2018年3月底前改用清潔能源；高污染燃料禁燃區(qū)內禁止銷售、燃用石油焦。2017年12月底前，依法取締關閉現(xiàn)有民用散煤銷售點，全面取締建成區(qū)內散煤燃燒行為。

（二）強化工業(yè)源綜合整治。

1.強化揮發(fā)性有機物治理。大力推進石化、家具、印刷等13個揮發(fā)性有機物重點行業(yè)整治，分步完成170家省控重點企業(yè)“一企一策”綜合整治，2017年底前完成100家，2018年6月底前完成70家；2019年9月前，提前完成市級重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治。探索并推進溶劑使用企業(yè)的原輔材料“油性改水性”工作；鼓勵引入第三方治理單位開展專業(yè)化VOCs污染治理,探索開展“企業(yè)端活性炭吸附+第三方深化治理”等模式。加快推進建設區(qū)域性集中噴涂噴漆中心試點工作并有步驟全市推廣。加強對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理的監(jiān)管及推廣使用“冷凝回收”模式；推進揮發(fā)性有機物與氮氧化物協(xié)同減排，開展夏秋季臭氧削峰專項行動。

2.實施重點行業(yè)提標整治。2017年10月1日開始，陶瓷企業(yè)氮氧化物排放濃度收嚴為100mg/Nm3，主要大氣污染物排放按月進行實際排放總量核定，實行排放濃度和排放總量雙達標控制；2017年10月31日前，玻璃企業(yè)完成參照《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB26543-2011）的提標整治；鞏固鋁型材行業(yè)全工序清潔能源替代成果；鞏固電廠“超潔凈”成果，對達不到“超潔凈”要求的，減少發(fā)電指標并不予電價補助。鞏固10蒸噸/小時以上、65蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐整治成果；2017年9月30日前，全市在用高污染燃料熱風爐（不含建筑陶瓷行業(yè)）完成改燃清潔能源工作；2018年12月31日前，完成在用4蒸噸/小時及以上燃用柴油鍋爐、生物質成型燃料鍋爐安裝在線監(jiān)測設備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。關停供熱區(qū)域范圍內使用高污染燃料的分散供熱鍋爐。在用生物質成型燃料鍋爐需按照省的相關要求進行規(guī)范管理。

3.加強高排放行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。用“鐵腕、鐵心、鐵拳”的方法和決心，以最嚴厲的執(zhí)法手段，加大對各類重點工業(yè)源的執(zhí)法力度。加大電廠、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、磚廠等行業(yè)和國控、省控等重點企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，實行24小時在線監(jiān)控，明確排污不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。加大對已淘汰的高污染燃料鍋爐、高污染燃料禁燃區(qū)內燃用設施的抽查檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為；加強對生物質成型燃料鍋爐的燃料使用、鍋爐運行及其污染排放的監(jiān)管；嚴格落實失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，及時在網(wǎng)站及相關平臺上公示環(huán)境違法企業(yè)違法失信信息。

（三）強化移動源綜合治理。

1.加快推廣新能源汽車。推廣使用電動汽車，加快充電樁建設，從2017年起全市更新或新增的公交車應全面實現(xiàn)純電動化，按照核心區(qū)、中心城區(qū)、其它地區(qū)的優(yōu)先次序開展非電動公交車梯度淘汰工作，2018年6月底前完成途經(jīng)核心區(qū)內公交線路純電動化，2018年12月底前完成中心城區(qū)公交線路純電動化，2019年底實現(xiàn)全市公交純電動化；從2016年起，我市更新或新增的出租車中，純電動出租車比例不得低于70%且逐年提高5個百分點，其余全部使用新能源汽車，不得使用燃油車；2017年10月底前出臺我市公交車、出租車電動化實施方案。采取財政補貼等方式，鼓勵和支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理調控機動車保有量，嚴格網(wǎng)約車環(huán)境準入。

2.提前實施機動車國VI排放標準。按照省的統(tǒng)一部署，加快車用成品油品質升級，比國家要求時間提前供應國VI車用汽、柴油，明確車用汽油蒸汽壓全年不得超過60千帕，加強對加油站及燃油銷售企業(yè)油品質量監(jiān)督管理，嚴厲打擊成品油違法經(jīng)營活動，規(guī)范成品油經(jīng)營秩序；提前實施機動車國VI排放標準。

3.構建城市綠色交通管理網(wǎng)絡。提升城市道路交通和停車系統(tǒng)智能化和精細化管理水平，優(yōu)化交通結構，保障道路交通有序、安全、暢通；實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市內外交通高效銜接，構筑市區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)；規(guī)范和引導共享單車健康發(fā)展，提升城鄉(xiāng)步行系統(tǒng)可達性，保障慢行交通通行空間。

4.大力打擊機動車環(huán)境違法行為。按照中心城區(qū)治理交通擁堵相關方案，突出重點、精準施策，提高道路通行效率，全力緩解中心城區(qū)早晚出行高峰的交通擁堵。依法設置黑煙車限行區(qū)，明確黑煙車抓拍處罰程序；繼續(xù)推廣建設黑煙車電子抓拍系統(tǒng)，在主干道、重點道路新增建設黑煙車電子抓拍點位；全面開展重型柴油車及渣土車專項整治行動，嚴格發(fā)放貨車通行證，切實落實貨車限行措施，加大對物流企業(yè)、客（貨）運企業(yè)、批發(fā)市場等單位出入機動車尾氣排放的隨機抽檢力度；繼續(xù)推行黃標車闖限行區(qū)和跨地區(qū)電子執(zhí)法處罰，全面完成黃標車淘汰任務；開展在用汽車尾氣排放固定式遙感監(jiān)測試點工作；繼續(xù)實施黑煙車有獎舉報。

5.大力推進非道路移動機械污染防治。新生產(chǎn)和銷售的非道路移動機械嚴格執(zhí)行國家相應階段的污染物排放標準；2017年12月底前完成高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)劃定，加大對非道路移動機械排放黑煙行為查處力度。開展在用非道路移動機械排放摸底調查和治理改造試點，逐步建立在用非道路移動機械環(huán)保數(shù)據(jù)庫；完成佛山市非道路移動機械管理信息系統(tǒng)建設；開展非道路移動機械DPF治理技術應用試點工作。鼓勵公眾參與監(jiān)督，開展非道路移動機械冒黑（藍）煙有獎舉報活動。

6.大力實施船舶污染治理。嚴格落實《廣東省珠三角水域船舶排放控制區(qū)實施意見》的相關措施，其中自2018年1月1日起，在排放控制區(qū)內核心港口靠岸停泊應使用含硫量≤0.5%的燃油；內河和江海直達、江海聯(lián)運船舶應使用符合標準的普通柴油。加快岸電設施設備的配備和使用，新建碼頭、港口應當規(guī)劃、設計和建設岸基供電設施的空間和容量；已建成的碼頭、港口應逐步實施岸電設施改造，建成船舶靠岸后應優(yōu)先使用岸電，到2020年，全市具備岸電供應能力的泊位的比例大于60%，2017年12月底前出臺港口、碼頭岸電設施設備的配備和使用實施方案。2019年底前，完成三水三港、南港碼頭的搬遷工作。加強對水上加油站及船用燃油銷售企業(yè)油品質量監(jiān)督管理，嚴厲打擊加工、運輸、出售不符合國家標準船用油品的違法行為。

（四）強化面源綜合治理。

1.全面加強揚塵污染控制。盡快完成《佛山市揚塵污染防治條例》起草和發(fā)布工作；重點施工工地應安裝揚塵視頻監(jiān)控設備和顆粒物在線監(jiān)測設備，確保落實施工現(xiàn)場圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場地綠化“六個100%”防塵措施；完善揚塵污染綜合防治的長效機制，探索結合科技手段，加強各類揚塵源的日常巡查和違法處罰，對未落實或未有效落實“六個100%”等揚塵污染防治要求的，采取約談、經(jīng)濟處罰、停工整治、媒體曝光、誠信扣分、列入“黑名單”等綜合措施；大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年，全市中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到15%以上。

2.強化道路揚塵控制。城市道路機掃率達到85%以上，2017年11月1日前，在我市運輸工地渣土和粉狀物料的車輛應實現(xiàn)密閉運輸并配備衛(wèi)星定位裝置，新購入渣土運輸車必須為自動化密閉車輛；2019年1月起，在我市中心城區(qū)從事渣土運輸?shù)能囕v須為自動化密閉車輛。組織開展泥頭車專項整治行動，渣土運輸車必須在規(guī)定時間、規(guī)范路線上運輸，嚴格落實車輪車身沖洗和車廂全封閉等環(huán)保措施。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要確保灑水資金預算，強化道路灑水保潔，全面控制道路揚塵。

3.全面加強飲食油煙。高污染燃料禁燃區(qū)內飲食服務業(yè)爐灶應使用燃氣、電等清潔能源；2017年底前所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂應安裝高效油煙凈化設施，大型餐飲業(yè)戶加裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測設備，確保油煙凈化設施正常使用。

4.全面禁止露天焚燒。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）目標管理責任制，依法處罰露天焚燒工業(yè)廢棄物、垃圾、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質的違法行為；中心城區(qū)內嚴格禁止焚燒園林垃圾、生活垃圾等行為，建立懲罰制度約束環(huán)衛(wèi)工人依規(guī)處置垃圾；倡導“文明、綠色、環(huán)保”的節(jié)日活動和宗教活動，引導公眾自覺、主動減少煙花爆竹的燃放，推動文明敬香，建設生態(tài)寺院宮觀。

三、強化污染天氣應對

（一）加強空氣質量預報預警能力建設。以省、市共建綠色發(fā)展示范先行區(qū)為契機，以改善環(huán)境空氣質量為目標，深化大氣環(huán)境超級觀測站建設、強化省市間、部門間的數(shù)據(jù)信息共享、污染預測預報和會商分析、人才隊伍培養(yǎng)，以及大氣環(huán)境重點難點問題研究等合作，為改善佛山市大氣環(huán)境質量提供科學支撐，為大氣復合污染的精準觀測、精確預報和精細管理提供示范完善監(jiān)測體系。

（二）持續(xù)做好污染天氣精準防控。按照《佛山市重點區(qū)域大氣污染精準防治實施方案》、《佛山市夏秋季節(jié)大氣污染防治強化方案》、《佛山市大氣重污染應急預案（暫行）》，對可能發(fā)生輕度以上污染等級（環(huán)境空氣質量指數(shù)超過100）提前采取強化措施，通過增加灑水頻次、加大對工業(yè)、露天焚燒、餐飲、揚塵、加油站等違法違規(guī)行為的查處力度，對重點領域開展持續(xù)開展專項執(zhí)法，實現(xiàn)對污染態(tài)勢的提前防范和壓制。強化對精準防控措施落實情況的監(jiān)督檢查；進一步完善環(huán)保部門與氣象部門空氣質量預報預警會商機制。進一步擴展佛山市大氣污染防治精準化監(jiān)控系統(tǒng)，利用高密度網(wǎng)格化監(jiān)測技術，實現(xiàn)監(jiān)測、預警、執(zhí)法等精準監(jiān)控，提高污染天氣應對能力。

四、夯實政府和部門責任

（一）壓實工作任務。2017年年底前完成我市空氣質量達標規(guī)劃編制工作，明確達標期限、具體措施和重點項目，提出分階段推進的空氣質量改善目標和措施。各地要堅持綠色發(fā)展，嚴格準入，控制增量，鐵腕治理，削減存量；繼續(xù)實行全市空氣質量排名制度，并每月向社會公布；各區(qū)人民政府要將重點任務逐級分解到鎮(zhèn)（街道），以及有關部門和重點企業(yè)，明確具體工作目標和任務；市直各有關部門要對職責范圍內工作任務分解細化，出臺經(jīng)濟激勵政策，制訂專項落實方案，方案要求明確責任分工、任務要求，時間要求，以及相關責任人。

（二）強化公益宣傳和考核問責。加大環(huán)保公益廣告投放力度，引導群眾提高環(huán)保意識，減少生活污染，引導全社會參與大氣污染防治工作。各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）要切實履行屬地管理職責，負有大氣監(jiān)管職責的市各職能部門要主動作為、協(xié)同作戰(zhàn)；市環(huán)委會將嚴格按照佛山市環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”考核有關規(guī)定，強化對大氣污染防治任務落實情況監(jiān)督檢查和評估考核；對工作責任不落實、項目進度滯后、環(huán)境空氣質量改善未達到考核目標的地區(qū)和部門，啟動“督辦、掛牌督辦、書記市長令”三級督辦機制。

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