高點位超標的污染比例，可謂“重”；

萬億級規(guī)模的市場預期，可謂“大”；

上千家公司的爭相介入，可謂“熱”；

多學科協(xié)同的系統(tǒng)工程，可謂“難”；

缺機制少錢的修復市場，可謂“亂”。

現(xiàn)在，被掀起神秘面紗的中國土壤污染防治，正帶著這些標記進入2015年的“國際土壤年”，進入社會各界高度關注的視野。

天無不覆，地無不載。但天空不能霧霾如蓋，大地不能厚土載污。全國土地日，向土壤污染宣戰(zhàn)，中國政府在行動！

一、土壤環(huán)境令人擔憂

2014年4月17日環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，2014年12月17日農(nóng)業(yè)部和國土資源部同日發(fā)布《全國耕地質(zhì)量等級情況公告》和《全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定主要數(shù)據(jù)成果的公告》。

綜合環(huán)保部、國土資源部和農(nóng)業(yè)部的三份公報，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染十分嚴重，全國土壤污染超標率達16.1%，在工礦業(yè)廢棄場地土壤環(huán)境問題突出的同時，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加令人擔憂。

公告顯示，全國耕地退化面積比例超過40%，七至十等的劣質(zhì)耕地比例達到27.9%，耕地土壤點位污染超標率達到19.4%，耕地質(zhì)量整體表現(xiàn)為“四成退化、三成劣質(zhì)、二成污染”的“四三二”狀態(tài)。

全國土壤污染總體呈現(xiàn)出“老債新賬、無機有機、場地耕地、土壤水體”等并存交錯和復合污染的嚴峻局面，因此從國家層面更加重視土壤污染防治問題、盡快啟動土壤污染防治工作已經(jīng)刻不容緩。

二、立法速度明顯加快

建立健全有效的土壤環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系是開展土壤污染防治的基礎，近幾年我國十分重視相關立法和建標工作，并取得初步成效。

2014年2月環(huán)保部發(fā)布《污染場地土壤修復技術導則》等5項標準，4月通過的《環(huán)境保護法》修訂案增加了土壤修復的內(nèi)容，《土壤污染防治法》被列為全國人大第一類立法計劃項目，《土壤污染防治行動計劃》（土十條）獲環(huán)保部原則通過，5月環(huán)保部發(fā)布《關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》，國土資源部發(fā)布《土地整治藍皮書》，10月《土壤污染防治法》形成建議稿，11月環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估及修復工作指南（試行）》。

盡管目前法律、法規(guī)和標準建設在總體上尚處于初級階段，盡管《土壤污染防治行動計劃》（土十條）的發(fā)布尚需時日，但近幾年立法速度明顯加快是大家都看得到的事實，國家在宏觀政策層面支持土壤污染修復行業(yè)長遠發(fā)展的大背景和大環(huán)境是確定無疑的。

三、市場空間期待釋放

由于相當一部分農(nóng)林牧用地（耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%）和工礦業(yè)場地（重污染企業(yè)用地36.3%、工業(yè)廢棄地34.9%、采礦區(qū)33.4%、工業(yè)園區(qū)29.4%）等污染嚴重，還有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對或?qū)⒚媾R降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關停的現(xiàn)實處境，加上政府、公眾和企業(yè)等對土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問題的關注度越來越高，這些都給我國土壤污染修復工作帶來巨大的市場需求和想象空間，普遍預計可形成萬億級的市場規(guī)模。

根據(jù)《全國土壤環(huán)境保護十二五規(guī)劃》，在"十二五"期間，中央財政計劃撥款300億元用于全國污染土壤修復,按常理應可帶動近千億地方配套資金投入，但在目前責任主體和商業(yè)模式等尚不十分明朗的情況下，很多地方政府對資金投入的積極性并不高，大多數(shù)企業(yè)也是著眼于眼前利益，大家都在等待市場打開釋放的時機。

據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)土壤修復產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠低于發(fā)達國家30%左右的水平。“與大氣污染、水污染治理相比，我國的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。但一旦市場打開，規(guī)模將遠遠大于大氣和水污染的治理。”環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰曾這樣表示。

四、試點情況并不理想

2013年1月，國務院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》，明確近期以大中城市周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。

目前國內(nèi)的土壤污染修復試點，主要集中在具備較大商業(yè)價值的城市棕色地塊，或能找到較明確責任主體的工業(yè)污染場地，以及部分可能嚴重影響食物安全的農(nóng)村污染耕地。第一類基于房地產(chǎn)開發(fā)需求目前主要采用的“挖、運、填”做法多少顯得有點急功近利，第二類還存在商業(yè)模式不夠清晰和地方資金配套不力等瓶頸問題，第三類目前主要為由國家財政出資在部分地區(qū)開展污染耕地修復試點示范的短期行為。

據(jù)初步統(tǒng)計，2013年實際投放市場的土壤污染修復試點規(guī)模僅50億左右，2014年也只有150億左右，與市場預期的規(guī)模存在很大差距。

總體而言，同樣作為國家污染防治“三大戰(zhàn)役”之一的土壤污染防治，與大氣污染、水污染防治相比，進展落后很多?！袄茁暣?、雨點小”、“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”等時尚用語成了目前國內(nèi)土壤污染修復行業(yè)的真實寫照。

中國國際工程咨詢公司于曉東認為，“我國土壤修復領域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設計，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴重；第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。”

五、企業(yè)競爭優(yōu)勝劣汰

總體而言，我國污染土壤修復工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個產(chǎn)業(yè)市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態(tài)。但從中遠期看，由于從業(yè)土壤污染修復需要較大的資金投入和專業(yè)的技術設備，它還是一個需要多學科協(xié)同的復雜系統(tǒng)工程，因此對于企業(yè)來講，土壤污染修復領域的資金壁壘和技術壁壘都是較高的。

近幾年，眾多資本和企業(yè)瞄準這一新興行業(yè)的巨大潛在市場，紛紛進入土壤污染修復行業(yè)尋找發(fā)展機會，但在經(jīng)過5-10年群狼亂舞的局面和大浪淘沙的洗禮以后，或許會逐步形成相對于其他環(huán)保領域更高的行業(yè)集中度。只有同時擁有“先進的適用技術和成套裝備、強大的投融資能力和工程管理能力、良好的政府關系和內(nèi)部機制”這三個要素的企業(yè)，才具備在未來土壤污染修復行業(yè)的市場激烈競爭中生存下來并做大做強的條件。

環(huán)保部固體廢物和化學品管理技術中心副總工程師臧文超認為，“土壤修復行業(yè)很多都是隱藏工程、地下工程、良心工程，其生態(tài)環(huán)境影響可能需要很長時間才能顯現(xiàn)，所以尤其需要行業(yè)自律和責任追究。”

六、技術發(fā)展因地制宜

以土石方工程為主要手段的異位修復方式具有快速、簡便、有效的特點，在近幾年的城市棕色地塊和工業(yè)污染場地修復中發(fā)揮了重要作用，并仍將在今后繼續(xù)發(fā)揮積極作用，但應切實加強異位運輸和修復作業(yè)全過程的監(jiān)測監(jiān)管，嚴格防止二次污染或污染轉(zhuǎn)移。

與嚴峻的土壤污染形勢相對應，我國的土壤污染防治技術尚顯薄弱，未來從技術發(fā)展和市場需求分析，對于工業(yè)場地，目前亟待開發(fā)和推廣低成本、高效率的依托綜合集成和先進設備的原位或現(xiàn)場異位修復技術；對于農(nóng)村耕地，目前亟待開發(fā)和推廣低成本、環(huán)境友好的原位固化/穩(wěn)定化技術和植物/生物修復技術。

“在加強技術研發(fā)的同時，一要注重引進、吸收、消化適用于國情的國外先進技術，實現(xiàn)綜合集成創(chuàng)新；二要注重搭建土壤環(huán)境的國際交流與合作平臺，加強修復技術的引進與本土化，加快帶動土壤修復新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”中國工程院院士趙其國這樣認為。

七、循序漸進切忌浮躁

因為土壤污染修復具有重投資、重技術的行業(yè)屬性，并具有隱蔽性、復雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點，且基本沒有運營管理的長期回報，因此能否盡快建立完善的政策標準、設立專項的信托基金、界定合理的責任主體、形成創(chuàng)新的商業(yè)模式、開發(fā)適宜的技術裝備等，是促進我國土壤污染修復市場破土釋放，逐步解決法律、資金和技術等難題，并保障其健康和長遠發(fā)展的關鍵所在。

特別需要提醒的是，由于其獨特的行業(yè)屬性和技術特點，決定了土壤污染防治工作務必冷靜、科學和循序漸進；切忌浮躁、激進和盲目沖動。“與大氣污染、水污染相比，土壤污染治理起來成本更高、周期更長、難度更大。”中國環(huán)境科學研究院總工程師李發(fā)生這樣表示。

八、防治結(jié)合分類管理

在過去很長一段時間里，土壤污染問題一直在我國沒有得到足夠的重視，直到近年來“鎘大米”“毒生姜”“癌癥村”“砷中毒”等嚴重土壤污染事件的發(fā)生和突發(fā)性環(huán)境公共事件的曝光，才使得土壤污染防治真正引起社會公眾的重視。

由于土壤既是污染物的匯，也是污染的源，所以相對于污染土壤的修復，更重要的是污染源控制和風險管控，要以不再形成新的污染為首要目標，對已經(jīng)形成的污染迅速和有效地加以風險控制，不再任其遷移和轉(zhuǎn)移，并嚴格管控在修復過程中產(chǎn)生二次污染。

在土壤污染防治工作中，“吃”和“住”，即農(nóng)用地和建設用地土壤污染防治，是兩個工作重點。耕地土壤質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要保障，建設用地、特別居住和商業(yè)用地安全是人居環(huán)境健康的重要基礎。

當前，我們亟需通過立法規(guī)定：對于確認受污染較嚴重的農(nóng)村耕地，禁止種植任何可能進入食物鏈的農(nóng)作物；對于擬開發(fā)利用的污染場地，未經(jīng)開展環(huán)境調(diào)查及風險評估的、未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地流轉(zhuǎn)；對于污染場地未經(jīng)治理修復的，禁止開工建設與場地修復無關的任何項目。

目前我國對土壤環(huán)境管理的基本思路是，采取“分級、分類、分區(qū)”方式管理，對于受到輕微污染、中度污染和重度污染的土壤要采取分類管理，在整個管理思路上實行“防、控、治”三位一體的策略。

九、明確目標探索模式

土壤污染修復的發(fā)展趨勢是：一是將從以污染物總量控制為目標，到以污染風險評估和管控為導向，并通過制定和實施相應機制來達到刺激地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標；二是將從主要針對單一污染物或單一介質(zhì)，到兼顧多種污染物復合或混合污染，并兼顧土壤、地下水、農(nóng)田耕種和作物生長等的綜合治理。

我國土壤污染防治的中期目標是：利用六至七年時間，使土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。具體地說，就是使農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，污染嚴重耕地實現(xiàn)有序休養(yǎng)生息，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治試點示范取得明顯成效。

而要實現(xiàn)這個中期目標，當前我們亟需要做的是，在明確責任主體和質(zhì)量標準的前提下，按照“誰污染，誰負責”、“誰受益，誰修復”或“誰開發(fā)，誰出資”等原則探索符合市場規(guī)律的商業(yè)模式，鼓勵與引導社會資本投入到土壤環(huán)境保護事業(yè)中，切實改變當前土壤污染防治主要由中央財政投入的單一局面。

十、加強建設推進發(fā)展

總體而言，對于土壤污染修復，目前談論的聲音和關注的企業(yè)都非常多，預測的市場規(guī)模非常大，眾多資本也等候在外磨拳擦掌、蠢蠢欲動。但是客觀分析，相較于歐美40多年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國土壤修復產(chǎn)業(yè)尚屬發(fā)展初期的新興行業(yè)，還沒有很好的基礎積累和技術儲備，更缺乏有效的法律法規(guī)標準及環(huán)境管理框架體系，要形成真正意義上的土壤修復產(chǎn)業(yè)還需要政府、企業(yè)和社會各界一起共同努力，還需要走較長的一段并不平坦的路程。

未來，為了推進我國土壤污染防治工作的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，應著力加強“摸清底數(shù)、完善制度、創(chuàng)新技術、提升能力”等四個方面的基礎建設。

摸清底數(shù)，就是要在2014年全國土壤污染狀況調(diào)查公告的基礎上，組織開展土壤污染狀況詳查工作，全面會診土壤污染現(xiàn)狀，盡快摸清土壤污染家底，為進一步搞好土壤污染防治規(guī)劃和污染治理修復提供科學依據(jù)。

完善制度，就是要通過出臺“土十條”和推進土壤污染防治立法，建立部門制度，完善相關標準，使土壤環(huán)境保護和治理工作有章可循，有據(jù)可依。

創(chuàng)新技術，就是要不斷加大土壤領域科研投入，不斷完善土壤修復技術、防控技術、風險管控技術等，加強技術支撐。

提升能力，就是要加強土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設，建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度，設立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”的土壤環(huán)境管理體制，加強部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，共同推進土壤環(huán)境保護。

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