近日，浙江省政府印發(fā)了《浙江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》，方案提出到 2020 年，力爭全省規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到 100% ，養(yǎng)殖污染治理主體責任全面落實;畜禽糞污資源化利用配套設施基本建成，畜禽糞污綜合利用率達到 98% 以上;縣域內種養(yǎng)業(yè)布局合理，畜禽養(yǎng)殖適度發(fā)展，科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度基本建立。全文如下：

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2017年9 月30日

(此件公開發(fā)布)

浙江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用工作方案

為進一步提升全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48 號)精神，結合我省實際，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想，以高效生態(tài)農業(yè)為發(fā)展方向，堅持保供給與保生態(tài)并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作，按照源頭減量、過程控制、末端利用的思路，以沼氣、生物天然氣、農用有機肥和農村能源為主要利用方向，進一步健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，持續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，深入推進畜牧業(yè)轉型升級和農業(yè)綠色發(fā)展。到 2020 年，力爭全省規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到 100% ，養(yǎng)殖污染治理主體責任全面落實;畜禽糞污資源化利用配套設施基本建成，畜禽糞污綜合利用率達到 98% 以上;縣域內種養(yǎng)業(yè)布局合理，畜禽養(yǎng)殖適度發(fā)展，科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度基本建立。

二、主要任務

(一)健全屬地管理責任制度和績效評價考核制度。各級政府要對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，健全工作機制。2017 年底前，各市、縣(市、區(qū))政府要制定并公布本區(qū)域畜禽糞污資源化利用工作方案，細化分年度重點任務和工作清單，并抄送省農業(yè)廳備案。統(tǒng)籌畜產品供給和畜禽養(yǎng)殖糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制，保障畜產品有效供給。各地要建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價機制，納入對有關部門的工作考核體系。省農業(yè)廳、省環(huán)保廳要結合“五水共治”考核制定具體考核辦法，對各市政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行考核。強化考核結果應用，健全激勵機制和責任追究機制。

(責任單位：省農業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭)

(二)全面構建種養(yǎng)循環(huán)體系。各縣(市、區(qū))要堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，并按照環(huán)境保護部、農業(yè)部印發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》要求，合理調整禁、限養(yǎng)區(qū)劃定范圍，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調、在規(guī)模上相匹配。根據縣域定點定量定時農牧對接方案，在 2018 年底前，全面建立畜牧業(yè)與種植業(yè)、林業(yè)對接的消納模式，建設必要設施，包括異地消納運輸車輛、沼液池(罐)、配套管網、堆肥場以及糞污集中處理中心，形成畜禽糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系;所需土地符合設施農用地條件的，納入設施農用地管理。(責任單位：省農業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳)

(三)培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產業(yè)。鼓勵工商資本投資養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產業(yè)，推進畜禽糞污處理全產業(yè)鏈建設。完善商品有機肥補貼政策，鼓勵采取收購、參股等形式，推進省內商品有機肥生產企業(yè)整合重組，培育形成若干規(guī)模大、技術強、品牌響的有機肥生產企業(yè)。支持建設若干區(qū)域性沼液配送服務中心，加強與其他農業(yè)社會化服務組織合作，開展沼液儲運、墊料供應、管網管護、統(tǒng)一防蟲防臭施肥等專業(yè)化、社會化服務。繼續(xù)實施沼氣工程，優(yōu)化現有沼氣工程技術和工藝，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣或沼氣發(fā)電用于生產生活，探索沼氣集中供氣、提純液化利用模式。探索建立受益者付費機制，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，形成運行成本低、效益好的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。(責任單位：省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳)

(四)大力實施有機肥替代化肥行動。重點在現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和現代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園、特色農業(yè)強鎮(zhèn)、糧食生產功能區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產區(qū)和核心產區(qū)，加大有機肥、沼液肥推廣應用力度。適當提高商品有機肥補貼標準和數量，推進國家級有機肥替代化肥示范縣建設，打造一批省級果菜茶有機肥替代化肥示范片和示范基地，以點帶面推進有機肥替代化肥。到 2020 年，全省每年實施有機肥替代化肥面積 400 萬畝、推廣應用商品有機肥 100 萬噸。加快出臺沼液使用標準，加大對應用沼液的支持力度。確定一批農牧結合監(jiān)測點，持續(xù)跟蹤有機肥、沼液施用對農作物生長、農產品品質、土壤肥力等的影響，優(yōu)化技術方案。(責任單位：省農業(yè)廳牽頭，省農科院)

(五)創(chuàng)新推廣養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用新技術。以養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用和減臭技術為核心，加強科技創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，加強產學研合作，鼓勵廢棄物資源化利用企業(yè)與科研院校對接，努力突破技術瓶頸。加強科技集成示范，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和環(huán)保型飼料，促進獸藥和微量元素飼料添加劑減量使用，加強基于獸藥等殘留控制的養(yǎng)殖廢棄物無害化處理新技術研究與推廣應用。引導生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場采用節(jié)水型飲水器、干清糞工藝和發(fā)酵床養(yǎng)殖，從源頭上減少污水產生量。在糞污處理中，推廣密閉式發(fā)酵、生物轉化和微生物菌劑、臭氣控制菌劑等新技術、新措施，減少氮磷和臭氣排放。大力推廣糞污收集無害化處置與還田利用、發(fā)酵床墊料資源化利用、沼液肥料化利用和水肥一體施用技術，促進畜禽糞污就近就地還田利用。(責任單位：省科技廳、省農業(yè)廳牽頭，省農科院等)

(六)全面落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場主體責任。督促畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治等相關法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責任。在深入排查畜禽養(yǎng)殖污染隱患的基礎上，督促畜禽養(yǎng)殖場提升改造糞污處理設施和欄舍，健全內部常態(tài)化管理機制，切實保障糞污處理設施正常運行，嚴防養(yǎng)殖污染事件發(fā)生。推廣全封閉飼養(yǎng)模式，支持養(yǎng)殖場安裝減臭設施設備，逐步消除臭氣對周邊環(huán)境的影響。(責任單位：省農業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省農科院等)

(七)完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行環(huán)評管理制度，督促和指導各地按照有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價。完善規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染物減排核算制度，實施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定排污口的規(guī)?；B(yǎng)殖場，根據有關規(guī)定，依法核發(fā)排污許可證;完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據。完善畜禽養(yǎng)殖污染線上信息化防控預警和線下日常檢查制度。(責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農業(yè)廳)

(八)加快推進標準化美麗牧場建設。各地要對保留的畜禽養(yǎng)殖場，在 2018 年底前，全面完成標準化和生態(tài)化提升改造。按照場區(qū)建設美、環(huán)境生態(tài)美、品牌文化美、設施配套優(yōu)、生產管理優(yōu)的要求，集成現代先進養(yǎng)殖技術，整縣規(guī)劃，分層推進美麗牧場建設。到 2020 年，建成 1000 個省級美麗牧場和 20 個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。加大土地、資金和科技等要素支持，積極鼓勵環(huán)境承載能力有富裕度的區(qū)域，新建擴建一批美麗牧場。(責任單位：省農業(yè)廳牽頭)三、保障措施

(一)加大政策扶持。各地要加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的投入，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。利用中央財政農機購置補貼資金，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備的補貼支持力度。落實沼氣發(fā)電上網電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網標準的，燃氣經營企業(yè)應當接收其入網。省財政要加強資金統(tǒng)籌，繼續(xù)重點支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕牽頭，省農業(yè)廳、省電力公司)

(二)統(tǒng)籌解決用地用電問題。根據當地畜產品保障供應需求和自給率，按照保護耕地和節(jié)約集約用地的要求，依據土地利用總體規(guī)劃科學布局養(yǎng)殖場并落實到對應地塊。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、規(guī)?；託夤こ?、有機肥生產企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心等建設用地，在安排年度用地計劃時應優(yōu)先考慮。對已完成環(huán)保達標驗收且未辦理用地備案的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要及時向當地國土資源和農業(yè)部門報送備案。落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場相關養(yǎng)殖活動的農業(yè)用電政策。(責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕牽頭，省農業(yè)廳、省電力公司)

(三)加強分工協(xié)作。各地、各有關部門要切實加強組織領導，按照職責分工，加大工作力度，合力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作。發(fā)展改革部門要加強規(guī)劃引導、項目支持，推動設施建設和運營模式創(chuàng)新，暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網通道;財政部門要加大投入力度，突出綠色生態(tài)導向;國土資源部門要完善規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設施用地，保障畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的用地;農業(yè)、環(huán)保部門要會同有關部門，完善畜禽養(yǎng)殖準入和污染監(jiān)管、績效考核評價等制度，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用新技術、新模式的推廣，健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。

(四)注重宣傳引導。大力宣傳畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念和典型經驗，及時解讀畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關政策，激發(fā)主體推進種養(yǎng)循環(huán)實踐的積極性和創(chuàng)造性;加強典型示范和技術培訓，引導種植業(yè)廣泛使用有機肥和沼液，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用。(責任單位：省農業(yè)廳牽頭)

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