摘要：水基因公眾號(hào)曾在今年三月份邀請(qǐng)美國(guó)加州橙縣水流域管理局水質(zhì)規(guī)劃處主任彭艦博士就美國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行了闡述，我們?cè)谶@里繼續(xù)討論這個(gè)話題，并與中國(guó)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)進(jìn)行比較，分析中美地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不同特點(diǎn)。

研究員介紹

黃新皓 (中方研究員)

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與管理碩士，目前就職于一家研究機(jī)構(gòu)，從事國(guó)際環(huán)境政策研究工作。

王大偉(美方研究員)

河海大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)博士，現(xiàn)為美國(guó)弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)博后，從事水處理新技術(shù)的開(kāi)發(fā)工作。

中美水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分析

1法律法規(guī)支持

美國(guó)《清潔水法》(Clean Water Act, CWA)第303條“水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施計(jì)劃(water quality standards and implementation plans)”和聯(lián)邦法規(guī)(CFR)第40卷131章“水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(Water Quality Standards，WQS)”建立了美國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。

CWA及其執(zhí)行法規(guī)要求各州制定并適時(shí)修訂適用于美國(guó)水體或州管轄內(nèi)水體片段(segments)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各州應(yīng)至少每3年對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次審查，并在必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行修訂。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定以保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，提供對(duì)魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)和野生生物的繁殖及水中和水上娛樂(lè)的保護(hù)(即“可漁可泳”的目標(biāo))。各州制定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可比清潔水法中的要求更為嚴(yán)格。比如加州早在2006年就將藻毒素列為克拉瑪斯河的受損因子，而美國(guó)環(huán)保局兩年后才用這一污染物指標(biāo)。

為了更好地促進(jìn)CFR第40卷131章的執(zhí)行，美國(guó)環(huán)保局(EPA)匯編了一本水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃指南——《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》(The Water Quality Standards Handbook)，包括了對(duì)各州審查、修訂和實(shí)施水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建議?！端|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》一共有8章，于1983年首次發(fā)布，最新一次修訂在2014年。

《環(huán)境保護(hù)法(2015)》(新環(huán)保法)和《水污染防治法(2008)》規(guī)定，國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定;地方政府可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且“地標(biāo)”可以嚴(yán)于“國(guó)標(biāo)”。

目前我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3097-1997)、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-93)、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-92)和《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 11607-89)，共5大類(lèi)。其中，“地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的前身為“地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，于1983年首次發(fā)布，在1988年、1999年和2002年經(jīng)過(guò)三次修訂之后，最新的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于2002年6月1日正式實(shí)施。此外，2015年出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)提出完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

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歷史發(fā)展

美國(guó)地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展有兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

??1972年——《清潔水法》頒布。在1948年頒布的《聯(lián)邦水污染控制法》(Federal Water Pollution Control Act)經(jīng)過(guò)多年的完善和補(bǔ)充，在這一年被重新命名為《清潔水法》?！肚鍧嵥ā窞樗|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了基本的法律框架，經(jīng)過(guò)多次修訂，最終變成上文中提及的第303條。

??1983年——《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理》(Water Quality Standards Regulation)的發(fā)布。其實(shí)早在1975年，美國(guó)環(huán)保局就發(fā)布了第一版的《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理》，不過(guò)當(dāng)時(shí)的那個(gè)版本只包含了一些常規(guī)污染物。而1977年修訂的《清潔水法》對(duì)《污染物排放控制系統(tǒng)》(National Pollutant Disge Elimination System，NPDES)進(jìn)行了修改，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至有毒排放物的控制上。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)有毒污染物的控制，美國(guó)環(huán)保局在1983年對(duì)《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理》進(jìn)行了修訂，而這個(gè)版本的《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理》也就是上文中提到的《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》的基本內(nèi)容。

我國(guó)地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，可以分為“1983年前”和“1983年后”兩個(gè)階段。1983年前，我國(guó)并沒(méi)有單獨(dú)的地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只是對(duì)飲用水水源地的水質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，如在1956年通過(guò)的《集中式生活飲用水水源選擇及水質(zhì)評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》。而在1983年頒布的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志著我國(guó)地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)入了新時(shí)期。

??1983年：在由當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組提出，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定了《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，即GB 3838-83。該標(biāo)準(zhǔn)將地面水分為三級(jí)，分別是“水質(zhì)良好”、“水質(zhì)較好”以及“水質(zhì)尚可”。該標(biāo)準(zhǔn)還制定了包含總氮、總磷和COD等在內(nèi)的20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

??1988年：由當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第一次修訂，制定了GB 3838-88。該標(biāo)準(zhǔn)首次將地面水水域按使用目的和保護(hù)目的劃分為I至V類(lèi)。而水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目從原來(lái)的20項(xiàng)增加到30項(xiàng)，比如將總氮細(xì)分為硝酸鹽、亞硝酸鹽、非離子氮和凱氏氮。

??1999年：由當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)對(duì)GB 3838-88修訂，制定了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GHZB 1-1999)。根據(jù)1997年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，將原標(biāo)準(zhǔn)中“地面水”改稱(chēng)為“地表水”?；緲?biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目增加到31項(xiàng)，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)75項(xiàng)。

??2002年：由當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)對(duì)GHZB 1-1999修訂，制定了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)。本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共計(jì)109項(xiàng)，其中地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目24項(xiàng)，集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目5項(xiàng)，集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目80項(xiàng)。該標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

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水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系

美國(guó)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要由四部分組成：指定用途(Designated Uses)、水質(zhì)基準(zhǔn)(Water Quality Criteria)、反退化政策(Antidegradation Policy)和一般政策(General Policies)。

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)分為7部分，包括：范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、水域功能和標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)值、水質(zhì)評(píng)價(jià)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。

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水體用途分類(lèi)

美國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的第一部分是水體分類(lèi)系統(tǒng)，分類(lèi)的依據(jù)是水體的預(yù)期用途，稱(chēng)為指定用途(Designated Uses)或有益用途(Beneficial Uses)。CWA將水體用途劃分為7大類(lèi)：公共供水(public water supplies)、魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)和野生生物的繁殖和保護(hù)(protection and propagation of Fish, Shellfish, and Wildlife)、水中和水上娛樂(lè)(recreation in and on the water)、農(nóng)業(yè)(agricultural)、工業(yè)(industrial)、通航(navigation)和其他(Others)。

各州在制定水體用途時(shí)，可設(shè)計(jì)比CWA中分類(lèi)更細(xì)的用途，但是不能將廢棄物運(yùn)輸和排放作為指定用途。例如，加州定義的標(biāo)準(zhǔn)化有益用途多達(dá)23類(lèi)，包括接觸性?shī)蕵?lè)用水、非接觸性?shī)蕵?lè)用水、市政供水、寒冷型淡水生物棲息地等等。同時(shí)，CWA還規(guī)定各州必須考慮并確保可達(dá)到和保持下游水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)水體往往具有多種指定用途，若州希望移除水體的某個(gè)用途，則必須通過(guò)“用途可達(dá)性分析(Use Attainability Analysis，UAA)”提供證明材料，說(shuō)明這些用途無(wú)法實(shí)現(xiàn)的原因。

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)按照地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，將全國(guó)的水體按照功能高低依次劃分為五類(lèi)：

Ⅰ類(lèi) 主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū);

Ⅱ類(lèi) 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚(yú)蝦類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、仔稚幼魚(yú)的索餌場(chǎng)等;

Ⅲ類(lèi) 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦類(lèi)越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū);

Ⅳ類(lèi) 主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū);

Ⅴ類(lèi) 主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

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水質(zhì)基準(zhǔn)/標(biāo)準(zhǔn)限值

美國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的第二部分是一套足夠支持水體指定用途的水質(zhì)基準(zhǔn)(Water Quality Criteria)。如果一個(gè)水體具有多種指定用途，基準(zhǔn)必須支持最敏感的用途。美國(guó)水質(zhì)基準(zhǔn)分為定量(numeric)和定性(narrative)兩種，定量基準(zhǔn)的建立主要考慮對(duì)水生生物和人體健康的影響。EPA的水生生物基準(zhǔn)同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)淡水(freshwater)和咸水(saltwater)物種的短期(急性，acute)和長(zhǎng)期(慢性，onic)影響;人體健康基準(zhǔn)旨在保護(hù)人類(lèi)免遭食用魚(yú)類(lèi)或其他水生有機(jī)體的暴露影響，表達(dá)了污染物不會(huì)對(duì)人體健康造成重大長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的最高濃度。與定量標(biāo)準(zhǔn)不同，定性基準(zhǔn)僅是對(duì)水體所需水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行描述和說(shuō)明。例如，定性基準(zhǔn)可要求排放“沒(méi)有反感的顏色、味道和濁度”。

淡水水生生物基準(zhǔn)示例——鎘(溶解性)

慢性基準(zhǔn)：

4日平均濃度(單位：μg/L)超過(guò)給定數(shù)值的頻率不得高于平均每三年一次。

急性基準(zhǔn)：

24小時(shí)平均濃度(單位：μg/L)超過(guò)給定數(shù)值的頻率不得高于平均每三年一次。

人體健康基準(zhǔn)示例——二溴甲烷

為了保護(hù)人體健康免受從水中和被污染水生生物中攝取二溴甲烷的潛在致癌影響，水環(huán)境基準(zhǔn)定為0.55 μg/L;為了保護(hù)人體健康免受單獨(dú)從被污染水生生物中攝取二溴甲烷的潛在致癌影響，水環(huán)境基準(zhǔn)定為17 μg/L。該標(biāo)準(zhǔn)基于17.5 克/天的淡水魚(yú)類(lèi)攝入量這一默認(rèn)值估算而得。

來(lái)源：NPDES許可證編寫(xiě)者指南(NPDES Permit Writers’ Manual)

EPA在CWA第304條(a)款要求下制定了推薦基準(zhǔn)(recommended criteria)，從1972年發(fā)布推薦基準(zhǔn)藍(lán)皮書(shū)(Blue Book)以來(lái)，經(jīng)歷了1976年紅皮書(shū)(Red Book)、1986年金皮書(shū)(Gold Book)到2009年國(guó)家推薦水質(zhì)基準(zhǔn)(National Recommended Water Quality Criteria)等多次修訂，目前聯(lián)邦層面的水質(zhì)基準(zhǔn)包括126種優(yōu)先有毒污染物(Priority toxic pollutants)、營(yíng)養(yǎng)物(nutrients，氮和磷)、溫度、pH、溶解氧(dissolved oxygen)和細(xì)菌等污染物指標(biāo)。各州在為其管轄的水體制定水質(zhì)基準(zhǔn)時(shí)，通常參考聯(lián)邦出臺(tái)的推薦基準(zhǔn)，并結(jié)合水體的指定用途，為該水體制定一份滿足其最敏感用途的水質(zhì)基準(zhǔn)。

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)中基本項(xiàng)目共包括24個(gè)污染物指標(biāo)，以化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)為主要“抓手”。污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值對(duì)應(yīng)地表水五類(lèi)水域功能分為五個(gè)等級(jí)，不同功能類(lèi)別分別執(zhí)行相應(yīng)類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)值，功能類(lèi)別高的標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)于水域功能類(lèi)別低的標(biāo)準(zhǔn)值。同一水域兼有多類(lèi)使用功能的，執(zhí)行最高功能類(lèi)別對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值。

相比而言，我國(guó)水質(zhì)基準(zhǔn)的制定過(guò)程相對(duì)緩慢。2015年新《環(huán)保法》第15條提出，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究;2017年《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求結(jié)合流域環(huán)境特征修訂地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高各功能水體與相應(yīng)水質(zhì)要求的對(duì)應(yīng)性。2017年9月，環(huán)保部發(fā)布的《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)制定技術(shù)指南》(HJ 831-2017)、《湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)制定技術(shù)指南》(HJ 838-2017)和《人體健康水質(zhì)基準(zhǔn)制定技術(shù)指南》(HJ 837-2017)正式實(shí)施，首次規(guī)定了水質(zhì)基準(zhǔn)制定的程序、方法與技術(shù)要求，但相應(yīng)水質(zhì)基準(zhǔn)目前還尚未出臺(tái)。

6

反退化要求

美國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的第三部分是反退化政策。當(dāng)水體水質(zhì)現(xiàn)狀比水質(zhì)基準(zhǔn)要求還要好時(shí)，反退化政策就發(fā)揮作用。這項(xiàng)政策旨在保護(hù)相對(duì)未污染的水生系統(tǒng)，以防止進(jìn)一步的水質(zhì)降低。

為了防止現(xiàn)有水資源質(zhì)量惡化，反退化政策提供了三個(gè)級(jí)別的保護(hù)水平：

第1級(jí)(Tier 1)：這一級(jí)要求現(xiàn)有用途以及保護(hù)現(xiàn)有用途所需的水質(zhì)水平得到維持和保護(hù);

第2級(jí)(Tier 2)：水體質(zhì)量超過(guò)支持水上和水中的魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)、野生生物和娛樂(lè)的必要水平(有時(shí)被稱(chēng)為優(yōu)質(zhì)水體)，第2級(jí)要求這一水平的水質(zhì)得到維持和保護(hù);

第3級(jí)(Tier 3)：這一級(jí)要求優(yōu)質(zhì)國(guó)家水資源(outstanding national resources waters，ONRWs)的水體質(zhì)量得到維持和保護(hù)。

目前我國(guó)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)中缺乏類(lèi)似的要求。新《環(huán)保法》中有類(lèi)似的要求，例如第28條規(guī)定“未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)”;第29條規(guī)定“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)”。

討論

從上面的比較可以看出，中美在水質(zhì)管理領(lǐng)域還是存在很大差異的，理念不同導(dǎo)致最終的管理方式也很不一樣。改善水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和人體健康是共同的最終追求，那么對(duì)于這一話題您有什么想法?

研究員們辛苦啦，聽(tīng)聽(tīng)大牛們?cè)趺凑f(shuō)~

王子健

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員

我覺(jué)得比較理想的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括歐盟水框架指令EQS等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)SDWA下的CCL-RT標(biāo)準(zhǔn)系列。美國(guó)地表水標(biāo)準(zhǔn)由于歷史原因，盡管問(wèn)題很多，也很難改了。作為補(bǔ)充措施，在1992年增加了一個(gè)NTR，一定程度上彌補(bǔ)了地表水標(biāo)準(zhǔn)的不足。這些標(biāo)準(zhǔn)指的是化學(xué)完整性指標(biāo)，不包括其他類(lèi)型指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)(基準(zhǔn))。而且只實(shí)際到標(biāo)準(zhǔn)的原則，不涉及標(biāo)準(zhǔn)流程問(wèn)題。本世紀(jì)科學(xué)家和管理者提出的問(wèn)題是：工業(yè)化以來(lái)有數(shù)萬(wàn)種化學(xué)品進(jìn)入環(huán)境，過(guò)去我們只是針對(duì)“已經(jīng)證明存在問(wèn)題”的污染物制定標(biāo)準(zhǔn)。這種做法對(duì)嗎?

宋國(guó)君

中國(guó)人民大學(xué)教授

現(xiàn)在看，比較的比較粗，沒(méi)有明確指出我國(guó)可能存在的問(wèn)題。例如，地表水質(zhì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值是否需要給出急性和慢性?xún)蓚€(gè)值?指定用途和水質(zhì)類(lèi)別差別在什么地方，會(huì)有什么問(wèn)題?美國(guó)的水質(zhì)基準(zhǔn)也分了很多用途和自然條件(咸水、淡水)，我國(guó)不分，會(huì)有何問(wèn)題等。

韓冬梅

河北大學(xué)副教授

水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須是要以保護(hù)受體健康為最終目標(biāo)，并且必須保證能實(shí)現(xiàn)水體質(zhì)量的不斷改善。在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和表述上，我們能看到美國(guó)人的直白和較真。美國(guó)人很樂(lè)意把事情說(shuō)的很直白，好像生怕你不懂似的。所以我們會(huì)在他們的法律文件中看到“可游泳，可釣魚(yú)”的字眼。這讓人想起前些年中國(guó)某地的公眾要求他們的環(huán)保局長(zhǎng)下河游一圈的事。美國(guó)人就敢把這個(gè)寫(xiě)到法律中，甚至能釣到什么魚(yú)，都能給你說(shuō)清楚。在水質(zhì)基準(zhǔn)的研究中，美國(guó)人也是較真的，所以會(huì)分成對(duì)生物和對(duì)人，對(duì)生物還分成急性和慢性，甚至包括咸水和淡水都有相應(yīng)的基準(zhǔn)值。而中國(guó)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺少基準(zhǔn)的研究，在指標(biāo)值上是整齊劃一，實(shí)際上就含糊的多。美國(guó)人在這方面的較真還體現(xiàn)在關(guān)于“反退化”這一重要的政策中。作為水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中特別重要的一部分，“反退化”毫不留情面。這根控制水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的“紅線”死死拽住了任何試圖導(dǎo)致水質(zhì)退化的行為。為了實(shí)現(xiàn)“反退化”的目標(biāo)，排污者在必要的情況下必須執(zhí)行更嚴(yán)格的基于水質(zhì)的排放限值，如此美國(guó)的地表水體才能確保一天比一天好。這點(diǎn)非常重要!尤其對(duì)于中國(guó)目前的水環(huán)境管理尤為重要!中國(guó)目前僅僅依靠五種水體劃分以及各類(lèi)定量指標(biāo)為依據(jù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并不能遏制水質(zhì)的持續(xù)惡化和水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞?！董h(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》在未來(lái)的修訂中必須要寫(xiě)入“反退化”這條原則，這不僅是政府表明實(shí)現(xiàn)綠水青山的堅(jiān)定決心，更是完善我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)政策體系的重要一環(huán)。甭管是開(kāi)奧運(yùn)、世博還是APEC，只要水清了，就不允許倒退，只要水里的魚(yú)活過(guò)來(lái)了，就絕不允許再枉死。這是科學(xué)，也是我們對(duì)于大自然萬(wàn)物生靈最基本的道義和責(zé)任。

張震

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站工程師

綠水青山就是金山銀山，我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的理念正在扭轉(zhuǎn)。保護(hù)地表水質(zhì)，保障人體健康，維護(hù)良好的生態(tài)系統(tǒng)，需要更加細(xì)致、明確、科學(xué)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束水污染物排放。美國(guó)水質(zhì)基準(zhǔn)反映對(duì)應(yīng)的生態(tài)特性和公眾健康的要求，是科學(xué)管理的必然結(jié)果，值得借鑒

鄭書(shū)海

美國(guó)林肯州自然資源局工程項(xiàng)目中心主任

這篇文章簡(jiǎn)要地比較了中美兩國(guó)地表水標(biāo)準(zhǔn)的歷史與現(xiàn)狀。隨著工業(yè)的發(fā)展，污染問(wèn)題逐漸加劇。人們對(duì)環(huán)境健康的關(guān)注也促進(jìn)了環(huán)保行業(yè)的快速發(fā)展。而現(xiàn)有的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)落后于人們對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的要求。新標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施將需要政府、工業(yè)界和普通民眾的共同努力。

 來(lái)源:水基因  作者:黃新皓

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