四川省汶川縣人民政府印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃汶川縣工作方案》，全文如下：

汶川縣人民政府關于印發(fā)《土壤污染防治行動計劃汶川縣工作方案》的通知

汶府函〔2017〕295號

汶川縣人民政府

關于印發(fā)《土壤污染防治行動計劃汶川縣工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)將《土壤污染防治行動計劃汶川縣工作方案》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

汶川縣人民政府

2017年8月24日

土壤污染防治行動計劃汶川縣工作方案

為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《四川省人民政府關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃四川省工作方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕63號）和《〈土壤污染防治行動計劃〉阿壩州工作方案》（阿州污防“三大戰(zhàn)役”辦〔2017〕12號），深入推進我縣生態(tài)文明建設，促進縣域經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和土壤資源的可持續(xù)利用，保障農產品質量和公眾健康，確保我縣轄區(qū)內土壤環(huán)境安全，結合汶川實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。全面落實黨中央、國務院、省委、省政府、州委、州政府決策部署，堅持以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實行分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，筑牢岷江上游生態(tài)保護屏障，為建設美麗汶川提供良好的土壤環(huán)境保障。

二、工作目標

到2020年，開展土壤污染狀況詳查,土壤環(huán)境質量保持基本穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。全縣受污染耕地安全利用率達到94%，污染地塊安全利用率達到90%。到2030年，全縣土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。到本世紀中期，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

三、重點工作及任務

（一）開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質量調查。在現(xiàn)有相關調查基礎上，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查和成果匯總上報工作，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核。2018年底前查明全縣農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響狀況。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風險情況。實施土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次全縣土壤污染狀況詳查。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對相關信息進行更新。（縣環(huán)林局牽頭，縣經(jīng)信局、縣財政局、縣國土局、縣農牧水務局、縣衛(wèi)計局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責落實。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實，不再單獨列出）

2.建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。按照省、州統(tǒng)一規(guī)劃，以集中式飲用水水源地、重點工業(yè)園區(qū)、重點工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊等為重點關注風險區(qū)域，2017年、2018年底前，分別完成土壤環(huán)境質量國控、省控監(jiān)測點位設置，初步建成全州土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測?？筛鶕?jù)工作需要，在重點區(qū)域、重點行業(yè)，補充增設監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強土壤環(huán)境質量監(jiān)測能力建設，提升土壤環(huán)境質量監(jiān)測水平。環(huán)境保護及相關部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。（縣環(huán)林局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國土局、縣農牧水務局參與）

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)、規(guī)劃建設和住房保障等部門相關數(shù)據(jù)和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。加強信息化能力建設，實現(xiàn)信息上傳和共享能力，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農牧生產中的作用。（縣環(huán)林局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣科技知識產權局、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局、縣衛(wèi)計局參與）

（二）配合推進土壤污染防治立法，加強執(zhí)法監(jiān)管。

4.構建土壤污染防治法律體系。配合省、州完成土壤污染防治相關規(guī)范性法律文件的起草和修訂工作，認真執(zhí)行國家、省土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范。（縣法制辦、縣環(huán)林局牽頭，縣經(jīng)信局、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局、縣工商質技食藥監(jiān)局參與）

5.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、危險廢物處置等重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，以及糧油蔬菜主產區(qū)、建成區(qū)等區(qū)域。（縣環(huán)林局牽頭，縣經(jīng)信局、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊非法排放、傾倒、填埋含有毒有害物質、違法違規(guī)存放處置危險廢物和危化品、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，嚴厲查處相關領域職能部門、從業(yè)單位及個人違法違規(guī)行為。全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓，配備土壤污染快速檢測、調查取證設備等執(zhí)法裝備，改善環(huán)境執(zhí)法條件，實現(xiàn)對土壤環(huán)境的有效監(jiān)管。提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。（縣環(huán)林局牽頭，縣檢察院、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局、縣安監(jiān)局參與）

加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴格規(guī)范化肥、農藥、農膜、獸藥及飼料添加劑生產、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的行為。（縣工商質技食藥監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣環(huán)林局、縣農牧水務局、縣供銷社參與）

（三）實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全。

6.劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。依據(jù)國家農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃分。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。結合土壤污染狀況詳查，在全縣農產品主產區(qū)開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單，此次工作于2020年底前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將劃定結果報縣人民政府審核，由縣人民政府審核后報州人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳至全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。（縣農牧水務局、縣環(huán)林局牽頭，縣國土局參與）

7.切實加大保護力度。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的劃為永久基本農田，并落地到戶上圖入庫，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。（縣國土局牽頭，縣環(huán)林局、縣農牧水務局參與）

各糧（油）、蔬菜主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定土壤環(huán)境保護方案，高標準農田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農藥減量、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施，切實保護耕地土壤環(huán)境質量。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（縣農牧水務局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土局、縣環(huán)林局參與）

推進“三品一標”農產品認證。以構建農產品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機農產品產業(yè)，鼓勵綠色、有機農產品生產基地建設，發(fā)揮示范作用。到2020年，認證‘三品一標’農產品10個，創(chuàng)建“三品一標”標準化示范基地3個。（縣農牧水務局牽頭，縣環(huán)林局參與）

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農藥、危廢處置、電子拆解、涉重等行業(yè)企業(yè)。（縣發(fā)改局、縣環(huán)林局牽頭，縣經(jīng)信局參與）

嚴格優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2020年前，加快現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)提標升級和技術改造，確保耕地不受污染。（縣環(huán)林局、縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局參與）

8.著力推進安全利用。按照國家的技術指南，根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況，結合當?shù)刂饕魑锲贩N、種植習慣，制定實施《受污染耕地安全利用方案》，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年，完成州上下達的受污染耕地安全利用面積任務。（縣農牧水務局牽頭，縣國土局參與）

9.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，2020年前，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成特定農產品禁止生產區(qū)域劃定，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。制訂實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，完成州上下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。（縣農牧水務局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土局、縣環(huán)林局參與）

10.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整等措施。（縣農牧水務局牽頭，縣環(huán)林局參與）

（四）實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

11.明確管理要求。建立調查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和治理與修復活動的監(jiān)管，建立建設用地再開發(fā)利用場地調查評估和治理修復制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、危廢處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人按照國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由州、縣級人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由州、縣級人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向省、州環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（縣環(huán)林局牽頭，縣國土局、縣住建局參與）

分用途明確管理措施。自2017年起，要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（縣國土局牽頭，縣環(huán)林局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

12.落實監(jiān)管責任。結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（縣住建局牽頭，縣國土局、縣環(huán)林局參與）

13.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求，對不符合土壤環(huán)境質量要求的地塊，一律不得進入用地程序。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（縣國土局、縣住建局牽頭，縣環(huán)林局參與）

（五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

14.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估，并報縣環(huán)林局備案；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。（縣國土局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣環(huán)林局、縣農牧水務局參與）

加強對礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。依法嚴查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質的環(huán)境違法行為。（縣環(huán)林局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣國土局、縣農牧水務局、縣農牧水務局、縣環(huán)林局參與）

15.防范建設用地新增污染。嚴格環(huán)境準入。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；有關環(huán)境保護部門要做好風險管控、污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與轄區(qū)內的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（縣環(huán)林局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局參與）

（六）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。

16.加強礦產資源開發(fā)污染防控。全面推進礦產資源開發(fā)所形成的尾礦庫、礦山排土場和渣場的安全監(jiān)管和污染防控，重點加強尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工作，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，防止因生產安全事故造成環(huán)境污染，完善污染治理設施，儲備應急物資。（縣安監(jiān)局、縣環(huán)林局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國土局參與）

在礦產資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復試點。加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（縣環(huán)林局、縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

17.嚴格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定本轄區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進行環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳到省土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。開展重點工業(yè)園區(qū)污染綜合預警試點，2020年建成大氣、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預防預警體系。（縣環(huán)林局牽頭，縣經(jīng)信局、縣國土局、縣工業(yè)園區(qū)管委會參與）

嚴格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄，加強電器電子、汽車等工業(yè)產品中有害物質控制。（縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)林局、縣工商質技食藥監(jiān)局參與）

18.嚴格企業(yè)各類拆除活動污染防控。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、危廢處置等行業(yè)企業(yè)及其它可能影響土壤環(huán)境質量的生產設施設備、構筑物和污染治理設施的拆除，按照有關規(guī)定制定殘留污染物清理和安全處置方案，報環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案。嚴格落實污染防治措施，防范拆除活動污染土壤。（縣環(huán)林局牽頭，縣經(jīng)信局、縣工業(yè)園區(qū)管委會參與）

19.加強涉重金屬行業(yè)污染控制。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，涉重金屬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項目。深化重金屬污染治理，采取“以獎代補”方式鼓勵現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級改造，降低重金屬排放總量，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。加大環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實重金屬企業(yè)監(jiān)測制度，加大對重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，要依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降9.5%。（縣環(huán)林局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣工業(yè)園區(qū)管委會參與）

繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。落實國家行業(yè)落后產能淘汰政策和標準。認真執(zhí)行國家涉重金屬重點行業(yè)清潔生產技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進的生產工藝和技術。（縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)林局、縣工商質技食藥監(jiān)局參與）

20.加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定綜合整治方案并有序實施。（縣環(huán)林局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣經(jīng)信局、縣國土局參與）

加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對全縣電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)信局、縣環(huán)林局、縣住建局參與）

21.控制農業(yè)污染。合理使用化肥農藥。鼓勵使用配方肥，增施有機肥，開展政府補貼有機肥生產和使用試點工作，減少化肥使用量。落實《四川省農藥管理條例》，科學施用農藥，推廣高效低毒低殘留農藥和現(xiàn)代植保機械，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會化服務。加強農藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，選擇在部分產糧（油）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蔬菜生產重點縣開展試點，建立農藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制，建設收集存儲和無害化處置設施；到2020年，推廣到全縣糧（油）、蔬菜生產重點縣。推行農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、能推廣的農業(yè)面源污染綜合防控技術新模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全縣糧油、蔬菜、水果主產區(qū)化肥、農藥施用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（縣農牧水務局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)林局、縣住建局、縣供銷社參與）

加強廢棄農膜回收利用。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農膜回收利用試點。到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農膜全面回收利用。（縣農牧水務局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣供銷社參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬、養(yǎng)牛大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點，采用PPP模式推進畜禽糞便綜合利用，逐步擴大實施范圍。開展畜牧業(yè)綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，鼓勵支持規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設施建設。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建畜禽糞污處理設施比例達到75%以上。（縣農牧水務局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)林局參與）

加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。（縣農牧水務局）

22.減少城鄉(xiāng)生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。結合新農村建設，完善村莊保潔制度，推進農村生活污水和生活垃圾治理，到2020年，全縣60%行政村生活污水得到有效處理，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。修訂完善非正規(guī)垃圾填埋場綜合整治方案，制定年度實施計劃，實施綜合治理。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化，到2020年城市污泥無害化處理率達到90%。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產品。（縣住建局、縣環(huán)綜局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣環(huán)林局、縣供銷社參與）

（七）優(yōu)化土地資源空間布局，探索土壤風險防控模式。

23.合理規(guī)劃土地利用空間。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃時，應按照綠色發(fā)展要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局。（縣發(fā)改局牽頭，縣國土局、縣環(huán)林局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

24.嚴格生態(tài)保護紅線分類管控。按照保護和管理的嚴格程度，強化生態(tài)保護紅線一類、二類管控區(qū)域內土壤環(huán)境保護，在一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設活動；二類管控區(qū)內實行負面清單管理制度。（縣環(huán)林局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

25.科學配置土地資源。深化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地資源配置與保護，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，引導畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、標準化方向發(fā)展。（縣發(fā)改局、縣住建局牽頭，縣經(jīng)信局、縣國土局、縣環(huán)林局、縣農牧水務局參與）

26.建設風險管控試點區(qū)。以影響食品安全和人居健康的污染區(qū)域為重點，按照省、州上的統(tǒng)一部署開展土壤環(huán)境風險管控試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，探索不同類型土壤環(huán)境風險管控模式，優(yōu)化土地資源空間布局。（縣環(huán)林局、工商質技食藥監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

（八）開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。

27.明確治理與修復主體。按照“誰污染誰治理，先修復后開發(fā)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后承繼其權利、義務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權出讓人造成土壤污染的，土地使用權依法轉讓后，由土地使用權出讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法承擔相關責任。（縣環(huán)林局牽頭，縣國土局、縣住建局參與）

28.制定治理與修復規(guī)劃。以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，按照先規(guī)劃后實施、邊調查邊治理的原則，制定汶川縣土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，根據(jù)嚴格管控農用地清單和優(yōu)先管理污染地塊清單，完成項目庫建立。2017年制定汶川縣土壤污染治理與修復規(guī)劃報省、州環(huán)境保護部門備案。（縣環(huán)林局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

29.有序開展治理與修復。以受污染耕地和擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復試點，逐步推進受污染耕地和污染地塊的治理與修復。到2020年，完成省上下達的受污染耕地治理與修復任務。（縣國土局、縣農牧水務局、縣環(huán)林局牽頭，縣住建局參與）

30.強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（縣環(huán)林局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

31.監(jiān)督目標任務落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期向縣環(huán)林局報告土壤污染治理與修復工作進展，縣環(huán)林局定期向州環(huán)保局報告全縣土壤污染治理與修復工作進展?？h環(huán)林局會同有關部門進行督導檢查，依據(jù)國家土壤污染治理與修復成效評估辦法，委托第三方機構對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。（縣環(huán)林局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

（九）加大科技研發(fā)力度，提升土壤污染防治水平。

32.加強土壤污染防治研究。整合優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）項目，支持土壤環(huán)境標準、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染監(jiān)測預警、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系、地方病等方面基礎研究，全面推進土地質量地質調查。支持推進土壤污染識別與診斷、風險管控與預警、治理與復合修復等共性關鍵技術研究，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）研發(fā)。加大對土壤污染防治技術研發(fā)平臺建設支持力度，力爭建設一批縣級土壤污染防治重點實驗室、工程技術中心等科技創(chuàng)新平臺。（縣科技知識產權局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣國土局、縣環(huán)林局、縣住建局、縣農牧水務局、縣衛(wèi)計局參與）

33.加大適用技術推廣力度與成果轉化。配合省、州上探索土壤污染治理與修復技術。支持環(huán)保企業(yè)開展土壤污染防治技術裝備研發(fā)。配合省上開展土壤污染防治國際項目合作，開展技術研究與交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。（縣環(huán)林局、縣財政局、縣科技知識產權局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

34.推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動；規(guī)范污染場地調查、風險評估和治理修復工作，推動土壤修復產業(yè)發(fā)展。通過政策推動，逐步形成覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈，培育一批充滿活力的企業(yè)，推動有條件的地區(qū)建設產業(yè)化示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（縣發(fā)改局、縣環(huán)林局牽頭，縣經(jīng)信局、縣科技知識產權局、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局、縣工商質技食藥監(jiān)局參與）

（十）發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。

35.強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、州縣落實”的原則，全面落實土壤污染防治屬地責任，建立健全土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調機制。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（縣環(huán)林局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技知識產權局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

加大財政投入。積極爭取中央、省級財政土壤污染防治專項資金，支持土壤環(huán)境調查與質量類別劃分、風險評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，整合農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，加大支持優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的土壤污染防治。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國土局、縣環(huán)林局、縣農牧水務局參與）

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在土壤環(huán)境保護中的作用，支持重點行業(yè)企業(yè)生產工藝升級改造、土壤環(huán)境保護等領域發(fā)展。加強環(huán)境信用體系建設，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，引導金融機構積極使用，構建守信激勵與失信懲戒機制。（人行汶川縣支行、縣環(huán)林局牽頭，縣經(jīng)信局、縣農牧水務局、縣國稅局參與）

落實激勵政策。落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，激勵相關企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復。貫徹落實國家有關扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)激勵政策。在農藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國土局、縣環(huán)林局、縣住建局、縣農牧水務局、縣國稅局、縣地稅局、縣供銷社參與）

36.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。支持符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)上州融資和掛牌融資；支持利用綠色證券、資產證券化等方式籌措資金用于土壤污染防治與修復。（縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、人行汶川縣支行參與）

根據(jù)國家要求，在有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、危廢處置等涉重金屬、危險廢物等重點行業(yè)企業(yè)有序開展企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（縣環(huán)林局牽頭，縣財政局、人行汶川縣支行參與）

37.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時發(fā)布全縣土壤環(huán)境狀況，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、污染物來源、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（縣環(huán)林局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

引導公眾參與。實行有獎舉報，引導公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作，鼓勵公眾通過環(huán)保、農業(yè)、國土資源舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信公眾平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤、農田環(huán)境的違法行為進行監(jiān)督；鼓勵地方政府部門聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、宣傳土壤環(huán)境保護。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（縣環(huán)林局牽頭，縣檢察院、縣法院、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局參與）

38.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、微信、微博、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺、報紙雜志等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等環(huán)境宣傳和培訓工作。（縣委宣傳部、縣環(huán)林局牽頭，縣教育局、縣科技知識產權局、縣科協(xié)、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局、縣文體廣新局、縣糧食局參與）

（十一）加強目標考核，嚴格責任追究。

39.落實政府主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實施本工作方案的責任主體，在2017年9月底前制定土壤污染防治工作方案，報縣環(huán)林局備案；逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視土壤污染防治工作，認真落實本轄區(qū)內土壤污染防治責任，統(tǒng)籌協(xié)調本級政府各部門的任務分工，確保土壤污染防治各項工作有序推進。要加強組織領導，不斷完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年1月15日前將上年度進展情況報縣環(huán)林局匯總。縣環(huán)林局在每年1月25日前將上年度進展情況報縣人民政府審定后，于1月底前報州環(huán)保局。（縣環(huán)林局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與）

40.加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動機制。縣大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領導小組辦公室（設在縣環(huán)林局）負責指導、協(xié)調、督促、考核全縣土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題；領導小組各成員單位各司其職、各負其責，推動落實土壤污染防治相關工作?？h大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領導小組辦公室落實聯(lián)席會議和聯(lián)絡員制度，統(tǒng)籌協(xié)調全縣土壤污染防治工作，加強督促檢查。各專項工作牽頭部門每年1月15日前將上年度進展情況報縣環(huán)林局，并匯總形成專題報告報縣人民政府。（縣環(huán)林局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技知識產權局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣農牧水務局、縣工商質技食藥監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣法制辦、人行汶川縣支行參與）

41.落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。對造成土壤污染的企業(yè)，應承擔調查評估、治理與修復等方面所需資金，污染企業(yè)負責人或相關責任人需承擔相應的法律責任。（縣經(jīng)信局、縣環(huán)林局牽頭，縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣國資辦參與）

42.嚴格評估考核。州人民政府與縣人民政府土壤污染防治目標責任書簽訂后3個月內，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據(jù)。（縣委縣政府督查督辦室（目標辦）、縣大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領導小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣審計局參與）

評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（縣財政局牽頭，縣環(huán)林局參與）

對年度評估結果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，將約談有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將約談有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，將按照情節(jié)輕重，建議作出組織處理或給予黨紀政紀處分；對構成犯罪的，將依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（縣委縣政府督查督辦室（目標辦）、縣大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領導小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣檢察院、縣監(jiān)察局參與）

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