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建設(shè)生態(tài)文明還要補(bǔ)哪些短板和漏洞

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 大氣防治    發(fā)布時(shí)間:2017年10月24日 9:15    作者:來源:中國青年報(bào) 作者:劉世昕、王鐘    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

十九大新聞中心23日下午和晚上先后舉辦了最后一場記者招待會(huì)和最后一場集體采訪活動(dòng)。這兩場活動(dòng)都聚焦于同一個(gè)主題——生態(tài)文明建設(shè)。

下午的記者招待會(huì)上,十九大新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民邀請(qǐng)環(huán)保部黨組書記、部長李干杰,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民,圍繞“踐行綠色發(fā)展理念,建設(shè)美麗中國”介紹情況,并回答記者提問。

生態(tài)文明建設(shè)

(圖片源自網(wǎng)絡(luò))

污染防治,在十九大報(bào)告中被稱為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。建設(shè)生態(tài)文明還有哪些制度短板和漏洞?我們離美麗中國還有多遠(yuǎn)?

生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民代表在記者招待會(huì)上介紹說,改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但不可諱言,生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板,成為人民生活的痛點(diǎn)。要補(bǔ)齊這塊短板、治愈這一痛點(diǎn),應(yīng)堅(jiān)持兩手抓,一方面要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),另一方面要改革生態(tài)文明體制,而且應(yīng)該說后一手應(yīng)該要更“硬”一些。

楊偉民說,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會(huì)議中,有20次會(huì)議討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題,研究了48項(xiàng)重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的37項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù),已完成24項(xiàng),還有9項(xiàng)已部分完成,有4項(xiàng)正在推進(jìn),已出臺(tái)改革文件84件。

楊偉民說,2015年,黨中央、國務(wù)院專門制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這一方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”,設(shè)計(jì)了“八項(xiàng)制度”。該方案中確定的2015~2017年要完成的79項(xiàng)改革任務(wù)中,73項(xiàng)已經(jīng)全部完成,6項(xiàng)基本完成。目前,生態(tài)文明制度體系加快形成,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn),國土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng),空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng),資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化,資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn),環(huán)境治理體系改革力度加大,環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系加快構(gòu)建,生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。

他說,生態(tài)文明建設(shè)是我國發(fā)展史上的一場深刻變革,黨的十八大以來的5年,是我國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的5年。從一個(gè)側(cè)面詮釋了這5年黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革,也說明生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革。

環(huán)保部部長李干杰代表也在記者招待會(huì)上介紹說,環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年,京津冀、長三角、珠三角這3個(gè)區(qū)域的PM2.5平均濃度,與“大氣十條”制定出臺(tái)的2013年相比都下降了30%以上,森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。

不少制度短板和漏洞亟待補(bǔ)齊

盡管生態(tài)文明體制改革的成績有目共睹,但楊偉民在回答中國青年報(bào)˙中青在線記者提問時(shí)也表示,與經(jīng)濟(jì)體制改革相比,我國剛剛起步的生態(tài)文明體制改革還相對(duì)滯后,而且很多改革舉措在國際上沒有先例可言,找不到可借鑒的經(jīng)驗(yàn),不少制度短板和漏洞亟待補(bǔ)齊。

他說,還有很多改革亟待破題。比如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革還處于試點(diǎn)階段,確權(quán)難度很大。以水流為例,憲法規(guī)定水流是全民所有,但豐水期、枯水期,水流如何確權(quán)到沿岸群眾就是個(gè)難題。

再者,自然資源產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)制整合難度較大。楊偉民解釋說,在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的管理體制中,相關(guān)部門職責(zé)交叉的問題還沒有根本解決,有待下一步根據(jù)十九大的部署進(jìn)行推動(dòng)。

楊偉民還表示,目前有一些改革受到法律法規(guī)修訂進(jìn)展相對(duì)緩慢的制約,畢竟修法是個(gè)很復(fù)雜的程序。楊偉民認(rèn)為,改革中一個(gè)最值得關(guān)注的問題是,近年政府監(jiān)管全面加強(qiáng),但相對(duì)而言市場機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠,激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步建立。比如說如何少排污能得到利益,這個(gè)機(jī)制的建立還需要下功夫,是下一步改革的重點(diǎn)。

作為首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),福建省用市場化機(jī)制推進(jìn)污染防治工作,率先建立了流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,分配補(bǔ)償資金時(shí)更多地向流域上游生態(tài)保護(hù)區(qū)傾斜。

“讓環(huán)境受益者付費(fèi),讓綠水青山的守護(hù)者有更多獲得感?!备=ㄊ…h(huán)保廳廳長朱華代表在集體采訪活動(dòng)中這樣概括福建探索出的綠色金融制度。

福建是最早啟動(dòng)林權(quán)制度改革的省份。朱華說:“很多山林不能砍樹,林農(nóng)的收益怎么解決?我們通過各種形式,開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn),推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì),種植了很多配套的農(nóng)作物?!?016年,福建林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到616億元,林農(nóng)收入從2012年的1萬多元增加到2016年的1.5萬元,年均增長10.9%,高于同期福建省城鎮(zhèn)居民收入水平。

十八大以來,福建的GDP人均增長速度達(dá)到了10.9%,2016年GDP總量首次進(jìn)入全國前十。朱華認(rèn)為,福建在保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到了一條共贏的路徑。

加大污染治理力度會(huì)不會(huì)影響GDP

河北省面臨艱巨的霧霾治理任務(wù),該省各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門明確責(zé)任清單,掛賬督辦,對(duì)企業(yè)明確排放大戶治污責(zé)任。河北省環(huán)保廳廳長高建民代表在接受集體采訪時(shí)說,該省組織開展了鋼鐵、水泥、玻璃、電力四大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng),對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行特別排放限值。目前已有10萬余家“散亂污”企業(yè)得到整改。

“鋼鐵(行業(yè))曾經(jīng)為河北的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn),但隨著大氣環(huán)境治理的要求,在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、改造提升?!备呓癖硎荆颖笔?jiān)定不移地去產(chǎn)能,近幾年就減掉了6993萬噸鋼、6442萬噸鐵,還在重污染天氣來臨時(shí)對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

“加大污染治理力度會(huì)不會(huì)影響GDP?”同一個(gè)問題,在十九大新聞中心舉行的記者招待會(huì)上被提及兩次。不論是10月21日作答的國家發(fā)改委副主任張勇代表,還是今天回應(yīng)的環(huán)保部部長李干杰代表,都堅(jiān)定地認(rèn)為,從長遠(yuǎn)看,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)最終與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。

針對(duì)京津冀周邊的散亂污企業(yè)問題,今年4月以來,環(huán)保部推出了史上規(guī)模最大的環(huán)保專項(xiàng)督查,第四批中央環(huán)保督察在全國實(shí)現(xiàn)了督察全覆蓋。如此大的環(huán)保監(jiān)督力度帶來了散亂污企業(yè)的關(guān)停潮,也引發(fā)了人們對(duì)治污影響GDP的擔(dān)憂。

李干杰今天表示,黨的十八大以來,中央環(huán)保督察以及目前正在一些重點(diǎn)地區(qū)開展的環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),并沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這兩年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭非常好,各項(xiàng)指標(biāo)包括GDP、財(cái)政、外貿(mào)數(shù)據(jù)都非常喜人。環(huán)保部也緊密跟蹤了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并發(fā)現(xiàn),開展中央環(huán)保督察的地區(qū)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)沒有降低,有的比過去還要好。至于是否影響就業(yè),李干杰說,近年來我國的失業(yè)登記率不斷降低,如果環(huán)保影響了就業(yè)就不會(huì)有這樣的數(shù)據(jù)。

此前曾有媒體報(bào)道說,環(huán)保部強(qiáng)化治污導(dǎo)致地方對(duì)企業(yè)“一刀切”關(guān)停。李干杰回應(yīng)說,不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”,是環(huán)保部堅(jiān)決反對(duì)的,總體上也是不存在的,即使個(gè)別地方發(fā)生過,也第一時(shí)間進(jìn)行了糾正。違法違規(guī)的企業(yè),能夠整改的,會(huì)給予時(shí)間進(jìn)行整改,并非一棍子打死;只有那些確實(shí)沒有生存價(jià)值、嚴(yán)重污染環(huán)境、整治又沒有任何希望的企業(yè),才會(huì)關(guān)停關(guān)閉。

李干杰還說,國家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全,省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項(xiàng)制度抓緊推進(jìn),我們正在抓緊指導(dǎo)督促地方把這個(gè)體系建立起來。


來源:中國青年報(bào)  作者:劉世昕、王鐘

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