定義：國內(nèi)第一個農(nóng)村污水區(qū)縣整體打包治理運營項目

理由：2014年，德清縣對全縣151個行政村開展農(nóng)村污水治理工作，由雙良商達(dá)整理打包治理，統(tǒng)一設(shè)計、提供設(shè)備并承擔(dān)全縣污水設(shè)施的運營工作。在此之前，國內(nèi)尚無整個區(qū)縣整體打包治理運營項目。

簡介：浙江省“五水共治”三年行動計劃中，德清縣對全縣151個行政村開展農(nóng)村污水治理工作。由雙良商達(dá)統(tǒng)一設(shè)計、提供設(shè)備并承擔(dān)全縣污水設(shè)施的運營工作。針對農(nóng)村污水點多、面廣、量大的行業(yè)特點，雙良商達(dá)基于智能農(nóng)村污水一體化處理設(shè)備，采用智能農(nóng)村污水管理云平臺對分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村污水站點進(jìn)行遠(yuǎn)程移動管理。成立了浙江省首個農(nóng)村污水運維中心，配備運維車輛、監(jiān)控中心及標(biāo)準(zhǔn)化驗室，降低綜合管理成本30%以上，并以此創(chuàng)立了農(nóng)村污水“遠(yuǎn)程移動管理”新模式，先后在江蘇、四川、貴州等地推廣應(yīng)用。2014年11月，浙江省“深化千萬工程 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)場會在德清舉行。 2015年7月29日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理的意見》。明確建立推廣德清“五位一體”農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理體系。2017年5月，雙良商達(dá)成為首家獲得浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維甲級資質(zhì)企業(yè)。

投稿單位：浙江雙良商達(dá)環(huán)保有限公司

正文：

2013年浙江省委省政府作出“五水共治”的戰(zhàn)略部署，并提出“治污先行”，把治理污水特別是治農(nóng)村生活污水當(dāng)作頭等要事來抓，指出農(nóng)村生活污水治理是事關(guān)千萬百姓的大拇指工程、先行工程，是深化生態(tài)文明建設(shè)、提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的重要內(nèi)容，是貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的具體行動。全省計劃用三年時間，開展21278個建制村的農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)農(nóng)村污水全覆蓋。

德清縣認(rèn)真貫徹落實省委省政府決策部署，制定了相應(yīng)的作戰(zhàn)計劃，扎實開展農(nóng)村生活污水治理工作。到目前為此，全縣共建設(shè)并投入使用的站點超過1600套，日處理量5-20噸站點占比約72%，日處理量5噸以下的站點約26%。

針對農(nóng)村污水點多、面廣、量大的行業(yè)難題，德清政府通過探索，依托第三方市場化，探索出了一系列特色工作方法，并在全省創(chuàng)新性地提出了農(nóng)村生活污水“五位一體”長效運維管理模式，在農(nóng)村生活污水治理方面開創(chuàng)出了一套“德清模式”。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民及第三方職責(zé)明確、各司其職。政府部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用。前三年運維工作由浙江商達(dá)環(huán)保有限公司承擔(dān)，對全縣的農(nóng)村生活污水處理站點實行分組分區(qū)域，每個站點責(zé)任到人的原則，定期開展日常運維工作。

一、農(nóng)村生活污水治理的主要問題及原因分析

農(nóng)村污水的治理與其說是技術(shù)問題，還不如說是組織和管理的問題。農(nóng)村污水主要難點如:管網(wǎng)收集難、終端設(shè)施質(zhì)量不齊、后期運營維護(hù)缺乏等。主要原因在于：村鎮(zhèn)分散設(shè)計、建設(shè)、運行，資金利用效率不高，監(jiān)管難以落實到位，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量和運行效果達(dá)不到設(shè)計要求。主要有以下幾點:

1、分散組織與實施

省內(nèi)一些地區(qū)，雖然有統(tǒng)一的規(guī)劃及計劃。但是這些地區(qū)把具體的工作分解到行政村。由于專業(yè)度等原因，導(dǎo)致工藝選擇不合理，分散采購成本高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。給后期長效運行造成隱患。全國沒有統(tǒng)一的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。我國目前已頒布并正在執(zhí)行的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)約35部，其中僅有寧夏、福建、山西、河北、浙江等幾個省區(qū)出臺了農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、終端設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一

傳統(tǒng)做法是終端設(shè)施采用土建工程由各地分散建設(shè)，由于各施工質(zhì)量參差不齊，隱蔽工程多，單點投資小，站點數(shù)量又多，難以有效監(jiān)管，影響質(zhì)量又延誤工期。分散建設(shè)的土建工程容易成為當(dāng)?shù)卮甯刹康墨@利的途徑，給土建工程的質(zhì)量造成隱患。一些采用一體化處理設(shè)備的項目，由于設(shè)備制造、檢驗與安裝標(biāo)準(zhǔn)善未完善，工程質(zhì)量參差不齊。

3、村民分散管理

農(nóng)村污水治理的落腳點是長效運行。站點建好后，傳統(tǒng)的做法是把站點的維護(hù)交由當(dāng)?shù)卮迕窦媛毠芾?，由于無法有效對其考核，加之責(zé)任心與專業(yè)度的原因，致使管理不善。

4、缺少專項資金支持

部分地區(qū)“重建輕管”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，后期長效運行缺乏專項資金的支持，仍然存在污水處理設(shè)施‘曬太陽’問題。因此，要讓農(nóng)村污水處理持續(xù)性發(fā)展，存在一定難度。

二、農(nóng)村生活污水治理思路與對策措施

針對這些難點，德清縣政府及農(nóng)辦等相關(guān)部門，在農(nóng)村污水治理開始實施前，對省內(nèi)外及全縣的農(nóng)村污水進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。對農(nóng)村污水的治理規(guī)劃、工藝選擇等方面進(jìn)行多輪分析，組織多家單位進(jìn)行前期的溝通。針對農(nóng)村污水治理的行業(yè)性難題，德清政府進(jìn)行積極的管理創(chuàng)新，探索實施了農(nóng)村“智慧治水”新模式。經(jīng)過一段時間的運行，證明是好的?？梢院芎玫慕鉀Q上述農(nóng)村污水面臨的難題，主要有以下幾個方面做法：

1、由縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)實行“三統(tǒng)一”,在組織形式上保障了農(nóng)村污水的長效運行。

第一就是“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計及招標(biāo)采購”?？h農(nóng)辦統(tǒng)一組織對全縣農(nóng)村污水進(jìn)行規(guī)劃編制、工藝選擇以及主要管材和設(shè)備的招標(biāo)采購，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低成本。有些地方把這些工作分解到行政村。由于專業(yè)度等原因，導(dǎo)致工藝選擇不合理，分散采購成本高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

第二個統(tǒng)一就是 “統(tǒng)一終端建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與施工”。終端設(shè)備統(tǒng)一采用工廠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的“一體化處理設(shè)備”，并按照安裝步驟嚴(yán)格要求，防止土建工程可能出現(xiàn)的質(zhì)量隱患，以及施工工期長的問題。

第三個統(tǒng)一就是“統(tǒng)一運行管理”。由政府購買服務(wù)的方式，統(tǒng)一委托專業(yè)第三方進(jìn)行市場化的管理。而傳統(tǒng)的做法，是把站點的維護(hù)交由當(dāng)?shù)卮迕窦媛毠芾?，由于無法有效對其考核，加之責(zé)任心與專業(yè)度的原因，無法對其進(jìn)行有效的考核，致使管理不善。

2、充分依托第三方巿場化，實施農(nóng)村污水“五位一體”的長效管理模式

德清政府通過探索，依托第三方市場化，總結(jié)出了農(nóng)村污水“五位一體”的管理模式。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民及第三方職責(zé)明確、各司其職。政府部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用。相比于其他一些地方，自己當(dāng)運動員，自己做裁判，“五位一體”的管理模式從制度上保障了農(nóng)村污水的長效運行。

3、引入移動物聯(lián)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程管理智慧治水

德清農(nóng)村污水治理的第三方，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，引入移動物聯(lián)技術(shù)，建立農(nóng)村污水遠(yuǎn)程移動監(jiān)管平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程集中管理，由現(xiàn)場管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)程集中管理。并應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。使得一人可以管理上百個站點，大大降低管理人員和管理費用。從技術(shù)創(chuàng)新方面保障了德清農(nóng)村污水長效運行。根據(jù)全縣地域?qū)嶋H情況，進(jìn)行分片管理。目前，全縣共建立5個服務(wù)站，1個機(jī)動組，實施半小時圈搶修，各片區(qū)運維技術(shù)員都有足夠的處理突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗，以達(dá)到對設(shè)備故障及事故處理的有效性和及時性。

三、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用

1、智能水務(wù)管理云平臺發(fā)展歷程

如今，環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始從“政策+污染驅(qū)動”向“政策+市場驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。政府開始全面注重水污染治理效果，導(dǎo)致需求發(fā)生了顛覆性變化，這就要求作為供方的水污染治理服務(wù)商必須具備較強(qiáng)的長效運營服務(wù)能力。農(nóng)村污水最大的特點就是點多、面廣、量大且分散。傳統(tǒng)的管理方式為村民兼職管理，因為專業(yè)度等問題，長效運行成為一個行業(yè)的難點。

2009年，在曼徹斯特大學(xué)看到兩個皇家院士把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于石化行業(yè)的節(jié)能減排。雙良商達(dá)就將這個技術(shù)引進(jìn)過來，用在了農(nóng)村污水的運營上。傳統(tǒng)的污水廠由管道連接，而通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以把分散在各地的農(nóng)村污水站點連接成一個虛擬的污水廠，從而大幅減少農(nóng)村污水管理所需要的人員數(shù)量，提高管理效率，保證了農(nóng)村污水治理的長效運維。

2012年，雙良商達(dá)在江蘇省無錫市錫山區(qū)的700余座站點DBO項目，獲得環(huán)保部重點實用技術(shù)和示范工程、科技部惠民計劃等榮譽(yù)。該項目采用SUNDA智能水務(wù)管理云平臺進(jìn)行打包遠(yuǎn)程移動管理，將年綜合運行費用由1200萬元降至700萬元左右，運行服務(wù)人員減少90%以上。

2014年，德清縣以政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)第三方環(huán)保公司，經(jīng)公開招投標(biāo)將全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理終端設(shè)施的長效運維工作全部委托雙良商達(dá)實行統(tǒng)一管理。

目前，雙良商達(dá)在全國運維的農(nóng)村污水站點10000余個，所積累的寶貴行業(yè)初始期大數(shù)據(jù)資料，不斷反饋到前期的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)中?，F(xiàn)在，物聯(lián)網(wǎng)智能平臺已經(jīng)成為了許多地區(qū)農(nóng)村污水運維的基本要求。

2、智能水務(wù)管理云平臺管理模式

雙良商達(dá)按照農(nóng)村污水“五位一體”管理模式的要求，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)，在德清成立了浙江省首個區(qū)縣級農(nóng)村污水運維中心。根據(jù)“半小時服務(wù)圈”的原則，建立專業(yè)管理人員和維護(hù)隊伍，配置監(jiān)控室、化驗室及移動檢測運維車輛等設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對終端設(shè)施的日常運行管理，杜絕出現(xiàn)建管盲點。

監(jiān)控中心可以通過軟件平臺的在線操作實現(xiàn)對各污水處理點處理設(shè)備的監(jiān)管和傳感遙控，監(jiān)測設(shè)備的流量、運行狀況及控制設(shè)備，減少設(shè)備維護(hù)人員。通過系統(tǒng)監(jiān)測到的水質(zhì)、水量，根據(jù)每個站點不同的水質(zhì)處理情況，模擬計算出當(dāng)前最佳的設(shè)備工藝處理時間和工藝組合，遠(yuǎn)程控制水泵、風(fēng)機(jī)等設(shè)備的停啟，減少水、電、氣等能源的浪費，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

同時，通過在線報警功能，監(jiān)控中心能及時對需要進(jìn)行維護(hù)修理的設(shè)備完成應(yīng)急處理，提高維修響應(yīng)時間，降低運營維護(hù)費用。

監(jiān)控中心的平臺還具備運行臺賬、報表記錄及流量等數(shù)據(jù)的采集功能，可以為減排考核提供依據(jù)。同時通過移動檢測設(shè)備，可以定期對進(jìn)出水水質(zhì)進(jìn)行檢測。

通過監(jiān)控中心的建設(shè)，實現(xiàn)了德清縣各地污水處理站點的遠(yuǎn)程化統(tǒng)一集中打包管理，解決了農(nóng)村環(huán)境面臨的一大難題。

sunda智能水務(wù)管理云平臺部分功能

采用智能模式進(jìn)行專業(yè)化運行管理后，效益明顯。該模式比傳統(tǒng)模式降低管理人員90%，節(jié)約電費30%，設(shè)備使用壽命延長3-5年，有效保證農(nóng)村污水長效運行。實現(xiàn)農(nóng)村污水長效運維管理規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化。

如今，該模式已經(jīng)獲得了業(yè)內(nèi)普遍的認(rèn)可。2015年，浙江省人民政府頒布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理的意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕86號)，明確建立“五位一體”農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理體系。

長效運營，正是雙良商達(dá)二十年來對污水處理細(xì)分行業(yè)有了充分的理解后悟出來的行業(yè)痛點。雙良商達(dá)堅持把行業(yè)需求的環(huán)境“效果導(dǎo)向”作為企業(yè)的價值，探索出了農(nóng)村污水“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧治水新模式。

四、德清模式的推廣價值

“德清模式”是一種以縣級行政區(qū)域為單元、以污水設(shè)施長效運維為目的、以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為特征的第三方農(nóng)村污水智慧治理模式，也是一種將設(shè)計、建設(shè)(設(shè)備)、運營融合為一體的EPC+O項目運作模式，這種模式實現(xiàn)了人與生態(tài)環(huán)境的良性互動與和諧共處，兼顧了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。該模式發(fā)生在浙江省的五水共治背景下，隨后國家發(fā)布了水十條，制定了十三五發(fā)展規(guī)劃。“德清模式”符合國家未來的政策導(dǎo)向，具有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

根據(jù)財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，在水污染防治領(lǐng)域?qū)⒋罅ν茝V運用政府和社會資本合作(PPP)模式，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。而“德清模式”加入投資環(huán)節(jié)，就可轉(zhuǎn)化為PPP項目。這些值得行業(yè)進(jìn)一步研究和探討。

(本文為“我的行業(yè)第一名”征文活動來稿，轉(zhuǎn)載請標(biāo)注來源。)

來源:中國水網(wǎng)  作者:鄭展望

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