如果把時間的車輪倒推三十年，你會發(fā)現(xiàn)那時國內(nèi)幾乎不存在什么“環(huán)衛(wèi)市場”，除了得改革開放風(fēng)氣之先的廣東?。ㄖ饕性谏钲冢┯袔准噎h(huán)衛(wèi)公司成功從政府手中承攬到環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目外，其他省市的環(huán)衛(wèi)幾乎全部是政府親力親為。

一直到2000年前后，伴隨著“環(huán)衛(wèi)體制改革”的春風(fēng)吹遍大江南北，“環(huán)衛(wèi)市場化”也從南到北、從東到西，以迅雷不及掩耳之勢席卷全國，一批今日我們耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)也在那時開始陸續(xù)登上舞臺，例如玉禾田（1997）、僑銀股份（2001）、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)（2001）、重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)（2002）等。

有意思的是，2000年前后奠定的環(huán)衛(wèi)市場化格局，至今依舊沒有發(fā)生太大變化。在北方和西部地區(qū)，環(huán)衛(wèi)企業(yè)主要起源于政府所屬環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍改制，以北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)和重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)為代表，特點是有政府支持，資產(chǎn)、資本實力雄厚，其起點之高，堪稱開局就是“王者”；在南方和東部地區(qū)，則是一眾民營環(huán)衛(wèi)企業(yè)“野蠻生長”，可以以源自廣深的玉禾田和僑銀為代表，他們運(yùn)營、管理機(jī)制靈活，挾改革開放之風(fēng)不斷“開疆拓土”，幾乎是從零開始，一度成為國內(nèi)資本市場上唯二的兩家純環(huán)衛(wèi)上市公司。當(dāng)然，剛剛，純環(huán)衛(wèi)上市公司又多了來自安徽合肥的勁旅環(huán)境，但它同樣是來自南方地區(qū)的民營企業(yè)。

環(huán)衛(wèi)市場化三十年，徹底改變了中國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的基本面貌，打破了完全由政府主導(dǎo)的“管干一體”模式，政府成為行業(yè)管理者和企業(yè)的“甲方”，而企業(yè)則作為政府的“乙方”具體進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)，同時受到政府的監(jiān)督與管理，從政府收取服務(wù)費(fèi)用。這看上去是一個很完美的策略，然而在實際操作過程中，卻也出現(xiàn)了很多問題。

首先是政府推行環(huán)衛(wèi)市場化多少帶有“甩包袱”心態(tài)，一想減少投入，降低財政負(fù)擔(dān)；二想把一些難以解決的歷史遺留問題拋給企業(yè)，例如“老人”的人事問題、原環(huán)衛(wèi)部門的土地和房屋產(chǎn)權(quán)問題等等。這就給接手環(huán)衛(wèi)項目的環(huán)衛(wèi)企業(yè)增添了很多預(yù)料不到的麻煩，原先估算會有盈余的項目，結(jié)果一做卻是賠錢，而每年的環(huán)衛(wèi)項目經(jīng)費(fèi)又都是固定的，企業(yè)幾乎不可能去“開源”，那就只好“節(jié)流”，但這又會讓作業(yè)質(zhì)量下降、容易引發(fā)勞資糾紛等問題，常招致甲方不滿，于是被頻頻罰款。令甲乙雙方關(guān)系不斷惡化……；

其次是環(huán)衛(wèi)項目碎片化嚴(yán)重，地域色彩較為濃厚。本來可以整區(qū)推進(jìn)的環(huán)衛(wèi)項目，卻被劃分為數(shù)個、甚至數(shù)十個小項目，貌似是兼顧了蜂擁而至的眾多環(huán)衛(wèi)公司，但實際卻是每個項目金額都不高，但再不高也須要成立一個項目公司獨(dú)立運(yùn)作，各有一套管理和作業(yè)團(tuán)隊，不同企業(yè)間協(xié)作不順暢，有時還互相推諉……，政府的整體成本直線上升，企業(yè)的“規(guī)模效應(yīng)”亦無從談起。同時，環(huán)衛(wèi)市場化過程中，本地企業(yè)在本地中標(biāo)的概率明顯偏高，外來企業(yè)不管你是央企抑或上市公司，不管你實力多么雄厚，都不見得是本地企業(yè)的對手；

第三，環(huán)衛(wèi)本質(zhì)上是一個傳統(tǒng)行業(yè)，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門檻低，除了比拼價格外屬實沒有什么更好的辦法。隨著環(huán)衛(wèi)市場化的高速推進(jìn)，大批新入局企業(yè)不惜以低價搶占市場，待拿到項目后再用“減員縮配”、降低機(jī)械化作業(yè)頻次、延長人工保潔工作時間、降低工資等手段保證企業(yè)盈利，這些操作直接降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，極易引發(fā)環(huán)衛(wèi)工人停工討薪等事件，后者一旦發(fā)生，社會關(guān)注度又極高！不僅政府不滿意，社會意見也很大，結(jié)果初衷很美好的環(huán)衛(wèi)市場化最后變成了“雙輸”；

第四，環(huán)衛(wèi)作業(yè)有一個特點，那就是突發(fā)性事務(wù)比較多，例如某年恰好趕上“創(chuàng)城”，那么這一年的作業(yè)量肯定顯著高于常年。即使在日常，環(huán)衛(wèi)也需要應(yīng)付小到各種撒漏，大到防汛、除雪、抗疫等大量突發(fā)性事務(wù)。在政府包干管環(huán)衛(wèi)時代，環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍都是體制內(nèi)，基本可以做到“指到哪打到哪”，但市場化后不行了，企業(yè)要算賬，政府就會感覺“指揮不靈”，遠(yuǎn)不如自己的隊伍容易帶！

于是，近年來，環(huán)衛(wèi)行業(yè)出現(xiàn)了所謂的“逆市場化”趨勢。所謂“逆市場化”，并非是回到過去的政府“管干一體”模式，而是政府將自有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍整體打包組建為國有獨(dú)資環(huán)衛(wèi)公司，相當(dāng)多的環(huán)衛(wèi)處、環(huán)衛(wèi)局從此變身成為“環(huán)衛(wèi)集團(tuán)”。

對政府來說，這相當(dāng)完美的解決了環(huán)衛(wèi)市場化的種種“弊端”，但對于通過開拓市場求生存的眾多民營環(huán)衛(wèi)公司來說，這似乎不是個好消息，再疊加上“本地企業(yè)的主場優(yōu)勢”，“市場越來越難做了！”，就成為了不少人的共識。

那么國資環(huán)衛(wèi)公司到底有多少？風(fēng)傳的環(huán)衛(wèi)市場“國資化”趨勢是否真的在加速？筆者通過企查查平臺查詢得到這樣一個結(jié)果（如表1）。成立年限在半年內(nèi)的國資環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量為637家；成立年限在一年內(nèi)的國資環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量為1220家；成立年限在3-5年的國資環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量為1244家。這意味著最近一年來國資環(huán)衛(wèi)企業(yè)的增加量大體與過往的三年持平，而且即使在最近一年內(nèi)，下半年成立的國資環(huán)衛(wèi)公司數(shù)量也大于上半年。

如果只看凈增的企業(yè)數(shù)量，環(huán)衛(wèi)市場無疑正在加速“國資化”。但是，從全國的環(huán)衛(wèi)企業(yè)總量看，國資卻又絲毫不占主流。

仍然通過企查查查詢“環(huán)衛(wèi)”，可以得到字號或經(jīng)營范圍內(nèi)包含“環(huán)衛(wèi)”或“環(huán)境衛(wèi)生”的企業(yè)總量，全國共計761712家，其中性質(zhì)為“國有企業(yè)”的僅8307家，占企業(yè)總量的1.09%。 

圖1 企查查顯示，全國共有761712家環(huán)衛(wèi)相關(guān)企業(yè)

國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)的占比如此之低，但為何還會有人因為環(huán)衛(wèi)市場“國資化”而焦慮呢？筆者決定以北方最富裕的省份——山東省為例考量一番。

之所以選擇山東，是因為山東省的國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到781家，遠(yuǎn)超過江蘇（533家）、河南（483家）和廣東（453家）。同時，山東的環(huán)衛(wèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)80460家，放眼全國，也只略少于廣東的81412家，穩(wěn)居全國第二。而且，山東、江蘇、廣東、河南四省也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口相對較多的地區(qū)，根據(jù)《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，他們在環(huán)衛(wèi)方面的投資強(qiáng)度排名全國前四。因此，考量山東省環(huán)衛(wèi)市場較有說服力。 

圖2 山東共有781家國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)，居全國之首

山東省共有16個地級市，企查查數(shù)據(jù)顯示，所有地級市均有國企涉足環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，但以“環(huán)衛(wèi)集團(tuán)”命名，具備一定規(guī)模和知名度，且以本地環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位為基礎(chǔ)改制而來的環(huán)衛(wèi)企業(yè)則只有11家。如表2所示。

從表2可見，僅這11個環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，就實現(xiàn)了濰坊、臨沂、日照、菏澤、濟(jì)寧、威海六大地級市全覆蓋，但千萬不要以為這六個地級市只有這11家國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)，以濰坊市為例，濰坊市濰城區(qū)2022年將三間區(qū)屬國企——濰坊濰州園林綠化有限公司、濰坊濰州環(huán)衛(wèi)有限公司和濰坊濰州市政建設(shè)集團(tuán)有限公司合并為“濰坊濰州市政工程有限公司”，新公司同時擁有園林、環(huán)衛(wèi)、市政三大版塊，成為山東省內(nèi)少有的“城市大管家”類型國企；在號稱人均GDP最高的東營市，則有“油城環(huán)衛(wèi)”等一眾國企“站崗”；而山東的兩個中心城市，濟(jì)南和青島也只是未成立“環(huán)衛(wèi)集團(tuán)”而已，兩市的每個區(qū)、甚至不少街道都分別坐擁自己的環(huán)衛(wèi)公司。

這么看來，山東本土的國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)雖然數(shù)量占比很低，但卻都是妥妥的“地方實力派”，而且山東還有不少外地國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)搶奪市場，例如光大環(huán)境、中再生、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、北控等等，難怪讓民營企業(yè)，甚至環(huán)衛(wèi)上市公司都在感嘆“市場不好做”了！因此，本著“打不過就加入”的態(tài)度，山東部分本土民營環(huán)衛(wèi)企業(yè)干脆選擇了被并購，讓自己也成為了國資的一部分。也有環(huán)衛(wèi)上市公司與山東本土國企成立合資企業(yè)，共同開拓市場，亦不失為良策。

那么究竟該如何看待環(huán)衛(wèi)市場的“國資化”傾向呢？應(yīng)該說“存在即合理”！這其實是政府為解決環(huán)衛(wèi)市場痼疾所采取的一項措施。而且，凡是國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)實力超群的地方，往往本土民營環(huán)衛(wèi)公司發(fā)展的不夠強(qiáng)勁。所以想在短時間內(nèi)改變環(huán)衛(wèi)市場“國資化”趨勢很難，唯有適應(yīng)而已。

可以看到，在經(jīng)過連續(xù)多年的高速發(fā)展后，環(huán)衛(wèi)市場化似乎走到了“十字路口”！沒有一個市場可以永遠(yuǎn)維持“增量”，高速增長其實就像黎明一樣短暫，即將到來的將是漫長的“白晝”，也就是行業(yè)發(fā)展的“平臺期”，環(huán)衛(wèi)企業(yè)“運(yùn)營為王”的時代將悄然來臨！這時，企業(yè)必須學(xué)會深耕“存量”，改變“重資源，輕管理”、“重拿項目，輕項目運(yùn)營”的傳統(tǒng)思路，否則當(dāng)浪潮漸退，就會只剩下你在“裸泳”??！