近日，生態(tài)環(huán)境部與發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國海警局等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》背景意義、主要特點、目標(biāo)任務(wù)等回答了記者提問。
問：《規(guī)劃》的印發(fā)有何背景和意義?
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護，強調(diào)“要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”，“下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘”，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護在認(rèn)識高度、改革力度、實踐深度上發(fā)生了前所未有的深刻變化。特別是“十三五”以來，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成就，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治持續(xù)推進，“藍(lán)色海灣”整治行動、海岸帶保護修復(fù)工程等深入實施，海洋生態(tài)環(huán)境總體改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯提升。
當(dāng)前，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，海洋環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題仍然突出，治理體系和治理能力建設(shè)亟待加強，與美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的需求相比還有不小的差距，仍然需要在已有工作基礎(chǔ)上保持方向不變、力度不減，持續(xù)加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理。
編制實施《規(guī)劃》是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署的必然要求，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神、依法保護海洋生態(tài)環(huán)境的必然要求，對于奪取重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)新勝利，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善新目標(biāo)，促進海洋領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力新進步，譜寫美麗中國建設(shè)的海洋新篇章，具有重要的戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)帶動作用。
問：《規(guī)劃》編制的主要特點是什么?
答：《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以海洋生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，以海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為核心，聚焦建設(shè)美麗海灣的主線，統(tǒng)籌謀劃“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施。主要有以下四個方面的特點：
在理念上，體現(xiàn)“人民至上”。《規(guī)劃》編制堅持以人民為中心來謀劃和推動工作，順應(yīng)民心、匯聚民智、聚焦民需，堅持“開門編規(guī)劃”，建立“我為海洋生態(tài)環(huán)境保護建言獻策”網(wǎng)絡(luò)征集平臺，通過郵箱征集、調(diào)研走訪、問卷調(diào)查、座談會等多種方式面向全社會廣泛征求意見，累計征求上千條公眾意見建議，注重解決老百姓身邊的海洋生態(tài)環(huán)境問題，注重提升老百姓臨海親海的獲得感和幸福感。
在形式上，體現(xiàn)“部門聯(lián)合、上下聯(lián)動”。《規(guī)劃》由多部門共同編制、共同完善、共同印發(fā)，體現(xiàn)了海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進一步促進形成“十四五”期間各部門齊抓共管、分工落實的大環(huán)保工作格局?！兑?guī)劃》編制過程中充分發(fā)揮沿海地方的積極作用，堅持“由上及下”和“由下及上”相結(jié)合，既組織沿海地方同步編制規(guī)劃要點，研究提出任務(wù)措施，又充分聽取地方的意見建議，構(gòu)建了國家、省、市、海灣分級治理格局。
在導(dǎo)向上，體現(xiàn)“管用好用、解決問題”。《規(guī)劃》編制體現(xiàn)了“管用、好用、解決問題”的整體導(dǎo)向，聚焦“四個在哪里”(問題在哪里、癥結(jié)在哪里、對策在哪里、落實在哪里)，組織深入基層一線把脈問診、對癥開方，通過開展現(xiàn)場調(diào)查研究、編制地市規(guī)劃要點、征求公眾意見等方式，找準(zhǔn)問題、查清癥結(jié)，找到解決問題的對策。
在內(nèi)容上，體現(xiàn)“五個更加注重”。與“十三五”海洋生態(tài)環(huán)境保護工作相比，《規(guī)劃》內(nèi)容主要有五方面顯著特點：
一是更加注重公眾親海需求，集中攻克老百姓身邊的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升公眾臨海親海的獲得感和幸福感;
二是更加注重整體保護和綜合治理，以海灣(灣區(qū))為重要單元和行動載體，以海洋生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，陸海統(tǒng)籌推進海洋污染治理、生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化;
三是更加注重示范引領(lǐng)和長效機制建設(shè)，強化“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣示范引領(lǐng)，建立健全海洋生態(tài)環(huán)境治理長效機制;
四是更加注重科技創(chuàng)新與治理能力提升，以科技創(chuàng)新驅(qū)動海洋生態(tài)環(huán)境治理能力提升，深化對海洋生態(tài)環(huán)境突出問題及成因根源的科學(xué)認(rèn)知，加快補齊基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性能力短板;五是更加注重深度參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理，踐行海洋命運共同體理念，在應(yīng)對全球氣候變化、保護海洋生物多樣性等領(lǐng)域增強中國經(jīng)驗、中國智慧的全球分享。
問：《規(guī)劃》提出了哪些主要指標(biāo)和任務(wù)
答：《規(guī)劃》設(shè)置了包括“近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例”“自然岸線保有率”等6項指標(biāo)，均履行了專題論證和意見征求程序，按照穩(wěn)中求進、可行可達(dá)、可考核的原則，確定了現(xiàn)狀值和目標(biāo)值。相關(guān)指標(biāo)與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件和規(guī)劃做了充分銜接。
按照黨中央關(guān)于統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化的總體要求，《規(guī)劃》從五個方面部署了“十四五”期間的相關(guān)工作：
一是強化精準(zhǔn)治污，以近岸海灣、河口為重點，分區(qū)分類實施陸海污染源頭治理，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，陸海統(tǒng)籌持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量;
二是保護修復(fù)并舉，堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)理念，更加注重整體保護和系統(tǒng)修復(fù)，著力構(gòu)建海洋生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)修復(fù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，強化海洋生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性;
三是有效應(yīng)對海洋突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)災(zāi)害，加強海洋環(huán)境風(fēng)險源頭防范，全面摸排重大海洋環(huán)境風(fēng)險源，構(gòu)建分區(qū)分類的海洋環(huán)境風(fēng)險防控體系，加強應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè);
四是堅持綜合治理，系統(tǒng)謀劃和梯次推進海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，強化“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣示范建設(shè)和長效監(jiān)管，切實解決老百姓反映強烈的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題;
五是協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化與海洋生態(tài)環(huán)境保護，開展海洋碳源匯監(jiān)測評估，推進海洋應(yīng)對氣候變化的響應(yīng)監(jiān)測與評估，有效發(fā)揮海洋固碳作用，提升海洋適應(yīng)氣候變化的韌性。
問：《規(guī)劃》還提出了哪些方面的重點任務(wù)和保障措施?
答：為了有力支撐保障上述污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化的工作，《規(guī)劃》還明確了以下四個方面的重點任務(wù)和保障措施：
一是健全完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和責(zé)任體系，推進陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度建設(shè)，加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)明晰、多方共治、運行順暢、協(xié)調(diào)高效的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系;
二是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動和引領(lǐng)，著力補齊基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性支撐保障能力，推進國家、海區(qū)和地方海洋生態(tài)環(huán)境治理能力的整體提升;
三是踐行海洋命運共同體理念，促進海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作，切實履行海洋生態(tài)環(huán)境保護國際公約，積極參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理;四是明確了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入保障、嚴(yán)格監(jiān)督考核、加強宣傳引導(dǎo)等組織保障措施。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》答記者問