近日，安徽省政府印發(fā)了《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》，規(guī)劃提出不斷推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基本實現(xiàn)礦山企業(yè)規(guī)模集約開發(fā);大力實施節(jié)約與綜合利用，轉(zhuǎn)變利用方式，提質(zhì)增效，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。進一步提高綠色礦山達標(biāo)率(40%)，不斷加強綠色礦山建設(shè)與社會和諧，大力推進綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，基本實現(xiàn)“環(huán)境友好型”礦業(yè)發(fā)展，積極建設(shè)綠色礦山，加強礦山修復(fù)等，全文如下：

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》已經(jīng)經(jīng)省政府同意，并報國土資源部審核批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2017年10月24日

安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)

為推動礦產(chǎn)資源利用與管理方式的根本轉(zhuǎn)變，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，提高節(jié)約集約利用水平，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)力度，提高礦產(chǎn)資源對全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》、《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》是落實礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃做好銜接。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

一、國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及礦業(yè)經(jīng)濟

安徽省地處華東腹地，中部前沿，跨江近海，承東啟西，是長三角經(jīng)濟區(qū)重要的能源、鋼鐵、有色金屬、化工原料、建材基地，是國家中部崛起戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域，是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是鏈接?xùn)|部和西部地區(qū)的重要紐帶，區(qū)位條件十分優(yōu)越。

全省2015年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2.2萬億元，比上年增長8.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.2︰51.5︰37.3，工業(yè)總產(chǎn)值近4萬億元，比上年增長8.6%，人均GDP約3.6萬元。

礦業(yè)經(jīng)濟是全省國民經(jīng)濟重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。2015年，全省礦石總產(chǎn)量4.65億噸，采礦業(yè)產(chǎn)值798億元，分別比2007年增長了37%和74%。全省規(guī)模以上礦山采選業(yè)及相關(guān)能源、礦產(chǎn)品加工制造業(yè)等礦業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值1.26萬億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的31.64%。

二、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

(一)礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀。

1.礦產(chǎn)資源特點與現(xiàn)狀

我省礦產(chǎn)資源豐富、礦種多，截至2015年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)158種(含亞種)，列入資源儲量表89種，煤炭、銅礦、鐵礦是我省優(yōu)勢礦產(chǎn)，主要礦產(chǎn)分布呈“北煤、中銅鐵、南鎢”的格局，全省查明資源儲量的固體礦產(chǎn)地1437處，其中大型礦床241處、中型礦床297處、小型礦床389處、小型以下礦產(chǎn)地510處，大中型礦床達到37%。礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用程度較高，勘查程度達到詳查及以上的占48%;查明礦產(chǎn)地已利用1125處，占總數(shù)78.3%。

2.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查新進展

截至2015年底，全省完成和正在進行的1︰5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查204幅，面積85201平方千米，約占全省總面積的61.1%;二輪規(guī)劃期間填圖47幅，較規(guī)劃基期提高了12.3%。已經(jīng)完成和正在進行的1︰5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查123幅，面積49750平方千米，約占全省總面積的35.7%;二輪規(guī)劃期間填圖72.5幅，較規(guī)劃基期提高了19%。全面完成了規(guī)劃部署的1︰5萬區(qū)域地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查任務(wù)。

3.地質(zhì)找礦新成果

二輪規(guī)劃期間，全省新查明大中型礦產(chǎn)地171處，其中大型礦床77處、中型礦床94處，新增礦產(chǎn)地和資源儲量規(guī)劃目標(biāo)均超額完成，找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大進展。

專欄一 2008～2015年新增大中型礦產(chǎn)地及其資源儲量

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀

截至2015年底，全省開發(fā)利用固體礦產(chǎn)76種(含亞種)，礦山總數(shù)1638家，其中生產(chǎn)礦山835家、籌建礦山140家、停產(chǎn)礦山554家、閉坑礦山79家、其他礦山30家。固體礦山年產(chǎn)礦石量4.65億噸，產(chǎn)值776億元，二輪規(guī)劃期間礦石產(chǎn)量年均增長3.7%，采礦業(yè)產(chǎn)值年均增長7.1%。礦山企業(yè)從業(yè)人數(shù)25.8萬人。

全省已形成淮北、皖北、淮南、新集、馬鋼、銅陵有色、海螺七大礦業(yè)集團和淮北、淮南、銅陵、馬鞍山四個資源型城市的基本格局，在礦產(chǎn)品原料保障、產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動、就業(yè)安置和財政稅收等方面發(fā)揮了重要作用。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

二輪規(guī)劃期間礦山總數(shù)大幅減少，由5906家減到1638家，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，大中型礦山數(shù)量占比由基期的3%增加到41.7%，“多、小、散”的狀況得到根本性改變。礦山企業(yè)的“三率”水平顯著提高。大中型礦山年產(chǎn)礦石量、產(chǎn)值分別占總量的96.9%和97.3%。綠色礦山建設(shè)步伐加快，全省33家礦山入選“國家級綠色礦山試點單位”，其中14家被授予國家級綠色礦山。

專欄二 2008～2015年礦產(chǎn)開發(fā)利用與保護基本情況

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。

截至2015年底，全省固體礦山占用損毀土地面積44239.5公頃。二輪規(guī)劃期間，全省加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度，共實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理及歷史遺留礦山治理項目231個，完成治理恢復(fù)面積14480公頃、土地復(fù)墾面積21600公頃，分別占治理恢復(fù)和土地復(fù)墾總面積的57%和98.6%。

(四)存在的問題。

1.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查未全面覆蓋。二輪規(guī)劃期間，1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查仍有空白區(qū)，第四系覆蓋區(qū)尚未開展1∶5萬地質(zhì)調(diào)查。由于時間跨度大，部分圖幅精度不能滿足當(dāng)前地質(zhì)工作要求。覆蓋區(qū)及深部地質(zhì)調(diào)查開展較少，難以滿足深部找礦和水工環(huán)調(diào)查的需要。

2.地球物理和地球化學(xué)測量數(shù)據(jù)急需更新。已有測量數(shù)據(jù)時間跨度較大，大部分早期測量數(shù)據(jù)在儀器設(shè)備和測量方法等方面存在精度不夠等問題，已不能滿足目前礦產(chǎn)勘查的需要，急需數(shù)據(jù)更新或重新測量。

3.礦產(chǎn)資源勘查找礦突破遇到瓶頸。近年來隨著地表礦、淺部礦的長期開發(fā)，部分礦產(chǎn)出現(xiàn)了后備資源、后備勘查基地不足等問題，銅陵、馬鞍山等資源型城市部分礦山面臨資源枯竭，急需轉(zhuǎn)型和尋找接替資源，需要加強重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，增加礦產(chǎn)資源儲量，特別是有色金屬礦產(chǎn)和貴金屬礦產(chǎn)、地?zé)峒暗V泉水需要加大勘查力度，增強礦產(chǎn)資源保障能力。

4.礦產(chǎn)開發(fā)利用水平急需提高。全省鐵礦石和銅礦石供需缺口較大，不斷推進規(guī)模集約開發(fā)，進一步提高供給保障能力;進一步推進我省優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)品深加工，全面提升經(jīng)濟效益，統(tǒng)籌砂石粘土開發(fā)與保護。

5.礦業(yè)經(jīng)濟低迷。礦產(chǎn)品價格低位運行，勘查開發(fā)投入減少，直接影響礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展，“走出去”找礦成果不夠理想，政策支持缺乏連續(xù)性。

6.生態(tài)約束趨緊的問題。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾任務(wù)十分艱巨，在全面提高“五大”發(fā)展理念，不斷強化生態(tài)保護，積極推進歷史遺留礦山綜合治理。

三、機遇與挑戰(zhàn)

安徽省位于中國經(jīng)濟最具發(fā)展活力的長三角腹地，是承接蘇、浙、滬等沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)深入推進，對能源、冶金、有色、化工、建材等礦產(chǎn)品原料的需求持續(xù)上升，礦產(chǎn)資源的剛性需求持續(xù)旺盛。

1.礦業(yè)發(fā)展面臨新形勢

受國際金融危機和國際礦產(chǎn)品價格波動的影響，全省礦業(yè)發(fā)展自2012年以來產(chǎn)生較大波動，特別是原煤產(chǎn)量、產(chǎn)值增幅明顯下滑。新常態(tài)下，全省經(jīng)濟將保持中高速增長，礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有增長空間，主要礦產(chǎn)資源需求量仍將上升，煤、鐵等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需形勢依然嚴峻。

(1)煤炭資源需求依然旺盛，保障程度高

全省能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭高達80%以上，2015年消費1.23億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，需求依然旺盛，自給程度達到81%。截至2015年底，全省煤炭保有資源儲量298.92億噸，預(yù)測兩淮煤炭1500米以淺潛在資源量196.25億噸。預(yù)期2020年全省煤炭原煤需求量1.2億噸，按年均產(chǎn)量1.2億噸預(yù)算，煤炭保有資源量可采100年以上，資源保障程度高。

在風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源不斷發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的趨勢下，積極推進煤炭化解過剩產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能。但結(jié)合省情，全省仍需穩(wěn)定原煤生產(chǎn)，以維護供需平衡。

(2)黑色金屬礦產(chǎn)供需缺口較大

全省黑色金屬礦產(chǎn)以鐵礦為主，全省鐵礦保有礦石資源量52.4億噸，預(yù)測潛在資源量86.6億噸(1000米以淺)，按年均產(chǎn)量4500萬噸預(yù)算，鐵礦保有資源量可采100年，資源保障程度高。由于貧礦多，富礦少，2015年，鐵精礦進口量達1800萬噸，供需缺口較大，預(yù)期2020年，鐵礦石需求量達4865萬噸。

為保障資源供需安全，應(yīng)加強和優(yōu)化鐵礦資源開發(fā)利用，積極推進馬鞍山、霍邱、廬江三大鐵礦開發(fā)基地建設(shè)，提高礦石產(chǎn)量和選礦綜合利用水平。加快馬鋼產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，全面推進品種、質(zhì)量提升，增強國際合作競爭力。

(3)有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)強度不夠

截至2015年，全省保有銅金屬量480萬噸，預(yù)測潛在金屬量516萬噸。預(yù)期2020年全省銅礦石需求量達900萬噸，按礦石量900萬噸(金屬量7.2萬噸)計算，保有資源量可采70年，資源保障程度高。隨著全省銅材需求量的快速增長，銅礦石的需求量大幅攀升，進口銅礦石占95%，省內(nèi)供給明顯不足。

經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)進一步加強銅礦資源勘查投入，不斷擴大新增資源儲量。保持全省銅礦石生產(chǎn)穩(wěn)步增長，加快構(gòu)建和強化銅陵、廬江、南陵、沙坪溝等有色金屬開發(fā)基地。發(fā)展銅陵有色新材料基地，培育有色金屬新產(chǎn)品，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

(4)非金屬建材礦產(chǎn)保障程度高

全省大宗非金屬礦產(chǎn)品主要有：水泥用灰?guī)r、玻璃用石英巖、硫鐵礦等，其中水泥用灰?guī)r礦石量約占全省礦石總量的三分之一。

截至2015年，水泥用灰?guī)r保有資源儲量122億噸，居全國第一位，預(yù)測潛在資源量1456億噸。預(yù)測2020年全省水泥用灰?guī)r需求量達2.5億噸，資源保障年限60年以上，資源保障程度高。二輪規(guī)劃實施以來，全省水泥用灰?guī)r礦石量逐年上升，年均增長率達14%，為全省乃至華東地區(qū)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強有力的資源保障。

經(jīng)濟新常態(tài)下，非金屬建材礦石量步入穩(wěn)步增長期，全省應(yīng)控制總量規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模集約化生產(chǎn);積極推進綠色礦業(yè)建設(shè)，使礦產(chǎn)品開發(fā)趨于系列化，特種水泥研發(fā)邁上新臺階。

2.機遇與發(fā)展

經(jīng)濟新常態(tài)下，對傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品需求仍將維持高位，對非常規(guī)能源和新型材料礦產(chǎn)的需求迅速增加。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，注重服務(wù)國家重大戰(zhàn)略(“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”)。充分發(fā)揮沿江近海、居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障程度。

必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，充分利用加快發(fā)展的諸多有利因素，實現(xiàn)增量擴張和總量平衡，實施礦產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好“兩種資源、兩個市場”，將對外依存過高轉(zhuǎn)向立足國內(nèi)，保障國家資源安全。以提高礦產(chǎn)品的質(zhì)量和效益為中心，注重社會和諧和生態(tài)效益，積極推進綠色礦業(yè)建設(shè)。

第二章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署。統(tǒng)籌推進五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益。按照構(gòu)建現(xiàn)代能源體系和資源型城市轉(zhuǎn)型升級的要求，結(jié)合安徽資源稟賦特點，加強綜合地質(zhì)調(diào)查，協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，合理布局，全面實施兩淮煤炭開發(fā)基地轉(zhuǎn)型升級，大力推進皖江經(jīng)濟帶鋼鐵、有色金屬勘查開發(fā)基地建設(shè)，積極推進綠色礦業(yè)建設(shè)，優(yōu)化供給側(cè)礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改革，全面提升礦產(chǎn)資源保障能力，進一步緩解資源約束瓶頸，促進和保障全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“五大發(fā)展”的美好安徽。

二、基本原則

1.堅持礦業(yè)對區(qū)域發(fā)展支撐，保障供給

面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本面沒有發(fā)生根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展對礦業(yè)原料的需求仍然持續(xù)旺盛。為保障國民經(jīng)濟發(fā)展對礦業(yè)原料的需求，立足國內(nèi)、省內(nèi)，緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全省實際需要，綜合勘查、合理開發(fā)、有效保護，堅持礦業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，保障供給，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.堅持開發(fā)保護并重，突出保護

礦產(chǎn)資源開發(fā)必須堅持生態(tài)文明理念，嚴守生態(tài)保護紅線，“既要金山銀山，更要綠水青山”，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的原則，開發(fā)保護并重，突出保護，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度，積極推進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅持開源節(jié)流并重，節(jié)約優(yōu)先

完善礦產(chǎn)勘查新機制，實施找礦突破戰(zhàn)略行動，努力實現(xiàn)重點地區(qū)、主要礦種深部找礦工作的重大突破，提高礦產(chǎn)資源保障能力。堅持開源節(jié)流并重，節(jié)約優(yōu)先，著力轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式、優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，推動礦業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，強化綜合利用，切實提高資源開發(fā)利用效率。

4.堅持打造綠色礦業(yè)，和諧發(fā)展

全面落實生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，積極推進綠色礦山建設(shè)，開展綠色勘查、綠色開發(fā)，統(tǒng)籌資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護和民生改善共贏。

5.堅持以改革創(chuàng)新為動力，強化管理

全面落實中央深化改革的要求，深化行政體制改革，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，深化行政審批制度改革，進一步完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理新機制，規(guī)范勘查開發(fā)秩序，探索適應(yīng)改革發(fā)展的科技創(chuàng)新和技術(shù)進步新平臺、新抓手，逐步形成完善的規(guī)劃體系和規(guī)劃管理機制。

三、規(guī)劃目標(biāo)

1.2020年目標(biāo)

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，提高對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的保障能力。

專欄三 規(guī)劃期目標(biāo)

2.2025年展望

進一步加強成礦遠景區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、加強重點成礦區(qū)帶深部礦產(chǎn)調(diào)查評價，不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)勘查程度。立足國內(nèi)，擴大國際合作，穩(wěn)步擴大主要礦產(chǎn)資源儲量，不斷提高主要礦種煤、鐵、銅、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源的保障程度。

不斷推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基本實現(xiàn)礦山企業(yè)規(guī)模集約開發(fā);大力實施節(jié)約與綜合利用，轉(zhuǎn)變利用方式，提質(zhì)增效，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。進一步提高綠色礦山達標(biāo)率(40%)，不斷加強綠色礦山建設(shè)與社會和諧，大力推進綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，基本實現(xiàn)“環(huán)境友好型”礦業(yè)發(fā)展。

切實保障全省礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，進一步發(fā)展壯大一批具有國內(nèi)外競爭力的礦業(yè)集團，不斷提升礦業(yè)資本在國際市場的地位，提高礦業(yè)經(jīng)濟在國內(nèi)外的影響力。

第三章 勘查開發(fā)總體布局

一、勘查開發(fā)區(qū)域布局

全省勘查開發(fā)區(qū)域總體布局劃分為三個區(qū)域：

兩淮煤炭勘查開發(fā)區(qū)域，面積3.59萬平方千米。著重推進國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)、加強煤層氣開發(fā)利用，去產(chǎn)能、促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障能源礦產(chǎn)需求。

皖江沿江及大別山區(qū)鐵礦、有色金屬礦和水泥建材勘查開發(fā)區(qū)域，面積8.15萬平方千米。重點加強鐵礦、有色金屬礦和水泥建材等的勘查開發(fā)利用，進一步優(yōu)化布局，集約規(guī)模開發(fā)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。

皖南金、鎢鉬勘查開發(fā)區(qū)域，面積2.20萬平方千米。適度開展鎢鉬礦產(chǎn)勘查，加強鎢礦儲備;不斷增強欽杭成礦帶金礦勘查開發(fā)利用力度，積極推進金礦勘查，力爭金礦找礦突破。

二、勘查開發(fā)主要方向與基地建設(shè)

(一)礦產(chǎn)資源勘查主要方向。

1.礦產(chǎn)資源勘查的主要礦種是煤、鐵、銅、金、鉛、鋅、鈾、非常規(guī)能源(頁巖氣、淺層地?zé)崮?、煤層?等，兼顧優(yōu)質(zhì)非金屬水泥用灰?guī)r、白云巖、方解石、玻璃用石英巖等，其中，煤、鐵、銅是規(guī)劃期內(nèi)的重點勘查礦種。

2.加強成礦帶重點勘查區(qū)主要礦產(chǎn)調(diào)查評價工作，積極推進皖北前常地區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、五河—張八嶺地區(qū)(以下簡稱“四大新區(qū)”)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查評價，力爭新發(fā)現(xiàn)，圈定一批新的找礦靶區(qū)，提交一批新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，為后續(xù)礦產(chǎn)勘查奠定扎實基礎(chǔ)。

3.加強皖江沿江及大別山區(qū)鐵礦、有色金屬礦和水泥建材等勘查。重點加強沿江地區(qū)深部找礦及大中型礦床周邊地區(qū)找礦，積極開拓沿江第二找礦空間。

4.進一步加強10個重點勘查區(qū)投入，以財政出資項目為引導(dǎo)，鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，積極吸收社會資金;攻深找盲，提交一批新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，力爭形成新的礦集區(qū)。

5.落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格限制國家實行保護性開采的特定礦種及普通螢石、高灰高硫煤、石煤、低品位單一硫鐵礦等礦種勘查。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)方向與開發(fā)基地建設(shè)。

1.全面落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，積極促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)的綠色礦業(yè)發(fā)展。

2.積極推進淮南、淮北兩大國家級煤炭礦區(qū)穩(wěn)增長，保障能源供應(yīng)。有序發(fā)展煤電一體化、煤化工一體化，因地制宜推進非常規(guī)能源(天然氣、煤層氣、頁巖氣、淺層地?zé)崮?開發(fā)，重點推進淮北煤礦區(qū)煤層氣生產(chǎn)井建設(shè)，加大淮南煤礦區(qū)瓦斯抽采利用力度。

3.夯實資源供應(yīng)基礎(chǔ)，推進三大鐵礦開發(fā)基地建設(shè)。鞏固和發(fā)展馬(鞍山)—蕪(湖)鐵礦采、選、冶和冶金輔助原料基地建設(shè)，發(fā)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。有序開發(fā)利用霍邱鐵礦資源，集約開采、綜合利用。加強廬樅地區(qū)大型鐵礦采、選基地建設(shè)，逐步形成新的鋼鐵原料基地。

4.積極推進五大有色金屬基地建設(shè)。加強銅及其共伴生礦產(chǎn)(鐵、硫、金、銀、鉛、鋅等)資源的綜合利用力度，形成以銅陵為中心，向安慶、廬江、池州、南陵等地區(qū)輻射，組建沿江重要的有色金屬和貴金屬采、選、冶生產(chǎn)基地。

5.大力發(fā)展非金屬礦產(chǎn)開發(fā)。充分利用硫鐵礦資源，大力推進沿江銅陵、廬江、馬鞍山等硫基化工園區(qū)建設(shè)。開發(fā)利用水泥用灰?guī)r，建設(shè)沿江江南、沿淮、皖中、皖北4個大型水泥原料生產(chǎn)基地。開發(fā)利用鳳陽玻璃用石英巖礦產(chǎn)，發(fā)展以蚌埠為中心的玻璃深加工工業(yè)。合理開發(fā)方解石、冶金用白云巖，逐步推進青陽-涇縣納米粉體碳酸鈣原料研發(fā)基地建設(shè)。

三、重點工作布局

1.國家規(guī)劃礦區(qū)礦產(chǎn)勘查

實施淮南、淮北煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)勘查部署;堅持市場主導(dǎo)和政府調(diào)控相結(jié)合，合理安排重點大型煤炭企業(yè)接續(xù)資源勘查，探礦權(quán)適量有序投放市場。按照法律法規(guī)規(guī)定和國土資源部的授權(quán)，煤炭資源礦業(yè)權(quán)一律實行部、省兩級審批。強化對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查開采行為的監(jiān)督管理，依法保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

2.國家級整裝勘查區(qū)與省級整裝勘查區(qū)礦產(chǎn)勘查

加強廬樅地區(qū)鐵銅礦、馬蕪地區(qū)鐵礦、霍邱鐵礦、金寨地區(qū)鉬鉛鋅礦、休寧地區(qū)金礦等5個國家級整裝勘查區(qū)礦產(chǎn)勘查，實現(xiàn)找礦重大突破。積極推進銅陵地區(qū)銅礦、安慶月山地區(qū)鐵銅多金屬礦、淮北前常地區(qū)鐵銅金礦、五河地區(qū)金礦、宣城麻姑山地區(qū)銅金礦、池州東至地區(qū)鉛鋅礦、旌德縣碧云地區(qū)鎢多金屬礦、寧國市竹溪嶺鎢銀多金屬礦等8個省級整裝勘查區(qū)的礦產(chǎn)勘查，力爭找礦新突破。

3.實施皖江經(jīng)濟帶綜合地質(zhì)調(diào)查

開展皖江經(jīng)濟帶城市綜合地質(zhì)調(diào)查，重點開展“一帶兩核兩翼”9個城市的綜合地質(zhì)調(diào)查。

4.積極推進開發(fā)利用新基地建設(shè)

積極推進廬江大型銅、鐵礦床開發(fā)利用建設(shè)，基本形成廬江銅、鐵開發(fā)利用基地;積極推進金寨沙坪溝特大型鉬礦、南陵姚家?guī)X大型鉛鋅礦、定遠鹽化工等重大開發(fā)利用工程建設(shè)，逐步建成有色金屬、化工開發(fā)利用新基地。

第四章 地質(zhì)調(diào)查評價

一、公益性地質(zhì)調(diào)查

1.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

開展長江中下游成礦帶(安徽段)、欽杭成礦帶(安徽段)、國家規(guī)劃礦區(qū)及全省重點勘查區(qū)的大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，完成1︰5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查20幅;1︰5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查23幅(附圖4)，以及重要找礦遠景區(qū)的1︰5萬地物化遙地質(zhì)調(diào)查。與此同時，逐步有序更新1︰5萬地物化遙調(diào)查資料。

2.綜合地質(zhì)調(diào)查

至2020年全面完成皖江經(jīng)濟帶1︰5萬基礎(chǔ)地質(zhì)綜合調(diào)查，實現(xiàn)皖江經(jīng)濟帶1︰5萬基礎(chǔ)地質(zhì)綜合調(diào)查的全覆蓋和數(shù)據(jù)及時更新，完成皖江地區(qū)1︰5萬基礎(chǔ)地質(zhì)綜合調(diào)查數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)更新機制，為開展不同層面的專題調(diào)查評價提供詳實、可靠和高精度的基礎(chǔ)地質(zhì)資料。

3.其它地質(zhì)調(diào)查

拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，加強城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、重大工程專項地質(zhì)調(diào)查、中大比例尺地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等，為全省社會經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料。

專欄四 公益性地質(zhì)調(diào)查

二、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價

1.重點成礦區(qū)帶調(diào)查評價

加快推進沿江、沿淮等重點成礦區(qū)帶遠景調(diào)查評價，加強重點礦區(qū)深部礦產(chǎn)調(diào)查評價，積極探索第二找礦空間，力爭實現(xiàn)找礦重要新發(fā)現(xiàn)，圈定一批新的找礦靶區(qū)，提交一批新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，為后續(xù)礦產(chǎn)勘查奠定扎實基礎(chǔ)。積極推進“四大新區(qū)”的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，積極推進淺層地?zé)崮芎偷V泉水調(diào)查評價和商業(yè)性地質(zhì)勘查。

2.頁巖氣資源潛力調(diào)查評價

扎實開展全省富有機質(zhì)頁巖層分布的調(diào)查工作，穩(wěn)步推進馬(鞍山)—蕪(湖)—宣(城)頁巖氣重點勘查區(qū)資源潛力調(diào)查評價工作，逐步開展合肥盆地、望(江)—東(至)—石(臺)頁巖氣遠景區(qū)資源潛力評價。以沿江江南地區(qū)的和無盆地、南陵盆地、宣廣盆地為重點區(qū)塊，部署地球物理勘查、二維地震勘探，全面獲取頁巖氣系統(tǒng)參數(shù)，查明全省四套頁巖氣目標(biāo)層有效含氣頁巖層段，評價全省頁巖氣資源潛力。至2020年，調(diào)查評價全省頁巖氣地質(zhì)儲量和可采儲量，選擇重點區(qū)塊進行勘探開發(fā)先導(dǎo)實驗，初步形成頁巖氣工業(yè)開發(fā)。

三、基礎(chǔ)地質(zhì)和資源開發(fā)關(guān)鍵問題研究

1.基礎(chǔ)地質(zhì)與成礦理論研究

加強整裝勘查區(qū)和重點勘查區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)、成礦規(guī)律與找礦方向研究，動態(tài)評價區(qū)內(nèi)資源潛力，建立或修正找礦模型，研究部署調(diào)整方案，為區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)勘查提供導(dǎo)向。加強大地構(gòu)造與成礦作用研究，完善成礦理論和礦床模型，為礦產(chǎn)勘查部署提供依據(jù)。

2.深部找礦理論與技術(shù)方法研究

針對重要礦集區(qū)的深部找礦、淺覆蓋區(qū)找礦等問題，利用計算機技術(shù)，綜合處理物化遙和已有鉆探資料，探索深部成礦的地質(zhì)背景、成礦條件、成礦規(guī)律和找礦標(biāo)志等理論，研究深部找礦的有效技術(shù)方法，進一步拓展找礦區(qū)域和找礦深度。

3.技術(shù)方法研發(fā)與推廣

加強地球物理勘查技術(shù)方法研發(fā)與推廣。以淺覆蓋區(qū)和老礦山深部找礦為目標(biāo)，在電、磁、重、震等領(lǐng)域開展探測技術(shù)研發(fā)，提升自有知識產(chǎn)權(quán)地球物理勘查技術(shù)水平。

加強鉆探技術(shù)研發(fā)。針對覆蓋區(qū)地質(zhì)調(diào)查和深部找礦的需求，研發(fā)深部鉆探技術(shù)裝備，提高勘查效率與質(zhì)量。

探討有效的勘查技術(shù)方法組合。開展淺覆蓋區(qū)綜合物化探技術(shù)方法的組合應(yīng)用。推進航空地球物理、地面地球物理和深穿透地球化學(xué)以及鉆探等方面的隱伏礦和深部礦勘查技術(shù)方法創(chuàng)新，完善礦床勘查地球化學(xué)定量評價和找礦靶區(qū)優(yōu)選的技術(shù)方法，選擇代表性地區(qū)開展示范。

積極推廣《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》。充分發(fā)揮技術(shù)目錄的政策導(dǎo)向作用，在采礦、選礦、礦業(yè)固體廢棄物利用等方面積極推廣先進技術(shù)，嚴格監(jiān)督限制和淘汰技術(shù)工藝準(zhǔn)入，不斷提高資源開發(fā)效率和利用水平。

四、地質(zhì)資料信息化集成與社會化服務(wù)

1.加強地質(zhì)資料館藏建設(shè)

以省地質(zhì)資料館為依托，加快地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)原始地質(zhì)資料、實物地質(zhì)資料和成果地質(zhì)資料集中統(tǒng)一保管、信息集成、開發(fā)利用、信息共享和社會化服務(wù)。強化地質(zhì)資料多元數(shù)據(jù)集群化管理，提供社會化服務(wù)窗口。在市級地質(zhì)資料館藏建設(shè)試點基礎(chǔ)上，推進中心城市地質(zhì)資料館藏機構(gòu)建設(shè)。

2.逐步完善地質(zhì)資料信息化集成

建立完善覆蓋全省的基礎(chǔ)地質(zhì)資料、礦產(chǎn)資源儲量、礦山開發(fā)利用、水工環(huán)、礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立高分辨率遙感數(shù)據(jù)庫。健全和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的銜接和共享，提高地質(zhì)資料信息的集中度和關(guān)聯(lián)度，逐步形成分布式、多層次、滿足不同需求的地質(zhì)資料信息網(wǎng)絡(luò)。建立動態(tài)監(jiān)測信息體系，使信息采集、數(shù)據(jù)更新、實時監(jiān)測緊密結(jié)合。

3.建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會服務(wù)體系

構(gòu)建省、市、縣信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，形成網(wǎng)絡(luò)化的社會服務(wù)體系，重點建立地質(zhì)資料數(shù)據(jù)社會服務(wù)平臺，提供地質(zhì)資料信息產(chǎn)品在線服務(wù)。及時更新全省地質(zhì)資料目錄，網(wǎng)上公開查詢不涉密公益性地質(zhì)資料和礦產(chǎn)勘查資料，依法及時向社會提供信息服務(wù)。為用戶進行地質(zhì)資料信息深度加工和整合提供服務(wù)平臺;為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查提供基礎(chǔ)性、綜合性地質(zhì)信息服務(wù)。進一步推進礦產(chǎn)資源開采投資環(huán)境信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。開展礦產(chǎn)資源空間數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，加強礦產(chǎn)資源信息管理、信息發(fā)布、信息安全等機制建設(shè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息加工、處理和存儲的科學(xué)化、現(xiàn)代化，不斷提高信息利用水平。編制礦產(chǎn)地質(zhì)志，全面反映礦產(chǎn)勘查成果和成礦規(guī)律。

第五章 礦產(chǎn)資源勘查

一、勘查主要任務(wù)

1.全面完成地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動

全面完成找礦突破戰(zhàn)略行動，突出能源礦產(chǎn)和國家重要緊缺礦產(chǎn)資源勘查，積極推進國家規(guī)劃礦區(qū)和規(guī)劃劃定的重點勘查區(qū)重點礦種勘查。以財政出資項目為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會投入，推動地質(zhì)找礦取得新的突破。加強皖江地區(qū)、沿淮地區(qū)已知大中型礦床外圍勘查，提交可供進一步勘查或基本查明大中型礦產(chǎn)地20～30處。

2.加強重點生產(chǎn)礦山補充資源勘查

開展大中型礦山的資源潛力評價，優(yōu)先安排成礦地質(zhì)條件有利、找礦潛力大和礦產(chǎn)品市場需求量大的大中型生產(chǎn)礦山、特別是資源危機礦山的勘查評價工作。以礦山深部和外圍找礦為主，通過攻深找盲、探邊摸底發(fā)現(xiàn)并查明資源儲量。按照“分期分批、先急后緩、逐年安排、分步實施”的原則，啟動10～20處大中型生產(chǎn)礦山深部和外圍找礦，預(yù)期新增資源儲量：煤炭10億噸，鐵礦1億噸，銅20萬噸，金10噸，鉛鋅20萬噸。

3.大力開拓新區(qū)勘查

加強沿江重點成礦區(qū)帶的區(qū)域深部礦產(chǎn)勘查，積極探索第二找礦空間，力爭實現(xiàn)重要新發(fā)現(xiàn)，圈定一批新的找礦靶區(qū)，提交一批新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，為后續(xù)礦產(chǎn)勘查奠定扎實基礎(chǔ)。積極推進“四大新區(qū)”的礦產(chǎn)勘查，加大異常查證和礦化點檢查力度，提高礦產(chǎn)勘查程度，提交一批可供進一步勘查的礦產(chǎn)地。

二、勘查規(guī)劃分區(qū)

勘查規(guī)劃分區(qū)設(shè)置堅持以下原則：突出重點，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查;擇優(yōu)安排，著力推進新區(qū)勘查;強化礦產(chǎn)資源儲備，保護國家實行保護性開采的特定礦種和全省優(yōu)勢特色礦種;嚴格限制勘查區(qū)的管理。

1.重點勘查區(qū)

設(shè)置10個重點勘查區(qū)(含國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)、國家級和省級整裝勘查區(qū))覆蓋“2351”勘查基地(附圖5、附表4)。

鼓勵兩淮優(yōu)質(zhì)煤、煤層氣勘查，三大鐵礦基地勘查，五大有色金屬礦產(chǎn)基地勘查，休寧金礦勘查。重點勘查區(qū)涵蓋《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《全國規(guī)劃》)劃定的馬鞍山—蕪湖、廬江—樅陽鐵礦重點勘查區(qū)，銅陵銅礦重點勘查區(qū)，金寨沙坪溝鉬礦重點勘查區(qū)以及休寧—歙縣金礦重點勘查區(qū)。

2.限制勘查區(qū)

具有明顯環(huán)境污染的中高灰中高硫煤，石煤，低品位單一硫鐵礦，國家明確限制的鎢、普通螢石等礦產(chǎn)分布區(qū)域設(shè)置限制勘查區(qū)。全省設(shè)置10個限制勘查區(qū)(附圖5、附表4)。限制勘查區(qū)實行限制礦種的規(guī)劃準(zhǔn)入管理，提高準(zhǔn)入門檻，控制探礦權(quán)投放。

三、探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

安徽省礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案(2015年)納入探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃，兩淮煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、國家級整裝勘查區(qū)已設(shè)礦業(yè)權(quán)與勘查規(guī)劃區(qū)塊有機融合。探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃通過設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊引導(dǎo)探礦權(quán)合理設(shè)置，一個區(qū)塊原則上設(shè)置一個礦權(quán)?？辈橐?guī)劃區(qū)塊原則上僅涉及低風(fēng)險勘查礦種，無風(fēng)險勘查的礦種(砂石粘土)由市縣級規(guī)劃設(shè)置。正在實施的已設(shè)探礦權(quán)原則上不納入勘查規(guī)劃區(qū)塊，對于范圍疊置、邊界疊置的已設(shè)探礦權(quán)進行調(diào)整或整合，形成勘查規(guī)劃區(qū)塊。

設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊402個，總面積11936.53平方千米，其中，空白區(qū)新設(shè)362個，探礦權(quán)調(diào)整23個，探礦權(quán)整合17個(附圖5、附表5)。

1.能源礦產(chǎn)

設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊58個。其中煤勘查規(guī)劃區(qū)塊24個，面積2279.69平方千米，均設(shè)置在兩淮煤炭國家規(guī)劃區(qū)，其中空白區(qū)新設(shè)21個，調(diào)整3個;地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊33個，面積996.38平方千米;鈾勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，面積69.01平方千米。

2.金屬礦產(chǎn)

設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊227個。其中鐵勘查規(guī)劃區(qū)塊63個，面積2504平方千米;銅勘查規(guī)劃區(qū)塊39個，面積1147.74平方千米;金勘查規(guī)劃區(qū)塊64個，面積2107.25平方千米;鉛鋅多金屬勘查規(guī)劃區(qū)塊15個，面積408.65平方千米;銀勘查規(guī)劃區(qū)塊6個，面積169.46平方千米;鎢多金屬勘查規(guī)劃區(qū)塊20個，面積669.46平方千米;鉬多金屬勘查規(guī)劃區(qū)塊5個，面積176.76平方千米;其他金屬礦產(chǎn)15個，面積320.06平方千米。

3.非金屬礦產(chǎn)

設(shè)置非金屬礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊92個。其中水泥、熔劑用灰?guī)r及石灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊31個，面積191.60平方千米;水泥配料勘查規(guī)劃區(qū)塊7個，面積24.34平方千米;白云巖及冶金用白云巖勘查規(guī)劃區(qū)塊8個，面積76.92平方千米;石英巖及玻璃用石英巖勘查規(guī)劃區(qū)塊8個，面積51.64平方千米;云母勘查規(guī)劃區(qū)塊5個，面積57.32平方千米;飾面石材勘查規(guī)劃區(qū)塊12個，面積61.54平方千米;其他非金屬21個，面積418.57平方千米。

4.水氣礦產(chǎn)

礦泉水勘查規(guī)劃區(qū)塊25個，區(qū)塊面積230.31平方千米。

四、礦產(chǎn)資源勘查管理

全面落實中央深化改革決定的要求，深化行政體制和審批改革，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加快?gòu)建礦產(chǎn)資源管理體制新機制，健全礦產(chǎn)資源勘查宏觀管理體系。

1.進一步完善礦產(chǎn)資源勘查新機制

發(fā)揮財政出資項目調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險的作用，引導(dǎo)社會資金向礦產(chǎn)勘查市場投入，鼓勵社會資金按“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，申請與財政出資項目合作開展礦產(chǎn)勘查，鼓勵商業(yè)性風(fēng)險勘查，不斷推進新區(qū)地質(zhì)調(diào)查評價和礦產(chǎn)勘查。

不斷完善礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入與退出機制，規(guī)范勘查開發(fā)秩序，探索建立適應(yīng)科技創(chuàng)新、技術(shù)進步的新平臺，建立勘查作業(yè)監(jiān)理制度，加大勘查質(zhì)量監(jiān)管力度。

2.深化行政審批制度改革

持續(xù)推進簡政放權(quán)，深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革。不斷完善政務(wù)辦公平臺、公共服務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，切實做好勘查項目網(wǎng)上信息公開，廣泛吸納社會意見反饋，為行政審批、監(jiān)測監(jiān)管、公共服務(wù)、綜合事務(wù)等各項業(yè)務(wù)提供全面、透明、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

3.切實執(zhí)行礦業(yè)權(quán)差別化管理，完善礦業(yè)權(quán)分類管理

實施礦業(yè)權(quán)差別化管理，對于高風(fēng)險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，地質(zhì)基金為引導(dǎo)，積極鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，健全完善地質(zhì)找礦激勵機制;對于低風(fēng)險勘查，有序分批投放勘查規(guī)劃區(qū)塊;對于無風(fēng)險勘查，由市縣國土資源主管部門規(guī)劃，促進礦業(yè)權(quán)整合，嚴格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更。

鼓勵開拓新區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查。鼓勵勘查緊缺礦產(chǎn)資源，加強保護性特定礦種的政策調(diào)控，實施礦產(chǎn)資源儲備。

4.進一步加強規(guī)劃分區(qū)宏觀管理

重點勘查區(qū)實施以整裝勘查為手段，財政出資項目為引導(dǎo)的綜合勘查、綠色勘查。重點勘查區(qū)鼓勵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，提高高風(fēng)險勘查的資金投入，積極引導(dǎo)商業(yè)性勘查，不斷推進新區(qū)地質(zhì)調(diào)查評價和礦產(chǎn)勘查。限制勘查區(qū)必須嚴格限制勘查礦種的探礦權(quán)投放，提高準(zhǔn)入門檻，實施規(guī)劃會審制度。

加強探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃的引導(dǎo)作用和勘查規(guī)劃區(qū)塊的約束作用，逐步建立和完善勘查規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制，在地質(zhì)信息不斷豐富的前提下，實施勘查規(guī)劃區(qū)塊的局部調(diào)整與整合。

5.大力推進綠色勘查

堅持生態(tài)保護第一，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。大力推進綠色勘查，部署實施綠色勘查示范項目，大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，健全綠色勘查技術(shù)體系。加快修訂實施地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

第六章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

一、開發(fā)利用總量調(diào)控

礦產(chǎn)資源總量調(diào)控是在市場經(jīng)濟條件下，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，落實國家產(chǎn)業(yè)政策的重要手段，明確主要礦種調(diào)控的方向。

1.調(diào)控方向

鼓勵開采鐵、銅、金，以及兩淮煤層氣、地?zé)豳Y源等。對國家實行保護性開采的特定礦種和本省優(yōu)勢特色礦種實施限制性開采和總量調(diào)控，限制開采鎢、錫、銻、螢石、離子型稀土礦產(chǎn);有效壓縮煤炭過剩產(chǎn)能，關(guān)閉落后小型煤礦、退出虧損、資源枯竭煤礦，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有效保護和總量調(diào)控方解石、冶金用白云巖等優(yōu)勢礦產(chǎn);限制開采含硫量在1.5%-3%中高硫煤、石煤、低品位單一硫鐵礦、砂金、磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。禁止開采含硫量大于3%的高硫煤，嚴禁可耕地開采磚瓦用粘土。

2.調(diào)控指標(biāo)

2020年，全省預(yù)期礦石總產(chǎn)量為6.0～6.5億噸，鎢礦調(diào)控指標(biāo)為鎢精礦1550噸;原煤總量調(diào)控指標(biāo)為1.2億噸左右;方解石、冶金用白云巖等限產(chǎn)保值;石煤、普通螢石、單一低品位硫鐵礦年均增長不超過2%，磚瓦用粘土調(diào)控指標(biāo)700萬噸。

專欄五 主要礦產(chǎn)開采總量調(diào)控指標(biāo)

二、開采規(guī)劃分區(qū)

設(shè)置開采規(guī)劃分區(qū)必須堅持：以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以主要礦種開發(fā)利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)資源市場需求為依據(jù)，以生態(tài)環(huán)境承載力為約束，保障國民經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源需求。全省劃分15個重點礦區(qū)、12個限制開采區(qū)、13個禁止開采區(qū)(附表6)。

(一)重點礦區(qū)

劃定淮北煤田，淮南煤田，霍邱鐵礦，鳳陽玻璃用石英巖，定遠巖鹽—石膏，滁州瑯琊山銅礦，金寨沙坪溝鉬、鉛鋅礦，巢湖—含山水泥建材，馬鞍山鐵礦，廬江銅、鐵礦，繁昌鐵礦、水泥用灰?guī)r，銅陵—南陵銅、鉛鋅礦、水泥用灰?guī)r，安慶銅鐵礦、水泥用灰?guī)r，池州銅、金礦、水泥用灰?guī)r，青陽—涇縣方解石等15個重點礦區(qū)(附圖6)。重點礦區(qū)開采礦種包括煤、鐵、銅、金、水泥用灰?guī)r、玻璃用石英巖、巖鹽、石膏、方解石等。

(二)限制開采區(qū)

劃定鎢礦、普通螢石、高灰高硫煤(南型煤)、石煤、單一低品位硫鐵礦等礦種分布地區(qū)為限制開采區(qū)。設(shè)置含山—和縣高硫煤、普通螢石，馬鞍山低品位硫鐵礦，銅陵—繁昌高硫煤、低品位硫鐵礦，宣城低品位硫鐵礦，廣德普通螢石、高硫煤，懷寧高硫煤、石煤、低品位硫鐵礦，青陽—南陵鎢、銻礦，涇縣—宣州—寧國高硫煤、普通螢石，青陽—貴池—東至鎢、銻、高硫煤，旌德—寧國—績溪鎢、高硫煤、普通螢石，祁門—黟縣鎢、石煤，歙縣—休寧普通螢石等12個省級限制開采區(qū)(附圖6)。

(三)禁止開采區(qū)

固體礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)包括依法規(guī)范設(shè)置的各類自然保護區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重要水源地、古人類遺跡、文物重點保護單位等地區(qū)，以及鐵路、公路、沿江水庫近岸規(guī)定范圍內(nèi)的區(qū)域，切實保護耕地?！兑?guī)劃》依據(jù)《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，劃定13處國家級和省級地質(zhì)公園為禁止開采區(qū)(附圖6)，其他各類保護區(qū)列入禁止開采區(qū)名錄(附表13)。

禁止在各級自然保護區(qū)內(nèi)所有區(qū)域進行礦產(chǎn)資源開采。自然保護區(qū)內(nèi)已有探礦權(quán)和采礦權(quán)，在維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出。

三、采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

安徽省礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案(2015年)納入采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃，兩淮煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置及已設(shè)礦業(yè)權(quán)調(diào)整、整合納入開采規(guī)劃區(qū)塊，通過設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊引導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置，依法有序投放市場。開采規(guī)劃區(qū)塊包括探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、已有采礦權(quán)調(diào)整、整合三個大類，合計189個，面積2150.9平方千米，其中，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)90個，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整46個，已設(shè)采礦權(quán)整合53個。砂石粘土開采規(guī)劃區(qū)塊由市、縣級規(guī)劃設(shè)置。

1.能源礦產(chǎn)

設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊38個，其中煤開采規(guī)劃區(qū)塊36個，面積1944.46平方千米，均設(shè)置在兩淮煤炭國家礦區(qū)，其中探轉(zhuǎn)采5個，調(diào)整29個，整合2個;地?zé)衢_采規(guī)劃區(qū)塊2個，面積1.23 平方千米。

2.金屬礦產(chǎn)

設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊66個。其中鐵開采規(guī)劃區(qū)塊34個，面積61.1平方千米;銅開采規(guī)劃區(qū)塊18個，面積20.72平方千米;鉬開采規(guī)劃區(qū)塊2個，面積4.84平方千米;金開采規(guī)劃區(qū)塊5個，面積4.78平方千米;其他金屬礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊7個，面積5.77平方千米。

3.非金屬礦產(chǎn)

設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊85個。其中(水泥、電石、熔劑、化工)用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊31個，面積35.14平方千米;水泥配料開采規(guī)劃區(qū)塊3個，面積0.78平方千米;方解石5個，面積2.42平方千米;(冶金、熔劑)用白云巖開采規(guī)劃區(qū)塊7個，面積4.40平方千米;玻璃用石英巖開采規(guī)劃區(qū)塊9個，面積1.92平方千米;巖鹽、石膏開采規(guī)劃區(qū)塊6個，面積20.34平方千米;其他非金屬開采規(guī)劃區(qū)塊24個，面積35.10平方千米。

四、礦產(chǎn)資源儲備與保護

依據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查現(xiàn)狀、礦床規(guī)模等情況，實施資源儲備的礦種是鎢礦和1200米以深至1500米以淺的煤礦。

對全省已經(jīng)查明的11處鎢礦產(chǎn)地，除已開發(fā)利用的3處中型礦床外，其余尚未利用的5處大中型礦產(chǎn)地列入國家儲備。建立儲備礦產(chǎn)地的動態(tài)調(diào)整機制，儲備礦產(chǎn)地依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時動用，實行計劃開采，加強儲備礦產(chǎn)地的保護與監(jiān)管。

五、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

1.加強采礦權(quán)市場管理

按照“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范”要求，建立健全礦業(yè)權(quán)市場。規(guī)范采礦權(quán)出讓和“招、拍、掛”制度;實施采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃引導(dǎo)機制，引導(dǎo)礦山企業(yè)依法申請采礦權(quán)、合法開采、規(guī)范開采。

2.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

優(yōu)化煤、鐵、銅、水泥用灰?guī)r等優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)利用宏觀布局，提高規(guī)模集約開發(fā)程度;限制鎢、錫、銻、離子型稀土、螢石、石煤、單一低品位硫鐵礦、高灰高硫煤、磚瓦用粘土等開采。重點礦區(qū)鼓勵大中型礦山企業(yè)集約規(guī)模開采國家和市場緊缺的礦產(chǎn)資源，提高“三率”達標(biāo)率，加強綜合開發(fā)利用，實施開發(fā)中保護的方針，建設(shè)綠色礦山;限制開采區(qū)強化限制開采礦種的礦業(yè)權(quán)管理，實施總量調(diào)控;禁止開采區(qū)嚴格禁止固體礦產(chǎn)資源開采，已有開采礦山限期關(guān)閉。

3.大力推進規(guī)模集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

不斷提高全省大中型礦山企業(yè)開發(fā)緊缺礦產(chǎn)資源的集約規(guī)模，進一步提高節(jié)約與綜合利用水平，強化礦山企業(yè)實施資源保護與礦山環(huán)境保護的責(zé)任。

4.積極引導(dǎo)綠色礦業(yè)發(fā)展

積極推進綠色礦山建設(shè)，加強綠色礦業(yè)示范區(qū)的政策支持和資金投入，不斷強化綠色礦業(yè)的示范管理，嚴格實施大中型生產(chǎn)礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)達標(biāo)監(jiān)督管理。

5.進一步加強保護性特定礦種的資源管理

嚴格實施國家規(guī)定的保護性特定礦種的開發(fā)利用政策，實施計劃開采，嚴禁超產(chǎn)。進一步提高限制開采礦種鎢、錫、銻、稀土等的開采準(zhǔn)入門檻。

6.嚴格規(guī)范砂石粘土礦山開采

積極引導(dǎo)市縣規(guī)劃設(shè)置砂石粘土集中、允許、臨時備選開采區(qū)并嚴格管理。依據(jù)環(huán)境保護和運輸半徑合理設(shè)置砂石粘土開采布局。嚴格實施“禁實限粘”規(guī)定，耕地嚴格禁止開采磚瓦用粘土?！叭€三邊”嚴禁開采建筑石料。

7.嚴格開采礦山準(zhǔn)入管理

新建、擴建和延續(xù)生產(chǎn)的各類礦山必須按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格實施規(guī)劃準(zhǔn)入管理，嚴格實施礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，礦山開采規(guī)模必須與儲量規(guī)模相適應(yīng);控制開采總量，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，提高綠色礦山建設(shè)水平;嚴格實施環(huán)境保護準(zhǔn)入的有關(guān)要求。

8.開采規(guī)劃區(qū)塊管理措施

強化開采規(guī)劃區(qū)塊管理，嚴禁大礦小開、一礦多開，嚴格控制分割整體礦床，新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)與開采規(guī)劃區(qū)塊相吻合。逐步建立和完善開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制。依據(jù)勘查工作程度和采礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀，及時調(diào)整開采規(guī)劃區(qū)塊，推進采礦權(quán)調(diào)整和整合。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地，地質(zhì)勘查工作程度符合開采設(shè)計要求，具備規(guī)劃準(zhǔn)入條件的，依法依規(guī)設(shè)置采礦權(quán)。

第七章 礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展

一、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集約規(guī)模開發(fā)

規(guī)劃目標(biāo)年，全省礦山企業(yè)總數(shù)量控制在1500家左右，大中型礦山比例達到45%左右，小型礦山企業(yè)在基期年總數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%左右。重點壓縮煤炭、建筑石料、磚瓦用粘土，非金屬等小型礦山，進一步提高大中型礦山企業(yè)集約開發(fā)規(guī)模。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提質(zhì)增效

適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”，實現(xiàn)礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步調(diào)整低檔產(chǎn)品與高檔產(chǎn)品、單一產(chǎn)品與配套產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品與高附加值產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品與低耗能產(chǎn)品的比例，使礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高檔、配套、高附加值和低能耗轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)出口產(chǎn)品由初級產(chǎn)品為主向深加工制品轉(zhuǎn)變。

(1)原煤有序退出過剩產(chǎn)能。進一步優(yōu)化煤炭礦山結(jié)構(gòu)，關(guān)閉一批產(chǎn)能小于30萬噸的煤炭礦山企業(yè)，有序退出過剩產(chǎn)能。原則上3年內(nèi)停止審批新建煤礦項目。

(2)限制磚瓦用粘土開采。禁止實心磚生產(chǎn)，限制磚瓦用粘土開采，提倡開拓磚瓦用粘土替代礦產(chǎn)(如磚瓦用頁巖、磚瓦用砂頁巖、磚瓦用風(fēng)化殘坡積層、煤矸石、尾礦砂等)，積極推進空心磚、免燒磚、煤灰磚生產(chǎn)。

(3)積極推進納米材料和超細粉體材料發(fā)展。加強方解石、膨潤土、凹凸棒石粘土、沸石、珍珠巖、絹云母等礦產(chǎn)的深加工，積極推進超細粉體材料、納米材料、改性材料和特殊用途材料等系列礦產(chǎn)品的開發(fā)利用，逐步達到國內(nèi)領(lǐng)先地位。

(4)積極推進銅基、鐵基、硅基等新產(chǎn)品研發(fā)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，助推鋼材和水泥性能與質(zhì)量的提升。積極推進創(chuàng)新開發(fā)“板、型、線、輪、特”鋼材產(chǎn)品系列，積極發(fā)展抗硫酸鹽水泥、中低熱水泥、無磁水泥等特種水泥系列品牌，做大做強銅材“中國名牌”產(chǎn)品。

3.創(chuàng)新發(fā)展，采選冶技術(shù)、設(shè)備升級

采用經(jīng)濟、行政、法律、技術(shù)等多種手段，切實落實《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》。

(1)積極推進技術(shù)目錄中的鼓勵技術(shù)。推進高效采礦技術(shù)，高效利用技術(shù)，礦業(yè)固體廢棄物、廢水、廢氣利用技術(shù)，高效選礦技術(shù)，積極引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高資源利用水平。

(2)切實加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，新建礦山不得采用技術(shù)目錄中的開采、選礦、冶煉加工等限制類技術(shù)，生產(chǎn)礦山采用屬于限制類技術(shù)工藝的，應(yīng)積極推進替代技術(shù)的應(yīng)用。

(3)堅決淘汰技術(shù)目錄中列入的采、選、冶淘汰技術(shù)，淘汰落后設(shè)備，禁止新建礦山項目采用淘汰技術(shù)，生產(chǎn)礦山已采用淘汰項目的，主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改。

4.調(diào)整最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

嚴格實施差別化管理措施，適度調(diào)整最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

(1)針對供大于求、產(chǎn)能過剩的煤炭、水泥用灰?guī)r等企業(yè)和對生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重的建筑石料礦山、磚瓦用粘土礦山，進一步提高小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(附表9)。

(2)針對緊缺礦產(chǎn)鐵、銅、鉛、鋅、金等大礦少、小礦多，富礦少、貧礦多的資源特點，適度降低小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

(3)對于保護生態(tài)環(huán)境和保護優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實施限制開采的礦產(chǎn)，適度提高小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

(4)嚴格執(zhí)行小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對沒有達標(biāo)的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改仍然沒有達標(biāo)的礦山應(yīng)依法予以關(guān)閉，注銷采礦許可證。

二、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，積極推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用適用先進技術(shù)，創(chuàng)新節(jié)約與綜合利用方法。

1.大型露天礦山采用規(guī)范開采、高效開采，實施無廢開采零排放綜合技術(shù)。

2.對于急缺礦產(chǎn)鐵礦、銅礦等地下開采礦山，加強綜合利用和綜合開采技術(shù)方法研究，實施工程示范。

3.含有共伴生礦產(chǎn)的礦山，在礦山設(shè)計和生產(chǎn)中要統(tǒng)籌兼顧，不得丟棄共伴生礦產(chǎn)。大力推廣復(fù)雜共伴生、難選銅鉛鋅鎢鉬礦、多金屬硫化礦、低品位多金屬礦的高效選礦技術(shù)以及有效提取技術(shù)。

4.加強混合型鐵礦、含砷鉛鋅礦、含砷金礦等復(fù)雜共生礦產(chǎn)、難選礦產(chǎn)的工藝處理方法研究，攻關(guān)解決開采和選礦難點，提高選礦回收率。積極推廣低品位難選赤鐵礦、磁鐵礦、褐鐵礦等礦產(chǎn)的高效選礦技術(shù)，提高選礦回收率。

5.加強煤炭潔凈加工、高效利用技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣煤炭高效洗選技術(shù)與裝備、煤炭高效檢測設(shè)備、煤炭提質(zhì)加工利用技術(shù)、煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)、薄層煤開采技術(shù)、煤矸石井下充填換煤技術(shù)、采空區(qū)上覆巖層離層注漿充填減沉技術(shù)，攻關(guān)煤層氣地面直井抽采技術(shù)和井下瓦斯抽采及煤層氣的綜合利用技術(shù)。

6.加強低品位鐵礦、銅礦、白鎢礦等礦產(chǎn)資源的選礦技術(shù)方法研究，提高采礦和選礦技術(shù)，達到節(jié)約資源、提高資源綜合利用率、延長礦山服務(wù)年限。

7.提高非金屬礦產(chǎn)品深加工、功能化水平。推廣應(yīng)用納米微粉制備技術(shù)、礦物改型改性新材料技術(shù)等新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高非金屬礦有效選礦、提純、深加工水平，開發(fā)系列化礦產(chǎn)品，增加附加值。

8.礦山固體廢棄物基本實現(xiàn)零排放。礦山固體廢棄物的綜合利用達到廢棄物的減量化、無害化和資源化，推廣廢石、尾砂生產(chǎn)充填混凝土技術(shù)、礦山廢水處理和回水利用技術(shù)、廢氣減排與利用技術(shù)、礦業(yè)廢熱利用技術(shù)、礦山尾礦庫無土植被生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、廢棄地復(fù)墾及植被恢復(fù)技術(shù)等，實現(xiàn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一般大中型礦山采礦廢石的回填不小于50%，廢石綜合利用率大于80%。

三、綠色礦山建設(shè)

建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，以節(jié)約資源、充分合理開發(fā)利用資源與有效地保護生態(tài)環(huán)境為核心，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。

建立完善省、市、縣三級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策和管理制度。到2020年，全省綠色礦山建設(shè)格局基本形成，綠色礦山達標(biāo)率20%左右，大中型生產(chǎn)礦山實現(xiàn)綠色礦山達標(biāo)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理。資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展，努力構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的長效機制。

到2025年，全省綠色礦山達標(biāo)率40%，形成資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護與礦地和諧發(fā)展的良好局面。

(二)綠色礦山建設(shè)的主要任務(wù)。

1.試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣

認真總結(jié)“國家級綠色礦山試點單位”綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗，堅持政府指導(dǎo)、礦山主體的原則，建立具有地區(qū)特點或重點礦種的綠色示范礦山典型;總結(jié)推廣不同類型綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗;進一步探索綠色礦山建設(shè)的有效途徑。

2.制定綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

按照綠色礦山建設(shè)的基本要求編制本地區(qū)綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展路徑，制定推進綠色礦山建設(shè)實施措施和監(jiān)督管理方法，有效推進綠色礦山建設(shè)各項工作。

3.建立省、市、縣三級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

積極推進綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為全面推進綠色礦山達標(biāo)工作奠定基礎(chǔ)。在綠色示范礦山建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣泛借鑒和吸收國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合自身條件，逐漸形成適合全省礦山企業(yè)特點的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)“資源型、環(huán)保型、效益型、安全型”的現(xiàn)代化礦山提供考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.強化綠色礦山達標(biāo)監(jiān)督管理

制定省級綠色礦山建設(shè)管理辦法，實施綠色礦山達標(biāo)管理。對已獲得綠色礦山稱號的企業(yè)實行年審制度，年審不合格或發(fā)生重大違規(guī)違法行為的，實施退出機制，撤銷“綠色礦山”稱號。

四、積極推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

(一)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。

1.重點推進淮北市、馬鞍山市、銅陵市、蕪湖市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，努力將示范區(qū)建設(shè)成全省綠色礦業(yè)發(fā)展的樣板。

2.整體推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)整體突破，由點到面、集中連片地整體推動綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭3～5年內(nèi)，示范區(qū)內(nèi)綠色礦山達標(biāo)比例達到30%以上。

3.優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推動礦業(yè)生態(tài)化、集約化、規(guī)?；突鼗ㄔO(shè)，基本形成大中型生產(chǎn)礦山企業(yè)為主體的綠色礦山總體格局。確保大中型礦山企業(yè)年產(chǎn)礦石量達到示范區(qū)總量的95%以上，礦業(yè)產(chǎn)值達到示范區(qū)總產(chǎn)值的95%以上。

4.整體提升開發(fā)利用效率。加強礦產(chǎn)資源綜合利用，礦山開采“三率”水平總體達標(biāo)率達到80%以上。

5.礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)，使歷史遺留礦山環(huán)境問題得到有效治理。

6.增強礦業(yè)開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。提高礦產(chǎn)品對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的保障程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，惠民生，促進社會和諧，逐步構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。

(二)保障綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)的管理措施。

1.政府重視，高位推動

政府高度重視、積極引導(dǎo)推動綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實施政策扶持、企業(yè)主體、社會參與、市場化運作的發(fā)展模式。積極推進經(jīng)濟高效、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展礦業(yè)建設(shè)。

2.加快制度建設(shè)，保障示范區(qū)建設(shè)

突出生態(tài)文明建設(shè)，加快制度建設(shè)，適時啟動綠色礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和管理制度制定，確定目標(biāo)任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。堅定科技進步是關(guān)鍵，規(guī)范管理是保障，創(chuàng)新改革是動力。

3.完善財稅政策，建立引導(dǎo)激勵機制

開展綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)在國家現(xiàn)有土地、礦產(chǎn)資源相關(guān)政策基礎(chǔ)上，進一步提供土地資源配置、稅費、資金等方面支持力度，建立引導(dǎo)激勵機制。鼓勵綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)開發(fā)礦山旅游、廢棄礦區(qū)種植、水面養(yǎng)殖、淺層地?zé)崮芾玫孺溄赢a(chǎn)業(yè)。

五、推動礦產(chǎn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

積極推進淮北市、淮南市、銅陵市、馬鞍山市四個資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。實施分類指導(dǎo)，推進成長型、成熟型城市集約規(guī)模發(fā)展，加強節(jié)約與綜合利用，推進開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)資源型城市由單一資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向多元化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用效益，促進礦業(yè)開發(fā)與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

兩淮煤炭資源型城市在推進煤炭資源勘查開發(fā)的同時，大力推進煤電、煤化工一體化建設(shè)，積極推進煤轉(zhuǎn)換技術(shù)，不斷提高轉(zhuǎn)換水平，提高煤礦區(qū)“三率”達標(biāo)比例，開發(fā)煤炭潔凈技術(shù)，提高潔洗比例，加快優(yōu)質(zhì)煤、煤層氣開發(fā)利用和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進一步推進馬鞍山市、銅陵市礦產(chǎn)資源勘查基地和開發(fā)利用基地建設(shè)，不斷提升危機礦山資源保障能力，積極推廣采、選、冶先進適用技術(shù)，提高“三率”達標(biāo)比例，提高共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用水平，推進工礦廢棄地復(fù)墾開發(fā)。著力加快以礦產(chǎn)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，鏈接產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，國際市場合作為紐帶，發(fā)展壯大礦業(yè)集團，不斷推進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

第八章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)

踐行生態(tài)文明建設(shè)理念，實施資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。突出重點，循序漸進，分步實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主要任務(wù)

1.積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理

全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查，系統(tǒng)查明在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布、規(guī)模和危害程度，劃定“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理主體。新建和生產(chǎn)礦山，嚴格落實礦山企業(yè)保護與治理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進歷史遺留和新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和責(zé)任劃分情況，全面編制省、市、縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，分步實施，持續(xù)推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。

2.大力實施皖北采煤塌陷區(qū)綜合治理

積極推進《安徽省皖北六市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》實施，督促皖北六市和有關(guān)采煤企業(yè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理;先搬后采，集中安置;征轉(zhuǎn)結(jié)合，逐年消化;整合資金，配套政策;政府主導(dǎo)，企業(yè)主體;市場動作，各負其責(zé)”的總體思路，嚴格實行先搬后采政策，積極開展塌陷區(qū)綜合治理，促進塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善?！笆濉逼陂g實施綜合治理工程31個，綜合治理面積11552公頃。

3.加強開發(fā)準(zhǔn)入的制度建設(shè)

牢固樹立源頭保護新理念，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護預(yù)防的制度建設(shè)，嚴格礦山開發(fā)準(zhǔn)入管理。全面實行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案合并編制，與礦產(chǎn)開發(fā)利用(設(shè)計)方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。嚴禁在禁止開采區(qū)內(nèi)及“三線三邊”、“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)新建礦山。

4.強化生產(chǎn)礦山責(zé)任監(jiān)管

堅持“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管責(zé)任落實到礦產(chǎn)開發(fā)事前、事中、事后全過程。加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾方案實施情況監(jiān)管，凡沒有按方案要求實施治理恢復(fù)和土地復(fù)墾工程的，一律作為重點監(jiān)管對象，限期治理;凡轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，其恢復(fù)治理責(zé)任一并移交新的采礦權(quán)人;對已按方案實施治理恢復(fù)和土地復(fù)墾工程的，必須經(jīng)主管部門驗收合格。嚴格礦山關(guān)閉條件，礦山企業(yè)沒有履行恢復(fù)治理和復(fù)墾義務(wù)或治理恢復(fù)、復(fù)墾達不到相關(guān)技術(shù)要求的，主管部門不得批準(zhǔn)企業(yè)閉坑申請。對其遺留的地質(zhì)環(huán)境破壞和土地損毀任務(wù)，要限期完成。規(guī)劃期間，生產(chǎn)礦山(含停產(chǎn)、閉坑礦山)地質(zhì)環(huán)境治理面積26108公頃，其中土地復(fù)墾面積17335公頃。

專欄六 各市礦山損毀土地治理復(fù)墾任務(wù)(單位：公頃)

5.有序開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理

責(zé)任人滅失或歷史遺留的廢棄礦山，按照政府組織、市場運作、多元投資、綜合治理的原則，探索建立歷史遺留礦山治理恢復(fù)的激勵機制，逐步開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理和土地復(fù)墾。重點治理皖北煤礦采煤塌陷區(qū)，皖江沿江鐵、銅、水泥用灰?guī)r等歷史遺留廢棄礦山。皖北六市采煤塌陷區(qū)綜合治理工程綜合治理面積11552公頃。實施銅陵、馬鞍山采礦廢棄地土地復(fù)墾項目，規(guī)劃期間土地復(fù)墾面積2300公頃，其中，銅陵市為700公頃，馬鞍山市為1600公頃。

6.逐步建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)

總結(jié)推廣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)試點項目經(jīng)驗，逐步建立各市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和區(qū)域控制性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點監(jiān)測多礦山結(jié)合部位礦山開采導(dǎo)致的采空和巖溶塌陷等礦山地質(zhì)環(huán)境問題;建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理信息化。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點區(qū)域

1.淮北煤礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)域

區(qū)域面積5865.41平方千米，涵蓋《全國規(guī)劃》9個重點治理區(qū)，治理礦山63家。區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)資源煤炭豐富，開發(fā)程度較高，礦山占損面積11268公頃，其中礦山開采誘發(fā)的地面塌陷面積8088公頃。規(guī)劃期間，礦山治理恢復(fù)面積6200公頃，其中土地復(fù)墾面積5705公頃。礦山地質(zhì)環(huán)境主要治理任務(wù)：一是煤礦采煤塌陷區(qū)綜合治理;二是占用破壞土地資源治理;三是露采礦山崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害綜合治理。

2.淮南煤礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)域

區(qū)域面積3205.52平方千米，涵蓋《全國規(guī)劃》7個重點治理區(qū)，治理礦山44家。區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)資源煤炭豐富，開發(fā)程度較高，礦山占用損壞面積17657公頃，其中礦山誘發(fā)的地面塌陷面積7506公頃。規(guī)劃期間，礦山治理恢復(fù)面積10597公頃，其中土地復(fù)墾面積10461公頃。礦山地質(zhì)環(huán)境主要治理任務(wù)：一是煤礦采煤塌陷區(qū)綜合治理;二是占用破壞土地資源治理;三是露采礦山崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害綜合治理。

3.滁州—巢湖—安慶礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)域

區(qū)域面積5727.34平方千米，涵蓋《全國規(guī)劃》1個重點治理區(qū)，治理礦山154家。區(qū)內(nèi)銅、鐵、水泥建材等礦產(chǎn)資源豐富，露天開采礦山多，礦山占用損壞面積1403.54公頃。規(guī)劃期間，礦山治理恢復(fù)面積832公頃，其中土地復(fù)墾面積6.18公頃。礦山地質(zhì)環(huán)境主要治理任務(wù)：綜合治理露天采場產(chǎn)生的崩塌、滑坡、泥石流、廢石場等。

4.銅陵—馬鞍山—池州礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)域

區(qū)域面積7643.34平方千米，涵蓋《全國規(guī)劃》6個重點治理區(qū)，治理礦山406家。區(qū)內(nèi)鐵、銅、水泥建材等礦產(chǎn)資源豐富，礦山開發(fā)程度高，礦山占用損壞面積4353.90公頃。規(guī)劃期間，礦山治理恢復(fù)面積2636公頃，其中土地復(fù)墾面積83公頃。礦山地質(zhì)環(huán)境治理主要任務(wù)：井采礦山形成的地面塌陷，露天采場形成的崩塌、滑坡、泥石流，尾礦庫、廢石場和土地復(fù)墾。

三、積極開展礦區(qū)土地復(fù)墾

嚴格落實《土地復(fù)墾條例》，按照不欠新賬、快還舊賬的原則，采取有效措施，全面推進礦區(qū)損毀土地復(fù)墾。落實邊開采、邊保護、邊復(fù)墾的要求，使新建、在建礦山損毀土地得到全面復(fù)墾。積極開展山水林田湖系統(tǒng)綜合治理，提高歷史遺留損毀土地復(fù)墾利用程度。按照誰投資誰受益的原則，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投入融資渠道，鼓勵各方力量開展歷史遺留損毀土地復(fù)墾。建立土地復(fù)墾監(jiān)測和后評價制度，強化監(jiān)測。加強土地復(fù)墾研究和先進技術(shù)推廣應(yīng)用，全面提升礦區(qū)土地復(fù)墾水平，規(guī)劃期間，完成土地復(fù)墾面積17335公頃。

對開發(fā)過程中剝離的適宜耕地的表層土壤，應(yīng)該做好收集和貯存，優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土地改良等環(huán)境恢復(fù)治理工作。禁止將重金屬及其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的物料或者污染土壤用于土地復(fù)墾。復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)土地利用的環(huán)境保護要求，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

第九章 重大工程

一、找礦突破戰(zhàn)略行動

1.全面推進整裝勘查區(qū)找礦工程

實施5個國家級整裝勘查區(qū)和8個省級整裝勘查區(qū)礦產(chǎn)勘查找礦突破工程，積極引導(dǎo)社會資金投入。預(yù)期提交大中型礦產(chǎn)地20～30處，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

2.積極推進皖江經(jīng)濟帶綜合地質(zhì)調(diào)查工程

積極推進皖江經(jīng)濟帶綜合地質(zhì)調(diào)查工程。重點開展地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，查明礦產(chǎn)、非常規(guī)能源、地下水等資源潛力，開拓深部找礦第二空間;評價城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源保障能力;查明礦山環(huán)境、地面塌陷、長江岸線、水土流失與污染等重大環(huán)境地質(zhì)問題;開展土地質(zhì)量基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)環(huán)境調(diào)查;創(chuàng)建皖江經(jīng)濟帶地質(zhì)信息管理與評價系統(tǒng);綜合評價皖江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力，為皖江經(jīng)濟帶劃分耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線提供基礎(chǔ)支撐。

3.加快推進頁巖氣找礦工程

到2020年，基本完成全省頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選1～2個頁巖氣遠景區(qū)進行先導(dǎo)性試驗。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

積極推進新發(fā)現(xiàn)大型、特大型礦床的開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

4.積極推進廬江羅河、泥河、沙溪鐵銅礦開發(fā)重大工程

積極推進廬江羅河、泥河、沙溪鐵銅礦開發(fā)利用重大工程(附表8)，進一步提高鐵礦、銅礦保障程度。預(yù)期生產(chǎn)規(guī)模為鐵礦800萬噸/年，銅礦石330萬噸/年(銅精礦7.72萬噸/年)，建成低品位銅礦采選示范區(qū)。

5.加快推進沙坪溝鉬礦開發(fā)工程

加快推進金寨沙坪溝特大型鉬礦開發(fā)工程，預(yù)期年產(chǎn)鉬礦石量1000萬噸(鉬金屬3萬噸)。

6.加快推進南陵姚家?guī)X鋅金礦開發(fā)工程

積極推進姚家?guī)X大型鋅金礦開發(fā)工程，第一階段工程生產(chǎn)規(guī)模為礦石量200萬噸/年，礦產(chǎn)品為銅精礦、鋅精礦、鉛精礦、金、銀、硫精礦等。建成低品位有色金屬采選示范區(qū)。

三、資源節(jié)約與綜合利用

7.重點推廣有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程

重點開展沙溪銅礦、獅子山銅礦、池州銅山銅礦、安慶銅礦等大型礦山的共伴生資源金、銀、鉛、鋅、鉬、硫精礦等的綜合利用，提高選礦水平，改進選礦工藝，提高經(jīng)濟效益。通過選礦工藝創(chuàng)新、引進適用先進技術(shù)設(shè)備，綜合利用率明顯提高，年新增金15噸，銀30噸，鉛鋅1000噸，硫精礦30萬噸。

8.沿江大中型礦山尾礦綜合利用示范工程

重點開展安徽沿江大中型有色金屬礦山尾礦資源的綜合評價和循環(huán)再利用。通過對安徽沿江有色金屬礦山尾礦庫的綜合調(diào)查評價和循環(huán)再利用，提供金屬礦產(chǎn)品、礦井充填材料和建筑材料、農(nóng)用有機肥料。改造尾礦庫，恢復(fù)原始地形地貌、復(fù)綠、復(fù)墾，實施廢棄工礦土地復(fù)墾利用。

規(guī)劃期間，首先開展沿江地區(qū)有色金屬大中型礦山尾礦調(diào)查評價，選擇有條件的大型礦山企業(yè)創(chuàng)建尾礦綜合利用示范工程。

9.低熱值煤井口發(fā)電廠工程

利用低熱值原料煤矸石、煤泥、中煤等，新建2×350MW超臨界循環(huán)流化床燃煤機組，配套建設(shè)煙氣脫硝、除塵、脫硫裝置。同步建設(shè)工業(yè)廢水、生活污水處理裝置，建成安徽省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。規(guī)劃期間，建成宿州市桃園鎮(zhèn)錢營孜井田發(fā)電廠、臨渙煤泥矸石電廠、潘集低熱值煤綜合利用電廠、謝橋煤矸石綜合利用電廠、渦北煤泥矸石電廠和宿州煤泥矸石電廠等。

10.采動覆巖分區(qū)隔離層注漿充填開采工程

維持采動后覆巖關(guān)鍵層的穩(wěn)定，限制采動覆巖結(jié)構(gòu)的彎曲下沉量，控制和減小采動引起的地表沉陷量，實現(xiàn)建筑物下不搬遷開采。

11.馬鞍山低品位鐵礦綜合利用采選工程

馬鞍山南山礦區(qū)高村鐵礦、和尚橋鐵礦查明鐵礦資源量4.77億噸，其中低品位(<20%)鐵礦石1.94億噸。2020年形成年開采量900萬噸，其中年綜合利用低品位鐵礦石400萬噸。改進選礦工藝，至2020年，形成原礦處理能力1300～1400萬噸，鐵精礦360萬噸。

四、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

在馬鞍山、銅陵、淮北三個國家級綜合利用示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程，力爭規(guī)劃期創(chuàng)建四個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程。

12.馬鞍山市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程

建設(shè)低品位鐵礦石綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，依靠科技創(chuàng)新提高資源利用的“三率”水平，優(yōu)化采礦方法，提高選礦工藝。加強礦山生態(tài)治理，推進綠色礦山建設(shè)，建設(shè)和諧礦區(qū)。重點開展大型礦山規(guī)模集約開采，積極推進先進適用工藝選礦廠建設(shè)，提高共伴生資源綜合利用水平。

13.銅陵市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程

重點推進大型有色金屬礦山建設(shè)，實施老礦山殘礦資源和尾礦資源的綜合利用，加強共伴生資源的回收利用，提高“三率”水平。大力推進綠色礦山建設(shè)，構(gòu)建資源綜合利用的長效機制，建立完善資源綜合利用指標(biāo)考核評價制度、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，逐步形成有色金屬綜合利用產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。

14.淮北市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程

以煤炭規(guī)模開發(fā)為基礎(chǔ)，保障能源供應(yīng)，延伸煤—焦—化—電產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高“三率”水平，進一步加強粉煤灰、煤矸石、高嶺土、煤層氣等資源的綜合利用，加大開采回填力度，減少礦區(qū)塌陷，提高礦區(qū)塌陷區(qū)土地復(fù)墾及治理恢復(fù)能力，積極推進和諧礦區(qū)建設(shè)。重點推進低熱值煤發(fā)電廠建設(shè)項目，實施地表沉陷矸石回填項目。

15.蕪湖市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程

按照“整合零散、集中布點”的原則，實施礦山開發(fā)集中區(qū)建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用水平和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護力度，努力構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會。

五、地質(zhì)資料信息集成與社會化服務(wù)

16.建立國土資源云，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進一步推進地質(zhì)資料共享，完善和暢通國土資源省、市、縣三級電子政務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)面向全省地勘單位已有地質(zhì)資料成果電子化，目錄信息化集成，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。實施成果報告目錄、摘要和項目成果社會共享。積極推進全省地質(zhì)資料信息化集成及網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)工程，動態(tài)更新與社會化服務(wù)功能。

第十章 規(guī)劃實施與管理

一、建立完善規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任考核制度

建立健全《規(guī)劃》實施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和目標(biāo)責(zé)任考核制度，明確責(zé)任目標(biāo)、考核內(nèi)容和考核辦法。

加強礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源儲量的動態(tài)監(jiān)督管理制度，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，按照有關(guān)要求改革完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。

二、健全完善規(guī)劃實施年度報告制度

建立《規(guī)劃》年度實施報告制度，年度工作安排應(yīng)適應(yīng)形勢變化，滿足管理需要，做出動態(tài)調(diào)整。逐級上報國土資源主管部門本地區(qū)上一年度規(guī)劃實施情況及當(dāng)年度工作安排，具體包括以下內(nèi)容：

1.對實行總量控制的礦種，提出年度調(diào)控要求和年度實施報告。制定重點鼓勵開采礦種和限制開采礦種年度安排，必須與上級規(guī)劃保持一致，對下級部門或主要開采企業(yè)做出具體安排。

2.礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化主要體現(xiàn)在規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按照規(guī)劃制定的指標(biāo)分年度報告實施情況。根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化實施情況，提出調(diào)整措施、年度指標(biāo)等具體安排。

3、全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度，未完成法定義務(wù)的礦業(yè)權(quán)人，視情節(jié)程度納入信用體系管理。對區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的年度投放應(yīng)當(dāng)做出具體安排，以保證規(guī)劃提出的礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量和時序得以落實。

4.完善礦山企業(yè)“三率”年度考核制度，按照國家主要礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)實施年度考核制度，提交“三率”達標(biāo)報告。對年度考核中未達標(biāo)的礦山企業(yè)納入信用體系管理，責(zé)令整改，編入年度工作安排。

5.對省財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等工作做出年度報告。提出支持重點和年度指標(biāo)，突出重點礦山和大中型礦山的工作安排。

三、健全完善規(guī)劃審查制度

健全完善礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審查制度。核發(fā)勘查許可證和采礦許可證必須符合《規(guī)劃》要求，禁止在禁止開采區(qū)內(nèi)新設(shè)固體礦產(chǎn)采礦權(quán);限制勘查區(qū)或限制開采區(qū)內(nèi)新設(shè)有關(guān)限制礦種的勘查或開采項目必須經(jīng)過規(guī)劃審查，嚴格核發(fā)礦業(yè)權(quán)許可證。對不符合《規(guī)劃》的勘查、開采項目不得頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證，不得批準(zhǔn)用地。按照礦業(yè)權(quán)證核發(fā)權(quán)限，規(guī)范管理探礦權(quán)、采礦權(quán)許可證發(fā)放，嚴禁違反國家產(chǎn)業(yè)政策、越級發(fā)放礦業(yè)權(quán)許可證。

重大勘查、開發(fā)與保護工程，必須實施規(guī)劃審查制度，嚴格規(guī)劃空間管控，嚴格實施總量調(diào)控。

四、加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查

建立健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃年度實施制度。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步加強保護性特定礦種(如鎢、錫、銻、離子型稀土)勘查開采的監(jiān)督管理，實施國土資源部按年度下達的保護性特定礦種的勘查、開采計劃，依法設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，并加強監(jiān)管。保護性特定礦種實行開采總量控制管理，開采不得突破部下達的控制指標(biāo)。

各級主管部門應(yīng)加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時查處和糾正違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃的行為。對擅自批準(zhǔn)禁止開采區(qū)和儲備礦區(qū)開展開發(fā)活動的，應(yīng)予以查處。

五、完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制

1.《規(guī)劃》評估

完善《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查，定期開展《規(guī)劃》實施情況的年度和中期評估，總結(jié)《規(guī)劃》實施的經(jīng)驗與不足，提出《規(guī)劃》調(diào)整或修編的政策建議和調(diào)整方案，不斷增強《規(guī)劃》的操作性、針對性。

2.《規(guī)劃》調(diào)整

針對地質(zhì)勘查的重大發(fā)現(xiàn)、因市場條件和技術(shù)條件等發(fā)生的重大變化，動態(tài)調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容?！兑?guī)劃》調(diào)整應(yīng)遵照相關(guān)規(guī)定，擅自修編和調(diào)整《規(guī)劃》，上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

六、提高規(guī)劃管理信息化水平

深化應(yīng)用和持續(xù)拓展“一張圖”、“三大平臺”，切實做好省、市、縣三級規(guī)劃信息與數(shù)據(jù)的融合，推動國土資源規(guī)劃信息化水平再上新臺階。進一步加強基于網(wǎng)絡(luò)的政府信息公開、信息服務(wù)、網(wǎng)上辦公和政民互動能力與水平，為規(guī)劃實施中的各項管理業(yè)務(wù)提供全面、透明、精準(zhǔn)的信息與數(shù)據(jù)支撐。

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