美國(guó)、德國(guó)、瑞典和日本等國(guó)家已經(jīng)形成了完整的城市生活垃圾管理政策體系，這些國(guó)家在城市生活垃圾減量化、資源化和無害化工作方面都取得了不菲成績(jī)。因此，分析這些國(guó)家的城市生活垃圾管理政策對(duì)我國(guó)城市生活垃圾管理政策發(fā)展和完善具有重要意義。

德國(guó)強(qiáng)調(diào)形成清晰的城市生活垃圾管理政策核心原則，其政策大多圍繞著“全生命周期治理”這一原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。1986年德國(guó)頒布的《廢物防止和治理工作法》和《防止和再生利用包裝廢棄物條例》重點(diǎn)闡述了城市生活垃圾管理要全面貫徹全生命周期治理這一思想。1991年德國(guó)制定并出臺(tái)了《包裝廢棄物管理法》，從利益相關(guān)者的角度出發(fā)，明確提出生產(chǎn)者責(zé)任制在包裝管理中處于關(guān)鍵地位，提出產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任不僅局限于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)產(chǎn)品，更要將生產(chǎn)者責(zé)任制與全生命周期任務(wù)緊密結(jié)合。41。1996年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》在全生命周期的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)生活垃圾管理以預(yù)防產(chǎn)生為主，對(duì)于無法避免產(chǎn)生的生活垃圾，要以再用和他用為主，提高資源的再利用率，經(jīng)過一系列“壓榨”后再進(jìn)入垃圾處理末端環(huán)節(jié)的生活垃圾也要盡可能實(shí)現(xiàn)無害化處理，避免對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞。這一法案進(jìn)一步確定了德國(guó)垃圾處理的基準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了各企業(yè)在生產(chǎn)消費(fèi)中對(duì)垃圾的合理處理方式。2003年德國(guó)首次提出通過收取押金促使公眾參與回收塑料瓶活動(dòng)的倡議¨。，這種回收押金制度不僅是全生命周期理念的重要體現(xiàn)，提高了塑料制品的回收率，而且潛移默化地將“使用更有利于環(huán)保的循環(huán)使用制品比使用一次性產(chǎn)品更優(yōu)惠”的理念傳遞給消費(fèi)者。

美國(guó)城市生活垃圾管理政策最突出的特征就是注重細(xì)化政策內(nèi)容，從而達(dá)到提升監(jiān)管效果的目標(biāo)。美國(guó)出臺(tái)了很多垃圾減量化政策，其中最具有代表性的是美國(guó)聯(lián)邦政府在1976年頒布的《資源保護(hù)與回收利用法》，該法案是美國(guó)政府用于管理城市生活垃圾源頭減量的基本法，它不僅優(yōu)化了美國(guó)的城市生活垃圾管理體系，而且對(duì)城市生活垃圾的預(yù)防、排放、資源化利用、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆積和處理等都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。為了使得政策得到進(jìn)一步細(xì)化，美國(guó)各州可以向聯(lián)邦政府申請(qǐng)行使該項(xiàng)法律的權(quán)利并以此為基準(zhǔn)補(bǔ)充修訂各自城市生活垃圾的法律法規(guī)，明確資源再循環(huán)目標(biāo)。此外該項(xiàng)法案分別在1980年、1984年、1988年、1996年進(jìn)行了修訂，最終構(gòu)建并優(yōu)化了城市生活垃圾管理修復(fù)(Re—covery)、分類回收(Recycle)、重復(fù)利用(Reuse)和減量(Reduc—tiOn)的4R原則哺1，這一原則為諸多固體廢棄物的循環(huán)利用相關(guān)政策提供了參考。

瑞典是世界上在垃圾管理方面最先進(jìn)的國(guó)家之一，這一切得益于瑞典形成了全民參與的良好氛圍?！?。1999年瑞典出臺(tái)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)法典》，這是瑞典進(jìn)行城市生活垃圾監(jiān)管的代表性政策，該法典明確劃分了政府、企業(yè)和居民在垃圾管理中的角色和職責(zé)，對(duì)于不符合政策規(guī)定的行為，依法追究各主體的管理責(zé)任，以便發(fā)揮主體互相監(jiān)督的政策作用o。2012年瑞典環(huán)保局推出了《從生活垃圾到資源——瑞典2012—2017年生活垃圾處理規(guī)劃》，該項(xiàng)規(guī)劃劃分了政府在城市生活垃圾管理中的引導(dǎo)和主體責(zé)任、居民的執(zhí)行責(zé)任和企業(yè)的承接職責(zé)舊1，強(qiáng)調(diào)不同主體在生活垃圾減量化管理中的職責(zé)劃分，便于追究政策管理問題的責(zé)任，強(qiáng)化各主體的責(zé)任意識(shí)，提高垃圾的資源化利用率，減少原生資源開發(fā)。

日本城市生活垃圾“減量化、無害化、資源化”水平處于世界領(lǐng)先地位，主要得益于日本完備的政策組織框架。1954年日本政府制定并出臺(tái)的《清掃法》規(guī)定了日本的市、町、村應(yīng)當(dāng)對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分級(jí)管理，每一級(jí)管理者和當(dāng)?shù)鼐用穸加刑囟ǖ娜蝿?wù)，由下及上層層支撐，完善垃圾治理體系。為了適應(yīng)社會(huì)對(duì)垃圾管理的最新要求，2000年日本以《循環(huán)型社會(huì)形成基本法》為核心建立了政府、企業(yè)和居民三層組織體系。政府負(fù)責(zé)監(jiān)管、制定和執(zhí)行城市生活垃圾管理政策；企業(yè)和居民負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和實(shí)施城市生活垃圾管理政策，居民還有監(jiān)督城市生活垃圾管理政策制定、執(zhí)行和實(shí)施的義務(wù)。2003年日本以基本法為參考頒布了《循環(huán)社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》，其中進(jìn)一步優(yōu)化了組織框架并擴(kuò)充了各主體的職責(zé)，在基本法的基礎(chǔ)上增加了地方團(tuán)體、NG0／NPO的主體地位。該計(jì)劃將政府職責(zé)擴(kuò)充為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)；推進(jìn)區(qū)域循環(huán)圈形成；推進(jìn)本國(guó)國(guó)民生活方式的轉(zhuǎn)變；振興循環(huán)型產(chǎn)業(yè)；完善資源循環(huán)利用以及合理處置的結(jié)構(gòu)。國(guó)民作為推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的主要力量，要采取購(gòu)買環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品、積極參加垃圾減量化和再循環(huán)活動(dòng)等方式參與循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建。NGO／NPO和大學(xué)要擴(kuò)大協(xié)作，提供準(zhǔn)確的信息，開展相關(guān)環(huán)境教育活動(dòng)來提高周邊居民環(huán)保意識(shí)¨0|。企業(yè)要執(zhí)行擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度和產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)制度，及時(shí)公布環(huán)境報(bào)告。地方自治體作為區(qū)域循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的核心，在推進(jìn)城市生活垃圾收集分類時(shí)要執(zhí)行生活垃圾收費(fèi)制度¨“。這種組織框架極大地提升了生活垃圾處理的效率，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。