安徽省政府辦公廳已發(fā)了安徽省濕地保護修復(fù)制度實施方案,全文如下:
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
安徽省濕地保護修復(fù)制度實施方案的通知
各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
《安徽省濕地保護修復(fù)制度實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2017年9月16日
(此件公開發(fā)布)
安徽省濕地保護修復(fù)制度實施方案
濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),保護濕地、改善生態(tài)環(huán)境是建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的重要內(nèi)容。我省境內(nèi)河流縱橫,湖泊密布,庫塘眾多,濕地資源豐富,濕地生態(tài)區(qū)位極其重要。近年來,我省局部地區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)改善態(tài)勢,但濕地整體退化的趨勢仍未得到根本遏制。為加快建立我省濕地保護修復(fù)制度,增強濕地保護修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)要求,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7˙26”重要講話和視察安徽重要講話精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于塞罕壩林場建設(shè)和塞罕壩精神的重要指示精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,認真落實省委、省政府的決策部署,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,建立濕地保護修復(fù)制度,全面保護濕地資源,發(fā)揮濕地生態(tài)功能,提升全社會濕地保護意識,為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板提供有力支撐。
(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則,維護濕地生態(tài)功能和效益的可持續(xù)性;堅持全面保護、分級管理的原則,將全省濕地納入保護范圍,重點加強自然濕地、各級重要濕地的保護和修復(fù);堅持合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則,在確保濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、面積不減少、功能不退化、性質(zhì)不改變的前提下,合理確定濕地資源利用的方式、強度和時限;堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則,各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責(zé),鼓勵社會各界積極參與濕地保護修復(fù);堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責(zé)的原則,充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等濕地保護相關(guān)部門職能作用,協(xié)同推進濕地保護修復(fù)工作;堅持嚴格考核、強化監(jiān)督的原則,將濕地保護修復(fù)成效納入對各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系,嚴明獎懲制度。
(三)目標任務(wù)。全面保護現(xiàn)有濕地,確保全省濕地總面積不低于104.18萬公頃,力爭到2020年全省新增濕地面積1.15萬公頃,縣級以上濕地自然保護區(qū)達到25處,省級以上濕地公園達70處,濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監(jiān)管,增強濕地生態(tài)功能,維護濕地生物多樣性。
二、建立濕地分級管理體系
(四)建立濕地分級體系。根據(jù)濕地的重要程度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性,對濕地實行功能管制和分級管理。全省濕地分為重要濕地和一般濕地,重要濕地包括國際重要濕地、國家重要濕地和省重要濕地。申報列入國際重要濕地、國家重要濕地名錄的,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門制定省重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法,報經(jīng)省政府批準后發(fā)布省重要濕地和一般濕地名錄。(省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳等參與,各市、縣人民政府負責(zé)落實。以下均需各市、縣人民政府落實,不再列出)
(五)探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴呢斦聶?quán)和支出責(zé)任劃分改革,明晰重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。(省財政廳、省林業(yè)廳會同有關(guān)部門負責(zé))
(六)完善濕地保護管理體系??h級以上人民政府應(yīng)當建立濕地保護工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決濕地保護的重大問題,落實濕地保護的目標和任務(wù)。各市、縣濕地保護管理相關(guān)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行政區(qū)域濕地保護修復(fù)工作??缧姓^(qū)域濕地的保護修復(fù)由上一級人民政府及其相關(guān)部門組織與協(xié)調(diào)。鼓勵社會公益組織和志愿者參與濕地保護修復(fù)與監(jiān)督工作。加強省、市、縣濕地保護機構(gòu)能力建設(shè)。在重要濕地探索設(shè)立濕地管護公益崗位,建立完善縣、鄉(xiāng)、村級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),推進濕地保護與脫貧攻堅有效結(jié)合,創(chuàng)新濕地保護管理形式。加強濕地保護管理,通過設(shè)立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、種質(zhì)資源保護區(qū)等形式加強對重要濕地的保護。在零星分布的具有重要保護和科研價值的濕地野生動物棲息地、濕地野生植物原生地和生態(tài)敏感、脆弱地區(qū)設(shè)立濕地保護小區(qū),由所在市、縣林業(yè)行政主管部門提出方案,報同級人民政府審批后發(fā)布,并報省林業(yè)廳和省環(huán)保廳備案。(省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦等按職責(zé)分工負責(zé))
三、實行濕地保護目標責(zé)任制
(七)制訂實施濕地保護規(guī)劃。各市、縣人民政府應(yīng)當將濕地保護事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,按照省人民政府批準的省級濕地保護規(guī)劃,結(jié)合本地實際制訂和實施本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃,把濕地保護的任務(wù)和具體措施落實到地方和各有關(guān)部門??h級以上人民政府發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、水利、交通運輸、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門相關(guān)規(guī)劃涉及濕地的,應(yīng)當包括濕地保護相關(guān)措施。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(八)落實濕地面積總量管控。將全省104.18萬公頃的濕地管控目標層層分解到各市、縣,明確濕地的面積和邊界。原則上不得占用濕地,確需占用的須嚴格審批,盡量少占。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則,負責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦亍?省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(九)提升濕地生態(tài)功能。至2020年,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上,自然岸線保有率不低于35%;重點在長江、淮河、新安江等大江大河、沿江沿淮湖泊群、皖西皖南大型水庫、采煤沉陷區(qū)、山地沼澤濕地等開展針對性的保護修復(fù),穩(wěn)定濕地生態(tài)功能,確保珍稀野生動植物的棲息(原生)地質(zhì)量不下降、種類數(shù)量不減少、種群規(guī)模不縮減。(省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省國土資源廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(十)建立濕地保護成效獎懲機制。各市、縣人民政府對本行政區(qū)域的濕地保護負總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系。建立健全獎勵機制和終身追責(zé)機制。(省政府督查室、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé))
四、健全濕地用途監(jiān)管機制
(十一)建立濕地資源用途管控機制。依據(jù)濕地的生態(tài)區(qū)位、生物多樣性保護、飲用水源、防洪抗旱、養(yǎng)殖航運、生態(tài)旅游等特征,確定重要濕地的主體功能定位,并采取相應(yīng)的保護管理措施,實施負面清單管理。探索建立濕地利用預(yù)警機制,遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。禁止擅自征收、占用全省各級重要濕地,在保護的前提下合理利用一般濕地;禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復(fù);禁止圍墾、填埋、排干濕地或者其他擅自改變濕地用途的行為,禁止永久性截斷濕地水源或擅自改變濕地水位,禁止向濕地超標排放污染物,禁止向濕地傾倒各類固體廢棄物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞或擅自引入外來物種,逐步取締圍網(wǎng)養(yǎng)殖(漁),禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(十二)規(guī)范濕地用途管理。完善濕地資源用途管理制度,科學(xué)確定濕地資源利用的方式、強度和時限。進一步加強對取水、挖砂、取土、開礦、污染物排放、濕地生物資源利用、引進外來物種等活動的管理。科學(xué)確定濕地季節(jié)性水位、野生生物資源利用量、采砂量和生態(tài)旅游環(huán)境容量,避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。(省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(十三)嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進行監(jiān)督,對濕地破壞嚴重的地區(qū)或有關(guān)部門實行約談。嚴厲查處違法利用濕地的行為,造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的,由濕地保護管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,情節(jié)嚴重或逾期未恢復(fù)原狀的,依法給予相應(yīng)處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)嚴肅處理。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé))
五、健全退化濕地修復(fù)制度
(十四)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的,根據(jù)“誰破壞,誰修復(fù)”的原則,由責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。能確認責(zé)任主體的,責(zé)任主體可以自行開展?jié)竦匦迯?fù),也可以委托具備修復(fù)能力的第三方機構(gòu)進行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地,經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的,由各級人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,所需資金列入財政預(yù)算。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(十五)積極擴大濕地面積。各地要在對近年來濕地被侵占情況進行認真排查基礎(chǔ)上,積極開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工作,大力挖掘濕地面積擴大空間。采取移民建鎮(zhèn)、種植水生蔬菜、花卉和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等舉措,建立退耕退養(yǎng)還濕的長效機制。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面,強化政策支持,為增加濕地面積提供條件。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé))
(十六)科學(xué)開展?jié)竦毓δ鼙Wo修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式,采取退耕還濕、輪牧(漁)禁牧(漁)限牧(漁)、移民搬遷、平圩、植被恢復(fù)等措施,重建或者修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng),恢復(fù)濕地生態(tài)功能。對交通便捷和景觀資源條件較好的濕地,通過建立濕地公園等形式,促進保護與科研、宣教、生態(tài)旅游等相結(jié)合;對鳥類眾多的湖泊濕地,通過拆除圍網(wǎng),實施生態(tài)移民,加大水草種植力度,恢復(fù)湖泊濕地生境;對飲用水源地的濕地,堅持山水林田湖綜合治理,開展陸生、水生植被恢復(fù),營造綠色屏障;對河流濕地,要積極實施水系連通工程,維護河流自然岸線,防止濫占洲灘等破壞行為。對河流交匯處、入湖口、重點污染防治河段等區(qū)域,以及農(nóng)村生活污水集中區(qū)域,在不影響防洪的前提下,建設(shè)必要的人工濕地,發(fā)揮人工濕地水質(zhì)凈化功能;對山地沼澤,要維護相應(yīng)水位,減少人為活動,防止其向森林生態(tài)系統(tǒng)演變。(省林業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
(十七)建立濕地水位調(diào)控機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地區(qū)域或流域內(nèi)水資源平衡,保障濕地保護的生態(tài)用水需求。依據(jù)不同利用方式對濕地水位的需求差異,采取季節(jié)性的水位調(diào)控方式,建立濕地生態(tài)補水、水位調(diào)控機制。全省各級水資源保護和利用規(guī)劃應(yīng)在保障城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下,合理滿足生態(tài)需水。水庫、湖泊蓄水、泄洪和農(nóng)業(yè)用水要兼顧揚子鱷、珍稀水鳥等瀕危物種的保護需求。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
(十八)強化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。省政府濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)國家濕地修復(fù)績效評價標準,組織開展?jié)竦匦迯?fù)工程的績效評價。通過第三方機構(gòu)開展?jié)竦匦迯?fù)竣工評估和后評估。建立濕地修復(fù)公示制度,依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效,接受公眾監(jiān)督。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé))
六、健全濕地監(jiān)測評價體系
(十九)明確監(jiān)測評價主體。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門制定省級重要濕地和一般濕地的監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)程、評價標準,組織實施省級重要濕地的監(jiān)測評價,各市、縣林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織實施一般濕地的監(jiān)測評價。(省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局等參與)
(二十)完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃省級重要濕地監(jiān)測站點設(shè)置,建立省級重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò),形成布局合理、功能完善的濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度,林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。一般濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由市林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門參照省重要濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準規(guī)范實施。(省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)
(二十一)規(guī)范監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布機制,規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等,及時發(fā)布濕地監(jiān)測評價結(jié)果。全省范圍、跨區(qū)域、跨流域以及省重要濕地資源的監(jiān)測評價信息,由省林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布。一般濕地資源的監(jiān)測評價信息,由市林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布。及時運用監(jiān)測和評價結(jié)果,開展監(jiān)測數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,為濕地保護決策、管理和執(zhí)法提供依據(jù)。建立全省濕地監(jiān)管平臺,實行重要濕地動態(tài)監(jiān)測,對生態(tài)風(fēng)險進行預(yù)警,防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不利變化。建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。(省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)
七、完善濕地保護修復(fù)政策保障機制
(二十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把濕地保護納入重要議事日程,實施科學(xué)保護決策,及時研究解決重大問題。各地應(yīng)于2017年底前出臺具體工作方案。各地、各有關(guān)部門要認真履行各自職責(zé),進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制,形成濕地保護合力,確保實現(xiàn)濕地保護修復(fù)的目標任務(wù)。(省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)
(二十三)完善投入機制。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制,推行政府與社會資本合作模式及利用開發(fā)性、政策性金融支持濕地保護修復(fù)工程建設(shè)。通過財政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度,有條件的地方可研究給予風(fēng)險補償。探索建立多元化的濕地生態(tài)效益補償機制,率先在國家級濕地自然保護區(qū)和國家重要濕地開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償,逐步開展省級濕地生態(tài)效益補償試點。(省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行等參與)
(二十四)強化科技支撐。加強濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究,重點加強濕地與氣候變化、生物多樣性和水資源安全等關(guān)系研究。開展?jié)竦貎r值、承載力、環(huán)境損害和修復(fù)成本評估,制定濕地保護修復(fù)相關(guān)技術(shù)標準。加強濕地保護、合理利用、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)的集成與研發(fā),開展各類濕地保護修復(fù)技術(shù)示范,力爭在濕地保護修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加強濕地保護修復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)科實驗平臺建設(shè)。(省林業(yè)廳、省教育廳、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé))
(二十五)加大宣傳教育力度。結(jié)合世界濕地日、安徽濕地日等活動,利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等平臺,廣泛開展?jié)竦仄辗▓?zhí)法和濕地功能效益宣傳,努力形成全社會關(guān)心濕地、愛護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育,樹立全民濕地保護意識。建立濕地保護志愿者制度,動員公眾參與濕地保護。(省林業(yè)廳、省教育廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé))
附件
具體任務(wù)分解表
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