背景

垃圾，是當代城市不得不面對的問題。在城市蓬勃增長的人口與空間規(guī)模的背后，垃圾正以驚人的速度侵蝕、包圍著城市。目前，中國有超過1/3的城市正深陷垃圾圍城的困局，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億㎡?！俺莾?nèi)干干凈凈，城外垃圾成堆”已經(jīng)成了見怪不怪的事實（圖1）。

圖1 被垃圾場包圍的北京

資料來源：王久亮攝影作品集《垃圾圍城》

垃圾處理的主要方式有三種——填埋、焚燒與堆肥。其中，焚燒法是西方發(fā)達國家廣泛采用的方法，但建廠對成本、技術(shù)與設(shè)備有著較高的要求；而堆肥則主要針對有機垃圾。在我國，填埋法仍是垃圾處理的主要方式，垃圾填埋率超過70%。除占據(jù)大量的土地資源之外，未經(jīng)有效處理的垃圾填埋會對環(huán)境造成惡劣影響。由于規(guī)模限制，當一個填埋場滿載時，只能“另起爐灶”，建設(shè)新廠。因而，封場后的垃圾填埋地成為消極、破落且無人問津的地區(qū)，并將持續(xù)對環(huán)境產(chǎn)生污染。

鑒于西方國家在垃圾填埋場修復與再生方面已有較多實踐，本文將以紐約弗萊士河公園（Freshkills Park）為例，介紹廢置垃圾填埋地規(guī)劃再生的經(jīng)驗（圖2）。

圖2 弗萊士河公園改造效果圖

1 基地概述

弗萊士河垃圾填埋場位于紐約斯塔滕島（圖3），占地面積超過2200英畝（約8.9k㎡），于1948年投入運營，2001年停止接收垃圾。這里曾經(jīng)是世界上最大的垃圾填埋場，也是1990年代紐約市唯一仍在使用的填埋場。隨著1999年弗萊士河更新計劃的啟動，原有填埋場區(qū)陸續(xù)關(guān)閉并封場，直至2001年，填埋場接收了最后一批垃圾——“9?11”事件的世貿(mào)中心建筑廢墟。

圖3 垃圾填埋場區(qū)位和規(guī)模示意圖

弗萊士河填埋場共有四個垃圾填埋區(qū)（圖4），實際上填埋區(qū)只占基地總面積的45%，其余55%的區(qū)域由濕地、溪流、灘涂、草地和林地組成。盡管垃圾填埋場對這里的生態(tài)造成了嚴重的影響，但不能否認這里有著豐富的自然資源。提到垃圾填埋場，人們首先想到的往往是糟糕的環(huán)境、鄰避、廢棄的空間景象等；另一方面，正因為50余年來一直作為垃圾場使用，大片土地得以保留其完整性，免受城市蔓延與碎片化的威脅。

圖4 垃圾填埋場功能分區(qū)圖

2 更新概念：lifescape

弗萊士河公園的設(shè)計理念是lifescape，life和landscape的合成詞，包含兩層意義，既預示項目將在場地上重塑一種有生命力的景觀，又意蘊計劃在實施中持續(xù)的動態(tài)過程。它不僅包含環(huán)境修復、垃圾隔離、物種多樣性培育等生態(tài)過程，還融合了人們未來使用公園的想象力和創(chuàng)造力。

結(jié)合lifescape的設(shè)計理念，弗萊士河公園規(guī)劃確定了六項基本設(shè)計原則：

（1）利用公園優(yōu)越的都市區(qū)位，廣闊的空間以及獨特的生態(tài)資源，將弗萊士河打造成世界一流的大型城市公園；

（2）重建基地范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，運用先進的恢復技術(shù)重塑多樣、可持續(xù)的生態(tài)景觀，并推行一系列可替代能源計劃及生態(tài)性示范項目；

（3）結(jié)合休閑游憩、教育、文化等功能，拓展公園的生態(tài)價值，為城市公共生活及各類活動提供特色的背景場所；

（4）為紀念911事件，建立特定的廢墟填埋地點，并予以清晰的標識；

（5）在生態(tài)敏感度允許條件下優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，提升公園在紐約市域及區(qū)域范圍內(nèi)的可達性；

（6）分階段進行公園建設(shè)，最大化公眾參與；同時，建立完善的監(jiān)管維護機制，保證垃圾填埋區(qū)在后續(xù)關(guān)閉過程中的安全性。

公園方案提倡多樣化的土地利用，但公園的絕大部分土地仍保留為自然區(qū)域（1740英畝），包括開敞水面、鹽堿灘、淡水濕地、草場和林地，并計劃修建超過40英里的自行車道和步道。水域不僅作為動植物的棲息地，還將提供水上交通及垂釣功能，濕地將成為野生動植物保護區(qū)。公園共指定330英畝的土地用作一系列項目開發(fā)，以滿足運動休閑設(shè)施、教育活動、餐飲、市場、濱水活動等多樣化的需求（圖5）。

圖5 公園規(guī)劃平面圖

3 專項規(guī)劃

結(jié)合水文現(xiàn)狀與交通條件，公園劃分為五個主要片區(qū)：匯流區(qū)、北園、南園、東園和西園（圖6），每個片區(qū)都擁有獨特的景觀特色、不同動植物棲息地和多樣化的生活設(shè)施。

圖6 公園分區(qū)示意圖

3.1 環(huán)境修復規(guī)劃

環(huán)境修復與垃圾防滲是弗萊士河公園改造初期的關(guān)鍵任務(wù)，其中運用了多層覆蓋技術(shù)，收集廢棄物產(chǎn)生的氣體、滲漏液的系統(tǒng)和水質(zhì)檢測系統(tǒng)（圖7，圖8）。場地生態(tài)修復需達到嚴格的標準后方允許啟動各類建設(shè)項目。

圖7 公園景觀、基礎(chǔ)設(shè)施分層示意圖

圖8 公園生態(tài)防護、檢測系統(tǒng)規(guī)劃圖

3.2 機動交通規(guī)劃

機動交通規(guī)劃旨在提升公園的連接度、可達性與通行能力，并提出了五項基本原則。

（1）優(yōu)化公園內(nèi)部及對外的交通銜接，使來自不同區(qū)域的人們能方便地到達公園內(nèi)各個主要目的地；

（2）結(jié)合景觀地貌特征，用自然流暢的曲線線型設(shè)計車行道路，創(chuàng)造低速（35mph，約56km/h）、景觀性的駕駛體驗；

（3）建立聯(lián)動的多模式綜合交通網(wǎng)絡(luò)，包括多功能道路、專用路徑（自行車、山地自行車、徒步等）、水上交通；

（4）利用不同的鋪裝材料、標識文字和標識牌設(shè)計，塑造富有識別性的交通路徑，提升行人在道路行駛過程中的方向辨識力；

（5）道路的修建進程與正在關(guān)閉過程中的垃圾填埋場所需的維護需求及各類服務(wù)相協(xié)調(diào)。

盡管公共交通是公園所在的斯塔滕島鼓勵發(fā)展的交通方式，但在以小汽車為主導的美國城市，短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變主要交通方式的可行性較低。因此，公園規(guī)劃包含了適應(yīng)自然環(huán)境的停車設(shè)施規(guī)劃（圖9）。停車場分散于公園內(nèi)的各個主要片區(qū)，掩映在線性栽植的樹蔭下，并與停車場周圍的自然環(huán)境相融合。停車場以可滲透性材料鋪設(shè)，以減低熱島效應(yīng)，并控制地表徑流（圖10）。

圖9 公園機動交通規(guī)劃圖

圖10 公園停車設(shè)施規(guī)劃圖

3.3 機動交通規(guī)劃

公園為使用者們提供了多樣化的非機動交通路徑，這些路徑隔離于車行道，并設(shè)計了特殊的人行交叉口以保障非機動交通者的通行安全。非機動公園路分為三種類型：

（1）多功能路徑：可兼容不同非機動方式使用者的需求，如步行、跑步、騎車、騎馬。路公園內(nèi)的該類路徑總長達13英里，并在每個片區(qū)內(nèi)形成環(huán)路，并沿路布置標識、座椅、野餐區(qū)域、照明設(shè)備等以滿足人們的游憩需求。

（2）專用非機動交通路徑：針對特定的適用人群（普通騎行者、山地騎行者、騎馬者、徒步者）設(shè)計專門的交通路徑，路徑總長超過20英里。

（3）親水平臺：沿公園內(nèi)的溪流設(shè)計一系列延伸向水面的甲板以提升場地的親水性，并設(shè)置多處船舶?？奎c，通過水上交通加強公園的對外聯(lián)系。

此外，為提升公園內(nèi)部及公園對外的非機動交通聯(lián)系，規(guī)劃還將建造兩座人行天橋。

圖11 非機動交通規(guī)劃圖

3.4 建設(shè)項目規(guī)劃

公園的建設(shè)項目以提升斯塔滕島形象，創(chuàng)造宜居、宜樂、宜教的城市空間為目標。發(fā)展項目遵循以下六項原則：

（1）引入有特色的開發(fā)項目，兼顧當代性、環(huán)保、自然、藝術(shù)、休閑、娛樂、教育、經(jīng)濟等多元需求；

（2）建立鄰里尺度的娛樂設(shè)施，服務(wù)本地社區(qū)；

（3）設(shè)計適宜性高的景觀框架，容納公園不同時期的變化；

（4）在區(qū)域中心區(qū)集中建設(shè)各類活動所需的設(shè)施，提升設(shè)施的可達性并保護自然開敞空間；

（5）結(jié)合基地現(xiàn)狀資源與特征，分階段建設(shè)不同的項目，并考慮垃圾填埋場關(guān)閉過程中的維護及監(jiān)管工程；

（6）選擇有利于公園可持續(xù)發(fā)展且具有經(jīng)濟價值的商業(yè)項目。

圖12 公園建設(shè)項目規(guī)劃圖

3.5 景觀與棲息地規(guī)劃

在1948年垃圾填埋場運營之前，弗萊士河區(qū)域是哈德遜河河口最大的濕地之一，50多年的垃圾填埋對生態(tài)造成了嚴重的影響。公園總體規(guī)劃旨在恢復基地原有的生態(tài)風貌與動植物棲息地，并設(shè)立了五個主要目標：

（1）培育多樣化、適應(yīng)性強的景觀空間，成為區(qū)域發(fā)展重要的生態(tài)資產(chǎn)；

（2）為不同動植物創(chuàng)造棲息地，并構(gòu)建生態(tài)廊道連接現(xiàn)有的自然資源；

（3）建立階段性的景觀優(yōu)化過程，使人們在景觀復育的過程中感受和體驗環(huán)境改造的樂趣；

（4）綜合規(guī)劃公園內(nèi)部既有的各類自然資源，選擇適宜的地點作為棲息地；

（5）統(tǒng)籌環(huán)境改造計劃與垃圾填埋場關(guān)閉進程中的管理措施，增加公園收益，減少公共開支，實現(xiàn)基地的可持續(xù)發(fā)展。

圖13 景觀與棲息地規(guī)劃

4 分階段再生

垃圾填埋場的占地面積之大、問題之復雜意味著弗萊士河更新計劃將是一項長期項目。公園的項目周期預計為20~30年，考慮到建設(shè)時序性與現(xiàn)狀場地分區(qū)，該項目共分為三個階段，每一階段對應(yīng)明確的完成目標（圖14）。經(jīng)歷一系列連續(xù)的生命景觀復育與清晰的綜合發(fā)展規(guī)劃，弗萊士河將成長為一個擁有成熟生態(tài)脈絡(luò)，可持續(xù)且充滿活力的生活公園（圖15）。

圖14 項目實施階段

圖15 景觀演進過程

同濟大學卓健工作室 孫雪婧 供稿

來源：國際城市規(guī)劃訂閱號

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