日前，河北張家口市政府印發(fā)《張家口市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。全文如下：

張家口市人民政府

關(guān)于印發(fā)張家口市2017—2018年秋冬季大氣

污染綜合治理攻堅行動方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市直屬有關(guān)單位：

《張家口市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

張家口市人民政府

2017年9月19日

張家口市2017—2018年秋冬季大氣污染

綜合治理攻堅行動方案

為貫徹落實環(huán)保部《京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》、省政府《河北省2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，深入推進市委、市政府《關(guān)于強力推進空氣質(zhì)量提升的意見》，切實做好我市2017—2018年秋冬季（2017年10月—2018年3月）大氣污染防治工作，加快提升環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，制定本攻堅行動方案。

一、充分認識秋冬季大氣環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性

近年來，隨著大氣污染綜合治理工作的不斷深入推進，我市整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但秋冬季空氣質(zhì)量改善效果不明顯。特別是2016年秋冬季以來，受多次重污染天氣過程影響，我市空氣質(zhì)量出現(xiàn)下降，大幅拉升了PM2.5的平均濃度。受1、2月份重污染天氣的影響，1—8月全市PM2.5濃度為33μg/m3，同比上升10%，超出省下達的2013—2017年五年改善目標(biāo)的3.1%,超出2017年度改善目標(biāo)的6.5%，形勢非常嚴(yán)峻。面對秋冬季大氣擴散條件轉(zhuǎn)差的不利局面，能否完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，關(guān)鍵在冬季，決戰(zhàn)在重污染天氣應(yīng)對。對此，我們必須在落實現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，采取更加科學(xué)、精準(zhǔn)和有效的強化措施，嚴(yán)格控制污染物排放總量，有效降低排放強度，減少重污染天氣發(fā)生的頻次和程度，確保實現(xiàn)秋冬季PM2.5平均濃度大幅下降，確保完成全年目標(biāo)。各縣區(qū)各部門要進一步把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，充分認識加強秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，切實強化“四個意識”，堅持科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，勇于擔(dān)當(dāng)、強化攻堅，決戰(zhàn)決勝打好秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，全力保障好“十九大”期間空氣質(zhì)量。

二、基本思路和主要目標(biāo)

基本思路：針對秋冬季污染特征，堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)短板弱項，突出重點任務(wù)、重點區(qū)域和重點時段，細化工作舉措，層層壓實責(zé)任，確保工作落實。強化秋季治本，加快推進綜合治理工程進度，堅決按照時間節(jié)點和治理標(biāo)準(zhǔn)，完成省“1+18”、市“1+19”文件確定的階段性“清零”任務(wù)，力求做到“冬病夏治”。強化冬季治標(biāo)，對重污染行業(yè)和大宗原材料及產(chǎn)品實施錯峰生產(chǎn)與運輸，對揚塵污染實施全面管控，對重污染天氣提前預(yù)警、有效應(yīng)對，最大限度“削峰降速”。強化聯(lián)防聯(lián)控，既要嚴(yán)格落實區(qū)域防控措施，又要切實做好市域協(xié)調(diào)聯(lián)動、城鄉(xiāng)協(xié)同治理、責(zé)任部門協(xié)同監(jiān)管，努力做到聯(lián)防有效、聯(lián)控有力。強化督察問責(zé)，細化落實各方責(zé)任，加大監(jiān)察督查執(zhí)法力度，依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)，加大宣傳力度，動員全社會共同參與秋冬季大氣污染防治攻堅行動。

主要目標(biāo)：全面完成省委、省政府和市委、市政府下達的大氣污染治理目標(biāo)和任務(wù)。2017年10月1日至2018年3月31日期間，全市秋冬季取暖期細顆粒物濃度比2016年—2017年同期下降5%以上，其中：經(jīng)開區(qū)下降6%以上，橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)、涿鹿縣、蔚縣下降5%以上，萬全區(qū)、懷來縣、陽原縣、尚義縣下降4%以上，懷安縣、赤城縣、張北縣、沽源縣下降3%以上，崇禮區(qū)、康?？h同比穩(wěn)定下降。

三、確保實現(xiàn)重點任務(wù)秋季“清零”

（一）全力推進散煤污染控制。

1.完成電代煤、氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，確保完成電代煤、氣代煤8000戶。對有“雙代”任務(wù)的縣區(qū)，并按要求做好項目竣工驗收工作〔市環(huán)保局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)牧局（市委農(nóng)工委）負責(zé)〕。完成電代煤、氣代煤工程實施的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得銷售、燃用散煤，防止已完成替代的地區(qū)散煤復(fù)燒（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市市場監(jiān)督管理局負責(zé)）。對已完成電代煤、氣代煤且沒有出現(xiàn)散煤復(fù)燒的地區(qū)，減少的大氣污染物排放量納入總量減排約束性考核指標(biāo)核算體系，替代的煤量和污染物減量可用于新建項目替代方案（市發(fā)改委、市環(huán)保局負責(zé)）。

2.推進散煤清潔化替代。對采暖季暫不具備清潔能源替代條件的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)使用生物質(zhì)、型煤、蘭炭等潔凈燃料進行替代，嚴(yán)禁燃用劣質(zhì)散煤，加大潔凈燃料生產(chǎn)供應(yīng)力度，并符合有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求（市農(nóng)牧局、市發(fā)改委負責(zé)）。積極開展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作（市農(nóng)牧局負責(zé)）。

3.加大劣質(zhì)煤和散煤執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)散煤銷售，依法取締劣質(zhì)散煤銷售網(wǎng)點。對已設(shè)立的“禁燃區(qū)”“禁煤區(qū)”，全部取消煤炭銷售網(wǎng)點。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上銷售劣質(zhì)散煤行為，加強對售煤網(wǎng)站監(jiān)管，暢通舉報渠道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，并頂格處罰（市市場監(jiān)督管理局負責(zé)）。嚴(yán)格落實以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，采取縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)駐村，村村建立巡邏員制度，嚴(yán)防死守，堅決杜絕劣質(zhì)散煤進村入戶。

4.加強煤質(zhì)監(jiān)督管理。依托省邊界煤質(zhì)檢查站點，查驗進入我市的運煤車輛是否持有《質(zhì)檢報告》，對持有合格《質(zhì)檢報告》的運煤車輛實行抽檢制度，對抽檢不合格的，依法進行處罰，并定期通報抽檢結(jié)果（市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）。加強對用煤單位煤質(zhì)監(jiān)管，加大燃用超標(biāo)煤炭處罰力度，嚴(yán)格落實重點用煤企業(yè)煤質(zhì)報驗制度，督促燃煤企業(yè)建立用煤臺賬，落實主體責(zé)任（市環(huán)保局負責(zé)）。

5.嚴(yán)格控制煤炭消費量。加大工程減煤和企業(yè)節(jié)煤改造力度，確保完成省下達的2017年全社會壓減煤炭消費量任務(wù)。壓減的煤炭消費量要實施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計（市發(fā)改委負責(zé)）。自“大氣十條”實施以來，未按要求實現(xiàn)煤炭消費等量或減量替代的新建擴建涉煤項目，采暖季實施停產(chǎn)（市發(fā)改委負責(zé)）。

（二）深入推進燃煤鍋爐治理。

6.完善燃煤鍋爐臺帳管理制度。按照8月份全市燃煤鍋爐排查結(jié)果，對燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐等進一步完善臺賬，實施清單化管理，按照誰排查、誰簽字，誰審核、誰負責(zé)，壓實責(zé)任，確保無死角、無盲區(qū)。對存在瞞報漏報、完不成整治任務(wù)或弄虛作假的縣區(qū)，嚴(yán)格問責(zé)（市環(huán)保局負責(zé)）。

7.確保完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)。各縣區(qū)結(jié)合空氣質(zhì)量提升目標(biāo)要求，嚴(yán)格淘汰標(biāo)準(zhǔn)，擴大實施范圍，更大力度淘汰燃煤鍋爐（含茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐）（市環(huán)保局負責(zé)）。2017年10月底前，主城區(qū)建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部全部淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐（市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市工信局、市農(nóng)牧局負責(zé)）。已實現(xiàn)集中供暖、煤改氣、煤改電的區(qū)域，及時劃定“禁燃區(qū)”、“禁煤區(qū)”，燃煤采暖小鍋爐全部予以淘汰取締（市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市發(fā)改委負責(zé)）。

8.嚴(yán)格燃煤鍋爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)。淘汰燃煤鍋爐主要包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)?、風(fēng)能、太陽能、符合準(zhǔn)入條件且配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，淘汰燃煤鍋爐必須做到斷水、斷電、鍋爐移位，拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。要嚴(yán)格控制拆除鍋爐去向，嚴(yán)禁在市內(nèi)區(qū)域銷售，對于拆解的鍋爐，要建立臺賬，留存資料，做到可核查、可追溯（市環(huán)保局負責(zé)）。

9.實施燃氣燃煤鍋爐（設(shè)施）提標(biāo)改造。對煤改氣鍋爐在改燃過程中要同步實施低氮改造，對燃氣壁掛爐要優(yōu)先選用配套低氮燃燒技術(shù)的產(chǎn)品。2017年10月1日起，全市保留的燃煤鍋爐（含生物質(zhì)鍋爐）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，達不到特別排放限值的燃煤鍋爐，依法停產(chǎn)改造(達到特別排放限值環(huán)保設(shè)施的基本配置包括：布袋除塵器或靜電除塵器、高效脫硫裝置、選擇性催化還原或選擇性非催化還原等脫硝裝置)。全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS系統(tǒng)），實時監(jiān)控污染物排放情況（市環(huán)保局負責(zé)）。

（三）加快推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

10.加快分類處置“散亂污”企業(yè)。對“散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”原則，分類區(qū)別處置，2017年9月底前，全面完成集中整治任務(wù)（市工信局、市環(huán)保局負責(zé)）；結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)要求，進一步明確和規(guī)范“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，核定企業(yè)名單，重點集中整治列入國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝、沒有手續(xù)的排污企業(yè)（市工信局、市環(huán)保局負責(zé)）；對列入關(guān)停淘汰的，實施“兩斷三清”，掛賬銷號，嚴(yán)禁供水、供電，嚴(yán)防異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、張家口供電公司負責(zé)）；列入整合搬遷的，依法進行環(huán)境影響評價；列入整治改造的，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則必須立即停產(chǎn)整治，未經(jīng)縣區(qū)政府驗收，一律不得生產(chǎn)（市環(huán)保局負責(zé)）。

11.統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治。繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，實行動態(tài)更新和臺賬管理，2017年10月1日起，對存在瞞報漏報涉大氣污染排放“散亂污”企業(yè)集群的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅問責(zé)。要制定“散亂污”企業(yè)集群總體整改方案并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治與企業(yè)升級改造。對未達到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的區(qū)域，實行掛牌督辦，限期整改。列入淘汰取締的“散亂污”企業(yè)，2017年9月底前依法依規(guī)取締；列入升級改造的，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設(shè)施全面提升改造，達到環(huán)保要求；對列入環(huán)境整治或尚未完成提升改造的，本著“先停后治”的原則，立即停產(chǎn)整治，未經(jīng)縣區(qū)政府驗收，一律不得生產(chǎn)（市環(huán)保局、市工信局負責(zé)）。

（四）切實加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。

12.全面排查無組織排放情況。組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查，重點排查鋼鐵、建材、有色金屬、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等領(lǐng)域無組織排放，要求企業(yè)及時準(zhǔn)確上報存在無組織排放的節(jié)點、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，并對企業(yè)上報情況進行核查，2017年9月20日前建立無組織排放改造全口徑清單（市環(huán)保局、市工信局負責(zé)）。

13.加強無組織排放治理改造。督促有關(guān)企業(yè)按照河北省《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術(shù)規(guī)范》(DB13/T2352-2016)制定無組織排放改造方案，并于2017年10月底前完成無組織排放治理。易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲存輸送，塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)存儲，并設(shè)有綜合抑塵措施。汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施。料場路面應(yīng)實施硬化，出口配備車輪和車身清洗裝置（市工信局負責(zé)）。生產(chǎn)工藝排放煙塵（粉塵）點（裝置）應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不得有可見煙塵外逸。對未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，按照無治污設(shè)施非法排污，依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治，納入全市冬季錯峰生產(chǎn)方案（市環(huán)保局負責(zé)）。

（五）全面開展重點行業(yè)綜合治理。

14.推進國控、省控重點污染源全面達標(biāo)排放。鋼鐵行業(yè)2017年9月1日，石化、水泥等行業(yè)2017年11月1日起執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值，地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家特別排放限值的，按從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。充分利用超標(biāo)（異常）數(shù)據(jù)處理平臺，實現(xiàn)對環(huán)境違法“精準(zhǔn)”打擊，促進守法常態(tài)。對超標(biāo)排放企業(yè)實施即超即罰，立行立改或停產(chǎn)整治；停產(chǎn)整治仍不能達標(biāo)排放的，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉（市環(huán)保局負責(zé)）。

15.完成重點領(lǐng)域VOCs治理任務(wù)。2017年10月底前，基本完成重點行業(yè)整治任務(wù)，達到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求，未完成治理改造的依法實施停產(chǎn)整治，納入冬季錯峰生產(chǎn)范圍。加強環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管，推進重點工業(yè)源安裝在線監(jiān)控或超標(biāo)報警裝置（市環(huán)保局負責(zé)）。大力推廣使用低（無）VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝（市工信局負責(zé)）。

16.推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。2017年10月底前，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色金屬、石化、磚瓦企業(yè)及其他排氣口高度超過45米的高架源和燃煤鍋爐，要全部安裝自動監(jiān)控設(shè)施。加強自動監(jiān)控設(shè)施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%；對數(shù)據(jù)傳輸有效率達不到90%或一個月內(nèi)轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)超標(biāo)排放的縣區(qū)，實行掛牌督辦，跟蹤整改，逐一銷號（市環(huán)保局負責(zé)）。

17.提前完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。2017年10月底前，完成全年去產(chǎn)能任務(wù)，壓減煉鋼產(chǎn)能216萬噸，退出煤炭產(chǎn)能178萬噸。通過全省煤炭產(chǎn)能指標(biāo)市場化公開交易，力爭再退出煤炭產(chǎn)能195萬噸（市發(fā)改委負責(zé)）。

18.推進城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷。對納入年度搬遷計劃的5家企業(yè)堅持“先停后搬”，2017年10月底前，要全部停產(chǎn)到位。對其他列入全市搬遷計劃的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，納入錯峰生產(chǎn)范圍（市工信局負責(zé)）。

19.加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。堅決落實企業(yè)持證排污制度，2017年10月底前，全部完成電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017年12月底前，完成銅鉛鋅冶煉、石化、農(nóng)藥、原料藥制造等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。把企業(yè)持證排污納入執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，對未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰；對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，拒不改正的按日計罰（市環(huán)保局負責(zé)）。

（六）嚴(yán)格管控移動源污染排放。

20.嚴(yán)厲查處貨車超標(biāo)排放。建立柴油車等貨運車輛全天候、全方位管控網(wǎng)，2017年12月底前形成遙感監(jiān)測能力。2017年10月1日起，在貨車通行主要道路、物流貨運通道、進市主要卡口等，每日開展綜合執(zhí)法檢查。對路檢路查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛，依法從嚴(yán)處罰并全部勸返。要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地、加油站（點）等，并向社會曝光。建立問題突出單位“黑名單”，實施多部門聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲處罰違法行為，并限制其在我市開展相關(guān)業(yè)務(wù)（市環(huán)保局、市交通局、市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局負責(zé)）。

21.強化工程機械污染防治。加快謀劃并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。建成區(qū)禁止使用冒黑煙高排放工程機械（挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）（市城管執(zhí)法局、市住建局、市交通局負責(zé)）。加快淘汰高排放的老舊車、工程機械和農(nóng)業(yè)機械（市公安局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市農(nóng)牧局負責(zé)）。以施工工地為重點，每周進行巡查，對違法行為依法實施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實施按日計罰（市環(huán)保局、市交通局、市住建局、市公安局負責(zé)）。

22.加強車用油品監(jiān)督管理。在高速、國道和省道推廣銷售國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。2017年10月15日前完成成品油市場專項整治，對加油站（點）及油罐車進行全覆蓋排查建檔和集中整治；對無證無照“黑加油站（點）”，立即查封取締；對環(huán)保、安全、油品質(zhì)量不達標(biāo)的，責(zé)令限期整改，整改不到位的依法吊銷營業(yè)資質(zhì)；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)（市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局負責(zé)）。

（七）強化面源污染防控措施。

23.嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒。強化地方政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府主體責(zé)任，落實網(wǎng)格化監(jiān)管制度。2017年9月起，在秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查，確?！安恢话鸦?、不冒一股煙”。對重污染天氣預(yù)警期間發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。加大生物天然氣等秸稈綜合利用扶持力度，進一步提高秸稈綜合利用率〔市農(nóng)牧局（市委農(nóng)工委）、市環(huán)保局負責(zé)〕。

24.全面加強揚塵控制管理。強化工程現(xiàn)場管理，2017年9月底前，各類工地全部做到“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控，并與住建部門聯(lián)網(wǎng)，逾期達不到要求的，依法依規(guī)停工整治。對現(xiàn)場管理問題突出、多次整改不到位的工程承建單位，限制其在張投標(biāo)資格（市住建局負責(zé)）。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工（市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務(wù)局負責(zé)）。渣土運輸車要安裝定位和密閉裝置，按照規(guī)定時段和路線行駛，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按頂格處罰并取消渣土運輸資格（市城管執(zhí)法局、市公安局、市交通局負責(zé)）。

采暖季期間，停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的，確實無法停工的，由項目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報市政府同意后實施，并對其嚴(yán)格監(jiān)管。強化冬季停工工地的揚塵控制，建設(shè)單位要設(shè)專人負責(zé)，做好場地保潔等工作，確保場地整潔無浮土、料堆苫蓋完整。施工期間出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定頂格處罰，向社會公開（市住建局負責(zé)）。

25.強力推進露天礦山綜合整治。2017年9月底前，完成2017年度8處責(zé)任主體滅失礦山跡地的修復(fù)綠化，減塵抑塵。對未整治達標(biāo)的201處礦山，強制采取灑水抑塵等臨時性措施，減少揚塵污染，“一礦一策”加快整治進度，未通過驗收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。加強執(zhí)法巡查，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)防無證非法開采反彈（市國土局、市環(huán)保局負責(zé)）。

26.減少煙花爆竹燃放。中心城區(qū)及宣化區(qū)、下花園區(qū)、崇禮區(qū)及萬全區(qū)要組織制定實施建成區(qū)煙花爆竹禁放限放嚴(yán)控方案，明確春節(jié)期間限放區(qū)域和允許燃放時間。其他縣區(qū)參照執(zhí)行（市公安局負責(zé)）。

（八）建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

27.加快縣區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年10月底前，下花園區(qū)、萬全區(qū)、崇禮區(qū)、張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽原縣、懷安縣、懷來縣、涿鹿縣和赤城縣各完成增設(shè)1個空氣質(zhì)量監(jiān)測點位的工作。按省要求進行降塵監(jiān)測點位布設(shè)工作（省環(huán)境監(jiān)測站張家口市監(jiān)測中心負責(zé)）。每月以縣區(qū)為單位進行空氣質(zhì)量排名，排名結(jié)果通過市主要媒體向社會公開（市環(huán)保局負責(zé)）。

28.加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測遠程在線質(zhì)控系統(tǒng)，加快提高社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量，推行第三方運營維護機制，加大監(jiān)督檢查和巡檢比對力度，對數(shù)據(jù)異常的站點進行現(xiàn)場檢查和專業(yè)評判，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任（省環(huán)境監(jiān)測站張家口市監(jiān)測中心負責(zé)）。

四、嚴(yán)格落實冬季應(yīng)急管控措施

（九）推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸。

29.鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。實施鋼鐵企業(yè)分類管理，統(tǒng)一停限標(biāo)準(zhǔn)，2017年9月底前根據(jù)企業(yè)排污績效制定錯峰限停產(chǎn)方案，明確錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單，并落實到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。2017年10月1日至2018年3月31日，宣鋼焦化廠焦?fàn)t的出焦時間延長至48小時以上，限產(chǎn)30%以上。制定鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，除滿足達標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，報市級政府批準(zhǔn)；電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)（市工信局、市發(fā)改委、市環(huán)保局負責(zé)）。

30.建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、玻璃棉（不含以天然氣為燃料）、巖棉（不含電爐）、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)。承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷，在2017年9月底前報市政府備案。（市工信局、市發(fā)改委、市環(huán)保局負責(zé)）。

31.有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控。采暖季炭素企業(yè)達不到特別排放限值的全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計。有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，報省政府批準(zhǔn)（市工信局、市環(huán)保局負責(zé)）。

32.大宗物料實施錯峰運輸。做好鋼鐵、焦化、有色金屬、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查，結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，保證采暖季國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運輸車輛比例達到80%以上（市工信局、市環(huán)保局、市交通局、市公安局負責(zé)）。重污染天氣預(yù)警期間，重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行的運輸車輛除外）（市公安局、市工信局負責(zé)）。要組織環(huán)保、交通、公安等部門通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點企業(yè)錯峰運輸執(zhí)行情況(市環(huán)保局、市交通局、市公安局負責(zé))。

（十）妥善應(yīng)對重污染天氣。

33.修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個排查區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染源排放實際情況，列出污染排放企業(yè)清單，核算全社會基礎(chǔ)排放量和應(yīng)急減排基數(shù)，2017年10月底前，完成應(yīng)急預(yù)案修訂工作。要按照企業(yè)污染排放績效水平、所處的區(qū)域區(qū)位，以及對環(huán)境的影響程度等實際情況進行分類管理，確定停限產(chǎn)企業(yè)清單（市環(huán)保局負責(zé)）。重大民生保障工程和重點建設(shè)項目，在排放達標(biāo)及嚴(yán)格落實各項環(huán)保措施的條件下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)并報省大氣辦備案后，可不列入停限產(chǎn)名單（市環(huán)保局、市住建局負責(zé)）；對主要污染物排放濃度達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的火電企業(yè)、污染物排放濃度穩(wěn)定達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)限值30%及以下的企業(yè)、使用電或天然氣等清潔能源的鑄造、陶瓷、板材加工等企業(yè)，可免于停限產(chǎn)（市環(huán)保局負責(zé)）。

34.嚴(yán)格預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。按照省統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，加強重污染過程科學(xué)預(yù)判斷，從嚴(yán)從高啟動預(yù)警響應(yīng)。完善預(yù)警分級、解除及打斷判定等標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)中的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時（可跨自然日）均值計算；預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時以上時，可以解除預(yù)警；預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次過程從嚴(yán)啟動預(yù)警。同時，空氣質(zhì)量監(jiān)測AQI已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預(yù)測未來12小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實際盡早啟動或升級預(yù)警級別。對未達到上述預(yù)警級別，但空氣質(zhì)量監(jiān)測AQI連續(xù)3小時達到重度污染以上級別時，各縣區(qū)各部門應(yīng)盡快采取應(yīng)對措施，加強工業(yè)、燃煤、揚塵、機動車、露天焚燒等涉氣污染源的監(jiān)管和執(zhí)法巡查，全力“削峰降速”（市環(huán)保局、市氣象局負責(zé)）。

35.落實預(yù)警減排措施。按照預(yù)警級別減排措施要求，重污染天氣預(yù)警期間，要實現(xiàn)大氣污染物排放總量在黃色、橙色和紅色預(yù)警時，減排比例分別達到20%、30%和50%以上。要加強對重污染天氣預(yù)警期間駐廠員的環(huán)保知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，保證監(jiān)督效果（市環(huán)保局負責(zé)）。

36.加強應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入應(yīng)急預(yù)案，積極完善應(yīng)急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式，確保及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效應(yīng)對。要按照環(huán)保部、省環(huán)保廳通報的重污染天氣預(yù)警信息，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，采取有效應(yīng)急減排措施（市環(huán)保局負責(zé)）。

五、切實強化保障措施

（一）嚴(yán)格落實部門和屬地責(zé)任。各縣區(qū)政府是大氣污染綜合治理的責(zé)任主體，要進一步提高環(huán)境保護工作意識，服從治霾大局，結(jié)合實際確定大氣污染治理目標(biāo)和任務(wù),堅持從嚴(yán)從實的原則,細化目標(biāo),分解任務(wù)。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，“1+19”文件牽頭部門和配合單位分工協(xié)作、形成合力，把各項任務(wù)抓實抓細抓到位。嚴(yán)格落實“三包三?！?，即在責(zé)任落實上實行市領(lǐng)導(dǎo)干部包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的分包責(zé)任制，嚴(yán)格落實市直（縣直）有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的責(zé)任清單和工作措施，在目標(biāo)任務(wù)上以周保月、以月保季、以季保年，強化過程控制，確保完成全年目標(biāo)。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)切實履行責(zé)任，主動落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行，駐張央企、國企、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要起到模范帶頭作用。

（二）強化督查監(jiān)察執(zhí)法。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市政府建立大氣污染綜合治理專項督查機制，對落實治理責(zé)任和任務(wù)推進情況進行督查，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)?！?+19”方案牽頭部門要分別對牽頭工作落實情況開展專項督查，對工作進度慢的縣區(qū)專項調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，調(diào)整各項措施。配合省督查組駐市、駐縣區(qū)督查工作，著力打通任務(wù)落實“最后一公里”，對環(huán)境問題突出和工作任務(wù)推進滯后的縣區(qū)，狠抓落實整改，確保落實到位。堅持常態(tài)執(zhí)法與專項執(zhí)法相結(jié)合、線上監(jiān)測和線下監(jiān)管相結(jié)合，開展集中式、交叉式、“點穴式”、突擊性等執(zhí)法行動，加大巡查力度，暢通群眾舉報渠道，實行采暖期重點排放企業(yè)駐廠員制度，對典型違法案件集中進行公開曝光，堅決杜絕超標(biāo)排放和非法排污，形成高壓態(tài)勢。對督查發(fā)現(xiàn)問題實行“拉條掛賬”式管理，切實防止死灰復(fù)燃。各縣區(qū)政府都要建立健全督促檢查機制，加大督導(dǎo)落實力度，加大執(zhí)法打擊力度，確保各項舉措落實到位。

（三）加大政策資金保障力度。全力做好煤改電、煤改氣供應(yīng)保障，對規(guī)劃在建項目開辟綠色審批通道，及時完善手續(xù)。建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，制定完善應(yīng)急保供方案。加大市級大氣污染防治資金支持力度，重點向電代煤、氣代煤等項目傾斜，各縣區(qū)要加大本級大氣污染防治資金支持力度，支持重點任務(wù)的推動實施。加大價格政策支持力度，落實電供暖谷段下網(wǎng)電價每千瓦時0.15元的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)電力、天然氣公司適當(dāng)減免電網(wǎng)、天然氣設(shè)施建設(shè)等費用，盡量降低電代煤、氣代煤等領(lǐng)域的建設(shè)及運行成本。財政、環(huán)保等部門研究出臺相關(guān)政策措施，強化資金統(tǒng)籌，拓寬籌融資渠道，引導(dǎo)和撬動社會資本加大投入，全面落實清潔能源供暖補貼政策。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)制度。強化秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況過程考核，市大氣辦每月對空氣質(zhì)量同比下降和重點任務(wù)進展緩慢的縣區(qū)下發(fā)預(yù)警通知，并進行公開約談。對被環(huán)境保護部約談和省政府兩次及以上約談的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé),問題嚴(yán)重并造成惡劣影響的，對政府分管負責(zé)同志嚴(yán)肅處理。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則，就監(jiān)察督察問題整改不力、空氣質(zhì)量明顯下降、環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實不到位、重點工作進展嚴(yán)重滯后等問題，對相關(guān)責(zé)任人進行量化問責(zé)。各縣區(qū)要建立嚴(yán)格的考核問責(zé)制度，對重視不夠、措施不力、工作不實，造成環(huán)境損害和惡劣影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）加強輿情引導(dǎo)和宣傳教育。全面落實市專項宣傳方案，協(xié)調(diào)駐張中央媒體、省級媒體，共同宣傳報道市委、市政府精準(zhǔn)治霾理念、重大決策部署、主要應(yīng)對措施和工作成效；建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)布權(quán)威信息，要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負面輿情；引導(dǎo)群眾踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式，使社會各界理解、支持、宣傳、參與采暖季大氣污染防治工作，形成齊心協(xié)力共同治霾的良好局面。

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