六部委關(guān)于印發(fā)工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案的通知
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 科技部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于印發(fā)工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案的通知
工信部聯(lián)節(jié)〔2021〕213號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳(委、局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建設(shè)局、建委)、水利廳、水務(wù)廳(局)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
發(fā)展改革委
科技部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
2021年12月24日
工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化利用的決策部署，推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，提升工業(yè)水資源集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13 號)，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以主要用水行業(yè)為重點(diǎn)，以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，以先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用為抓手，分類統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到 2025 年，力爭規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提升，紡織、造紙、食品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較 2020 年提升 5 個百分點(diǎn)以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降 16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）聚焦重點(diǎn)行業(yè)，實施廢水循環(huán)利用提升行動。聚焦廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等行業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級。編制典型行業(yè)廢水循環(huán)利用路線圖，綜合施策、分業(yè)推進(jìn)，提升用水重復(fù)利用率，降低廢水排放量。(工業(yè)和信息化部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心裝備技術(shù)工藝。部署工業(yè)廢水循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研究，納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃，支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)突破一批工業(yè)高性能膜及組件、綠色水處理藥、高濃度難降解有機(jī)廢水循環(huán)利用等關(guān)鍵核心材料及工藝技術(shù)。選擇有代表性的園區(qū)開展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水循環(huán)利用裝備技術(shù)工藝，打造工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。(科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（三）實施分類推廣，分業(yè)分區(qū)提升先進(jìn)適用裝備技術(shù)工藝應(yīng)用水平。組織各地及行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)遴選、發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄以及重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，制定工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)推廣方案和供需對接指南，圍繞京津冀、黃河流域、長江經(jīng)濟(jì)帶等缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，聚焦重點(diǎn)用水行業(yè)，大力推廣一批先進(jìn)適用的廢水循環(huán)利用技術(shù)裝備。鼓勵各地方、各行業(yè)探索工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)推廣新機(jī)制，大力推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)。到 2025 年，推廣 100 項先進(jìn)適用的工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)裝備。(工業(yè)和信息化部、水利部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（四）突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。依托重點(diǎn)用水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化工作組建設(shè)，加快制修訂工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)、管理、評價等標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色制造體系，健全廢水循環(huán)利用評價指標(biāo)，引導(dǎo)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)對標(biāo)改造。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際依法制定更嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)。組織各地及行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，遴選一批廢水循環(huán)利用效果顯著、水效指標(biāo)先進(jìn)的企業(yè)，發(fā)布領(lǐng)跑者名單和先進(jìn)用水指標(biāo)，編制典型案例，引導(dǎo)企業(yè)水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升用水效率。到 2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 94%左右。(工業(yè)和信息化部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（五）強(qiáng)化示范帶動，打造廢水循環(huán)利用典型標(biāo)桿。圍繞重點(diǎn)用水行業(yè)，組織各地及行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)優(yōu)先選擇水效領(lǐng)跑者企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地，遴選、發(fā)布一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)和園區(qū)。推動企業(yè)、園區(qū)根據(jù)內(nèi)部廢水水質(zhì)特點(diǎn)，圍繞過程循環(huán)和末端回用，實施廢水循環(huán)利用技術(shù)改造，完善廢水循環(huán)利用裝備和設(shè)施，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用，提升企業(yè)水重復(fù)利用率。重點(diǎn)圍繞京津冀、黃河流域以及長江經(jīng)濟(jì)帶等缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)。推動有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位合作，完善再生水管網(wǎng)，銜接再生水標(biāo)準(zhǔn)，將處理達(dá)標(biāo)后的再生水回用于生產(chǎn)過程，減少企業(yè)新水取用量，形成可復(fù)制推廣的產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用新模式。到 2025 年，形成 50 個可復(fù)制、可推廣的工業(yè)廢水循環(huán)利用優(yōu)秀典型經(jīng)驗和案例。(工業(yè)和信息化部、水利部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（六）加強(qiáng)服務(wù)支撐，培育壯大廢水循環(huán)利用專業(yè)力量。組織各地、行業(yè)協(xié)會及中央企業(yè)遴選、發(fā)布一批廢水處理裝備、工程應(yīng)用優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育一批工業(yè)廢水循環(huán)利用工藝技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組建工業(yè)廢水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)面向缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，通過合同節(jié)水管理、委托運(yùn)行等專業(yè)化模式，為重點(diǎn)用水企業(yè)廢水循環(huán)利用提供信息咨詢、技術(shù)改造、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等一體化綜合服務(wù)，系統(tǒng)提升企業(yè)廢水循環(huán)利用水平。(工業(yè)和信息化部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（七）推進(jìn)綜合施策，提升廢水循環(huán)利用管理水平。推動規(guī)模以上用水企業(yè)加快對已有數(shù)字化管控平臺進(jìn)行升級改造，利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺，形成感知、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急等能力，提升廢水循環(huán)利用的數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。強(qiáng)化行業(yè)用水總量和強(qiáng)度控制，全面推行規(guī)劃和重大項目布局、新建(改擴(kuò)建)項目水資源論證，重點(diǎn)用水行業(yè)項目具備廢水循環(huán)利用條件但未有效利用的，嚴(yán)格控制新增取水。(水利部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))在長江經(jīng)濟(jì)帶開展工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，推動園區(qū)工業(yè)廢水應(yīng)納盡納、集中處理和達(dá)標(biāo)排放。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作等現(xiàn)有部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，相關(guān)部門要按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實。地方政府要落實主體責(zé)任，加大力度鼓勵和支持工業(yè)廢水循環(huán)利用，結(jié)合實際確定本地區(qū)工業(yè)廢水循環(huán)利用重點(diǎn)任務(wù)，制定具體實施措施。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（二）強(qiáng)化政策支撐，完善激勵機(jī)制。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持工業(yè)廢水循環(huán)利用相關(guān)項目，鼓勵地方設(shè)計多元化財政資金投入保障機(jī)制。落實促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專項政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為開展廢水循環(huán)利用技術(shù)改造企業(yè)提供擔(dān)保、信貸等綠色金融支持。落實節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化完善首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制，支持推廣應(yīng)用先進(jìn)廢水循環(huán)利用裝備技術(shù)工藝。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（三）深化宣傳交流，推動國際合作。鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研院所、標(biāo)準(zhǔn)化組織、新聞媒體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等活動加強(qiáng)科普，開展技術(shù)培訓(xùn)、知識競賽和現(xiàn)場推廣會等。完善公眾參與機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律等作用。利用現(xiàn)有雙多邊機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、標(biāo)準(zhǔn)對接和技術(shù)交流等。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，組織實施工業(yè)廢水循環(huán)利用系統(tǒng)解決方案。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))