日前，《鎮(zhèn)江市土壤污染防治工作方案》已印發(fā)，方案提到到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、受污染耕地的治理與修復(fù)面積均達(dá)到省統(tǒng)一要求。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。全文如下：

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

《鎮(zhèn)江市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

鎮(zhèn)江市人民政府

2017年7月4日

鎮(zhèn)江市土壤污染防治工作方案

土壤是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)、加快基本現(xiàn)代化進(jìn)程、高水平全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。為切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治,根據(jù)國家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《江蘇省土壤污染防治工作方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合我市特點(diǎn)，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，確保實(shí)現(xiàn)與全面小康相適宜的環(huán)境目標(biāo)，為鎮(zhèn)江市建成“強(qiáng)富美高”的現(xiàn)代化山水花園城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、受污染耕地的治理與修復(fù)面積均達(dá)到省統(tǒng)一要求。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、全面開展土壤污染調(diào)查與監(jiān)測

(一)開展土壤污染狀況詳查

根據(jù)國家和全省土壤污染狀況詳查的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門組織開展的土壤相關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點(diǎn)，啟動(dòng)我市土壤污染狀況詳查。根據(jù)國家和省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出)

針對(duì)我市有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革，以及農(nóng)藥、鉛酸蓄電池、鋼鐵、危險(xiǎn)廢物利用處置等重點(diǎn)行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作。按照土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩查和空間位置遙感核實(shí)等統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定，排查和確定我市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和尚未再開發(fā)利用的關(guān)閉搬遷企業(yè)疑似污染地塊。2020年底前掌握我市土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市經(jīng)信委等參與)

根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點(diǎn)，針對(duì)已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行加密調(diào)查，進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度;在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市衛(wèi)計(jì)委等參與)

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。有條件的地方，逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前建立分類清單，劃定結(jié)果報(bào)市人民政府審定。劃定結(jié)果上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期進(jìn)行更新。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土資源局等參與)

(二)建設(shè)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。2017年底前，根據(jù)國家要求完成全市國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置;2020年底前，結(jié)合土壤詳查情況，在糧(油)主產(chǎn)區(qū)、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)、主要果蔬菜種植基地、主要畜禽養(yǎng)殖場、大型交通干線兩側(cè)、固廢集中處置場及周邊地區(qū)、重點(diǎn)信訪區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，逐步完善我市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有轄市(區(qū))全覆蓋。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置的科學(xué)性和代表性。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)委等參與)

(三)形成土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度

在已有土壤環(huán)境例行監(jiān)測試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面開展我市土壤環(huán)境例行監(jiān)測，每5年完成一次例行監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鉻、鉛、鎘、汞、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，各轄市(區(qū))可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。在永久性“菜籃子”工程蔬菜基地等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土資源局等參與)

結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直改革，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，進(jìn)一步提升土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平，組織監(jiān)測技術(shù)人員參加省環(huán)保主管部門每年開展的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國土資源局等參與)

(四)提高土壤環(huán)境信息化管理水平

根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，充分利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)的大數(shù)據(jù)服務(wù)功能。不斷拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，重視數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，增強(qiáng)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市住建局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計(jì)委等參與)

二、堅(jiān)決控制新增土壤污染

(五)強(qiáng)化空間布局管控

嚴(yán)守生態(tài)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)形成“一廊一帶兩片”的生態(tài)安全格局。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，開展建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委等參與)

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，各地要推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市住建局、市城管局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與)

(六)防范建設(shè)用地新增污染

嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)防影響土壤環(huán)境質(zhì)量的高污染企業(yè)轉(zhuǎn)入。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;各地環(huán)境保護(hù)部門要做好相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，根據(jù)屬地原則，各地人民政府要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局等參與)

(七)切實(shí)加大耕地保護(hù)力度

各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。丹陽市、句容市等產(chǎn)糧(油)大市(區(qū))人民政府2017年底前制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)市人民政府備案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方切實(shí)履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。因地制宜推行種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕等措施，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。密切跟蹤例行監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)超標(biāo)的優(yōu)先保護(hù)類耕地，及時(shí)實(shí)施安全利用類措施。(市國土資源局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與)

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委參與)

(八)加強(qiáng)長江沿岸等未利用地環(huán)境管理

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，各地人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市農(nóng)委、市國土資源局牽頭，市環(huán)保局等參與)

各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與)

依法嚴(yán)查向長江沿岸等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。各地人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地周邊土壤的保護(hù)和管理。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市發(fā)改委、市水利局、市住建局等參與)

三、加大現(xiàn)有污染源管理力度

(九)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管

根據(jù)屬地管理原則，主要針對(duì)鉻、鉛、鎘、汞、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，各轄市(區(qū))要梳理排放相應(yīng)污染物的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單和工業(yè)園區(qū)名單，按年度動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。2017年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，對(duì)其用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會(huì)公開。各轄市(區(qū))環(huán)保部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，每5年完成一遍，各地可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加頻次。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù);土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化時(shí)，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委參與)

(十)防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤

各類企業(yè)，特別是有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時(shí)，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé))

(十一)嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤

全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本廠區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的放射性廢渣、廢水的監(jiān)管。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市國土資源局、市經(jīng)信委參與)

(十二)加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置

全面排查、整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。大力加強(qiáng)固體廢物處理處置技術(shù)研發(fā)及推廣，鼓勵(lì)有條件區(qū)域開展非危險(xiǎn)廢物污染土壤水泥窯協(xié)同處置等資源化綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。2017年起，選擇有條件的區(qū)域開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市國稅局、鎮(zhèn)江銀監(jiān)分局、市城管局參與)

(十三)強(qiáng)化電鍍等涉重金屬行業(yè)污染防控

嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。繼續(xù)推行電鍍、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)涉重行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。逐步淘汰普通照明白熾燈。在丹陽市(司徒鎮(zhèn)、云陽街道、界牌鎮(zhèn)、丹北鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn))、揚(yáng)中市(三茅街道、新壩鎮(zhèn)、西來橋鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)等)、鎮(zhèn)江市新區(qū)華科生態(tài)電鍍專業(yè)區(qū)、丹陽市沿江生態(tài)電鍍環(huán)保園區(qū)等重金屬重點(diǎn)防控區(qū)開展專項(xiàng)整治，有關(guān)轄市(區(qū))人民政府組織制定專項(xiàng)整治方案。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到省下達(dá)的要求。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé))

(十四)控制農(nóng)業(yè)面源污染

合理使用化肥農(nóng)藥。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保藥械，推行綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，探索建立長效運(yùn)行機(jī)制，推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥施用總量(折純)較2015年削減5%、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市供銷社等參與)

加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，根據(jù)相關(guān)管理要求制定具體實(shí)施辦法。選擇句容市開展試點(diǎn)，到2020年，推廣到全市所有產(chǎn)糧(油)大市(區(qū))。(市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市城管局、市供銷社等參與)

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，試點(diǎn)建立廢舊農(nóng)膜回收機(jī)制，建立廢棄農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與回收。扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)，探索建立試點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜補(bǔ)貼機(jī)制。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷社等參與)

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。采取政府購買社會(huì)化服務(wù)，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買社會(huì)化服務(wù)等方式，支持探索畜禽糞污有效儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，以丹徒區(qū)、句容市為試點(diǎn)，做好種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展工作。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

加強(qiáng)灌溉用水功能區(qū)管理。開展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，組織推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善永久性“菜籃子”工程蔬菜基地等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的灌溉水水質(zhì)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局牽頭，市農(nóng)委參與)

(十五)減少生活污染

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾、園林綠化垃圾等的末端處理設(shè)施及收運(yùn)體系，進(jìn)一步開展生活垃圾分類投放收集試點(diǎn)工作，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。健全村莊環(huán)境長效管護(hù)制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場和垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。各轄市(區(qū))要全面排查簡易垃圾填埋(堆放)場，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化封場，全面治理積存垃圾，對(duì)土壤和地下水造成污染的，應(yīng)立即采取管控措施。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾向資源化集約利用轉(zhuǎn)變。(市住建局、市城管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局參與)

加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2017年底前市區(qū)建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2020年底前實(shí)現(xiàn)各轄市(區(qū))永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達(dá)到100%。鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵(lì)城市園林綠化優(yōu)先采購處理達(dá)標(biāo)后的污泥制肥產(chǎn)品。鼓勵(lì)污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。積極推行建筑垃圾集中處理和分級(jí)利用，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的推廣。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市住建局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市供銷社參與)

四、加強(qiáng)農(nóng)用地安全利用

(十六)保障受污染農(nóng)用地的安全利用

以耕地為重點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)位于工業(yè)企業(yè)周邊、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、小麥、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項(xiàng)檢測，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，實(shí)施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)治理效果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整治理措施。推動(dòng)制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量暫未達(dá)標(biāo)的安全利用類耕地開展治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，對(duì)未達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施無害化處理或銷毀，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場，確保舌尖上的安全。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。建立污染農(nóng)用地責(zé)任追究制度，落實(shí)“誰污染、誰補(bǔ)償”原則，保護(hù)公民和農(nóng)村集體組織合法利益。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)要求。(市農(nóng)委牽頭，市國土資源局等參與)

(十七)嚴(yán)格管控重污染耕地用途

加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到省要求。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局參與)

(十八)加強(qiáng)果園茶園等土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地、草地、茶園、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)委負(fù)責(zé))

五、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

(十九)落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度

自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)送市(轄市、區(qū))級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建局參與)

(二十)分用途明確建設(shè)用地管理要求

自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局等參與)

(二十一)落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和審批管理。各級(jí)國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。2018年上半年，制定完成市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案。(市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé))

(二十二)嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

各級(jí)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。(市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與)

六、有序開展土壤污染治理與修復(fù)

(二十三)明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局參與)

(二十四)制定治理與修復(fù)規(guī)劃

結(jié)合詳查工作，組織制定市、各轄市(區(qū))土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點(diǎn)，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目工程、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，2017年11月底前完成，并逐級(jí)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門備案。土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新入庫項(xiàng)目信息，將具備條件的項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)納入國家、省級(jí)項(xiàng)目庫。(市環(huán)保局、市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

(二十五)開展重污染遺留地塊專項(xiàng)整治

對(duì)尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項(xiàng)整治工作，采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴(kuò)散，杜絕環(huán)境安全隱患。確定重污染遺留工業(yè)地塊名單。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地塊，開展土壤污染專項(xiàng)整治工作，督促責(zé)任主體采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴(kuò)散，杜絕環(huán)境安全隱患。對(duì)人民群眾關(guān)注的、影響人居環(huán)境安全的污染地塊，要求責(zé)任主體采取修復(fù)治理等措施。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委、市住建局、市規(guī)劃局參與)

(二十六)有序開展治理與修復(fù)

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各轄市(區(qū))要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。各轄市(區(qū))根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)的面積達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)要求。(市國土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市住建局、市規(guī)劃局參與)

(二十七)強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺(tái)賬制度，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告，確保污染土壤得到有效處理處置，嚴(yán)防二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況定期進(jìn)行督查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委參與)

(二十八)定期評(píng)估治理與修復(fù)成效

各轄市(區(qū))應(yīng)定期向市環(huán)保主管部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。市環(huán)保主管部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各轄市(區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。市環(huán)保主管部門定期向市政府和省環(huán)保主管部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)委參與)

七、加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度

(二十九)明確監(jiān)管重點(diǎn)

重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物及各地自行確定的特征污染物，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、涉重和化工工業(yè)園區(qū)，以及重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)糧(油)大市(區(qū))、城市建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、重要果園、生態(tài)紅線區(qū)域(包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等)等重點(diǎn)區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水利局等參與)

(三十)提高土壤環(huán)境執(zhí)法能力

健全市、轄市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))三級(jí)環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建全面覆蓋的網(wǎng)格化土壤環(huán)境監(jiān)管體系。(市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)和需求科學(xué)地確定不同層級(jí)、不同類型執(zhí)法隊(duì)伍編制數(shù)量，重點(diǎn)增加基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及涉重和化工工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))的環(huán)境監(jiān)管人員。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。組織全市環(huán)境執(zhí)法人員參加省環(huán)保主管部門每2年1輪的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各地應(yīng)將土壤污染應(yīng)急納入現(xiàn)有環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)土壤污染應(yīng)急處理處置能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市財(cái)政局、市安監(jiān)局等參與)

(三十一)加大執(zhí)法力度

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合我市土壤污染狀況詳查工作，針對(duì)造成土壤污染的重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格要求其落實(shí)賠償制度;對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局等參與)

各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院要將土壤污染防治工作納入行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，強(qiáng)化環(huán)保、公安、檢察等協(xié)作，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。重要信息及時(shí)共享，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理環(huán)境資源違法犯罪行為。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市檢察院、市法院等參與)

八、提升科學(xué)治土水平

(三十二)強(qiáng)化科技支撐作用

充分發(fā)揮我市科研院所和高校平臺(tái)的科教資源優(yōu)勢，支持省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心等研究基地創(chuàng)建。整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，加大科研投入，推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急處置等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)適應(yīng)我市土壤和水文地質(zhì)特點(diǎn)的裝備和高效低成本功能材料(藥劑)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委等參與)

(三十三)加強(qiáng)土壤污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)

從健全激勵(lì)機(jī)制入手，吸引省內(nèi)外土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)人才到我市工作，積極與國內(nèi)外高等院校和科研院所建立合作關(guān)系。(市環(huán)保局牽頭，市人社局、市科技局、市教育局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

(三十四)加大適用技術(shù)推廣力度

建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系。根據(jù)我市土壤污染特點(diǎn)及其區(qū)域分布，針對(duì)多環(huán)芳烴、石油烴、農(nóng)藥、重金屬等典型污染類型的受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施2-3個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式，力爭2020年底前完成。鼓勵(lì)林木、草坪草修復(fù)等土壤污染防治技術(shù)應(yīng)用。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市科技局、市國土資源局、市農(nóng)委等參與)

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科技成果共享與轉(zhuǎn)化。開展國際合作研究與技術(shù)交流，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等技術(shù)領(lǐng)域的交流合作。2018年起，在我市推廣國家和省鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

(三十五)大力發(fā)展治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)

通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。扶持治理與修復(fù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)適用的治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境檢測評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)督和信息公開工作，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局等參與)

九、構(gòu)建全民行動(dòng)格局

(三十六)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

市及各轄市(區(qū))人民政府逐步加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評(píng)估、治理與修復(fù)、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點(diǎn)示范等工作。統(tǒng)籌涉農(nóng)專項(xiàng)資金更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的各轄市(區(qū))予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，并積極爭取國家和省專項(xiàng)建設(shè)基金的支持。各轄市(區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，加大專項(xiàng)整合力度，支持土壤污染防治工作。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等參與)

完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實(shí)國家和省有關(guān)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市國稅局、市供銷社等參與)

(三十七)開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)

2017年底前，在句容市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善、土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到明顯提升。句容市人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，報(bào)市人民政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

(三十八)促進(jìn)多元融資

通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、鎮(zhèn)江銀監(jiān)分局等參與)

(三十九)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)信息公開。市人民政府定期公布各轄市(區(qū))土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市城管局、市農(nóng)委等參與)

引導(dǎo)公眾參與。健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾通過多種途徑對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城管局、市農(nóng)委等參與)

鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實(shí)施耕地地力提升項(xiàng)目。(市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與)

(四十)推動(dòng)公益訴訟

鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以以支持起訴的方式，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為層報(bào)省檢察院提起行政公益訴訟。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。培育和支持符合法律規(guī)定條件的社會(huì)組織依法對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事訴訟。(市法院、市檢察院牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委等參與)

(四十一)開展宣傳教育

加強(qiáng)我市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)，向社會(huì)公布我市土壤狀況和防治情況。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)有關(guān)高校土壤環(huán)境相關(guān)內(nèi)容課程建設(shè)。完善報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博社交媒體等環(huán)境宣傳網(wǎng)絡(luò)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市文廣新局、市城管局、市規(guī)劃局、市糧食局、市科協(xié)等參與)

十、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核

(四十二)明確地方政府主體責(zé)任

完善管理體制。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，全力推進(jìn)土壤污染防治各項(xiàng)工作。各轄市(區(qū))要于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，并報(bào)市人民政府備案。工作方案應(yīng)明確污染治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金政策保障和監(jiān)管措施。2017至2020年，逐年制定實(shí)施計(jì)劃，確定年度目標(biāo)、治理項(xiàng)目及責(zé)任分工。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與)

(四十三)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市各有關(guān)部門、各轄市(區(qū))人民政府要做好本部門、本轄區(qū)內(nèi)的土壤污染防治工作，定期向市人民政府報(bào)告工作進(jìn)展。市環(huán)保主管部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，定期匯總市各有關(guān)部門、各轄市(區(qū))人民政府的土壤污染防治工作進(jìn)展報(bào)告，每年1月將上年度工作進(jìn)展情況向省環(huán)保主管部門和市人民政府報(bào)告。積極參與周邊地區(qū)土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)城市間互動(dòng)合作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國土資源局、市住建局、市城管局、市規(guī)劃局、市水利局、市科技局等參與)

(四十四)落實(shí)企業(yè)責(zé)任

有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)特別是市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市國資委、市經(jīng)信委等參與)

(四十五)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，市人民政府與各轄市(區(qū))人民政府、市各有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各轄市(區(qū))、各部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局參與)

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與)

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)轄市(區(qū))人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)轄市(區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與)

在推進(jìn)土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失或者產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)地區(qū)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。(市委組織部、市監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與)

各轄市(區(qū))人民政府、市各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，按照國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《江蘇省土壤污染防治工作方案》和本工作方案要求，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)全市土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，為把我市建設(shè)成為“強(qiáng)富美高”的現(xiàn)代化山水花園城市做出貢獻(xiàn)。

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