日前，廣東韶關(guān)環(huán)保局印發(fā)《韶關(guān)市“十三五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，韶關(guān)將開展大氣、水、土壤污染防治工作。其中大氣污染防治方面主要深化重點(diǎn)污染源脫硫脫硝。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組和其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施超低排放改造，2017年底前，全市煤電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。鼓勵(lì)燃煤機(jī)組同步開展特殊大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。全文如下：
韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市“十三五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，中省駐韶及市直有關(guān)單位：
《韶關(guān)市“十三五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認(rèn)真貫徹實(shí)施，實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向韶關(guān)市環(huán)保局反映。
韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)局
2017年3月8日
韶關(guān)市“十三五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃
前言
“十二五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，韶關(guān)市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“綠色轉(zhuǎn)型、振興發(fā)展”這一主題，在地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步增長、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型振興發(fā)展。同時(shí)以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市為契機(jī)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面實(shí)施污染物減排，有力地推動了全市的環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)過“十二五”以來的不懈努力，全市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，并逐步改善。
“十三五”時(shí)期是韶關(guān)市大力實(shí)施主動融入珠三角戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會快速跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，更是韶關(guān)全面建成小康社會和創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，也是理順環(huán)境管理體制、全面改善環(huán)境質(zhì)量的重要機(jī)遇期。因此，科學(xué)編制和有效實(shí)施《韶關(guān)市“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”期間全市環(huán)保工作具有重要指導(dǎo)意義。
《規(guī)劃》編制基本路線為：以全面實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙管控，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，完善環(huán)境長效監(jiān)管機(jī)制和環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)紅線思維，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)跨越式綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展。
《規(guī)劃》按照國家和省環(huán)境保護(hù)要求制定了綜合反映環(huán)境質(zhì)量改善、污染物總量控制、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系，提出了十大任務(wù)，規(guī)劃了八類共118項(xiàng)重點(diǎn)工程，并明確了相應(yīng)的保障措施。
一、現(xiàn)狀與環(huán)境問題
（一）“十二五”環(huán)境保護(hù)工作回顧。
“十二五”期間，韶關(guān)市始終堅(jiān)持實(shí)施綠色韶關(guān)戰(zhàn)略，推進(jìn)了多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的重大舉措，相關(guān)工作主要包括：大力推進(jìn)污染減排工程、加強(qiáng)大氣污染防治、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、積極開展重金屬污染防治、有效開展生態(tài)建設(shè)。
1.環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，并穩(wěn)步趨于良好。
2015年，韶關(guān)市環(huán)境空氣質(zhì)量全面控制在二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等排放量均有不同程度的下降，環(huán)境空氣質(zhì)量改善效果明顯。2015年，市區(qū)環(huán)境空氣各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧）年平均濃度均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）介于20～143之間，空氣質(zhì)量優(yōu)良（0<AQI≤100）天數(shù)為342天，達(dá)標(biāo)率為94.21%，比上年環(huán)境空氣優(yōu)良率（78.55%）有明顯提升；超標(biāo)天數(shù)21天，占5.79%，均為輕度污染。二氧化硫（SO2）年平均濃度值為19μg/m3，比上年（33μg/m3）下降42.4%，達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（60μg/m3）；二氧化氮（NO2）年平均濃度值為25μg/m3，比上年（31μg/m3）下降19.4%，達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（40μg/m3）；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度值為50μg/m3，比上年（66μg/m3）下降24.2%，達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（70μg/m3）；細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度值為34μg/m3，比上年（48μg/m3）下降29.2%，達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（35μg/m3）；一氧化碳（CO）年平均濃度值為1.0mg/m3，比上年（1.5mg/m3）下降33.3%，達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（4mg/m3，參照24小時(shí)平均標(biāo)準(zhǔn)）；臭氧（O3-8小時(shí)）年平均濃度值為80μg/m3，比上年（94μg/m3）下降14.9%，達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（160μg/m3，參照日最大8小時(shí)平均標(biāo)準(zhǔn)）。
此外，2015年全市武江十里亭、曲江蒼村水庫、樂昌武江鐵路橋上游、南雄瀑布水庫、仁化赤石逕水庫、始興花山水庫、翁源園洞水、新豐白水礤水庫、乳源南水水庫等9個(gè)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，部分水源地優(yōu)于水質(zhì)控制目標(biāo)。韶關(guān)市區(qū)武江十里亭、曲江蒼村水庫等2個(gè)飲用水源地按國家環(huán)保部要求進(jìn)行了水質(zhì)全分析，109項(xiàng)分析監(jiān)測項(xiàng)目全部達(dá)標(biāo)。江河水質(zhì)，2015年主要江河水系水質(zhì)狀況總體良好。全市9條主要江河（北江、武江、湞江、南水河、墨江、錦江、馬壩河、滃江、新豐江）17個(gè)監(jiān)測斷面（13個(gè)Ⅱ類、4個(gè)Ⅲ類）的水質(zhì)均達(dá)到所屬功能類別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；1個(gè)跨市河流交接斷面（高橋斷面）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。城區(qū)噪聲環(huán)境，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級年平均值為55.9分貝，達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量2類限值（60分貝）。道路交通噪聲等效聲級年平均值為66.7分貝，達(dá)到國家道路交通噪聲一級標(biāo)準(zhǔn)（68.0分貝），聲環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好的水平。
至2015年底，已基本完成《韶關(guān)市“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》中的要求指標(biāo)。
2.推進(jìn)污染減排工程，突出重點(diǎn)。
“十二五”期間，市政府組織編制了《韶關(guān)市“十二五”主要污染物減排規(guī)劃》、《韶關(guān)市“十二五”污染物總量分配研究報(bào)告》、《韶關(guān)市“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排工作獎(jiǎng)罰辦法》、《韶關(guān)市“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排工作扶持辦法》等系列文件，制定年度減排計(jì)劃，與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了“十二五”節(jié)能減排責(zé)任書，分解落實(shí)各級政府、各有關(guān)部門和各重點(diǎn)企業(yè)減排工作目標(biāo)和責(zé)任。
一是大力推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，完成新擴(kuò)建4家污水處理廠和14家中心鎮(zhèn)污水處理廠，全市新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力15.75萬噸，目前日處理能力總計(jì)達(dá)41.48萬噸。
二是加快推進(jìn)火電、水泥、鋼鐵及工業(yè)鍋爐治理工程。韶關(guān)粵江發(fā)電廠有限公司和韶關(guān)坪石發(fā)電廠有限公司（B廠）均已建成脫硫脫硝設(shè)施，全市3座新型干法轉(zhuǎn)窯水泥廠已全部完成降氮脫硝工程，寶鋼韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司燒結(jié)機(jī)已完成全煙氣脫硫工程、污水處理廠完成了30%中水回用工程，凡口鉛鋅礦完成了尾礦庫廢水處理技改工程項(xiàng)目，24臺高污染燃料鍋爐完成淘汰整治任務(wù)。
三是不遺余力完成農(nóng)業(yè)源規(guī)?；B(yǎng)殖場減排工程。2015年，686家規(guī)模化養(yǎng)殖場完成了減排工程設(shè)施建設(shè)及減排臺賬收集、編制工作，其中675家規(guī)?；B(yǎng)殖場通過了環(huán)保部核查核算組的認(rèn)定，通過認(rèn)定率達(dá)98.4%。“十二五”期間，全市共計(jì)新建6間有機(jī)肥加工廠，總共1086家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場項(xiàng)目通過了減排認(rèn)定。
四是大力開展機(jī)動車污染防治。2015年淘汰黃標(biāo)車及老舊車9679輛，“十二五”累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車20415輛，超額完成省下達(dá)的淘汰任務(wù)。
經(jīng)環(huán)保部和省環(huán)保廳核定，韶關(guān)市2015年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為5.08萬噸、0.571萬噸、3.24萬噸和3.18萬噸，比2010年分別下降16.2%、21.7%、43.3%和21.5%，全面完成了2015年度財(cái)政政策綜合示范城市和省下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，超額完成了“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。
3.加強(qiáng)大氣污染防治，成效顯著。
2014年《韶關(guān)市大氣污染防治實(shí)施方案（2014－2017年）》正式出臺，以“廢氣、揚(yáng)塵”污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染減排，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平。
通過深化揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵污染控制工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)排放企業(yè)的監(jiān)管，抓好鋼鐵、水泥、火電、油氣等行業(yè)污染物排放總量控制、煙氣設(shè)施升級改造任務(wù)，2015年完成了66家加油站和1家油庫油氣回收治理工程項(xiàng)目的驗(yàn)收。制定了《韶關(guān)市加快黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》，聯(lián)合公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門印發(fā)了《韶關(guān)市營運(yùn)黃標(biāo)車鼓勵(lì)淘汰補(bǔ)貼實(shí)施方案》，加快對黃標(biāo)車及老舊車的淘汰工作。全年淘汰黃標(biāo)車9679輛，完成年度計(jì)劃的343.34%；淘汰2005年底前注冊登記營運(yùn)的黃標(biāo)車2776輛，完成年度計(jì)劃的132.76%。制定并實(shí)施了擴(kuò)大劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域方案。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，制定了高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃燒設(shè)施的淘汰、整治計(jì)劃，完成了省下達(dá)的淘汰/整治13臺鍋爐/窯爐的年度任務(wù)。制定了《韶關(guān)市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》，建立我市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。2015年韶關(guān)市區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到94.21%，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。
4.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)公眾權(quán)益。
2015年，全市累計(jì)出動執(zhí)法人員11469人次，檢查企業(yè)4377家次，下達(dá)整改通知書204份、責(zé)令改正違法行為決定書66份，立案66宗，下達(dá)處罰決定55宗，結(jié)案55宗，處罰金額241.2萬，關(guān)閉企業(yè)5家，限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)10家，移送行政拘留4宗，移送違法犯罪2宗。
2015年，全市受理群眾反映各類環(huán)保問題信訪件1631宗，比上年同期下降13%，處理率為100%。其中，來信205件、12369環(huán)境信訪投訴熱線電話734件、來訪74批共186人、網(wǎng)絡(luò)問政438件。市環(huán)保局受理群眾反映各類環(huán)境信訪件647宗，比上年同期下降12.7%。其中，來信135件、12369環(huán)境信訪投訴熱線電話321件、來訪36批共51人、網(wǎng)絡(luò)問政155件。
5.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，改革提高行政審批效率。
落實(shí)總量指標(biāo)環(huán)保前置審批，不斷完善環(huán)保審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和環(huán)保“三同時(shí)”制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有重大環(huán)境污染隱患、污染嚴(yán)重且治理難度大的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，解決工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理、建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度中存在的突出問題。
規(guī)范審批行為，改革優(yōu)化審批流程，下放產(chǎn)業(yè)集聚度較高行業(yè)的新項(xiàng)目審批權(quán)，減少審批層級，縮短審查時(shí)間、提高審批效率。2015年，全市辦理各類新建項(xiàng)目環(huán)評審批1115個(gè)（其中報(bào)告書46個(gè)、報(bào)告表563個(gè)、登記表506個(gè)），項(xiàng)目環(huán)評審批否決1個(gè)；辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工“三同時(shí)”驗(yàn)收331個(gè)；辦理許可證453份（其中：廣東省污染物排污許可證323份、建筑噪聲排污許可證123份、輻射安全許可證初審5個(gè)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證初審1個(gè)、廣東省嚴(yán)控廢物處理許可證初審1個(gè)）；辦理廣東省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移許可審核事項(xiàng)231個(gè)；辦理汽車環(huán)保標(biāo)志174607份；辦理在用機(jī)動車排氣檢測機(jī)構(gòu)委托證書9個(gè)。其中，市級辦理各類新建項(xiàng)目環(huán)評審批280個(gè)（其中：報(bào)告書43個(gè)、報(bào)告表118個(gè)、登記表119個(gè)），同比持平，項(xiàng)目環(huán)評審批否決1個(gè)；辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工“三同時(shí)”驗(yàn)收79個(gè)，同比減少了36.3%；辦理許可證148份（其中：廣東省污染物排污許可證80份、建筑噪聲排污許可證61份、輻射安全許可證5個(gè)、廣東省嚴(yán)控廢物處理許可證1個(gè)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證1個(gè)），同比減少15.4%；辦理廣東省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移許可審核事項(xiàng)189個(gè)，同比增長13.9%；辦理汽車環(huán)保標(biāo)志99071份，同比增加119.6%；辦理在用機(jī)動車排氣檢測機(jī)構(gòu)委托證書9個(gè)。
6.積極開展重金屬防治工作，保障生態(tài)安全。
按照國家和省要求，積極推進(jìn)重金屬污染防治各項(xiàng)工作，保障生態(tài)安全。組織編制了《廣東韶關(guān)典型區(qū)域土壤污染綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案》、《韶關(guān)市土壤污染防治示范區(qū)建設(shè)方案》、《韶關(guān)仁化縣董塘鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》等一系列重金屬防治整治方案，制定《韶關(guān)市重點(diǎn)區(qū)域2015年重金屬污染綜合防治工作實(shí)施方案（2015－2017年）》、《韶關(guān)市大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作計(jì)劃》，有效推進(jìn)方案中重大工程的落實(shí)。
針對大寶山區(qū)域，積極推進(jìn)礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作，成效顯著，完成了李屋攔泥庫周邊清污分流工程和攔泥庫壩體加高工程，露采井下470中段民窿廢水收集工程并投入運(yùn)行，李屋溪應(yīng)急壩建設(shè)及李屋攔泥庫4.5萬t/d外排水處理擴(kuò)建工程已全面完工。此外，積極推動落實(shí)仁化縣董塘鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，完成了凡口鉛鋅礦區(qū)選礦廠破碎工段排氣改造工程、丹霞冶煉廠污水處理改造主體工程建設(shè)和小枧坑稀土礦遺址復(fù)綠工程等。根據(jù)《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015—2020年）》，對137家涉重金屬行業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排查，落實(shí)綜合整治任務(wù)。
7.積極開展生態(tài)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)。
截止2015年底，我市已建成各級自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，其中國家級4個(gè)、省級12個(gè)、市級3個(gè)、縣級15個(gè)，總面積達(dá)2549.44平方公里，自然保護(hù)區(qū)面積和各種野生動植物數(shù)量居廣東之首。全市共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)行政村和6個(gè)自然村以及4個(gè)生態(tài)園被命名為“省級生態(tài)示范鎮(zhèn)（村、園）”，22個(gè)行政村、55個(gè)自然村被命名為“市級生態(tài)示范村”；韶關(guān)市隘子鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)示范鎮(zhèn)，并被推薦為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建省級綠色學(xué)校1所。
（二）主要環(huán)境問題。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出，傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)所占比重大，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，資源利用率不高，資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。
2.能源結(jié)構(gòu)單一，我市工業(yè)企業(yè)仍以燃煤為主，煤炭的燃燒造成二氧化硫和煙塵的大量排放，大氣污染呈現(xiàn)典型的塵粒型污染特征。
3.歷史遺留環(huán)境污染問題仍未得到有效解決，土壤污染防治和重金屬污染修復(fù)任務(wù)艱巨，大寶山重點(diǎn)區(qū)域橫石水?dāng)嗝嫠|(zhì)仍存在鎘超標(biāo)現(xiàn)象，仁化縣董塘鎮(zhèn)、翁源縣鐵龍林場等受到礦區(qū)影響的區(qū)域土壤重金屬風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，部分企業(yè)與附近居民點(diǎn)、學(xué)校等環(huán)境敏感目標(biāo)距離過近，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。
4.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)村面源污染對江河水質(zhì)的影響較大，農(nóng)村飲用水源存在安全隱患。
5.環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系難以滿足環(huán)境管理的需要，基層環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法壓力大。
6.全社會保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的意識還不夠，一些企業(yè)環(huán)保法律、法規(guī)意識薄弱，部分企業(yè)社會責(zé)任感不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)困難，不正常使用環(huán)保設(shè)施，或使已建成的環(huán)保設(shè)施不能充分發(fā)揮應(yīng)有效益，導(dǎo)致客觀存在守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象仍然存在。
二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，主動融入珠三角，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造“天藍(lán)、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌，促進(jìn)人與自然和諧共生，將韶關(guān)建設(shè)成為珠三角融合發(fā)展區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，為率先全面建成小康社會和建設(shè)美麗韶關(guān)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1.綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持綠色原則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出重大貢獻(xiàn)。
2.突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。以聯(lián)合整治水環(huán)境和大氣環(huán)境為重點(diǎn)，建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
3.消減舊賬、不添新賬。全面實(shí)現(xiàn)總量控制要求，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
4.預(yù)防為主、綜合治理。加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，走新型工業(yè)化道路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
5.分區(qū)控制、科學(xué)規(guī)劃。分區(qū)控制，因地制宜，對生態(tài)功能重要和敏感性強(qiáng)的區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)，對適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)各縣（市、區(qū)）不同發(fā)展目標(biāo)和面臨的環(huán)境問題，實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
6.創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化法治。建立并完善政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的環(huán)境管理機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)方參與，創(chuàng)新管理機(jī)制，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)和責(zé)任。探索區(qū)域環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)治的新機(jī)制，提高環(huán)境管理能力。強(qiáng)化法治、社會共治。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。
（三）《規(guī)劃》思路與目標(biāo)。
1.《規(guī)劃》思路?！笆濉逼陂g是全面建成小康社會的攻堅(jiān)期，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平顯著提高的關(guān)鍵期，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的深化期?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展邁向新常態(tài)，各項(xiàng)改革日益深入，環(huán)保工作也面臨巨大轉(zhuǎn)型，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。同以往相比，《規(guī)劃》的思路由污染物總量控制為主向改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需求和社會普通的期待，建立綜合反映環(huán)境質(zhì)量改善、污染物總量控制、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)與指標(biāo)體系。《規(guī)劃》以人民群眾是否滿意和生態(tài)環(huán)境是否安全作為檢驗(yàn)“十三五”期間環(huán)保工作成效的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，以新環(huán)保法為法律基礎(chǔ)，開展生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)和深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
2.總體目標(biāo)。到2020年，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染源得到有效控制，主要污染物的排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)總體狀況良好，健全和完善生態(tài)空間管治和環(huán)境管理體系，保障生態(tài)環(huán)境安全，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)韶關(guān)建設(shè)。
3.主要指標(biāo)。見附表1韶關(guān)市“十三五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系。
（四）編制依據(jù)。
1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，2014年修訂；
2.《中華人民共和國大氣污染防治法》，2015年修訂；
3.《中華人民共和國水污染防治法》，2008.2.28；
4.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1996.10.29；
5.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2015年修訂；
6.《中華人民共和國水土保持法》，2010.12.25；
7.《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2012.2.29；
8.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2008.8.29；
9.《中華人民共和國節(jié)約能源法》，2007.10.28；
10.《中華人民共和國可再生能源法》，2005.2.28；
11.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2002.6.29；
12.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院〔1998〕第253號令），1998.11.18；
13.《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）；
14.《水污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號）；
15.《土壤污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號）；
16.《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，2015年修訂；
17.《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，2004.5.1；
18.《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，2012.7.26；
19.《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，2006.4.12；
20.《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（粵環(huán)[2011]14號）；
21.《韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，2008.8；
22.《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)南粵水更清行動計(jì)劃（2013～2020年）的通知》（粵環(huán)〔2013〕13號）；
23.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）的通知》（粵府〔2014〕6號）；
24.《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（粵府函〔2011〕29號）；
25.《廣東省環(huán)境保護(hù)廳廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)廣東省實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（粵環(huán)〔2014〕27號）；
26.《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》(粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕210號)；
27.《“南粵水更清行動計(jì)劃”韶關(guān)市實(shí)施方案（2013—2020年）》；
28.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（粵建城〔2015〕242號）；
29.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2015〕131號）；
30.《廣東省鍋爐污染整治實(shí)施方案（2016—2018年）》；
31.《韶關(guān)市大氣污染防治實(shí)施方案（2014—2017年）》（韶府辦〔2014〕53號）；
32.《韶關(guān)市水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》（韶府〔2016〕10號）；
33.《大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案和行動計(jì)劃》；
34.《廣東韶關(guān)典型區(qū)域土壤污染綜合治理實(shí)施方案》；
35.《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015～2020年）》；
36.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2015年11月）；
37.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
38.《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》（2016年9月）；
39.韶關(guān)市人民政府《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》（韶府辦〔2016〕91號）；
40.《韶關(guān)市橫石水流域達(dá)標(biāo)整治方案》（征求意見稿）；
41.《廣東省改善農(nóng)村人居環(huán)境“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》；
42.《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化環(huán)境調(diào)控，大力推動綠色發(fā)展。
將環(huán)境保護(hù)作為推動綠色發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化環(huán)保引導(dǎo)和調(diào)控作用，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境空間管控，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
1.實(shí)施環(huán)境空間管控。
（1）實(shí)施生態(tài)環(huán)境分級管控。根據(jù)全省統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求，按照“面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換”的原則，對我市生態(tài)嚴(yán)控區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，整合劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)力度。落實(shí)生態(tài)空間用途管制，建立實(shí)施“準(zhǔn)入清單”和“負(fù)面清單”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線分級分類管理，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)管理機(jī)制，建立管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)化勘界落地，提升精細(xì)化管理水平。鼓勵(lì)支持各地編制城市環(huán)境總體規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃，以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。
（2）實(shí)施分區(qū)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。按照統(tǒng)籌兼顧原則，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)屏障功能，著力保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生物多樣性的各類開發(fā)行為。
（3）推動建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要堅(jiān)守生態(tài)底線，防止污染轉(zhuǎn)移和過度開發(fā)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。生態(tài)發(fā)展區(qū)要依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等資源特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。禁止開發(fā)區(qū)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾。
2.強(qiáng)化資源環(huán)境調(diào)控。
（1）協(xié)同控制資源能源消耗。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，合理設(shè)定資源能源消耗上線，全面實(shí)施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，對接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)，超過承載能力地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)責(zé)任管理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立完善風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電等清潔低碳電力優(yōu)先接入電網(wǎng)制度，實(shí)施火力發(fā)電綠色調(diào)度。
（2）強(qiáng)化戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用。推進(jìn)重大政策決策戰(zhàn)略環(huán)評，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。健全規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中落實(shí)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評要求，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)和約束作用。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點(diǎn)，推進(jìn)空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批管理改革。
3.推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（1）實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。加大落后產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、工藝淘汰力度，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、土地、環(huán)保等手段，加快推動污染產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能主動退出，對不能按期淘汰的企業(yè)，依法予以強(qiáng)制關(guān)停。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，全面推進(jìn)鋼鐵、電力、化工、建材、造紙、有色、鉛蓄電池等行業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，選擇標(biāo)桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。強(qiáng)化節(jié)水減污，造紙、制糖、啤酒等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制，電力、鋼鐵、造紙等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，萬元GDP用水量比2013年下降30%以上。
專欄1韶關(guān)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造
（一）鋼鐵行業(yè)
完成干熄焦技術(shù)改造，不同類型廢水分別進(jìn)行預(yù)處理。燒結(jié)機(jī)頭、機(jī)尾、高爐出鐵場、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設(shè)施實(shí)施升級改造，露天原料廠實(shí)施封閉改造，原料轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運(yùn)站和落料點(diǎn)配套抽風(fēng)收塵裝置。
（二）有色行業(yè)
加強(qiáng)富余煙氣收集，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣，采用兩轉(zhuǎn)兩吸制酸等方式回收，規(guī)范冶煉企業(yè)廢氣排放口設(shè)置，取消脫硫設(shè)施旁路。
（三）輕工造紙
發(fā)展廢水處理系統(tǒng)的最優(yōu)控制技術(shù)、造紙廢水厭氧產(chǎn)沼氣發(fā)電及集成利用技術(shù)。推廣應(yīng)用廢紙清潔制漿造紙、廢紙紙漿造紙廢水和污泥高效處理和資源化利用等技術(shù)，推廣應(yīng)用高效黑液提取、堿回收和廢液資源化利用等非木材植物纖維清潔制漿技術(shù)，推廣應(yīng)用造紙過程能量評估技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能打漿、壓榨和干燥技術(shù)與裝備。
（四）建筑材料
支持利用建筑垃圾等廢物生產(chǎn)新型墻體材料，利用秸稈等廢棄物生產(chǎn)新型板材。推廣樹脂型人造石等環(huán)保節(jié)能型、資源綜合利用型石材。發(fā)展高效收塵、脫硫、脫硝技術(shù)與裝備，支持窯爐和電機(jī)信息化等技術(shù)改造，推廣應(yīng)用窯爐節(jié)能及余熱利用。
（五）家用電器
推廣節(jié)能、環(huán)保、變頻、新型、智能、新冷媒等綠色制造技術(shù)和工藝。推廣應(yīng)用節(jié)材、易拆解可回收和有毒有害材料替代，改造提升沖壓、注塑、噴涂、焊接等高耗能重污染環(huán)節(jié)技術(shù)與裝備。推廣家電型式試驗(yàn)設(shè)備運(yùn)行過程的節(jié)能技術(shù)、家電在線檢測系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)和家電工廠能源管理技術(shù)。
（六）家具制造
升級改造家具涂裝工藝及環(huán)保設(shè)施、金屬家具靜電粉末噴涂工藝及設(shè)備，推廣應(yīng)用水性涂料涂裝、木家具靜電噴涂工藝及設(shè)備，支持水性涂料公共噴漆房建設(shè)。
（七）金屬制品
開展節(jié)能環(huán)保型、能循環(huán)利用的綠色鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的開發(fā)，應(yīng)用鋁合金型材表面處理工藝的低毒低害技術(shù)、低溫燃燒技術(shù)、強(qiáng)制換熱技術(shù)、有線/無線遙控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)控制、戶外機(jī)型防凍等先進(jìn)技術(shù)。
（2）增加綠色產(chǎn)品有效供給。加快構(gòu)建綠色制造體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，增強(qiáng)綠色供給。完善綠色采購制度，制定政府綠色采購產(chǎn)品目錄，統(tǒng)籌推行綠色產(chǎn)品標(biāo)識、認(rèn)證。建立綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用，逐步淘汰污染嚴(yán)重、健康風(fēng)險(xiǎn)大的包裝材料。鼓勵(lì)各地選擇排污量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、綠色轉(zhuǎn)型潛力大的行業(yè)、工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭作用，深入推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。
（3）推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)鋼鐵、有色、建材、再生資源等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)化發(fā)展。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬綜合利用水平。加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)化和餐廚廢棄物資源化，支持“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市廢棄物。探索建立逆向物流回收渠道和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收、自動回收等新方式，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加快建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)韶關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推進(jìn)秸稈綜合利用、農(nóng)村戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)有機(jī)肥料還田。
（4）大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以低碳為特征的節(jié)能環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)。
4.建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。加快推動地區(qū)綠色振興發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中綠色升級，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)韶關(guān)與珠三角地區(qū)互聯(lián)互補(bǔ)互動發(fā)展，推動建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的粵北生態(tài)型新經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（二）貫徹實(shí)施大氣污染防治方案，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
貫徹實(shí)施《韶關(guān)市大氣污染防治實(shí)施方案（2014—2017年）》（韶府辦〔2014〕53號），以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，以污染物排放總量削減為手段，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤煙型污染、機(jī)動車污染、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染和揮發(fā)性有機(jī)物污染，全面推進(jìn)大氣污染防治工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，區(qū)域PM10年均濃度達(dá)到50微克/立方米以下。
1.嚴(yán)格控制大氣污染物增量。實(shí)施項(xiàng)目主要污染物排放總量管理辦法，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。對未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，除民生工程外，一律暫停審批排放相應(yīng)大氣污染物的項(xiàng)目?！笆濉逼趦?nèi)，完成省下達(dá)的二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排任務(wù)。
2.深化工業(yè)源污染治理。
（1）深化重點(diǎn)污染源脫硫脫硝。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組和其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施超低排放改造，2017年底前，全市煤電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。鼓勵(lì)燃煤機(jī)組同步開展特殊大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。按照《廣東省鍋爐污染整治實(shí)施方案（2016—2018年）》要求，禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下燃用高污染燃料的鍋爐，逐步將高污染燃料禁燃區(qū)范圍從城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。加快更新替代城市建成區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的10蒸噸/小時(shí)以下的高污染燃料鍋爐。加快建設(shè)集中供熱工程，2017年底前，全市具備一定用熱規(guī)模需求的園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐應(yīng)達(dá)到超低排放水平。推動水泥企業(yè)在原料運(yùn)輸、存儲、產(chǎn)品包裝、烘干、粉磨、煅燒等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)抑塵措施，有效控制粉塵無組織排放。加強(qiáng)各類工業(yè)鍋爐、窯爐的排放監(jiān)管，確保全面達(dá)標(biāo)排放。
（2）大力控制重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放總量控制，到2020年重點(diǎn)行業(yè)[1]VOCs排放量比2015年下降20%。制定VOCs專項(xiàng)整治方案，明確VOCs控制目標(biāo)、實(shí)施路徑和重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)廣東省VOCs排污收費(fèi)辦法，在重點(diǎn)行業(yè)征收VOCs排污費(fèi)。強(qiáng)化VOCs污染源頭控制，VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)使用低毒、低臭、低揮發(fā)性的原輔材料，選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線等密閉化。加快水性涂料推廣應(yīng)用。完成重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理，納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄的企業(yè)應(yīng)在處理設(shè)施排放口同時(shí)配置VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)。制定揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治方案，按照《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于開展固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作指引》要求全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治，2017年底前，全市省級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)總整治任務(wù)量完成率不低于60%；2018年底前，全市省級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)總整治任務(wù)量完成率100%；2020年底前全市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)完成綜合整治工作。重點(diǎn)實(shí)施有機(jī)化工、醫(yī)藥化工園區(qū)和工業(yè)基地?fù)]發(fā)性有機(jī)物綜合整治，有機(jī)化工和醫(yī)藥化工等行業(yè)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立“泄漏檢測與修復(fù)”（LDAR）制度。建成工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)的VOCs污染排放和污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，確保VOCs污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
專欄2韶關(guān)市重點(diǎn)行業(yè)VOCs整治要求
（一）化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)
采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)全過程實(shí)施有機(jī)廢氣集中收集和凈化處理，凈化率大于90%。液體有機(jī)物料應(yīng)密閉儲存，沸點(diǎn)較低的有機(jī)物料儲罐應(yīng)設(shè)置保溫并配置氮封裝置，體積較大的貯罐應(yīng)采用高效密封的內(nèi)（外）浮頂罐，大型貯罐應(yīng)采用高效密封的浮頂罐及氮封裝置，建立泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度。
（二）化學(xué)藥品原料藥制造行業(yè)
逐步使用非鹵化和非芳香性溶劑等無毒、無害或低毒、低害的原輔材料，提高生產(chǎn)操作的密閉水平，投料宜采用放料、泵料或壓料技術(shù)，真空尾氣應(yīng)冷凝回收物料，鼓勵(lì)泵前、后安裝緩沖罐并設(shè)置冷凝裝置。各生產(chǎn)工藝和反應(yīng)器清洗過程廢氣應(yīng)接入有機(jī)廢氣控制系統(tǒng)，進(jìn)行溶劑回收和凈化處理，凈化率大于90%，試點(diǎn)開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）技術(shù)應(yīng)用。
（三）表面涂裝行業(yè)
推廣使用符合環(huán)保要求的水基型、高固份、粉末、紫外光固化等低VOCs含量涂料。VOCs控制裝置應(yīng)與工藝設(shè)施同步運(yùn)轉(zhuǎn)，使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率達(dá)到90%。
（四）印刷行業(yè)
推廣環(huán)保型油墨、膠粘劑的使用。油墨、粘膠劑、有機(jī)溶劑等揮發(fā)性原輔材料應(yīng)密封貯藏，沸點(diǎn)較低的有機(jī)物料應(yīng)配置氮封裝置。強(qiáng)化VOCs排放達(dá)標(biāo)治理工作，烘干車間必須安裝吸附裝置對有機(jī)溶劑進(jìn)行回收。清洗用溶劑應(yīng)進(jìn)行回收。
（五）家具制造行業(yè)
推廣低VOCs含量涂料的使用，規(guī)范溶劑型涂料、稀釋劑、固化劑、膠粘劑的使用，限定區(qū)域、密封儲存。深化家具制造行業(yè)VOCs排放的達(dá)標(biāo)治理，廢氣經(jīng)除漆霧處理后優(yōu)先采用吸附濃縮和催化燃燒的組合技術(shù)處理，也可采用吸附法、吸收法、生物法等治理技術(shù)，凈化后達(dá)標(biāo)排放。有機(jī)廢氣凈化率達(dá)到80%。
（六）人造板制造行業(yè)
大力推動人造板制造企業(yè)清潔生產(chǎn)，干燥和黏合工序應(yīng)在車間內(nèi)進(jìn)行，干燥、涂膠、熱壓過程的廢氣應(yīng)進(jìn)行有效收集，采用吸附技術(shù)、生物處理技術(shù)等凈化后達(dá)標(biāo)排放。
（七）電子元件制造行業(yè)
推廣低VOCs含量的原料使用。對覆銅板制造中的點(diǎn)膠、涂布、清洗工序，印制電路板制造中的印刷、電鍍、蝕刻、熱風(fēng)整平工序產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)廢氣、酸堿廢氣、含氨廢氣、含氰廢氣、焊錫煙氣等進(jìn)行全面收集，鼓勵(lì)采用回收處理技術(shù)對有機(jī)溶劑進(jìn)行循環(huán)再用，廢氣凈化率達(dá)到90%。
（八）紡織印染行業(yè)
大力推動紡織印染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)定型機(jī)廢氣、印花廢氣及污水處理站廢氣的排放治理，配有印花工段的企業(yè)必須采用密閉化操作，并在印花工作臺處安裝集氣罩，廢氣集中收集后經(jīng)吸附回收等方式凈化處理，凈化率不低于90%。
（九）塑料制造及塑料制品行業(yè)
大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。根據(jù)聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、酚醛、氨基塑料等各類型產(chǎn)品生產(chǎn)過程的有機(jī)溶劑揮發(fā)與高分子化合物熱解所排放的VOCs特征，選擇適宜的回收、凈化處理技術(shù)，廢氣凈化率達(dá)到90%。
（十）生活服務(wù)業(yè)
在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器漆和膠粘劑。積極推進(jìn)商用及家用溶劑產(chǎn)品VOCs污染控制，服裝干洗行業(yè)應(yīng)淘汰開啟式干洗機(jī)，提高干洗用溶劑冷凝回收率。干洗溶劑儲存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件，并由有資質(zhì)單位回收處理。強(qiáng)化餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理。城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，設(shè)施正常使用率不低于95%。加強(qiáng)油品儲存、運(yùn)輸和銷售過程VOCs排放治理。加油站、儲油庫、油罐車按要求建設(shè)油氣回收治理在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
3.全面推進(jìn)移動源污染防治。
（1）繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)動車污染防治。全面推行黃標(biāo)車等高排放車輛闖限行區(qū)和跨地區(qū)電子執(zhí)法處罰，到2017年底基本完成黃標(biāo)車淘汰，鼓勵(lì)老舊車輛提前淘汰。建設(shè)完善全市機(jī)動車信息化管理平臺及聯(lián)網(wǎng)，2017年全面采用簡易工況法進(jìn)行機(jī)動車排氣環(huán)保定期檢測。綜合運(yùn)用現(xiàn)場抽檢和遙感監(jiān)測等手段強(qiáng)化機(jī)動車排氣路檢，以大中型客車、重中型貨車為重點(diǎn)，加大機(jī)動車集中停放地、維修地的尾氣排放監(jiān)督抽檢力度。嚴(yán)格車用汽、柴油質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)油品升級。嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施機(jī)動車國V排放標(biāo)準(zhǔn)。通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車大氣污染物排放狀況監(jiān)督檢查。
（2）加強(qiáng)港口船舶污染防治。加快淘汰老舊運(yùn)輸船舶，嚴(yán)格執(zhí)行國家船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。推動船舶使用低硫燃油，內(nèi)河船舶應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。
（3）積極推進(jìn)非道路移動機(jī)械污染防治。實(shí)施國家第三階段非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售污染物排放不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的非道路移動機(jī)械。加快非道路移動機(jī)械油品升級，逐步建立非道路移動機(jī)械申報(bào)登記、排氣污染定期檢測與維修等排放管理制度，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械廢氣排放管理。
4.積極控制面源污染。落實(shí)揚(yáng)塵污染控制屬地責(zé)任，建立和完善揚(yáng)塵污染綜合防治的長效機(jī)制，以新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施重大揚(yáng)塵源在線監(jiān)控管理和臺帳動態(tài)更新。推行綠色文明施工，重點(diǎn)做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚(yáng)塵管控措施，主城區(qū)內(nèi)施工工地渣土和粉狀物料實(shí)現(xiàn)全面封閉運(yùn)輸，并在運(yùn)輸車輛配備衛(wèi)星定位裝置（GPS），總建筑面積在10萬平方米以上的施工工地規(guī)范安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。加大城市建筑垃圾、土石方和工業(yè)原輔材料運(yùn)輸車輛拋灑整治力度，運(yùn)輸車輛應(yīng)按規(guī)定時(shí)間和線路進(jìn)行運(yùn)輸，并采用密封式運(yùn)輸車輛或?qū)嵤┸嚩穱?yán)密遮蓋。改進(jìn)道路清掃方式，推行城市道路清掃標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高城市道路機(jī)械化清掃率和灑水保潔水平，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上。開展區(qū)域大氣氨排放源調(diào)查，探索開展農(nóng)田化肥使用、畜禽養(yǎng)殖等典型氨排放源的排放控制試點(diǎn)。加快建立健全生物質(zhì)廢物綜合利用政策和機(jī)制，切實(shí)控制農(nóng)村及城市周邊生物質(zhì)廢物無序焚燒。
5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對有色金屬冶煉、火電等重污染企業(yè)規(guī)劃選址的科學(xué)論證，督查督辦位于環(huán)境敏感地區(qū)及城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、化工、水泥、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)，于2017年底前，基本完成環(huán)保搬遷和提升改造工作。堅(jiān)持集聚發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和低污染產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和投資強(qiáng)度要求，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。新建的水泥、有色金屬冶煉、化工及陶瓷等項(xiàng)目，合理安排進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
6.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。
（1）控制煤炭消費(fèi)總量，增加清潔能源供應(yīng)。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)責(zé)任管理，實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施，削減重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制煤炭硫份灰份，火電廠燃煤含硫量控制在0.7%以下，工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在0.6%以下、燃油含硫量控制在0.8%以下。提高洗選煤在煤炭消費(fèi)中的比例。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進(jìn)口高硫石油焦。應(yīng)用推廣煤炭清潔利用技術(shù)。強(qiáng)化重點(diǎn)用煤單位煤質(zhì)管理。禁止企業(yè)使用不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中環(huán)保指標(biāo)的商品煤。年耗煤量大于1000噸的煤炭使用單位應(yīng)建立用煤臺賬，包括用煤量、購銷合同、煤炭來源、煤質(zhì)及煤炭檢驗(yàn)報(bào)告等內(nèi)容；健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤質(zhì)檢測和管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采購和使用煤炭。
按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基本氣化的目標(biāo)，加快推進(jìn)氣源工程建設(shè)。加快天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項(xiàng)目。積極有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，加快開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。
（2）強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理。2017年底前，全市縣級行政區(qū)城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，鼓勵(lì)逐步將高污染燃料禁燃區(qū)范圍從城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、可燃廢物，禁止直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超標(biāo)的柴油、煤油、人工煤氣等燃料，禁止新、改、擴(kuò)建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等燃燒設(shè)施，已建成的不符合要求的各類燃燒設(shè)施應(yīng)拆除或改造使用清潔能源。
（三）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，提升水環(huán)境質(zhì)量。
全面貫徹《水污染防治行動計(jì)劃》和《南粵水更清行動計(jì)劃》，認(rèn)真落實(shí)《“南粵水更清行動計(jì)劃”韶關(guān)市實(shí)施方案（2013—2020年）》、《韶關(guān)市水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》(韶府〔2016〕10號)，推進(jìn)精準(zhǔn)治污，建立水源安全保障、水污染嚴(yán)格控制、治水管理一體化的保護(hù)與防控體系。
1.進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。
（1）繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整取水排水格局。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域供排水通道保護(hù)要求，供水通道嚴(yán)禁新建排污口，依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物的排污口，匯入供水通道的支流水質(zhì)要達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類要求，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的相對分離與協(xié)調(diào)和諧?！笆濉逼陂g，通過優(yōu)化武江水源取水口布局、實(shí)施南水水庫水源置換工程，完成韶關(guān)市區(qū)武江飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和撤銷湞江備用飲用水源保護(hù)區(qū)的工作，合理優(yōu)化水資源配置，同時(shí)解決市第一污水處理廠、韶關(guān)鑄鍛總廠、湞江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的污水排放出路以及“奧園”工程建設(shè)的合法性。
（2）強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查并列出清單，2017年底前依法清理城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。單一水源供水的縣城應(yīng)于2018年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。
2.深化重點(diǎn)流域污染防治。深化重點(diǎn)流域污染防治，加強(qiáng)對北江流域及重要湖庫水質(zhì)保護(hù)，推進(jìn)“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)管理。強(qiáng)化“嶺南水鄉(xiāng)”特色，按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系，以水質(zhì)改善為根本，強(qiáng)化水污染治理和水網(wǎng)疏浚貫通，推進(jìn)水環(huán)境精細(xì)化管理。開展橫石水流域綜合整治工作，制定《橫石水流域達(dá)標(biāo)整治方案》，實(shí)施礦山污水?dāng)r截工程建設(shè)、沿岸排污口整治、農(nóng)業(yè)面源治理、濱河帶生態(tài)建設(shè)等相關(guān)水質(zhì)改善措施，完成省下達(dá)的整治任務(wù)和績效目標(biāo)，精準(zhǔn)落實(shí)控制單元治污責(zé)任。
強(qiáng)化重要水庫集雨區(qū)保護(hù)。嚴(yán)格限制蒼村水庫、小坑水庫、瀑布水庫、孔江水庫、龍山水庫、赤石逕水庫、高坪水庫、花山水庫、南水水庫、白水礤水庫、躍進(jìn)水庫等重要水庫集雨區(qū)變更土地利用方式。重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)不符合土地利用規(guī)劃的各種開發(fā)活動要限期予以取締，恢復(fù)種植以水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主的生態(tài)公益林。建立南水水庫水源地自動監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)控中心。
3.加強(qiáng)地下水污染防治。積極推進(jìn)地下水污染防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。對報(bào)廢礦井、鉆井、取水井做出計(jì)劃，2020年底前實(shí)施封井回填。公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。到2020年全市地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
4.完善污水處理系統(tǒng)。
（1）優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。強(qiáng)化老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流。
（2）繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。重點(diǎn)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（粵建城〔2015〕242號）要求，在“十三五”期間進(jìn)一步完善全市已建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)，推動雨污分流建設(shè)，并與水利工程、濕地公園和生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的效益，推進(jìn)黃金村污水處理廠（韶關(guān)市第五污水處理廠）、市第二污水處理廠三期工程、市第七污水處理廠（韶塘東部）工程等污水處理廠的建設(shè)；對于尚無污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照廠網(wǎng)同步原則加快建設(shè)，到2018年底，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)一級污水處理設(shè)施全覆蓋。新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB11/26-2001）中的較嚴(yán)值。2020年全市城市生活污水處理率達(dá)到95%以上，縣城生活污水處理率達(dá)到85%以上。
（3）強(qiáng)化污水處理廠污泥安全處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。2017年底前，全面排查全市非法污泥堆放點(diǎn)，列出清單一律予以取締，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造。到2020年全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%。
5.繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)廢水的治理。按照國家“水十條”及省要求取締全市尚存的“十小”企業(yè)，全面排查和取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目。推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)手段，提高工業(yè)用水重復(fù)率，降低單位工業(yè)產(chǎn)值廢水和水污染物排放量。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是重點(diǎn)支柱行業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，降低水污染物的排放量。深化完善企業(yè)排污許可證制度和污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制污染物排放?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的污染治理全面達(dá)標(biāo)工作，對限期整改或限期治理仍不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實(shí)行掛牌督辦、限期停產(chǎn)治理或關(guān)閉搬遷。推進(jìn)韶關(guān)市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控平臺建設(shè)，強(qiáng)化對涉重金屬排放企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。2020年底前，所有重點(diǎn)污染源企業(yè)均完成在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，各在線監(jiān)控系統(tǒng)需要與環(huán)保部門的污染自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，對重點(diǎn)污染源實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報(bào)告制度，按照環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境信息公開辦法（試行）》要求定期向社會發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)定期開展在線監(jiān)控設(shè)施有效性審核，保證在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的有效性、合法性，在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生異常時(shí)應(yīng)停產(chǎn)整改。
6.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)，充分考慮水資源與水環(huán)境承載力等因素，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的區(qū)域布局，切實(shí)防范污染轉(zhuǎn)移。2017年底前，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)要完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，逾期未能建成污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，暫停審批園區(qū)內(nèi)的新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目。依法全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，對未組織環(huán)評的規(guī)劃所列項(xiàng)目不予受理環(huán)評文件。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號）的要求，停批向河流排放汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬或持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批環(huán)評文件。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)，依法對污染物排放超標(biāo)超總量的企業(yè)以及使用有毒有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，不斷減少污染物排放。
（四）加強(qiáng)土壤污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康。
堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的思路，以省市共建韶關(guān)土壤污染防治先行區(qū)為契機(jī)，編制實(shí)施全市土壤污染防治方案，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康為根本，嚴(yán)格控制土壤污染來源，實(shí)施土壤環(huán)境分級分類管控，推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)，建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，力爭到2020年全市土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
1.加強(qiáng)土壤污染源頭防控。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市、縣（市、區(qū)）國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入約束，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。嚴(yán)格工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物進(jìn)入土壤環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，合理使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用，從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥農(nóng)用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境污染。推進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，做到污水與水污染治理產(chǎn)生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產(chǎn)生的固廢同治，減少大氣、水污染治理對土壤二次污染。
2.實(shí)施土壤環(huán)境分級分類管理。
（1）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按土壤污染程度，將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。建立嚴(yán)格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)制度、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，依法劃定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。
（2）加強(qiáng)建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評估制度，自2017年起對擬收回的電鍍、化工、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)用地以及改變用途為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。強(qiáng)化建設(shè)用地的開發(fā)利用審批，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。到2019年，全市污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
3.推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
（1）建設(shè)韶關(guān)國家土壤污染綜合防治先行區(qū)。推進(jìn)韶關(guān)多金屬礦山集中區(qū)土壤污染綜合治理工程，開展受鎘、鉛等重金屬污染土壤修復(fù)試點(diǎn)示范。以大寶山、凡口鉛鋅礦、樂昌鉛鋅礦、韶關(guān)冶煉廠、丹霞冶煉廠和韶關(guān)鋼鐵有限公司等“三礦三廠”的污染治理為重點(diǎn)，著力推進(jìn)尾礦庫尾砂綜合利用，強(qiáng)化多金屬污染的協(xié)同控制，降低重金屬排放強(qiáng)度。加強(qiáng)大寶山礦區(qū)橫石水—翁江流域的綜合整治，開展河道生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)橫石水?dāng)嗝嬷骺刂亟饘龠_(dá)標(biāo)。開展國家土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，推進(jìn)重金屬污染農(nóng)田的治理修復(fù)，建設(shè)一批土壤污染治理工程項(xiàng)目，區(qū)域重金屬污染歷史遺留問題初步取得突破，力爭到2020年，建成相對完善的土壤污染綜合防治管理體系，全市土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
（2）推進(jìn)土壤修復(fù)治理項(xiàng)目。選擇翁源縣新江鎮(zhèn)、翁城鎮(zhèn)和仁化縣董塘鎮(zhèn)等礦區(qū)周邊有代表性的受重金屬污染的農(nóng)田，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與修復(fù)技術(shù)集成研究，綜合利用農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、化學(xué)鈍化、植物修復(fù)等綜合措施，實(shí)施耕地土壤重金屬污染綜合治理試點(diǎn)示范。到2020年，全市至少完成2項(xiàng)土壤修復(fù)治理項(xiàng)目。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。
4.加強(qiáng)土壤重點(diǎn)污染源監(jiān)管。
（1）繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015～2020年）》、《大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案和行動計(jì)劃》和《廣東韶關(guān)典型區(qū)域土壤污染綜合治理實(shí)施方案》。2020年底，完成廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司等90家涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)整治提升建設(shè)工程工程，實(shí)施韶關(guān)市重金屬污染環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程和廣東省大寶山礦業(yè)有限公司等27家涉及重金屬的公司在線自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、重金屬污染防治環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。實(shí)行施工期環(huán)境監(jiān)理制度，建立健全污染事故和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控管理體系。推進(jìn)廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司等涉鉈排放企業(yè)重金屬治理設(shè)施的升級改造。嚴(yán)格實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，督促和監(jiān)管采礦權(quán)人按相關(guān)規(guī)定繳存保證金，履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門應(yīng)將涉重金屬排放礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和日常巡查制度，強(qiáng)化日常監(jiān)測，確保污染物排放達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)尾礦庫的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法行為，嚴(yán)肅查處“未批先建”、“未驗(yàn)先投”等行為，對存在重大環(huán)境安全隱患且不落實(shí)整改措施的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行區(qū)域限批或掛牌督辦；對發(fā)生重大環(huán)境事件造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)，依法查處并追究法律責(zé)任。
（2）重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、污水灌溉使用管理，防止重金屬和持久性有機(jī)污染物對土壤造成污染。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)高毒農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥使用管理規(guī)定，開展高效低毒農(nóng)藥及生物農(nóng)藥試驗(yàn)和示范推廣，大力推廣綠色防控技術(shù)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)有機(jī)氯農(nóng)藥替代技術(shù)和替代藥物的研發(fā)推廣?？茖W(xué)施用化肥，提高肥效、減少施用量，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，畜禽養(yǎng)殖糞污經(jīng)無害化處理檢測達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可還田利用。制定污水灌溉管理辦法，嚴(yán)格控制污水灌溉，禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等，防止污染土壤。
（五）貫徹防治結(jié)合，努力保持聲環(huán)境質(zhì)量。
1.強(qiáng)化噪聲影響預(yù)防。
（1）合理規(guī)劃預(yù)防噪聲污染。合理規(guī)劃新城土地用途，預(yù)留交通線路兩側(cè)噪聲防護(hù)距離；適當(dāng)調(diào)整建成區(qū)新、改建道路線位，避讓居民住宅等敏感建筑物，避免形成新的交通噪聲污染。
（2）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評提出的降噪措施。建立并完善工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)保問題專項(xiàng)檢查制度，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評提出的降噪措施。
2.大力開展聲源降噪。
（1）引導(dǎo)使用低噪聲交通工具。鼓勵(lì)研發(fā)低噪聲交通工具，研究開展在用車輛定置噪聲檢測工作，限制高噪聲車輛上路行駛。
（2）推動低噪聲技術(shù)應(yīng)用。研究推廣低噪聲路面技術(shù)、阻尼鋼軌技術(shù)和低噪聲施工機(jī)械、工業(yè)設(shè)備，降低聲源噪聲水平。
（3）落實(shí)鐵路限鳴規(guī)定。落實(shí)既有鐵路限鳴規(guī)定，擴(kuò)大限鳴范圍，減少火車鳴笛擾民。
3.積極落實(shí)隔聲防護(hù)。
（1）規(guī)范隔聲降噪措施。貫徹落實(shí)民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，提高交通干線兩側(cè)居民住宅隔聲質(zhì)量。研究制定道路、軌道交通防治隔聲屏障、隔聲窗技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)提高降噪工程質(zhì)量。
（2）落實(shí)隔聲防護(hù)措施。加大資金投入，在部分路段增設(shè)隔聲屏障，緩解道路交通噪聲影響。開展軌道噪聲污染跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果適時(shí)采取隔聲防護(hù)措施。
4.加強(qiáng)噪聲管理。
（1）完善交通噪聲污染管理。在城區(qū)噪聲污染嚴(yán)重路段采取交通管制措施，實(shí)施機(jī)動車禁鳴、限速，限制高噪聲車輛通過的時(shí)間。
（2）完善噪聲管理協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)完善環(huán)保、公安、住建、城管、鐵路等部門分工負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控的噪聲污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
5.積極解決噪聲擾民。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)?！?2369”、公安“110”、城建“12319”舉報(bào)熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。將排放超標(biāo)并嚴(yán)重?cái)_民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍。建立噪聲擾民應(yīng)急機(jī)制，防止噪聲污染引發(fā)群體事件。
（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，著力保障環(huán)境安全。
強(qiáng)化污染源專項(xiàng)治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放治理改造，強(qiáng)化重金屬污染防治、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管控、核與輻射安全監(jiān)管，保障環(huán)境安全。
1.推進(jìn)工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放。
（1）全面排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。各縣（市、區(qū)）要全面排查未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源，制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度達(dá)標(biāo)率目標(biāo)并逐年提高。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況。對超標(biāo)、超總量的排污企業(yè)依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)依法提請地方政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。
（2）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理最佳實(shí)用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制，推廣重點(diǎn)行業(yè)最佳污染治理技術(shù)。分流域、區(qū)域制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。以鋼鐵、建材、石化、有色、工業(yè)鍋爐、造紙、印染、化工、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。
2.完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
（1）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查及分級評估，推動建立全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品和排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物等企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理，實(shí)現(xiàn)各類重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的識別、評估、監(jiān)控、處置等全過程動態(tài)管理。落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。深入開展化工企業(yè)、重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的專項(xiàng)檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。完善北江流域水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)水質(zhì)、通量與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控“三位一體”的全方位動態(tài)立體監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警。新增西河、周田、城口、南水水庫等6個(gè)水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，對武江、湞江等地表水體及湖庫建設(shè)水質(zhì)實(shí)施自動監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)重要河庫水體水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控，確保北江流域水環(huán)境安全。
（2）完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。充實(shí)各級環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍，依托大型企業(yè)建立專業(yè)化應(yīng)急處置隊(duì)伍和區(qū)域性環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)儲備庫，開展地方環(huán)境應(yīng)急救援處置社會化試點(diǎn)。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，深化與氣象等部門的協(xié)商，做好重污染天氣的聯(lián)合應(yīng)對。
（3）開展環(huán)境與健康調(diào)查評估。以大氣污染對人體健康影響為切入點(diǎn)，開展重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估。探索劃定環(huán)境與健康高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，開展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測，研究建立高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目開發(fā)健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度。
3.深化重金屬污染綜合防控。
（1）加強(qiáng)重金屬污染源頭預(yù)防控制。深入實(shí)施重金屬污染分區(qū)防控，嚴(yán)格涉重行業(yè)和園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件，加快推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)和城市建成區(qū)涉重金屬企業(yè)搬遷或關(guān)閉。重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建新增汞、鎘、鉻、砷、鉛等重點(diǎn)重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，非重點(diǎn)區(qū)內(nèi)新、改擴(kuò)建汞、鎘、鉻、砷、鉛等重點(diǎn)重金屬排放項(xiàng)目實(shí)施“等量置換”、“減量置換”。
（2）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域分類防控。按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，深入推進(jìn)國家級重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染環(huán)境綜合整治。湞江區(qū)、大寶山礦區(qū)及其周邊、凡口鉛鋅礦周邊繼續(xù)加強(qiáng)重金屬排放控制，加大歷史遺留重金屬污染治理。按照《廣東省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》、《韶關(guān)市重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等要求，提高重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁在重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)建設(shè)新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)排放重金屬污染物的項(xiàng)目必須通過實(shí)施“區(qū)域削減”騰出排放總量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。加大重金屬減排及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，有針對性的加大對突出重金屬污染問題的治理，嚴(yán)格防范重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。其中，凡口鉛鋅礦周邊嚴(yán)格限制區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建涉重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，包括各類有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)等。加強(qiáng)涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)預(yù)審查及總量預(yù)核定，按照新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”的原則，對現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)進(jìn)行改、擴(kuò)建和技改；需新增重金屬污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，要削減2倍以上同類污染物排放量。進(jìn)一步強(qiáng)化采選礦和冶煉行業(yè)環(huán)境管理，督促有關(guān)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目配套完善資源綜合利用、余熱回收、污染治理等設(shè)施，其中濕法冶金工藝應(yīng)建設(shè)尾氣除濕凈化裝置。
（3）實(shí)施橫石水流域重金屬綜合整治國家示范。加快建設(shè)橫石水流域重金屬綜合整治國家示范區(qū)，爭取2019年底前實(shí)現(xiàn)橫石水?dāng)嗝嬷骺刂亟饘龠_(dá)標(biāo)。橫石水流域?yàn)樯仃P(guān)市唯一不達(dá)標(biāo)水體，應(yīng)按照《廣東省水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》（粵府〔2015〕131號）、《韶關(guān)市水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》(韶府〔2016〕10號)的要求，制定《韶關(guān)市橫石水流域達(dá)標(biāo)整治方案》，并加快實(shí)施大寶山區(qū)域礦山污水?dāng)r截工程建設(shè)、沿岸排污口整治、農(nóng)業(yè)面源治理、濱河帶生態(tài)建設(shè)等水質(zhì)改善措施，推動流域城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)、工業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)污水集中治理、畜禽養(yǎng)殖整治、大寶山礦區(qū)整治等重點(diǎn)工程建設(shè)。大寶山礦要加快李屋攔泥庫清淤進(jìn)度，加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)行日常監(jiān)管，確保庫區(qū)外排水達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)建設(shè)李屋排土場清污分流三期工程，李屋排土場西側(cè)修筑截洪溝，攔截鐵龍李屋山溝內(nèi)常流山澗水及匯水面；實(shí)施凡洞礦區(qū)清污分流工程，減少礦山廢水的產(chǎn)生；建設(shè)大寶山礦新山片區(qū)歷史遺留礦山水土流失防治工程，于新山片區(qū)下游溝道修建2座攔泥壩，攔截流失泥土；加大新山片區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理，對新山片區(qū)2km2民采區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，主要包括截洪溝工程、土地平整工程和土壤改良與生態(tài)恢復(fù)工程。此外，加強(qiáng)對大寶山礦外排廢水及外圍地表水、空氣和土壤重金屬監(jiān)測，提升重金屬監(jiān)測監(jiān)管能力，建立大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警體系，管控區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保區(qū)域環(huán)境安全。
專欄3重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域分區(qū)防控要求
（一）國家重點(diǎn)防控區(qū)
——韶關(guān)市湞江區(qū)、大寶山礦區(qū)及其周邊、凡口鉛鋅礦周邊地區(qū)（控制類）：韶關(guān)冶煉廠、丹霞冶煉廠加強(qiáng)“三廢”治理，減少重金屬排放，推動韶關(guān)冶煉廠環(huán)保搬遷。凡口鉛鋅礦要加快尾礦庫尾砂綜合利用，強(qiáng)化礦區(qū)及周邊生態(tài)修復(fù)。大寶山礦要加快李屋攔泥庫清渣工程進(jìn)度，加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)行日常監(jiān)管，確保庫區(qū)外排水達(dá)標(biāo)排放，加快建設(shè)橫石水流域重金屬綜合整治國家示范區(qū)，爭取實(shí)現(xiàn)橫石水?dāng)嗝嬷骺刂亟饘龠_(dá)標(biāo)。
（4）深化涉重金屬污染行業(yè)綜合整治。深化重有色金屬礦采選、冶煉，電池制造，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造，制革，金屬表面處理及熱處理加工等行業(yè)重金屬綜合整治，實(shí)施重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬排污強(qiáng)度管理。加快淘汰燒結(jié)機(jī)（鍋）—鼓風(fēng)爐煉鉛、反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅、極板槽化成等落后生產(chǎn)工藝，依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、電鍍、鉛酸電池、再生鉛等生產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)礦山開采企業(yè)礦區(qū)污水處理和清污分流設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施雨污分流，確保選礦廢水不外排，推進(jìn)尾礦（尾砂）綜合利用和安全處理處置。加強(qiáng)制革及毛皮加工、電鍍等行業(yè)污水治理設(shè)施升級改造，強(qiáng)化有色金屬采選與冶煉行業(yè)鉈、銻的污染治理，提升廢水回用率。加強(qiáng)有色金屬冶煉、電池制造等行業(yè)廢氣治理，強(qiáng)化車間無組織排放粉塵和廢氣的收集和處理，確保車間無組織排放粉塵廢氣收集率達(dá)90%以上。推進(jìn)燃煤電廠煙氣汞、鉛排放的協(xié)同控制。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，全面提升涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
4.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和化學(xué)物質(zhì)管控。
（1）實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過程管控。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，建立完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位監(jiān)管，嚴(yán)禁無證經(jīng)營。加大現(xiàn)場核查力度，嚴(yán)厲打擊和查處危險(xiǎn)廢物違法行為。完善危險(xiǎn)廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，全面推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過程GPS跟蹤監(jiān)控，深化危險(xiǎn)廢物處理處置轉(zhuǎn)移行政審批改革，取消危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批。積極推動實(shí)施電子聯(lián)單，完善危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，建立危險(xiǎn)廢物處理處置交易平臺，到2020年全面實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營、處理處置的全過程電子化管理。加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣（市、區(qū)）級重點(diǎn)加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管專職人員配備。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物鑒別水平。試點(diǎn)建立逆向物流回收渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，建設(shè)全面覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，建成縣級集中貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，設(shè)置鎮(zhèn)級回收網(wǎng)點(diǎn)。
（2）加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)管理。開展一批現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)危害初步篩查、使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估。對在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)過程中污染風(fēng)險(xiǎn)高的新化學(xué)物質(zhì)，禁止其規(guī)?；a(chǎn)和市場流通?；咎蕴值ぁ⒘虻さ纫慌蛾P(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查，重點(diǎn)推進(jìn)飲用水源地環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控評估。
5.強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。
（1）強(qiáng)化核與輻射污染源監(jiān)控，保障核與輻射環(huán)境安全。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”的方針，保證輻射活動全過程監(jiān)管，輻射安全風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，輻射環(huán)境持續(xù)良好。健全“審批、監(jiān)管、監(jiān)測、收貯”四位一體的輻射安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輻射安全監(jiān)管全覆蓋，完善輻射安全許可證、風(fēng)險(xiǎn)評估、分級分類、安全防控等管理制度和規(guī)范；提高高風(fēng)險(xiǎn)源準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控新、改、擴(kuò)建輻照加工和移動探傷項(xiàng)目；完善放射源退出機(jī)制，建立高風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)制退役和保險(xiǎn)制度，推進(jìn)輻射安全技術(shù)升級，降低輻射事故潛在風(fēng)險(xiǎn)。建立對移動使用放射源、生產(chǎn)（進(jìn)口）銷售放射源、使用銷售放射源等活動的跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)；推進(jìn)放射性同位素生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售、運(yùn)輸、使用、儲存、廢棄、處置各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和過程的全方位無縫隙監(jiān)管；重點(diǎn)加強(qiáng)輻照加工、伽瑪?shù)队梅派湓吹娶耦惙派湫晕锲愤\(yùn)輸安全的監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。
（2）強(qiáng)化對中核韶關(guān)金宏鈾礦、仁化縣長江鎮(zhèn)棉花坑鈾礦的核與輻射環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)金宏鈾礦現(xiàn)有污水治理設(shè)施的提標(biāo)升級改造，對廢水進(jìn)行深度處理，強(qiáng)化廢水中鉈的污染治理，確保廢水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2017年底前完成尾礦庫配套相應(yīng)的污染治理設(shè)施建設(shè)，完成廠區(qū)周圍修建截排洪溝及廠區(qū)內(nèi)雨水導(dǎo)排及收集工程建設(shè)，實(shí)施清污分流。2017年年底前，完成金宏鈾礦周邊環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，依據(jù)污染源分析和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，從源頭監(jiān)管、過程阻斷、風(fēng)險(xiǎn)控制、加強(qiáng)修復(fù)治理做好環(huán)境管理，有效管控鉈等重金屬污染和輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，大力推進(jìn)金宏鈾礦核設(shè)施退役治理II期和III期工程的實(shí)施，2020年前完成已停產(chǎn)的竹山下、石土嶺礦井的核設(shè)施退役及放射性廢物治理，逐步開展鈾礦仙石礦井、708水冶廠、709水冶廠、708尾礦庫、709尾礦庫和希望礦井深部等核設(shè)施的退役治理。
（3）加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)?；I建省環(huán)境輻射監(jiān)測中心粵北分部，使粵北分部成為區(qū)域性的核與輻射環(huán)境監(jiān)測中心，承擔(dān)區(qū)域性的核與輻射監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測功能。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
以農(nóng)村生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，加快農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治步伐，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
1.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估，2020年實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)測全覆蓋。針對已確定的33個(gè)集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源環(huán)境監(jiān)管，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433）規(guī)定在水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。嚴(yán)把水源地上游項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)，杜絕飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖行為，加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊農(nóng)業(yè)種植施用化肥、農(nóng)藥的監(jiān)控，禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)施用化肥、農(nóng)藥。制定集中式飲用水水源地保護(hù)管理制度，指派專職人員具體負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)督管理，建立巡查制度和水質(zhì)定期監(jiān)測制度，確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)?？h（市、區(qū)）環(huán)保、水利等部門要積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制突發(fā)飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，確定備用水源地，開展應(yīng)急演練，配齊配強(qiáng)應(yīng)急器材，提高預(yù)防和控制突發(fā)飲用水水源污染事件的能力和水平，減少或消除突發(fā)飲用水水源污染事件的危害，確保廣大農(nóng)村居民用水安全。
2.進(jìn)一步推進(jìn)和完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。著力按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門《關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（粵建城〔2015〕242號）要求，結(jié)合韶關(guān)市生活垃圾和污水處理設(shè)施規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)和完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。尚無污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照廠網(wǎng)同步原則加快建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)以自然村單位，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，連片村莊在條件允許的情況下考慮集中處理。到2018年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設(shè)施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB11/26-2001）中的較嚴(yán)值；新建農(nóng)村污水處理設(shè)施出水水質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)。
3.加快提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平，提高城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和保潔隊(duì)伍專業(yè)化水平，到2018年，基本形成設(shè)施全覆蓋、功能完善的生活垃圾處理處置體系，構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系和完整的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保潔全覆蓋，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。
4.深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，結(jié)合新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村、幸福村居、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，以重點(diǎn)流域、重要飲用水源地周邊、生態(tài)發(fā)展區(qū)及“問題村”為重點(diǎn)，創(chuàng)新投融資及建設(shè)模式，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以粵東西北地區(qū)新一輪生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋。到2018年力爭完成全市80%自然村人居環(huán)境綜合整治任務(wù)，到2020年基本完成全部村莊整治任務(wù)。
按照《廣東省改善農(nóng)村人居環(huán)境“十三五”規(guī)劃》（2016-2020年）要求，“十三五”期間，分階段有序推進(jìn)改善全市農(nóng)村人居環(huán)境工作：第一階段（2016至2018年），按照農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)突出保底線、補(bǔ)短板、廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系基本完善，農(nóng)村人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷；第二階段（2019至2020年）突出創(chuàng)特色、促提升，將全市農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為干凈整潔、便捷舒適、環(huán)境優(yōu)美、嶺南鄉(xiāng)土氣息濃郁的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)全面提升。
5.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染防治。在現(xiàn)有《韶關(guān)市生豬和家禽發(fā)展規(guī)劃和布局（2008—2020年）》基礎(chǔ)上，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體布局，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)；嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖新增排污量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染物排放監(jiān)管，大力發(fā)展生態(tài)種植、養(yǎng)殖業(yè)，努力控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量。2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。推行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，鼓勵(lì)和支持中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上，80%的養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施糞便收集和資源化利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量，推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。
（八）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，創(chuàng)建生態(tài)韶關(guān)。
強(qiáng)化山水林田湖“生命共同體”意識，維護(hù)生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生。
1.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)質(zhì)量。
（1）高標(biāo)準(zhǔn)保障南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)是長江流域與珠江流域的分水嶺，是湘江、贛江、北江、西江等河流的重要源頭區(qū)，有豐富的亞熱帶植被。我市樂昌市、南雄市、仁化縣、始興縣和乳源縣劃入國家南嶺山地森林及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，總體屬于限制開發(fā)區(qū)域。因此要禁止非保護(hù)性采伐，保護(hù)和恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，保護(hù)珍稀動物。推進(jìn)天然林保護(hù)，治理水土流失，加強(qiáng)石漠化治理，維護(hù)或重建濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，禁止無序采礦、毀林開荒等行為。加強(qiáng)植樹造林，減少面源污染。確保南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能不下降，有效增加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。
（2）加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。在東江流域的新豐，北江流域的曲江、樂昌、南雄、仁化、始興、翁源、乳源以及相應(yīng)的市屬國有林場，通過人工造林、低效林改造和封山育林等多種手段，加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（3）加強(qiáng)退化土地和水土流失治理工作。繼續(xù)開展湞江流域水土流失治理工作，全面啟動石漠化地區(qū)綜合整治工程，制訂廢棄礦山生態(tài)復(fù)綠計(jì)劃和實(shí)施方案，推動大寶山礦區(qū)、凡口礦區(qū)等環(huán)境綜合整治。
2.建立評估機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)安全預(yù)警。
（1）建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合評估機(jī)制。在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局規(guī)劃時(shí)，要滿足生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和建設(shè)要求。加強(qiáng)對政府各項(xiàng)政策、決策的生態(tài)安全評估工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)劃的環(huán)評制度，避免政府規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生大的影響。建立健全民主決策與專家咨詢機(jī)制。對生態(tài)文明建設(shè)重大決策實(shí)行公眾聽證制度，對重要規(guī)劃、政策以及重大項(xiàng)目實(shí)行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度。
（2）建立生態(tài)文明建設(shè)評估機(jī)制。按照生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)與考核評價(jià)制度，對全市與縣（市、區(qū)）各部門生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況開展動態(tài)評估，科學(xué)地分析和評價(jià)生態(tài)文明建設(shè)的成效和階段性成果。
（3）建立生態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng)。建立生態(tài)安全監(jiān)測機(jī)制，在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測點(diǎn)，長期跟蹤生態(tài)質(zhì)量變動狀況，及時(shí)掌握全市生態(tài)環(huán)境動態(tài)信息。應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境質(zhì)量、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價(jià)水平。
3.加強(qiáng)生態(tài)文明教育，培育生態(tài)文明理念。生態(tài)文明是現(xiàn)代文明在自然與社會生態(tài)關(guān)系中的具體表現(xiàn)，建設(shè)以生態(tài)價(jià)值觀和環(huán)境倫理為核心，以和諧健康的生態(tài)環(huán)境為主要標(biāo)志，物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明高度統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生態(tài)文化，凝聚成具有生態(tài)特征的人文精神，使全社會樹立起建設(shè)生態(tài)文明的共同理想和信念。
通過多種渠道，采取多種形式，加強(qiáng)對不同層次的生態(tài)文明教育，普及推廣生態(tài)保護(hù)意識，廣泛傳播環(huán)境法律法規(guī)，鼓勵(lì)社會各界人士參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)善待生命、善待自然的倫理觀，樹立環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價(jià)值觀，確立保護(hù)和改善環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀，倡導(dǎo)節(jié)約資源、文明健康的生活方式，逐步形成崇尚自然、保護(hù)環(huán)境的行為規(guī)范，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和整個(gè)城市的文明與進(jìn)步。抓好生態(tài)文明教育，使公眾認(rèn)清人類文明從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到生態(tài)文明的發(fā)展歷程及歷史必然。堅(jiān)持以創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色賓館為載體，深入進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，并將生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與生態(tài)教育基地建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)具有生態(tài)教育、生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的生態(tài)教育基地，使其成為開展生態(tài)教育的主要陣地。
4.進(jìn)一步挖掘和發(fā)展韶關(guān)特色文化。韶關(guān)歷史悠久，有2100多年的城市歷史，被譽(yù)為“嶺南名郡”。“三江碧波穿城過，十里青山半入城”，這是對韶關(guān)生態(tài)環(huán)境的寫照。韶關(guān)是全國重點(diǎn)林區(qū)，是全國首批６個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是“美麗中國?尋找最美城鎮(zhèn)”的候選城鎮(zhèn)。韶關(guān)境內(nèi)特色鮮明的生態(tài)文化、禪宗文化、珠璣文化和民俗文化，共同構(gòu)成了韶關(guān)璀璨多姿的地域文化特征。“十三五”期間，韶關(guān)要把握和抓住轉(zhuǎn)型改革的契機(jī)，打好生態(tài)牌和文化牌，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)，把韶關(guān)的生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)掘和發(fā)展“韶文化”和“過山瑤文化”，使其列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。大力開發(fā)“韶文化”、“過山瑤文化”、“禪宗文化”旅游市場，形成以文化養(yǎng)文化的良好循環(huán)。
（九）深化改革創(chuàng)新，完善環(huán)保制度體系。
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理制度改革，完善環(huán)境法規(guī)制度，健全污染防治機(jī)制，完善環(huán)境市場機(jī)制，確保政府履責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)自覺自治，鼓勵(lì)全民參與，形成政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代化治理體系。
1.完善環(huán)保市場體系。
（1）大力推進(jìn)第三方治理。采用政府購買服務(wù)等方式，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方污染治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)排污單位委托第三方開展污染治理。逐步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測社會化試點(diǎn)城市范圍，引導(dǎo)社會力量參與環(huán)境監(jiān)測，建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)測市場。
（2）健全綠色經(jīng)濟(jì)政策。完善火電脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)和超低排放電價(jià)政策體系，強(qiáng)化火力發(fā)電綠色調(diào)度。加大高耗能、高耗水行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)實(shí)施力度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制，著力培育排污權(quán)二級交易市場。
（3）積極發(fā)展綠色金融。大力推廣綠色信貸，研究采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，嚴(yán)格限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。完善對環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
2.強(qiáng)化地方黨政履責(zé)。
（1）落實(shí)地方黨委和政府的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，強(qiáng)化各級黨委、政府的環(huán)保責(zé)任。推動各市（縣、區(qū)）成立環(huán)境保護(hù)委員會，制定并公布各有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格依法實(shí)行終身追責(zé)。研究編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，鼓勵(lì)有條件的市縣開展試點(diǎn)。
（2）健全生態(tài)文明績效評價(jià)制度。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。完善干部考核任用制度，提高生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核，生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的重點(diǎn)生態(tài)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，探索建立以生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的考核機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任考核結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。
3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（1）建立和完善污染物排放許可制。整合銜接優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度，實(shí)施排污許可管理，到2017年完成重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)，到2020年基本建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，環(huán)保部門對企業(yè)許可承諾、自行監(jiān)測等情況進(jìn)行抽查。
（2）落實(shí)企業(yè)污染治理的主體責(zé)任。深入實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，完善企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法行為記入社會誠信檔案，在金融支持、公共采購、資質(zhì)等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)等工作中，將企業(yè)環(huán)境信用狀況作為重要參考依據(jù)。貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，完善環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，對人身健康、公民財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責(zé)賠償，大幅提高環(huán)境違法成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好排污單位的行業(yè)自律。
4.鼓勵(lì)全民廣泛參與。
（1）擴(kuò)大信息公開。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息的權(quán)利。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機(jī)制，在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺”。推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，2019年底前工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，實(shí)施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報(bào)告，向環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)，向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，對未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。
（2）強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。建立環(huán)境投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建設(shè)環(huán)保微信舉報(bào)平臺，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，方便公眾對污染現(xiàn)象“隨時(shí)報(bào)”。引導(dǎo)公民通過環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟(jì)等方式理性維護(hù)自己合法權(quán)益。積極引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。
（十）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境治理水平。
實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，大力提升環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力，著力構(gòu)建符合新形勢需求的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、科教為一體的環(huán)保體系，全面提升環(huán)境治理水平。
1.構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系。建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。以省以下環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域布局和工作需求，在“十二五”達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)上優(yōu)化整合環(huán)保系統(tǒng)各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力。增強(qiáng)市級區(qū)域性環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評估能力，強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測中心職能，建成特色鮮明的區(qū)域中心站。突出市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)中堅(jiān)作用，拓展特征污染物監(jiān)測能力。夯實(shí)縣級監(jiān)測站的基礎(chǔ)監(jiān)測能力，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。
2.構(gòu)建精準(zhǔn)高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。
（1）建立督政與督企并重的環(huán)境監(jiān)察體系。建立環(huán)保督察工作機(jī)制，對各縣（市、區(qū)）黨委、政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)國家和省市環(huán)境保護(hù)決策部署、處理突出環(huán)境問題、履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等有關(guān)情況開展督察。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。強(qiáng)化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，完善隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度。強(qiáng)化環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)有條件的市、縣設(shè)立“環(huán)保警察”。推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接。
（2）健全多手段的環(huán)境執(zhí)法體系。以省以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理為契機(jī)，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平，到2020年，全市各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。完善污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)重金屬和揮發(fā)性有機(jī)化合物等特征污染物在線監(jiān)控，加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行管理和自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報(bào)警機(jī)制，提高企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。2018年底前建立全市污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布。完善執(zhí)法人員前端移動執(zhí)法終端配備和后臺移動執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣（市、區(qū)）三級移動執(zhí)法系統(tǒng)的對接和互聯(lián)互通。力爭到2020年底全市各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。推廣無人機(jī)、無人船、特種機(jī)器人等智能監(jiān)控技術(shù)手段在生態(tài)破壞、大氣污染源識別和執(zhí)法取證等領(lǐng)域的運(yùn)用，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。
3.構(gòu)建環(huán)?？平腆w系。
（1）加強(qiáng)環(huán)境宣教體系建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境輿論主動引導(dǎo)，完善環(huán)境新聞發(fā)布制度，各級環(huán)保部門要設(shè)立新聞發(fā)言人，建立健全例行新聞發(fā)布制度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)保重點(diǎn)工作和回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問題。環(huán)保部門要主動加強(qiáng)與新聞媒體的溝通交流，及時(shí)提供新聞素材和典型案例；新聞媒體要加大環(huán)境新聞報(bào)道力度，樹立正確積極的環(huán)境輿論導(dǎo)向，主要報(bào)紙、廣播電臺、電視臺及新聞網(wǎng)站應(yīng)積極開設(shè)環(huán)保專欄，普及環(huán)?？茖W(xué)知識和法律法規(guī)，解讀環(huán)境形勢政策，曝光剖析環(huán)境違法案例。推動環(huán)境專業(yè)媒體與新媒體融合發(fā)展，積極推動新媒體主動參與環(huán)境保護(hù)宣傳教育。加強(qiáng)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)特別是縣級環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)宣教專（兼）職人員配備，強(qiáng)化市縣級環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)辦公、攝像器材等宣教必要設(shè)備配置。到2020年，市級宣教機(jī)構(gòu)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，縣級環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。
（2）強(qiáng)化環(huán)境公益宣傳教育。提高環(huán)境教育水平，在中小學(xué)課程中加強(qiáng)環(huán)境教育內(nèi)容要求，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明知識進(jìn)課堂、進(jìn)教材，提高全民環(huán)境文化教育水平。扶持生態(tài)文化作品創(chuàng)作，推出一批反映環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)生態(tài)文明的優(yōu)秀作品。深入推進(jìn)環(huán)保進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，充分發(fā)揮環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環(huán)保紀(jì)念日的平臺作用，精心謀劃策劃，做好“廣東省生態(tài)文化節(jié)”、“廣東省環(huán)保宣傳月活動”、“綠色創(chuàng)建”等大型宣傳活動，努力打造一批環(huán)保公益活動品牌。
4.構(gòu)建基于環(huán)保大數(shù)據(jù)的智慧環(huán)保體系。
（1）建設(shè)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)?；诃h(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，通過數(shù)據(jù)分析建模及挖掘分析，建立水、空氣、土壤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境違法行為、污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境輿情大數(shù)據(jù)分析與預(yù)警平臺，建設(shè)水、大氣污染大數(shù)據(jù)溯源分析平臺，加強(qiáng)多方協(xié)同的環(huán)境監(jiān)管，為環(huán)境管理提供科學(xué)的信息支撐。
（2）推進(jìn)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)。以縣（市、區(qū)）環(huán)境信息化建設(shè)為重點(diǎn)，大力推動市、縣兩級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。到2020年，市級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，縣級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80％以上。開展第二次污染源普查、危險(xiǎn)廢物普查、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查、地下水污染調(diào)查、土壤污染狀況調(diào)查、生物多樣性綜合調(diào)查等環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，建立完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力，將小微型企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。
四、重點(diǎn)工程
為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置、農(nóng)業(yè)源污染物減排、重金屬污染防治與生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、環(huán)境管理能力建設(shè)共八大類118項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資初步估算約91.4億元，其中“十三五”期間共計(jì)投資81.7億元。
（一）城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)重點(diǎn)工程。為保護(hù)飲用水源，確保水環(huán)境和飲水安全，保護(hù)水生生態(tài)，大力推進(jìn)各項(xiàng)集中飲用水水源地保護(hù)工程。總投資約10300萬元，共計(jì)7項(xiàng)工程。
（二）水污染防治重點(diǎn)工程。為實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，降低水污染物對水體水質(zhì)的影響，保障水環(huán)境功能區(qū)安全，大力推進(jìn)各項(xiàng)水污染治理工程?？偼顿Y約184936萬元，共計(jì)72項(xiàng)工程。
（三）大氣污染防治重點(diǎn)工程。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放，降低各類大氣污染物的濃度，改善大氣環(huán)境，大力推進(jìn)各項(xiàng)大氣污染治理工程。總投資約8180萬元，共計(jì)7項(xiàng)工程。
（四）固體廢物處理處置重點(diǎn)工程。為降低生活垃圾對環(huán)境衛(wèi)生的影響，實(shí)現(xiàn)各類廢棄物的資源化，大力推進(jìn)各項(xiàng)固體廢物處理處置工程?？偼顿Y約122472萬元，總計(jì)12項(xiàng)工程。
（五）農(nóng)業(yè)源污染物減排重點(diǎn)工程。完成全市主要規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理工程，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，采用干清糞技術(shù)，建設(shè)“雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用”綜合治理措施，削減農(nóng)業(yè)面源污染。工程投資約2500萬元。
（六）重金屬污染防治與生態(tài)修復(fù)工程。為修復(fù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)礦區(qū)周邊生態(tài)系統(tǒng)安全，防治重金屬污染，改善和提高土壤質(zhì)量，大力推進(jìn)各項(xiàng)重金屬污染防治與生態(tài)修復(fù)工程?？偼顿Y約349830.4萬元，共4大類項(xiàng)目。
（七）生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)工程。為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和動植物的多樣性，改善人居環(huán)境，提高生態(tài)景觀，構(gòu)建生態(tài)屏障，發(fā)展和弘揚(yáng)生態(tài)文化，大力推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。共計(jì)7項(xiàng)工程，總投資約225519萬元，其中“十三五”期間投資128844萬元。
（八）環(huán)境管理能力建設(shè)工程。為提高環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測能力，加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)，大力推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理能力建設(shè)工程?？偼顿Y約10225萬元，共計(jì)8項(xiàng)工程。
五、實(shí)施保障
（一）明確任務(wù)分工，建立健全環(huán)境違法查處協(xié)作機(jī)制。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，從解決當(dāng)前的突出環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施。要建立各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重大問題。市環(huán)保部門要牽頭組織做好本規(guī)劃的實(shí)施工作。
2.建立完善工作體系和機(jī)制。建立和公檢法部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，制定環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動聯(lián)席會議制度、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)絡(luò)員制度、環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理機(jī)制、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作制度等，發(fā)揮政府各職能部門的聯(lián)合執(zhí)法作用。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），落實(shí)環(huán)境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件會商、督辦制度，依法加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的震懾力。
3.建立信息共享平臺和聯(lián)絡(luò)員制度。市、縣（市、區(qū)）環(huán)保主管部門、法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)將涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的查辦、移送、立案監(jiān)督、起訴、判決等相關(guān)情況及時(shí)錄入信息共享平臺，并可通過平臺查詢案件辦理情況，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法信息互通共享。環(huán)保部門和公檢法部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，分別指定一個(gè)部門和聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)查處涉嫌環(huán)境犯罪行為的查辦、移送、起訴、判決等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)溝通，對案情復(fù)雜或重大案件進(jìn)行討論，對有關(guān)問題產(chǎn)生重大分歧的，可協(xié)商解決或分別提請上級部門確定。
4.健全環(huán)境違法違紀(jì)案件查處協(xié)作機(jī)制。開展現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，突出監(jiān)管重點(diǎn)，對各地重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦，強(qiáng)力整治大氣污染。堅(jiān)決取締小煉油、小鍋爐等無證經(jīng)營企業(yè)，重點(diǎn)打擊重污染企業(yè)超標(biāo)排放、施工揚(yáng)塵管理不規(guī)范、生產(chǎn)銷售不合格油品等行為。完善探索開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作，完善環(huán)保信用體系建設(shè)。
5.分解落實(shí)任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，組織制訂具體的實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要把本規(guī)劃提出的任務(wù)和要求納入本地“十三五”環(huán)保規(guī)劃，提出具體的落實(shí)措施。
（二）加大環(huán)保投入，拓寬投融資渠道。
（1）加大環(huán)境保護(hù)投入力度。各地要將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入，重點(diǎn)投向環(huán)境污染綜合治理、污染減排、重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，確保規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以多種形式參與環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）拓寬投融資渠道。健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供融資支持。
（三）強(qiáng)化評估考核，完善監(jiān)督機(jī)制。
（1）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估考核。建立規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的考核評估機(jī)制。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門政績考核和環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。2018年和2020年底組織第三方評估機(jī)構(gòu)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并向社會及時(shí)公布。
（2）完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
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