劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部４月例行新聞發(fā)布會。

今天是地球日。土壤是地球母親珍貴的“皮膚”。保護好土壤生態(tài)環(huán)境，讓地球母親容光煥發(fā)，永葆生機與活力，是每個地球兒女共同的責(zé)任和義務(wù)。

今天發(fā)布會的主題是：深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬先生，介紹我國土壤污染防治工作情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

下面，我先發(fā)布一條新聞。

一季度全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

2022年一季度，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。

在環(huán)境空氣狀況方面，一季度全國地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.8%，同比上升2.9個百分點；PM2.5平均濃度為43微克/立方米，同比下降4.4%。京津冀及周邊地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例同比上升7.4個百分點，PM2.5濃度同比下降3.1%。但長三角地區(qū)、汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例同比下降5.2個百分點和7.8個百分點，PM2.5濃度同比分別上升7.0%和13.6%。

在水生態(tài)環(huán)境狀況方面，一季度全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為88.2%，同比上升5.2個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.0%，同比下降1.1個百分點。重點流域主要江河Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為89.7%，同比上升5.0個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.8%，同比下降1.4個百分點。

一季度，全國土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。聲環(huán)境各類功能區(qū)晝間、夜間總達標(biāo)率分別為96.5%和87.7%，同比分別上升0.1個百分點和3.4個百分點。核與輻射安全得到有效保障，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。

劉友賓：下面，請?zhí)K克敬司長介紹情況。

堅持穩(wěn)中求進，堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

蘇克敬：今天是個特殊的日子，是第53個世界地球日，“珍愛地球，人與自然和諧共生”是我們共同追求的目標(biāo)，很高興同各位記者朋友共同交流土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，借此機會首先向大家對我們工作的關(guān)心、支持表示敬意和感謝！

土生萬物、水澤眾生。土壤和水是人類文明產(chǎn)生、發(fā)展的根基，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是關(guān)系國計民生的根本。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示，強調(diào)要“強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心”、要“打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光?！薄吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，強化地下水污染協(xié)同防治。

當(dāng)前，我們正經(jīng)歷百年未有之大變局，在“十四五”新的時期，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實總書記重要批示指示精神，進一步提升土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護在我國生態(tài)環(huán)境保護全局中的戰(zhàn)略地位，保持定力，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，保障土凈水潔，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2022年是全面實施“十四五”規(guī)劃的重要之年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。我們的總體考慮是，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持“三個治污”總方針，堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。具體可概括為：實施一個規(guī)劃、落實一個方案，傳承四條經(jīng)驗，抓好六項工作，部署四大工程。

一個規(guī)劃，就是《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

一個方案，就是《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》。

規(guī)劃和方案是貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的具體部署，是我們“十四五”工作的“路線圖”“施工圖”。

四條經(jīng)驗，是我們“十三五”工作取得成效的系統(tǒng)總結(jié)，“十四五”我們將繼續(xù)堅持和發(fā)揚。一是堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，切實貫徹為民服務(wù)宗旨。二是立足我國國情，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的工作思路。三是堅持夯實基礎(chǔ)、補齊短板，集中力量優(yōu)先解決“卡脖子”問題。四是注重開拓創(chuàng)新、試點先行、示范引領(lǐng)。

六項工作，是“十四五”要突出抓好的重點任務(wù)舉措。一是強化土壤與地下水污染源頭防治。二是深入實施耕地分類管理，切實保障糧食安全。三是嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全。四是加強地下水生態(tài)環(huán)境保護。五是深化農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。六是強化農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)督指導(dǎo)。

四大工程，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的重要支撐。一是土壤和地下水污染源頭預(yù)防工程，二是土壤和地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)工程，三是農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，四是農(nóng)村環(huán)境整治工程。具體實施中，我們還將同步推進土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點示范，以點帶面，推動全國工作。

我們希望，通過共同努力，到2025年，全國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為確保到2035年美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

以上是我們今年和“十四五”有關(guān)工作的總體考慮和安排。接下來，我很高興回答各位媒體朋友關(guān)心的問題，謝謝！

劉友賓：下面，請大家提問。

（答問一）“十四五”繼續(xù)堅持土壤污染風(fēng)險管控思路，保障人民群眾“吃得放心”

中新社記者：“十四五”土壤地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃提出到2025年受污染達到93%左右，目前受污染耕地情況如何，針對這些采取了什么措施，進展如何，近年來將采取什么措施將達成93%的目標(biāo)？

蘇克敬：謝謝您的提問。十三五期間各地區(qū)，各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得了積極成效，土壤污染加劇的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。當(dāng)前我國農(nóng)用地土壤污染狀況總體穩(wěn)定，部分地區(qū)耕地重金屬污染問題相對突出。部分地區(qū)重金屬污染問題相對突出，對耕地污染問題突出的地區(qū)我部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門密切合作，源頭整治和安全綠網(wǎng)雙管齊下，主要開展了以下工作：

一，在工礦污染源頭防整治方面，實施重金屬減排工作930多個，超額完成了減排目標(biāo)。2018年起，部署開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動，累計排查涉鎘企業(yè)1.3萬多家。把近2000家污染源納入整治清單，并且按照計劃完成了整治任務(wù)。在九個省部署開展成因排查試點，深化了對耕地土壤污染的規(guī)律性認識，各地結(jié)合成因排查，已有針對性的整治了一批污染源。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)協(xié)同配合，從源頭上減少了污染物的產(chǎn)生，耕地周邊環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

二，在受污染耕地利用方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強督促調(diào)度，開展分片幫扶指導(dǎo)，針對安全利用類耕地主要采取農(nóng)藝調(diào)控，替代種植等措施，如改種玉米等不易吸收重金屬的農(nóng)作物，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險；針對嚴格管控類耕地采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草等措施，退出食用農(nóng)產(chǎn)品的種植。到2020年底，順利完成《土十條》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，全國受污染耕地安全利用率達到90%左右。

從“十三五”技術(shù)試點的經(jīng)驗來看，受污染耕地的修復(fù)成本比較高，難以大面積推廣，因此“十四五”期間我們繼續(xù)堅持風(fēng)險管控的思路，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點，進一步強化地方各級人民政府對土壤污染防治和安全利用負責(zé)的要求，深入開展污染溯源、斷源，全面落實安全利用和嚴格管控措施，確保實現(xiàn)“十四五”的規(guī)劃目標(biāo)。

具體來講我們通過落實責(zé)任、源頭預(yù)防、分類管理三項具體工作，最后達到安全利用。

一是壓實地方責(zé)任。分解落實“十四五”受污染耕地安全利用任務(wù)，并將任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。在任務(wù)的確定過程當(dāng)中我們還是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，確保安全利用率先鞏固、再提升。

二是強化源頭預(yù)防。以土壤重金屬問題突出區(qū)域為重點，深入開展耕地污染成因排查，識別污染源和污染途徑。因地制宜采取源頭治理，切斷傳輸途徑等措施，聚焦重有色金屬等礦區(qū)開展歷史遺留廢物大排查，分階段治理，逐步消除存量。持續(xù)深入開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，集中解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的突出污染問題，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。

三是落實分類管理制度。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)地方動態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。針對優(yōu)先保護類耕地加大保護力度，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；針對安全利用類和嚴格管控類耕地，指導(dǎo)相關(guān)省份制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及其年度工作計劃，全面落實安全利用和嚴格管控措施。

此外我們還配合相關(guān)部門加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進入口糧市場，保障“吃得放心”，謝謝。

（答問二）加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)民日報記者：我想了解一下，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治的總體情況怎樣？下一步將重點開展哪些工作？

蘇克敬：實施農(nóng)村環(huán)境整治是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。自2008年以來，我部會同財政部等部門，深入落實“以獎促治”政策，堅持持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，取得積極成效。特別是“十三五”以來，中央財政投入258億元，以農(nóng)村生活污水、垃圾治理、飲用水水源地保護、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治等為重點，支持各地新增完成15萬個行政村整治，累計完成整治19.5萬個，占全國行政村總數(shù)的三分之一左右，村莊環(huán)境明顯改善。

但總體上，農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋面仍然有限，點位比較分散，規(guī)?；?yīng)不夠顯現(xiàn)，部分地區(qū)整治效果有待進一步提升。“十四五”期間，我部將聯(lián)合有關(guān)部門，落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動要求，堅持問題導(dǎo)向、成效導(dǎo)向，采取重點突破和綜合整治、試點示范和監(jiān)督管理相結(jié)合，進一步加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，促進生產(chǎn)生活生態(tài)融合，助力鄉(xiāng)村振興。到2025年，新增完成8萬個行政村環(huán)境整治，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。主要強化以下四個方面。

一是聚焦重點區(qū)域整治。以京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等為重點區(qū)域，以縣為單元整體推進，優(yōu)先整治“三線四邊”區(qū)域（“三線”即鐵路、公路及河道沿線；“四邊”即城鎮(zhèn)、省界、居民房屋、景區(qū)周邊），持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋水平。

二是加快消除農(nóng)村黑臭水體。結(jié)合“三清一改”（即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣），推動環(huán)境綜合整治。系統(tǒng)采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，基本消除4000余個面積較大的農(nóng)村黑臭水體，“完成一個、銷號一個”。

三是發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金的引導(dǎo)作用，聯(lián)合財政部開展農(nóng)村黑臭水體治理試點。組織技術(shù)團隊，加強幫扶指導(dǎo)，支持有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，積極探索治理模式和長效機制。通過我部“美麗鄉(xiāng)村”等專欄，推廣典型地區(qū)經(jīng)驗做法。

四是監(jiān)督提升整治成效。督促各地將農(nóng)村黑臭水體排查整治情況，通過縣級網(wǎng)站、村務(wù)公開欄等方式公示，排查結(jié)果是否徹底、治理效果好不好，要由群眾來評判。定期開展農(nóng)村環(huán)境整治成效評估，指導(dǎo)各地鞏固效果，持續(xù)提升設(shè)施正常運行水平，實現(xiàn)“整治一片、顯效一片”。謝謝。

（答問三）落實建設(shè)用地準(zhǔn)入制度，保障“住得安心”

每日經(jīng)濟新聞：近年來我國大量化工企業(yè)進行了搬遷，特別是一些沿江化工企業(yè)在加快關(guān)轉(zhuǎn)搬遷，社會比較關(guān)心的是化工企業(yè)搬遷后土壤污染的問題。我的問題是想問一下，生態(tài)環(huán)境部在加強搬遷化工企業(yè)的土壤污染監(jiān)測，污染治理修復(fù)方面采取了哪些措施，對還在生產(chǎn)的企業(yè)有什么預(yù)防土壤污染的舉措，下一步還有什么打算？

蘇克敬：謝謝記者朋友的提問。保障“住得安心”關(guān)鍵是要落實建設(shè)用地準(zhǔn)入管理制度，有效管控土壤污染風(fēng)險，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，化工企業(yè)關(guān)閉搬遷后騰退的地塊通常土壤污染風(fēng)險比較大，一直是我們關(guān)注的重點。

近年來我部和相關(guān)部門密切配合，主要采取以下措施，概括為九個字：建清單、嚴準(zhǔn)入、防風(fēng)險。

一是及時納入監(jiān)管視野，建清單。建立全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并在生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門實現(xiàn)共享，對從事過化工等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的用地，依據(jù)相關(guān)規(guī)定納入疑似污染地塊和污染地塊清單，特別是近年來我部積極落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見，及時將騰退土地納入監(jiān)管的視野，督促落實監(jiān)管措施。

二是完善聯(lián)動監(jiān)管機制，嚴準(zhǔn)入?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》明確規(guī)定，從事土地開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)采取措施確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，各省、區(qū)、市目前已制定發(fā)布了建設(shè)用地準(zhǔn)入的具體辦法，從不同環(huán)節(jié)把好準(zhǔn)入關(guān)。具體來講，在規(guī)劃階段考慮污染地塊環(huán)境風(fēng)險，要合理確定用途，特別是從嚴管控化工、農(nóng)藥等行業(yè)重度污染地塊的規(guī)劃用途。比如說北京、上海等城市已經(jīng)將部分化工企業(yè)遺留地塊規(guī)劃利用為城市綠心公園、中央綠地等等。在用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可階段，對納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。在施工階段加強監(jiān)管，沒有達到風(fēng)險管控修復(fù)目標(biāo)的地塊禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控修復(fù)無關(guān)的項目。

三是推進管控和修復(fù)，防風(fēng)險。對擬開發(fā)利用的污染地塊，指導(dǎo)各地有序推進落實土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)措施。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，主要是采取清理污染源、劃定隔離區(qū)、開展地下水監(jiān)測等措施，防止污染擴散。

加強關(guān)閉搬遷地塊的監(jiān)管是當(dāng)前階段保障“住得安心”的現(xiàn)實需要，但要從根本上保障人居環(huán)境安全更需要強化在產(chǎn)企業(yè)的污染預(yù)防，確保企業(yè)用地不再新增土壤污染。下一步我們準(zhǔn)備從以下四個方面來開展工作：

一是嚴格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度。對可能造成土壤污染的建設(shè)項目，依法開展對土壤環(huán)境影響的評價，提出防范土壤污染的具體措施。

二是強化土壤污染重點監(jiān)管單位的監(jiān)管，按照應(yīng)納盡納原則，及時更新完善重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督指導(dǎo)名錄內(nèi)的企業(yè)嚴格落實土壤污染的自行監(jiān)測、隱患排查等義務(wù)。加強對企業(yè)周邊土壤和地下水監(jiān)測。

三是實施土壤污染源頭管控項目。結(jié)合“十四五”規(guī)劃重大工程的實施，以化工、有色金屬行業(yè)企業(yè)為重點，實施100個土壤污染源頭管控項目，引導(dǎo)在產(chǎn)企業(yè)實施管道化，密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)等。

四是注重設(shè)施設(shè)備拆除活動的污染防治，防止不當(dāng)操作造成二次污染。

謝謝。

（答問四）強化在產(chǎn)企業(yè)污染預(yù)防，預(yù)防企業(yè)用地不再新增土壤污染

新華社記者：我們知道生態(tài)環(huán)境部對一萬多家土壤污染重點監(jiān)管單位開展了排查，想問問排查的結(jié)果怎樣，當(dāng)前土壤污染防治的重點和難點在哪些方面？謝謝。

蘇克敬：謝謝您的提問。

我剛才講了，從根本上保障人居環(huán)境的安全，需要強化在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防，確保企業(yè)用地不再新增土壤污染。土壤污染重點監(jiān)管單位就是在產(chǎn)企業(yè)管理的重中之重?！锻寥牢廴痉乐畏ā芬?guī)定了土壤污染重點監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查的義務(wù)，這是防范企業(yè)用地新增土壤污染的重要制度安排。

2021年，我部印發(fā)《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南》，指導(dǎo)地方對近1.5萬家企業(yè)開展了一輪土壤污染隱患排查。排查重點是圍繞“是否不漏，是否不擴散，能否早發(fā)現(xiàn)”三個層次開展。

首先，排查涉及有毒有害物質(zhì)的重點場所和設(shè)施設(shè)備是否具有基本的防滲漏、防流失、防揚散功能和相關(guān)措施制度，確保不漏，這是理想的狀態(tài)。

其次，是在發(fā)生泄露的情況下，是否具有防止污染物進入土壤的設(shè)施。比如說設(shè)置圍堰、地面硬化防滲等等，確保漏了不擴散到土壤造成污染。

最后，在出現(xiàn)問題的情況下，是否能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理泄露或者是土壤污染的設(shè)施、措施。比如，泄露檢測設(shè)施，應(yīng)急處置措施等等，確保漏了能夠及時發(fā)現(xiàn)并且處置。

排查結(jié)果表明，近7成企業(yè)存在或多或少的土壤污染隱患。對于排查出來的隱患點，各地指導(dǎo)企業(yè)是邊查邊改，整改完成率目前已經(jīng)達到73%。

這次排查是全國開展的首輪土壤污染隱患排查，總體來看排查水平還不平衡，不少地區(qū)的企業(yè)排查水平不高，個別甚至走過場。主要的原因是企業(yè)土壤污染防治法制意識不強，還沒有意識到通過土壤污染隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)土壤污染或者是污染隱患，及早采取措施防止污染擴散和加重，可以大大降低后期治理修復(fù)的成本，這對企業(yè)是有利的。大家都知道，土壤污染治理修復(fù)成本比較高，不要等到土壤污染了再來治，那時候代價更大，負擔(dān)更重。

我們借這個機會，希望廣大媒體朋友幫我們廣泛宣傳，提高企業(yè)土壤污染防治意識和法制意識，推動企業(yè)從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！鞭D(zhuǎn)變。

下一步，我們將總結(jié)首輪排查的經(jīng)驗，分行業(yè)制訂相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和指南，依法依規(guī)指導(dǎo)幫扶土壤污染重點監(jiān)管單位開展隱患排查“回頭看”，精準(zhǔn)有效防范企業(yè)新增土壤污染。謝謝。

（答問五）2025年全國農(nóng)村生活污水治理率要達到40%

南方周末：剛才介紹了我國在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的工作計劃，農(nóng)村生活污水治理的市場廣闊，農(nóng)村污水設(shè)施廠面臨投資成本高，回報周期長，缺少技術(shù)人員維護短板，企業(yè)經(jīng)濟效益低甚至虧損，如何解決上述的問題，引導(dǎo)各方發(fā)揮積極性呢？

蘇克敬：謝謝您的提問。

農(nóng)村生活污水治理與改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境密切相關(guān)，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。近年來，我部會同相關(guān)部門，立足農(nóng)村實際，逐步完善政策機制，指導(dǎo)各地實事求是確定排放標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜編制規(guī)劃，推廣典型經(jīng)驗做法，加快建立農(nóng)村生活污水治理體系，取得初步成效。

但總的來看，農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)依然艱巨。截至2021年，農(nóng)村生活污水治理率僅為28%左右。您提到的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)成本高、運行維護難度大等問題客觀存在，長效機制有待健全。對此，我部將深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮政府、市場、村民三方面的作用，加快補齊突出短板。到2025年，全國農(nóng)村生活污水治理率達到40%。

一是發(fā)揮地方主導(dǎo)作用。強化統(tǒng)籌銜接，以縣為單元統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水，與改廁、城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、國土空間規(guī)劃等有機銜接。分區(qū)分類施策，根據(jù)區(qū)域差異和村莊類型，科學(xué)確定技術(shù)路徑和模式，不搞“整齊劃一”和“盲目攀比”。對居住集中的區(qū)域，選擇效果相對較好的設(shè)施技術(shù)，進行重點治理；對人口分散的地區(qū)，注重“性價比”，推進就地就近就農(nóng)利用。同時，推動地方落實財政事權(quán)，加大投入力度。強化建管并重，規(guī)范設(shè)施建設(shè)運維，評估治理成效，確保設(shè)施發(fā)揮作用。

二是發(fā)揮市場主體作用。遵循經(jīng)濟規(guī)律，讓主體、項目、資金等要素活起來，市場化、可持續(xù)運作。有條件的地區(qū)，可委托專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)籌實施農(nóng)村生活污水治理，提升規(guī)?；\營水平。鼓勵項目“肥瘦搭配”，通過城鄉(xiāng)一體化、供排水一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合等方式，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟綜合效益。發(fā)揮綠色金融支持作用，做好“牽線搭橋”，引導(dǎo)社會資本投入，解決融資難、融資貴問題。

三是發(fā)揮村民參與作用。充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升主人翁意識。發(fā)揮村兩委的組織協(xié)調(diào)作用，組織村民通過籌資籌勞等方式參與污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，打通“最后一公里”。完善村規(guī)民約，加強宣傳教育，引導(dǎo)村民自我約束，減少污水亂排。實行項目公示制度，問需求、聽意見，讓村民監(jiān)督推動治理取得實效。

（答問六）重點扭住“雙源”，確保地下水質(zhì)量總體穩(wěn)定

海報記者：地下水污染由于其隱蔽性、危害性和不可逆性等特點，一直倍受關(guān)注，在此前中央環(huán)保督察也通報了多起與地下水污染相關(guān)的典型案例，可否介紹一下在“十四五”期間我們將重點開展哪些工作，如何強化地下水污染協(xié)同防治？謝謝。

蘇克敬：感謝記者朋友的提問。

地下水是重要的飲用水水源和戰(zhàn)略資源?！笆濉逼陂g，地下水生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)初步建立，試點開展了技術(shù)模式的探索，應(yīng)該說地下水污染加劇的趨勢得到初步遏制。但是，地下水污染具有累積性、隱蔽性、長期性和復(fù)雜性，防治工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。“十四五”期間，我們要重點扭住“雙源”，就是地下水型飲用水水源和污染源。從建體系、控風(fēng)險、保水源三方面發(fā)力，統(tǒng)籌推進地下水污染防治，確保全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

一是建體系。建立“分區(qū)管理、分類防治”的地下水污染防治體系，劃定地下水污染防治重點區(qū)、建立地下水污染防治重點排污單位的名錄，聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，以地下水水質(zhì)目標(biāo)為導(dǎo)向，推動地方因地制宜采取措施。篩選21個典型地級城市，開展試驗區(qū)建設(shè)，實施綜合試點。

二是控風(fēng)險。開展地下水污染狀況調(diào)查，分批分期查清化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)，即“一企一庫、兩場兩區(qū)”這六類重點污染源及周邊的地下水污染底數(shù)，督促相關(guān)企業(yè)落實地下水防治和監(jiān)測措施，協(xié)同推進土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

三是保水源。深入推進地下水型飲用水源保護區(qū)的劃定，加強水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。推動淺層地下水型飲用水源補給區(qū)的劃定工作，定期開展污染調(diào)查評估。督促地方政府針對有風(fēng)險的水源，因地制宜采取污染防治、水廠處理或者水源更換等方式，全面系統(tǒng)保障水源的水質(zhì)安全。

在“十四五”期間，我們將貫徹“水土共治”的理念，強化“地表與地下，土壤與地下水、區(qū)域與場地”協(xié)同治理。

一是選擇地表水、地下水交互密切的典型地區(qū)，開展污染綜合防治試點，減少重污染河段補給造成地下水污染，阻斷廢棄礦山酸性廢水等污染地表水體。

二是推進土壤重點監(jiān)管單位、地下水重點排污單位一體化管理。同步開展土壤和地下水隱患排查、調(diào)查監(jiān)測、管控修復(fù)。

三是統(tǒng)籌重點區(qū)域、重點污染源，聚焦地下水國控點位質(zhì)量管理、重點場地污染防治，科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策，點面結(jié)合，有效遏制土壤和地下水污染加劇的趨勢。謝謝。

（答問七）督察整改不能“干打雷不下雨”

中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到，在中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題中，有的地方存在“屢查屢犯”“虛假整改”的問題。請問近日印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》能否有效避免上述問題？將對督察整改工作產(chǎn)生哪些積極作用？

劉友賓：督察整改是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要環(huán)節(jié)，是檢驗督察工作成效的重要標(biāo)志。各省份、有關(guān)部門和中央企業(yè)將督察整改作為重要政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動解決了一大批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。

截至2021年底，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”共3294項整改任務(wù)，已完成3155項，按序時推進75項；第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察前三批共1227項整改任務(wù)，已完成618項，按序時推進573項。第四、五批督察整改正在積極有序推進。中央生態(tài)環(huán)保督察還緊盯各地督察整改方案實施情況，對個別地方督察整改中存在的責(zé)任下移、任務(wù)落實不到位、問題解決不徹底等典型案例公開曝光，督促地方嚴肅處理，并舉一反三，引以為戒。

為進一步推進督察整改工作的規(guī)范化、制度化，完善督察整改工作長效機制，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，明確了督察整改責(zé)任主體，規(guī)范了督察整改工作的程序和要求，規(guī)定了對督察整改不力的問責(zé)措施，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的督察整改管理閉環(huán)，確保督察整改的嚴肅性和實際成效。

中央生態(tài)環(huán)保督察一直得到新聞界朋友們的大力支持，包括在座各位在內(nèi)的媒體朋友們采寫了大量有關(guān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察的優(yōu)秀報道，成為推動中央生態(tài)環(huán)保督察工作的重要力量，在此向各位媒體朋友們表示衷心感謝。督察整改辦法還特別提出了跟蹤報道的工作要求。中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室將會同有關(guān)單位組織新聞媒體跟蹤報道督察期間發(fā)布的典型案例整改情況，并對整改中敷衍應(yīng)對、弄虛作假等問題進行公開曝光；對整改成效突出的，及時形成正面典型案例并進行宣傳。

督察整改是嚴肅的政治責(zé)任，決不能“雷聲大雨點小”，更不能“干打雷不下雨”。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室將指導(dǎo)督促各地、有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)準(zhǔn)確把握督察整改工作要求，做好中央生態(tài)環(huán)保督察“后半篇文章”，不折不扣落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，推動督察整改工作求真務(wù)實，取信于民。

（答問八）我國農(nóng)用地土壤污染狀況總體穩(wěn)定

封面新聞記者：據(jù)了解，全國土壤污染狀況詳查工作已經(jīng)完成，請問目前掌握的土壤狀況如何？存在哪些問題，下一步將采取哪些措施？謝謝。

蘇克敬：謝謝記者朋友的提問。

全國土壤污染狀況詳查是根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》的要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由生態(tài)環(huán)境部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和衛(wèi)生健康委共同組織開展的。包括農(nóng)地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查兩個部分。目前詳查工作已經(jīng)完成。

農(nóng)地詳查結(jié)果表明，我國農(nóng)用地土壤污染狀況總體穩(wěn)定，但是一些地區(qū)土壤重金屬污染仍比較突出。超篩選值耕地安全利用和嚴格管控的任務(wù)依然艱巨。重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查表明，我國有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染隱患不容忽視。部分企業(yè)地塊土壤和地下水污染嚴重。

全國土壤污染狀況詳查重在摸清底數(shù)，推動解決問題。農(nóng)用地詳查主要是為了支撐農(nóng)用地分類管理及風(fēng)險管控，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查主要是為了支撐實施分類別、分階段的治理。

目前農(nóng)地詳查成果已經(jīng)在相關(guān)部門間實現(xiàn)了共享。應(yīng)用農(nóng)用地詳查成果，各地完成了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的類別劃分，并且因地制宜采取安全利用和嚴格管控措施，實現(xiàn)了受污染耕地安全利用的目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)用企業(yè)用地調(diào)查成果，落實“十四五”規(guī)劃關(guān)于實施100個土壤污染源頭管控項目的要求，已組織地方篩選確定土壤污染突出的企業(yè)，并基本完成項目申報工作。針對土壤污染風(fēng)險突出的石化、焦化、農(nóng)藥等行業(yè)，已組織分行業(yè)制訂土壤污染防治技術(shù)指南。

下一步，我們將繼續(xù)強化部門間部門信息共享，會同相關(guān)部門深度挖掘詳查成果，深化應(yīng)用。

一是深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。重點針對詳查發(fā)現(xiàn)的耕地土壤污染突出區(qū)域，加大力度開展耕地土壤污染成因排查及源頭防治行動，久久為功，推動土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，推進耕地分類管理，不斷鞏固提升受污染耕地安全利用水平。

二是深化重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染防治。針對土壤和地下水污染風(fēng)險突出的企業(yè)，依法依規(guī)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，強化監(jiān)管，推動落實污染隱患排查整治，防止新增土壤污染。對關(guān)閉搬遷地塊，實行了分類管理，暫不開發(fā)利用的，指導(dǎo)和推動地方分批實施以防止污染擴散為目的的管控措施；擬開發(fā)利用的，依法開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，嚴格準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全。

三是強化責(zé)任落實。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰(zhàn)考核、糧食安全省長責(zé)任制考核等工作機制的作用，指導(dǎo)和督促地方黨委政府，切實落實土壤污染防治責(zé)任，推動解決詳查發(fā)現(xiàn)的突出污染問題，有效管控土壤污染風(fēng)險，讓老百姓吃得放心，住得安心，謝謝。

（答問九）以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治

界面新聞記者：隨著工業(yè)和生活點源污染治理取得良好效果，農(nóng)業(yè)面源污染漸漸成為污染主要來源之一，下一步對治理農(nóng)業(yè)面源污染有何考慮？

蘇克敬：謝謝您的提問。

治理農(nóng)業(yè)面源污染對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩個方面，近年來，通過實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得一定進展，但防治工作仍然任重道遠，面臨既要還舊帳、又不欠新帳的雙重壓力，正是吃勁的時候。部分地區(qū)過度施用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在，畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升，已成為環(huán)境污染的主要來源之一。“十四五”我們將聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力發(fā)揮好監(jiān)督指導(dǎo)的職能，聚焦重點區(qū)域，督促指導(dǎo)各地加大防治力度。

一是對種植業(yè)，控源頭、減總量。重點是推動化肥農(nóng)藥減量增效，指導(dǎo)各地落實《土壤污染防治法》關(guān)于加強農(nóng)藥、化肥使用總量控制的要求，以水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險高、種植業(yè)污染物排放量多、化肥農(nóng)藥施用強度大的地區(qū)為重點區(qū)域，科學(xué)制定減量目標(biāo)、工作任務(wù)和主要措施。持續(xù)推進測土配方施肥、有機肥替代化肥、精準(zhǔn)施藥、綠色防控等重點任務(wù)，到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%。同時，加強農(nóng)膜全鏈條監(jiān)管，健全秸稈收儲運體系，持續(xù)提升農(nóng)膜、秸稈回收利用水平。

二是對養(yǎng)殖業(yè)，促循環(huán)、防污染。重點是推動畜禽糞污資源化利用。完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、暢通還田渠道，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬，完善設(shè)施裝備。推動全國600多個畜牧大縣編制完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，促進種養(yǎng)循環(huán)。以水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險高、糞污產(chǎn)生量大、土地承載力超負荷的地區(qū)為重點，加強環(huán)境監(jiān)管和指導(dǎo)幫扶，嚴防畜禽養(yǎng)殖污染。到2025年，畜禽糞污資源化利用率達到80%以上。同時，依法加大水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管，推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。

三是在監(jiān)督指導(dǎo)方面，抓試點、建體系。我部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）》，明確了“抓重點、分區(qū)治、精細管”的工作思路和任務(wù)安排?！笆奈濉睂⒓涌旖⑥r(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作體系。按照試點先行的原則，在長江、黃河等重點區(qū)域選定26個試點，部署開展調(diào)查監(jiān)測，評估劃定優(yōu)先治理區(qū)域清單，分區(qū)分類進行污染治理，探索建立查、測、劃、治、評的“五步法一清單”治理和監(jiān)督指導(dǎo)體系，形成一批可復(fù)制、易推廣的治理技術(shù)模式。

劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！