日前，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于加強全區(qū)危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見。全文如下：

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

加強全區(qū)危險廢物處置利用

設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見

（桂政辦發(fā)〔2017〕151號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為提高我區(qū)危險廢物污染防治以及減量化、資源化和無害化水平，防范危險廢物污染環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加強危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，以規(guī)范引導(dǎo)危險廢物處置利用行業(yè)發(fā)展為目的，以生產(chǎn)者責(zé)任延伸為抓手，立足當(dāng)前、解決急需，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，加快建立與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置利用體系，著力提升危險廢物處置能力和管理水平，確保我區(qū)危險廢物得到妥善安全處置。

（二）基本原則。

科學(xué)規(guī)劃和綜合配套的原則。以設(shè)區(qū)市為單位，構(gòu)建基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的處置設(shè)施體系，基本解決我區(qū)工業(yè)危險廢物處置能力缺口問題，實現(xiàn)以設(shè)區(qū)市為單位的工業(yè)危險廢物“自產(chǎn)自銷”。

填補空白和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。加快危險廢物焚燒、填埋處置設(shè)施建設(shè)，進一步推行水泥窯協(xié)同處置危險廢物技術(shù)，積極引導(dǎo)我區(qū)典型危險廢物綜合利用項目建設(shè)處置設(shè)施，提升危險廢物無害化處置能力，促進供需匹配，滿足處置需求。

總量控制和公平競爭的原則。依據(jù)危險廢物產(chǎn)生類別和產(chǎn)生量，對危險廢物處置能力實行區(qū)域總量控制，防止區(qū)域內(nèi)危險廢物處置能力過剩。鼓勵危險廢物處置利用企業(yè)參與競爭，營造公平公正的市場環(huán)境。

減量化、資源化和無害化的原則。鼓勵危險廢物產(chǎn)生企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和利用，從生產(chǎn)源頭控制危險廢物產(chǎn)生，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生的減量化；鼓勵企業(yè)利用管理和技術(shù)措施，回收有使用價值的物質(zhì)和資源，實現(xiàn)危險廢物利用的資源化；鼓勵危險廢物處置單位采用焚燒、物化、厭氧、安全填埋、水泥窯協(xié)同處置等方式分類處置危險廢物，實現(xiàn)危險廢物無害化。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

2018年底前，以填補廢鉛酸蓄電池、廢硫酸、堿渣、銅鎘渣、煤焦油、電鍍污泥等我區(qū)典型危險廢物處置利用能力空缺為重點，建設(shè)一批前期基礎(chǔ)較好、具有示范作用的危險廢物集中處置設(shè)施或水泥窯協(xié)同處置工程，完善全區(qū)危險廢物收集與運輸體系，規(guī)范危險廢物收集、貯存、處置和利用行為。2020年底前，建設(shè)一批典型危險廢物綜合利用工程，培育一批危險廢物處置利用龍頭企業(yè)，使全區(qū)危險廢物處置需求與能力基本匹配，全過程管理機制體制基本建立，實現(xiàn)危險廢物安全、妥善處置。

二、主要任務(wù)

（一）增強危險廢物無害化處置能力。

針對我區(qū)危險廢物無害化處置能力不足問題，大力推進危險廢物焚燒、填埋無害化處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持在欽州市建設(shè)危險廢物綜合處置中心。鼓勵和支持在河池市建設(shè)全區(qū)涉重金屬危險廢物利用處置中心，提升含鎘、含砷危險廢物的無害化處置和利用能力。鼓勵在南寧、百色、賀州、崇左等市擇優(yōu)建設(shè)水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，提升我區(qū)危險廢物無害化處置兜底保障能力，力求無害化處置能力與需求量基本匹配，并形成競爭機制，促進危險廢物處置利用行業(yè)服務(wù)水平提升，實現(xiàn)危險廢物處置與企業(yè)經(jīng)濟共贏。

（二）推動典型危險廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)。

針對我區(qū)煤焦油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池利用能力匱乏問題，鼓勵在欽州市建設(shè)綜合利用項目。鼓勵在桂林、貴港、玉林、百色、河池、賀州、來賓、崇左等市規(guī)劃建設(shè)廢礦物油綜合利用項目，實現(xiàn)我區(qū)廢礦物油綜合利用能力全覆蓋。鼓勵在河池、來賓等市建設(shè)堿渣、銅鎘渣綜合利用項目，解決我區(qū)有色冶煉廢物利用能力失衡的問題。鼓勵在南寧、梧州、北海等市建設(shè)煤焦油綜合利用項目。鼓勵在桂林、柳州、玉林等市建設(shè)電鍍污泥利用項目。鼓勵在梧州、柳州、河池等市建設(shè)廢鉛酸蓄電池綜合利用項目，同時開展收集轉(zhuǎn)移試點建設(shè)。

（三）鼓勵企業(yè)自行處置危險廢物。

鼓勵焦化、陶瓷、有色金屬、制藥、電解鋁等行業(yè)配套建設(shè)危險廢物自行處置利用設(shè)施。鼓勵符合條件的有色金屬行業(yè)、廢線路板產(chǎn)廢企業(yè)等申請辦理危險廢物經(jīng)營許可證。鼓勵企業(yè)自建的危險廢物處置利用設(shè)施對外經(jīng)營服務(wù)。規(guī)范危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自建處置利用設(shè)施的達標(biāo)安全運行，緩解我區(qū)危險廢物利用處置能力不足的矛盾。

（四）推動園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處置利用項目。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和布局，針對危險廢物產(chǎn)生園區(qū)集中化、種類多樣化的特點，綜合考慮企業(yè)服務(wù)半徑和危險廢物運輸風(fēng)險，合理規(guī)劃建設(shè)危險廢物處置利用企業(yè)，鼓勵配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的危險廢物利用處置項目。鼓勵化工園區(qū)通過統(tǒng)一規(guī)劃布局，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度實現(xiàn)危險廢物在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)和消化。

（五）完善危險廢物收集及運輸體系建設(shè)。

針對危險廢物收集運輸能力不足、效率不高問題，鼓勵和扶持在桂林、百色等市建設(shè)危險廢物收集綜合經(jīng)營單位。在各設(shè)區(qū)市建設(shè)廢鉛酸蓄電池單項收集經(jīng)營單位，開展廢鉛酸蓄電池收集轉(zhuǎn)移制度試點，規(guī)范廢鉛酸蓄電池、廢礦物油的收集回收網(wǎng)絡(luò)，提升危險廢物收集轉(zhuǎn)運效率，降低處置成本，緩解處置利用壓力。

（六）提升醫(yī)療廢物處置能力。

針對全區(qū)各設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量逐年增加，部分設(shè)區(qū)市現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施已接近滿負(fù)荷狀態(tài)的問題，鼓勵各設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物處置單位根據(jù)實際情況進行技改擴建，采用先進的處置技術(shù)工藝，并引入專業(yè)化團隊進行運營管理，提升醫(yī)療廢物處置能力和管理水平。

三、保障措施

（一）加強政府引導(dǎo)，培育市場機制。

依據(jù)危險廢物集中處置利用設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，積極推進危險廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障建設(shè)項目用地，鼓勵、支持采取有利于保護環(huán)境的集中處置利用危險廢物的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，促進危險廢物處置利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全公開透明的市場規(guī)則，強化危險廢物處置利用市場競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化區(qū)域處置能力結(jié)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，強化危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的經(jīng)營意識，促進優(yōu)勝劣汰。

（二）制定政策制度，推動危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化。

制定并完善相關(guān)政策法規(guī)，堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極推進危險廢物收集、運輸、處置、利用行業(yè)的社會化服務(wù)、企業(yè)化運營、專業(yè)化管理。落實國家和我區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收費、稅收、財政、金融信貸、投融資等經(jīng)濟政策，鼓勵危險廢物回收利用和處理處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。按照補償全部成本（包括收集運輸成本）加合理利潤的原則，制定和完善危險廢物收費政策，保證處置利用設(shè)施正常運行；處置單位符合綜合利用條件的，享受綜合利用優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費。引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，推動危險廢物處置利用產(chǎn)業(yè)化進程。

（三）加強行業(yè)引導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

危險廢物處置利用項目具有特許經(jīng)營性和公益服務(wù)性，結(jié)合我區(qū)危險廢物種類和實際需求，充分考慮市場因素、管理需求、技術(shù)實力，加強行業(yè)引導(dǎo)，指導(dǎo)危險廢物處置利用項目的區(qū)域性布局。嚴(yán)把項目環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)項目業(yè)主在環(huán)評階段做好市場調(diào)研，理性引進區(qū)外運營管理經(jīng)驗豐富的知名企業(yè)，既滿足我區(qū)處置利用需求，也要防止產(chǎn)能過剩導(dǎo)致惡性競爭現(xiàn)象，促進我區(qū)危險廢物處置利用產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。

（四）加大監(jiān)管力度，提高規(guī)范化管理能力。

嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置利用企業(yè)作為日常環(huán)境監(jiān)管工作重點，實施嚴(yán)格的全過程環(huán)境監(jiān)管。同時，堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，開展工業(yè)危廢環(huán)境執(zhí)法行動，綜合運用聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，堅持檢查人員和被檢企業(yè)“雙隨機”，確保環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的力度和效果。對工業(yè)危廢環(huán)境違法行為“零容忍”，全面查處無證經(jīng)營、違反標(biāo)志標(biāo)識、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、違反申報登記制度等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)懲傾倒和非法處置危險廢物行為。

（五）積極示范引導(dǎo)，提升利用處置水平。

結(jié)合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的危險廢物處置利用項目。鼓勵企業(yè)貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法》和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度要求，采用低廢、少廢、無廢工藝進行清潔生產(chǎn)，承擔(dān)廢棄后的回收和處置責(zé)任，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生。在鉛酸蓄電池、電器電子產(chǎn)品等行業(yè)先行開展試點示范，探索建立廢棄物回收處置體系，發(fā)展循環(huán)利用再生產(chǎn)業(yè)。

（六）實現(xiàn)信息共享，推進管理科學(xué)化。

建設(shè)廣西危險廢物管理信息系統(tǒng)，環(huán)境保護與公安、交通運輸、工業(yè)和信息化等部門要加強信息共享，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃、日常轉(zhuǎn)移計劃、電子聯(lián)單、GPS（全球定位系統(tǒng)）監(jiān)控、數(shù)據(jù)自動分析、預(yù)警預(yù)報等功能，進一步提升我區(qū)危險廢物監(jiān)管的科學(xué)化、精準(zhǔn)化能力。

2017年10月31日

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