作者系滬上某高校環(huán)境科學(xué)系主任，上海市垃圾分類(lèi)明星志愿者。

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市場(chǎng)的需求

垃圾藝術(shù)品

沒(méi)有需求，就沒(méi)有市場(chǎng)。顯然，垃圾分類(lèi)是有市場(chǎng)需求的。上海是個(gè)大城市，生活水平比較高，文明素質(zhì)比較高，垃圾產(chǎn)生量也比較大，大家都喜歡清清爽爽、干干凈凈。因此，很早的時(shí)候，社會(huì)上絕大多數(shù)人都達(dá)成了共識(shí)：垃圾分類(lèi)是件好事兒。這種老百姓最樸素最真實(shí)的生活需求，就是垃圾分類(lèi)的根本動(dòng)力。

當(dāng)然，垃圾分類(lèi)也存在“非共識(shí)"，但主要是針對(duì)垃圾分類(lèi)的具體問(wèn)題存在困惑，比如，要不要分四類(lèi)？小龍蝦、粽子葉、大骨頭是什么垃圾？要不要收費(fèi)？垃圾桶幾點(diǎn)投放？要不要監(jiān)督？可回收物的收益該給誰(shuí)？智能化有用么？這些具體的問(wèn)題，在沒(méi)有垃圾分類(lèi)的時(shí)候，是阻礙垃圾分類(lèi)的“障礙”；而全社會(huì)一旦實(shí)施了垃圾分類(lèi)，這些問(wèn)題、分歧、疑難和困惑，迅速轉(zhuǎn)化成更“細(xì)分”的市場(chǎng)需求，推動(dòng)垃圾分類(lèi)市場(chǎng)深化成型。

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有效的市場(chǎng)需求

上海（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

之前有個(gè)笑話(huà)，說(shuō)每個(gè)人都想吃大餐，這是市場(chǎng)需求。但是只有那些付得起飯錢(qián)的消費(fèi)者的大餐需求，才是有效的市場(chǎng)需求。在垃圾分類(lèi)這件事上，全國(guó)每個(gè)城市都有市場(chǎng)需求，但這是不是有效的市場(chǎng)需求呢？

垃圾分類(lèi)的“有效”市場(chǎng)需求，就是一個(gè)城市或地區(qū)的每個(gè)居民家庭、每個(gè)單位、每個(gè)居民小區(qū)、基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府以及至市政府，愿意拿出多少鈔票來(lái)開(kāi)展垃圾分類(lèi)。顯然，光宣傳教育，沒(méi)有真實(shí)鈔票投入，這個(gè)事情是做不好的，我們可以以上海為例進(jìn)行來(lái)分析。

在家庭，顯然是一個(gè)有效的市場(chǎng)需求。每個(gè)家庭都可以承擔(dān)多一個(gè)濕垃圾桶的費(fèi)用，但更重要的是，要承擔(dān)廚房放一干一濕兩個(gè)垃圾桶，要做到干濕分類(lèi)，做到每天定時(shí)（多為早7點(diǎn)到9點(diǎn)，晚6點(diǎn)到8點(diǎn)）、定點(diǎn)（小區(qū)只有一處或幾處垃圾桶）扔垃圾。這樣的投入，絕大多數(shù)上海市民都愿意付出，在過(guò)去兩年也真實(shí)支付了，從而形成了有效的市場(chǎng)需求。

在小區(qū)和單位，顯然是一個(gè)有效的市場(chǎng)需要。全上海已經(jīng)完成了2.1萬(wàn)余個(gè)分類(lèi)投放點(diǎn)規(guī)范化改造，這是每個(gè)小區(qū)或單位內(nèi)部垃圾收集點(diǎn)的改造，每個(gè)幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元是要的。這些都來(lái)自小區(qū)或單位的物業(yè)投入，錢(qián)不多，但也不少，是小區(qū)和單位可以承受的，因此也是有效的市場(chǎng)需要。特別是在小區(qū)，由于垃圾分類(lèi)，實(shí)際上減少了物業(yè)的工作強(qiáng)度，提高了時(shí)間效率，增加了廢品收入，改善了工作環(huán)境，是非常受物業(yè)保潔人員歡迎的。他們從經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，工作更受重視和尊重，也是一種有效的市場(chǎng)需求。

對(duì)于作為基層政府的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)政府，他們有沒(méi)有有效的市場(chǎng)需求呢？顯然也是有的。本來(lái)，這些街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)政府都要支付垃圾處理費(fèi)和轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，在垃圾分類(lèi)之前，由于垃圾量大、污染多，擾民多、麻煩多，對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)是一件麻煩事，不僅要出一筆大價(jià)錢(qián)把本區(qū)的垃圾外運(yùn)出去，還需要處理如拾荒者偷井蓋、盜賣(mài)電線(xiàn)等許多扯皮的工作?？梢?jiàn)，基層政府是非常樂(lè)見(jiàn)垃圾分類(lèi)的。當(dāng)然，他們也是垃圾分類(lèi)能夠成功的主力軍。

對(duì)于上海市政府來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)顯然是“有效”的市場(chǎng)需求。在總書(shū)記“垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚”、“上海、北京這樣的城市在全國(guó)要帶頭實(shí)行垃圾分類(lèi)”的政治要求下，上海市政府下定決心，花了大價(jià)錢(qián)來(lái)落實(shí)垃圾分類(lèi)。比如，在全市道路兩邊，雖然大幅度“撤桶”省了不少錢(qián)，但全市仍更新了4.1萬(wàn)余只道路廢物箱標(biāo)識(shí)更新，每個(gè)幾十到幾百元是要的。2020年末，全上海共有濕垃圾車(chē)1773輛、干垃圾車(chē)3287輛，有害垃圾車(chē)119輛、可回收物回收車(chē)364輛，幾十萬(wàn)元一輛是必須的，大部分都是新配套的分類(lèi)垃圾車(chē)，這是個(gè)肉眼可見(jiàn)的貴。還有，更貴的是，還有全市已建成生活垃圾焚燒廠(chǎng)12座，濕垃圾集中型處理設(shè)施10座，這些都花費(fèi)不菲。以新建的上海老港再生能源利用中心（老港垃圾焚燒廠(chǎng)二期）為例，焚燒能力6000噸/日，工藝技術(shù)高大上，廠(chǎng)房裝修有氣派，以可回收物為主材的設(shè)計(jì)呈現(xiàn)效果，甚至堪比北京王府井的一些大型商場(chǎng)，當(dāng)年就成了上海一個(gè)“網(wǎng)紅”打卡地標(biāo)；當(dāng)然，投資是36億人民幣。

對(duì)上海市政府來(lái)說(shuō)，還有的是巨大的社會(huì)組織和動(dòng)員和活動(dòng)成本。在每個(gè)單位，每個(gè)家庭都更新了四分類(lèi)的垃圾桶，花費(fèi)從幾十到幾萬(wàn)元不等。各種垃圾分類(lèi)的標(biāo)識(shí)、宣傳活動(dòng)、電視廣告，公益廣告節(jié)目的宣傳，讓“上海人都瘋了”的動(dòng)員活動(dòng)、長(zhǎng)效管理、小區(qū)和街鎮(zhèn)補(bǔ)貼或補(bǔ)助，還有持續(xù)的可回收物“兩網(wǎng)融合”體系的補(bǔ)貼，等等，一定是花費(fèi)不菲的。

可見(jiàn)，以上小區(qū)、單位、物業(yè)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)政府、市級(jí)政府，作為”消費(fèi)者“在垃圾分類(lèi)中都產(chǎn)生了“有效”的市場(chǎng)需求，如果整體計(jì)算，幾十、幾百億人民幣或更多的鈔票，是需要的。說(shuō)到底，還是一個(gè)“錢(qián)”字，是愿意不愿意在垃圾分類(lèi)是花足夠多錢(qián)。這些“有效"的市場(chǎng)需求，構(gòu)成了上海垃圾分類(lèi)成功的保障。

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價(jià)格機(jī)制如何在其中起作用？

上海某區(qū)可回收物的市場(chǎng)價(jià)格

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格，價(jià)格通過(guò)高低變化來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的需求和產(chǎn)品的供給，最終達(dá)到一個(gè)優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。在上海垃圾分類(lèi)這個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中，是什么價(jià)格起著重要作用呢？以作者觀(guān)察，至少有以下幾點(diǎn)。

首先是違法的“價(jià)格”，即違法成本。對(duì)于一個(gè)公共事務(wù)，只有違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于守法成本，才會(huì)激勵(lì)全社會(huì)守法。垃圾分類(lèi)中，最重要的“違法”價(jià)格，就是個(gè)人垃圾不分類(lèi)罰200塊。單位垃圾不分類(lèi)罰5000塊，最高可以罰5萬(wàn)塊。這樣一個(gè)法制化的“價(jià)格”，為垃圾分類(lèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了公開(kāi)、透明、合理的法治化保障。顯然，這也是極為重要的。

其次是可回收物的價(jià)格。顯然，垃圾分類(lèi)后，可回收物數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，現(xiàn)在每天上海全市有6000噸左右，是原來(lái)產(chǎn)量的165%?？上攵?，這個(gè)價(jià)格非常受人關(guān)注。作者注意到一個(gè)有趣現(xiàn)象，在垃圾分類(lèi)之前，不同的可回收物的價(jià)格是不一樣的，比如，曾經(jīng)一個(gè)塑料飲料瓶可以賣(mài)到五分錢(qián)到一毛錢(qián)，一斤的書(shū)本可以賣(mài)到五毛錢(qián)，一斤的廢鐵可以賣(mài)到六毛錢(qián)，等等。但垃圾分類(lèi)之后，作者發(fā)現(xiàn)，不管是塑料、紙張、金屬，還是衣物，各種廢品最終都趨向于統(tǒng)一到了五毛錢(qián)一斤的這樣一個(gè)水平。這個(gè)價(jià)格變化，很大程度上是體現(xiàn)了垃圾回收人力成本的相對(duì)升值，促進(jìn)了可回收物的高效率回收。

例如，可回收物價(jià)格對(duì)于小區(qū)物業(yè)是一個(gè)非常重要的激勵(lì)。僅從經(jīng)濟(jì)收入上看，垃圾分類(lèi)是小區(qū)物業(yè)一個(gè)大好事。雖然沒(méi)有增加新的物業(yè)收費(fèi)，但是減少了大量的垃圾桶，集中了垃圾投放時(shí)間，提高了收集效率，加大了居民配合程度，總體是是有利于物業(yè)的。特別是小區(qū)可回收物大幅度增加后，變成了物業(yè)的一筆新收入?，F(xiàn)在上海的市場(chǎng)價(jià)格大概是一斤0.5元，一噸是1000元。非常粗略的估計(jì)，一個(gè)小區(qū)如有2000戶(hù)，每戶(hù)3人，每人每天丟0.2公斤的可回收物，每天就是1200元，一個(gè)月30天就是3.6萬(wàn)元，這對(duì)小區(qū)物業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆非常不錯(cuò)的外快。

第三個(gè)價(jià)格是市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)干、濕垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼。由于垃圾填埋廠(chǎng)、焚燒廠(chǎng)都建在郊區(qū)，中心城區(qū)必須付錢(qián)給相關(guān)企業(yè)，才能把自己的垃圾外運(yùn)出去，因此必須提供公共財(cái)政補(bǔ)貼。作者了解不多，大概是每噸幾十到幾百元不等。這樣一個(gè)價(jià)格既有行政定價(jià)的成分，也有市場(chǎng)供需的影響，還受垃圾最終填埋焚燒處理能力的影響。因此，這個(gè)補(bǔ)貼價(jià)格也是極為重要的。

如果還有其它價(jià)格需要關(guān)注的話(huà)，就是垃圾桶的價(jià)格、專(zhuān)業(yè)車(chē)輛的價(jià)格、人工勞務(wù)的價(jià)格，危險(xiǎn)廢物處理價(jià)格，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)價(jià)格、餐飲垃圾收運(yùn)價(jià)格等，這些價(jià)格大多已經(jīng)市場(chǎng)化了，共同支撐起垃圾分類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

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企業(yè)家的創(chuàng)新精神

新型純電動(dòng)垃圾車(chē)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)。一個(gè)企業(yè)最重要的領(lǐng)路人是企業(yè)家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。以作者觀(guān)察，在上海垃圾分類(lèi)當(dāng)中，企業(yè)家精神得到了充分的發(fā)揮。

比如說(shuō)，最直觀(guān)的現(xiàn)象就是各種各樣垃圾桶制造，由于四分類(lèi)明顯需要更多樣的垃圾桶，這給很多小企業(yè)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)出了種類(lèi)多樣、功能齊全、花樣繁多垃圾桶，材質(zhì)有金屬的，塑料的，還有藝術(shù)的、高檔的、智能的等等；這么多的垃圾桶成為企業(yè)創(chuàng)新精神的一個(gè)體現(xiàn)，也是垃圾桶這個(gè)市場(chǎng)充分繁榮的重要象征。當(dāng)然，這些創(chuàng)新來(lái)自全國(guó)的企業(yè)，不只是上海。

其中，最能體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的是智能垃圾桶。這種迅速應(yīng)運(yùn)而生的垃圾桶，外面與普通垃圾桶無(wú)異，但里面是一套智能化的分類(lèi)系統(tǒng)，據(jù)說(shuō)的有光電的、雷達(dá)的、計(jì)算機(jī)的；還有媒體報(bào)道說(shuō)，這些復(fù)雜的人工智能、智能化系統(tǒng)與垃圾分類(lèi)密切結(jié)合，非常的高大上，接地氣。雖然后期很多智能化垃圾桶使用效果不佳，但這是一個(gè)非常有益的探索。

還有，在垃圾分類(lèi)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，很多傳統(tǒng)的垃圾運(yùn)輸設(shè)備制造企業(yè)，主要是環(huán)境衛(wèi)生，機(jī)械設(shè)備行業(yè)，花大力氣投入到垃圾分類(lèi)設(shè)備創(chuàng)新中，有的制造了新型標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)，有的制造了一體化的濕垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，有的制造了用于垃圾運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)用集裝箱，還有5G+AI的全電動(dòng)垃圾車(chē)，各顯神通，市場(chǎng)上的相關(guān)產(chǎn)品迅速豐富起來(lái)。

當(dāng)然，企業(yè)家創(chuàng)新有成功，也有失敗，甚至還有騙局。除了上面成功的案例，還也有不少失敗的案例，比如很多智慧化的分類(lèi)垃圾桶由于過(guò)于智能，沒(méi)有預(yù)測(cè)好市場(chǎng)需要，自己先倒閉了。還有些過(guò)于“海吹”的垃圾分類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新，如生活垃圾當(dāng)中的濕垃圾可以生物轉(zhuǎn)化變汽油柴油等，最后證明都是大大的騙局。

可見(jiàn)，在市場(chǎng)化機(jī)制下，垃圾分類(lèi)一旦變成一個(gè)有利可圖的市場(chǎng)機(jī)會(huì)的時(shí)候，大量的企業(yè)、大量的企業(yè)家的創(chuàng)新精神就被激發(fā)出來(lái)，投入到垃圾分類(lèi)的事業(yè)當(dāng)中。這些企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，是垃圾分類(lèi)能夠成功實(shí)施的重要條件。

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制保障

上海市生活垃圾管理?xiàng)l例

這個(gè)不用多說(shuō)。上海垃圾分類(lèi)之所以能夠啟動(dòng)，最重要的事情是上海在2019年7月1日頒布的上海市生活垃圾管理?xiàng)l例。作為全市的法律，明確要求上海市實(shí)行垃圾分類(lèi)。依法治市，依法進(jìn)行垃圾分類(lèi)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行提供了最基礎(chǔ)的法律保障。這一點(diǎn)，對(duì)全國(guó)也有重要的參考意義

除了立法，更要執(zhí)法。個(gè)人不分類(lèi)，罰款200塊，記入個(gè)人誠(chéng)信記錄，單位不分類(lèi)，罰款5000元，已經(jīng)通過(guò)立法，深入人心了。據(jù)報(bào)道，在2020年，盡管疫情嚴(yán)重，但根據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，上海各執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，城管執(zhí)法部門(mén)全年開(kāi)展執(zhí)法檢查16.9萬(wàn)次，責(zé)令當(dāng)事人整改33396起；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共檢查餐飲服務(wù)提供者13.3萬(wàn)余戶(hù)次，發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)484戶(hù)次，處罰14戶(hù)次；文旅執(zhí)法機(jī)構(gòu)共檢查場(chǎng)所8409家，責(zé)令改正16家。這一個(gè)個(gè)數(shù)字的背后，就是上海這個(gè)法治城市認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和行動(dòng)。

垃圾分類(lèi)，是文明的進(jìn)步，也是法治的進(jìn)步。只有越來(lái)越多人的擁抱文明，相信法治，這個(gè)社會(huì)才更好，更干凈。

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技術(shù)進(jìn)步在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用

濕垃圾破袋器（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們?yōu)榱速嵢「嗟睦麧?rùn)，總是想把產(chǎn)品做得更好，這就需要在技術(shù)上加以改進(jìn)，以降低成本，增加效益，提供更好的服務(wù)。在上海的垃圾分類(lèi)當(dāng)中，人們花了非常多的時(shí)間和精力來(lái)做這樣的事情，體現(xiàn)出了非常多的技術(shù)進(jìn)步。

比如在小區(qū)，濕垃圾分類(lèi)的時(shí)候，由于不容易開(kāi)袋，就發(fā)明了“鋸齒”一樣的濕垃圾破袋器，還在垃圾桶旁邊加裝一個(gè)水龍頭，方便大家丟完垃圾洗洗手，這樣的設(shè)備在很多小區(qū)得到推廣。

由于價(jià)格機(jī)制起了作用，許多垃圾按量計(jì)價(jià)，就發(fā)明了垃圾壓縮裝置。許多小區(qū)垃圾以桶計(jì)價(jià)，于是保潔人員會(huì)采用各種方法讓干垃圾桶的垃圾變的更密實(shí)，一個(gè)桶盡可能多裝垃圾，其中最簡(jiǎn)便的方法，就是一個(gè)工人穿上大雨靴，站在干垃圾桶上用腳使勁踩，達(dá)到壓縮的目的。而垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)，則發(fā)明了垃圾壓縮運(yùn)輸車(chē)，對(duì)于干垃圾，在車(chē)上直接壓縮，一輛車(chē)就可以裝上原來(lái)兩輛車(chē)的垃圾量，提高了效率，降低了費(fèi)用。

上海特別值得稱(chēng)道的一個(gè)技術(shù)進(jìn)步是“垃圾集裝箱”。通過(guò)前期壓縮，一個(gè)垃圾集裝箱可以裝載15-20噸的垃圾，這種集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的集裝箱垃圾運(yùn)輸，大幅度改進(jìn)了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的技術(shù)水平和工作環(huán)境。由于在這種集裝箱上的信息化技術(shù)，還可以找回你不小心當(dāng)垃圾丟掉的一只暗藏5萬(wàn)塊的枕頭，或是一個(gè)有紀(jì)念意義的戒指，或是被小偷扔進(jìn)垃圾桶的醫(yī)用放射源，或是別的什么要找回的東西，都可以在這套信息化追溯系統(tǒng)的幫助下，從垃圾填埋場(chǎng)中找回來(lái)。當(dāng)然，前提是沒(méi)有進(jìn)焚燒廠(chǎng)。

技術(shù)進(jìn)步還體現(xiàn)在垃圾分類(lèi)帶來(lái)的新市場(chǎng)機(jī)會(huì)中，這個(gè)有點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，不太容易理解。比如傳統(tǒng)的垃圾滲濾液處理，花費(fèi)巨大，效果不好。垃圾分類(lèi)之后，焚燒廠(chǎng)焚燒的垃圾熱值過(guò)高，需要進(jìn)行調(diào)溫處理，這時(shí)，向其中噴灑垃圾滲濾液，就是一種非常高效環(huán)保的手段。每天向焚燒爐噴灑幾十幾百?lài)嵉睦鴿B濾液，可以節(jié)約大量的處理成本，這一“技術(shù)”創(chuàng)新和市場(chǎng)交易的成效非常顯著。

可見(jiàn)，有了垃圾分類(lèi)這個(gè)大市場(chǎng)，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，其中的每個(gè)市場(chǎng)主體都會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，琢磨如何開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，如何節(jié)能降耗，如何更節(jié)省一點(diǎn)，如何更多賺錢(qián)，以在市場(chǎng)中占有一席之地。大家行動(dòng)的總體市場(chǎng)效果，就是促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的改善。

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全過(guò)程民主的和基層治理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用

上海市長(zhǎng)寧區(qū)程家橋街道的垃圾分類(lèi)志愿者培訓(xùn)

如果說(shuō)上海垃圾分類(lèi)成功，誰(shuí)的功勞最大，可能是說(shuō)不清楚的。領(lǐng)導(dǎo)指示、人大立法、政府決策、基層落實(shí)、黨建引領(lǐng)、志愿者帶頭、居民動(dòng)手、物業(yè)給力、回收處理、企業(yè)實(shí)干，科學(xué)創(chuàng)新、工程技術(shù)，宣傳教育，等等，都非常重要。但要說(shuō)一個(gè)最有上海特色的，對(duì)垃圾分類(lèi)的落實(shí)起決定性作用的，個(gè)人認(rèn)為是上海的街道和居民的干部和志愿者們。他們及背后的上海全過(guò)程民主和基層治理，是這次垃圾分類(lèi)能夠成功的關(guān)鍵保障。

很早就研究上海垃圾分類(lèi)的著名環(huán)境學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)環(huán)境系的戴星翼教授曾指出，上海的基層治理是非常有特色的，一直以來(lái)是上海的強(qiáng)項(xiàng)。要知道，上海最早的居委會(huì)干部被大家稱(chēng)之為“小辮子干部”，出現(xiàn)于1950年，是帶著居民躲國(guó)民黨飛機(jī)、通陰溝、清除垃圾、平整場(chǎng)地道路、扶貧幫困、掃盲識(shí)字的那些大姑娘小媳婦們。小辮子們成為了城市基層社會(huì)的棟梁。記得是1998年，他訪(fǎng)問(wèn)了一位當(dāng)年的“小辮子”。這位行將退休的居委會(huì)大媽很自豪：“在我管的這幾百戶(hù)人家，每個(gè)家庭我都去過(guò)，每個(gè)人我都認(rèn)識(shí)，每家人也都上過(guò)我家的門(mén)。小兩口吵架，哪怕是半夜，首先想到的就是敲我家的門(mén)。”可以想象，這樣的干部在居民中間會(huì)有怎樣的號(hào)召力。

正如戴老師分析的那樣，這樣的街道居委人員像是“干部”，又像是群眾。正因?yàn)檫@種特質(zhì)，使他們能夠真正地融合于居民之中，又由于他們的熱心，從而能夠帶著拖著拉著前后左右的居民一起向前走。沒(méi)有他們，“群眾”只能一盤(pán)散沙。雖然許多人在自己的單位里都是領(lǐng)導(dǎo)、骨干、甚至有著了不起的身份，但回到家，他們還真的需要“居委會(huì)大媽”這樣的粘合劑，才能成為我們社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這樣的全過(guò)程民主和基層治理能力，雖然由于行政化、職業(yè)化等原因有所影響，但在垃圾分類(lèi)工作中，街道和居民干部發(fā)揮了最重要的組織、落實(shí)、執(zhí)行、上傳下達(dá)的作用，沖鋒戰(zhàn)斗在第一線(xiàn)，和廣大居民一起完成了這個(gè)看似不可能的任務(wù)。無(wú)論是小區(qū)撤桶、定時(shí)定點(diǎn)、濕垃圾破袋、積分補(bǔ)貼卡、督導(dǎo)員、志愿者組織、宣傳教育、檢查評(píng)估的分類(lèi)行動(dòng)落實(shí)，還是一區(qū)一方案、24小時(shí)回收、誤時(shí)投放、公益回收、建筑垃圾、代扔垃圾、智能分類(lèi)等各種措施的實(shí)施，都是街道居委干部和志愿者們海量工作付出的成果。

生活垃圾分類(lèi)是一張考卷，既考居民，也考政府。考居民的，是人的公德心和社會(huì)責(zé)任感?？颊?，是基層社會(huì)的組織和動(dòng)員能力。而交出的答卷是否優(yōu)秀，還有賴(lài)于社區(qū)是否存在一支足夠熱心的骨干隊(duì)伍。后來(lái)有人總結(jié)，上海有這樣一支街道居委隊(duì)伍，垃圾分類(lèi)這么難的工作都能完成的了，那么，今后就沒(méi)有什么困難的工作完成不了的。這可能是對(duì)上海全過(guò)程民主和基層治理隊(duì)伍的最好評(píng)價(jià)。

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的對(duì)比

上海市北京東路的交通崗?fù)ぃ▓D片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

記得作者上中學(xué)的時(shí)候，經(jīng)常講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有什么不一樣，當(dāng)時(shí)講的都很有趣。以作者小時(shí)候在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中生活了十多年的經(jīng)驗(yàn)為例，如果拿現(xiàn)在的垃圾分類(lèi)工作，舉例說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)該怎么辦的話(huà)，大概是這樣的。

第一是定量發(fā)放“垃圾票”，每個(gè)家庭每天發(fā)一張垃圾票，類(lèi)似于糧票、布票、煙票、洗澡票等，每張垃圾票可以丟一袋垃圾，沒(méi)有票就不能丟垃圾。第二是設(shè)立一個(gè)部門(mén)在全市設(shè)立幾百個(gè)垃圾分類(lèi)檢查站，每個(gè)站配備幾個(gè)工作人員，凡是丟垃圾的人每人都收一張票；由于票的總量有限，每天又只有一張，于是大家必須好好保存，好好利用，說(shuō)不定還要靠親戚朋友關(guān)系多給自己搞幾張。第三成立一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)，全程負(fù)責(zé)垃圾收集、運(yùn)輸、填埋、焚燒，然后由于福利好，想走后門(mén)找工作進(jìn)這家企業(yè)的人會(huì)非常多。第四是這家企業(yè)會(huì)占用大量的車(chē)輛、場(chǎng)地、資金、人員，涌現(xiàn)出很多先進(jìn)事跡，雖然不一定能把垃圾分類(lèi)治理好，但會(huì)一直努力。開(kāi)個(gè)玩笑，請(qǐng)勿當(dāng)真。

其實(shí)，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，在許多技術(shù)成熟的、有先例可循的行業(yè)，都可以取得成功。但在垃圾分類(lèi)這件事情上，能成功么？個(gè)人認(rèn)為在垃圾填埋、焚燒這兩個(gè)環(huán)節(jié)是可行的，是可以成功的。但在前端的分類(lèi)、收集、回收環(huán)節(jié)，這種做法是很難成功的。

原因是垃圾分類(lèi)最重要的工作是“前端”，是在每個(gè)家庭，每個(gè)廚房的分類(lèi)。這個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法強(qiáng)制、無(wú)法監(jiān)督、無(wú)法管教，只能靠自覺(jué)。在家庭垃圾桶、小區(qū)垃圾箱、社區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站這幾個(gè)前端環(huán)節(jié)，其實(shí)也是垃圾分類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)主體最活躍的地方。有成千上萬(wàn)的市民，有幾千家各式各式的物業(yè)公司，有數(shù)量眾多的垃圾個(gè)體戶(hù)，也有幾百幾千家各類(lèi)垃圾相關(guān)企業(yè)，這些垃圾分類(lèi)市場(chǎng)每個(gè)主體，通過(guò)每天數(shù)了千百萬(wàn)次計(jì)的廢品交易、運(yùn)輸交易、補(bǔ)貼交易，友情交易，形成了以各種廢品價(jià)格、物業(yè)員工工資、垃圾收運(yùn)價(jià)格等垃圾分類(lèi)相關(guān)的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)垃圾分類(lèi)市場(chǎng)發(fā)揮作用。顯然，這個(gè)市場(chǎng)，是一家巨大的國(guó)營(yíng)企業(yè)所不能替代的，一家企業(yè)無(wú)法獲得這么多的交易主體的信息，形成這些豐富多變的價(jià)格信號(hào)，也就無(wú)法以?xún)r(jià)格為引導(dǎo)開(kāi)展充分有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此也就不會(huì)是高效、經(jīng)濟(jì)、有效率和效益的。當(dāng)然，沒(méi)有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更談不上有什么新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)、人性化產(chǎn)品的應(yīng)用，也很難有什么企業(yè)家精神和市場(chǎng)創(chuàng)新了。

因此，這種情況就是一個(gè)叫哈耶克的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最大缺陷，就是解決不了大量的、分散的市場(chǎng)主體的信息收集和分析匯總問(wèn)題。顯然，垃圾分類(lèi)在每個(gè)家庭的廚房，在每個(gè)小區(qū)的垃圾箱，在每個(gè)街道的垃圾中轉(zhuǎn)站的信息收集和處理，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)法跨越的障礙。

不僅如此，如果沒(méi)有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這些垃圾分類(lèi)的前端，必須需要政府的大力的扶持和每年大量的補(bǔ)貼，還會(huì)占據(jù)大量的土地、設(shè)備、車(chē)輛等固定資產(chǎn)和監(jiān)督管理檢查等行政資源。顯然，這樣是不合算的。

9 

結(jié)語(yǔ)：北京與上海的比較

在2019年的時(shí)候，有一個(gè)叫劉潤(rùn)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，寫(xiě)了一篇文章，比較了北京和上海的垃圾分類(lèi)。內(nèi)容不說(shuō)了，結(jié)論如上圖，說(shuō)北京垃圾分類(lèi)會(huì)比上海做的好很多?，F(xiàn)在馬上到2022年，結(jié)果怎么樣呢？很顯然，事實(shí)說(shuō)明北京垃圾分類(lèi)還沒(méi)有做好，上海的垃圾分類(lèi)已經(jīng)成功兩年了。

原因是什么呢？可能會(huì)非常復(fù)雜，但其中一個(gè)原因就是上海是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)或占主要地位的城市。很多人說(shuō)上海人精明、小家子氣、做事情細(xì)致，愛(ài)斤斤計(jì)較、愛(ài)占小便宜、愛(ài)算計(jì)、有契約精神，遵守合同，愛(ài)討價(jià)還價(jià)等等，其實(shí)不少都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念在市民思想和行為中的體現(xiàn)。還有遍布上海的便利店、綠地綠道、小公園，有溫度的小菜場(chǎng)、小店和小攤點(diǎn)；方便的地鐵、公交和出租車(chē)；各種小商販、活躍的小市場(chǎng)，各種外資企業(yè)、世界500強(qiáng)，頻繁的國(guó)際交流、海量的進(jìn)出境航班，普遍的守法意識(shí)，都表明上海是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市，而這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和規(guī)則，很大程度上促進(jìn)了垃圾分類(lèi)的成功。

而北京作為首都，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比而言還不是足夠發(fā)達(dá)，很多領(lǐng)域?qū)嶋H上還存在不少的管制經(jīng)濟(jì)、部門(mén)經(jīng)濟(jì)，甚至是權(quán)力經(jīng)濟(jì)。這可能就可以一定程度上解釋為什么在方針政策、思想理念、人才匯萃、財(cái)力雄厚、文明素質(zhì)、傳統(tǒng)文化、城市風(fēng)貌等多個(gè)方面都占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)的首善之區(qū)，垃圾分類(lèi)卻做得不盡人意。因此，在許多類(lèi)似的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念、規(guī)則仍有欠缺的城市里，做好垃圾分類(lèi)需要采納更多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法，而不只是規(guī)劃計(jì)劃或政策文件的推行。不知道這個(gè)叫劉潤(rùn)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家同不同意這樣的分析，還望指教。

我們期待著北京向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)邁進(jìn)，更好的做好垃圾分類(lèi)，為首都人民提供更好的生活生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能。

還猶豫什么，動(dòng)手垃圾分類(lèi)吧。

除了保護(hù)環(huán)境，心情還會(huì)更好喲！

特別致謝：感謝上海、北京和全國(guó)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)本文的啟發(fā)和指正，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。