從上個世紀七八十年代發(fā)展起來的固廢拆解業(yè)，讓浙江臺州市路橋區(qū)成為國內最大的電子電器廢棄物拆解基地。當?shù)厝藦膹U舊電器中拆出財富的同時，隨之而來的環(huán)境污染也給他們帶來巨大的傷痛，土壤中的重金屬、多氯聯(lián)苯等有機污染物嚴重超標。

對此，當?shù)卦?010年啟動了污染土壤修復試點工作，有關方面劃撥了總共1000萬元專項資金，只修復了12500平方米(20畝)被污染的土地，而這項修復工作卻持續(xù)了長達4年的時間。最近，有媒體報道稱：“4年后，污染的土壤被修復到了預期指標，然而這個過程卻并不輕松，每畝近50萬的修復成本、修復的方法還不具備太強的推廣性……”

這也成為我國當前土壤修復行業(yè)的一個縮影。

本報記者 梁文艷報道

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃研究所研究員、博士生導師姜文來在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，對于受到污染的土壤修復來說是一個漫長的過程，再加上成本較高、難度又大。再加上每塊土地所受到的污染程度及所含重金屬不一樣，因此，在土壤修復方面沒有捷徑可走。

土壤污染“告急”

土壤與公民的健康休戚相關，它不僅是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質基礎和國民財富的重要組成部分，也與美麗中國和生態(tài)文明建設以及中華民族偉大復興關系密切相關。因而，保護好土壤環(huán)境也是推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內容。

然而，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，近些年來爆出的鉻大米鉻超標等土壤被污染事件，也引起社會廣泛關注。

成都恒滋銳環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理宋銳告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，農(nóng)田污染是很嚴重的，目前全國最嚴重的地方是在湖南湘江領域，由于這些地方近些年來在高速發(fā)展的同時，也帶來了嚴重的污染。

早在2014年，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國污染場地土壤環(huán)境問題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調查的81快工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占據(jù)了34.9%。

不難看出，兩部委聯(lián)合調查的公布數(shù)據(jù)，無疑顯示出了當前我國土壤被污染的程度已經(jīng)到了非治理不可的程度，其土壤污染問題已經(jīng)日趨嚴峻。

據(jù)相關部門統(tǒng)計顯示，我國土壤每年有1200萬噸糧食受到土壤重金屬污染，造成損失每年可達200億元人民幣。另據(jù)資料顯示，我國耕地土壤點位超標率分別為19.4%，重金屬污染超標問題突出，鎘是其中的首要污染物?！肮さV企業(yè)排放污染物、農(nóng)田施放化肥和農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖用藥等，都有可能造成土壤和農(nóng)作物中的鎘污染超標?！辟F溪市環(huán)保局總工程師王璞陽表示，最好的治理辦法就是杜絕源頭污染，因為修復的難度和所需時間，遠遠超出想象。

受到污染的土壤會對經(jīng)濟發(fā)展及人體產(chǎn)生怎樣的危害呢?“污染場地產(chǎn)生的污染物，在極端情況下可能產(chǎn)生急性健康風險，在更多情況下，由于人們長期暴露在低濃度污染重，可能會在不知不覺中患上惡性疾病的風險。”在一次公開高端環(huán)境資源法制論壇上，重慶大學可持續(xù)發(fā)展研究院院長陳德敏曾坦言，國內不少污染場地未經(jīng)任何處理修復，就直接用于開發(fā)，一旦發(fā)生事故，就不只是環(huán)境問題，而是影響后續(xù)經(jīng)濟建設，更是危害健康、人身權利的嚴重社會民生問題。

姜文來坦言，從總體情況來看，我國土壤環(huán)境狀況令人憂慮，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一，對土壤修復已經(jīng)成為國計民生的大問題，必須高度重視和認真實施。

前不久，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文表示，由于土壤具有較大的空間特異性，這個比例并不代表污染面積的比例，僅能從宏觀上來反映我國土壤污染的總體情況。目前，我們正在會同有關部門抓緊開展全國土壤污染狀況的詳查，進一步摸清土壤污染的面積和分布，為土壤污染防治工作提供健全的基礎支撐。

事實上，國家在土壤修復方面的資金扶持力度也在逐年加大。日前，環(huán)境保護部在11月份召開例行發(fā)布會時，環(huán)保部規(guī)劃財務司負責人尤艷馨表示，今年，中央財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模預計將達到497億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)修復等。

據(jù)尤艷馨介紹，在土壤防治方面，中央財政安排專項資金65億元，主要用于31個省(區(qū)、市)土壤(含重金屬)污染防治，新啟動一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目，加快推進土壤污染防治先行區(qū)建設。

據(jù)記者統(tǒng)計，在土壤治理方面，自“十三五”以來，中央政府的專項扶持資金已累計150億元。

難啃的“蛋糕”

“與發(fā)達國家相比，我國土壤修復行業(yè)雖然起步較晚，但我們也有后發(fā)優(yōu)勢。例如，我們可以充分吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，少走彎路?！苯膩碚f，我國科學家在上世紀80年代就關注了礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤等污染問題，也做了大量研究工作，包括農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，對我國土壤背景的摸清奠定了基礎性工作。

記者在采訪中了解到，早在1995年，我國就發(fā)布了《土壤環(huán)境質量標準》，近幾年，公眾對食品安全的問題關注度較高，因而，被污染的土壤亟須修復也被提上日程。

在2016年5月份，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》(即土十條)，隨后，一系列的落實實施細則也陸續(xù)出臺。

這一政策的發(fā)布，也再次表明了國家已經(jīng)向土壤污染宣戰(zhàn)，治理土壤污染也成為重要任務。

雖然國家在治理土壤方面的政策陸續(xù)發(fā)布，但土壤修復行業(yè)似乎仍“不溫不火”。

據(jù)中國環(huán)境修復研究院編制的《中國修復發(fā)展白皮書》顯示，2014年，修復企業(yè)約有500家，而在2015年的土壤修復市場中，大量“闖入者”使從事土壤修復業(yè)務的企業(yè)數(shù)量將近翻了一倍，數(shù)量已經(jīng)增長至900家以上。

但與近幾年涌入土壤修復行業(yè)的企業(yè)“蛙聲一片”相比，2015年受污染的土壤修復合同卻顯得格外“沉寂”。

據(jù)中國環(huán)境修復研究院院長高勝達介紹，2014年，全國土壤修復合同簽約為12.74億元，2015年這一數(shù)字增長了67%，達到21.28億元。

有業(yè)內人士指出，21.28億元對900多家修復企業(yè)，加入平均分配，每家份額僅區(qū)區(qū)200多萬，令人啼笑皆非的平均數(shù)。

“目前，土壤修復行業(yè)雖然商機巨大，但整個市場的盤子還很小?！苯膩碚f，首先，土壤修復科學認識和實踐上需要進一步提升，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性和具有難可逆性，正確地認識土壤問題并且在實踐中科學地治理還有待于進一步深化;其次，經(jīng)濟適用、簡便高效的治理技術尚未出現(xiàn)，現(xiàn)在的治理技術投資大，時間長見效慢，治理效率不高還不能適應我國土壤污染的現(xiàn)實;再次，土壤污染治理資金籌集困難，由于土壤污染治理效益很難在短時間內收回，效益低，土壤污染治理的投入主要靠國家或者污染企業(yè)投入，由于需要投資巨大，推動難度很大，很難有社會資本進入;最后，土壤污染監(jiān)控體系需要進一步完善，目前土壤污染監(jiān)控體系還不能完全適應土壤污染的特性和實踐需求，需要進一步統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位，并組織實施全國農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測工作。

有觀點認為，在一些土壤治理中，企業(yè)所熱衷的地段主要是城市棕地修復，而耕地領域項目仍處在試點階段。即便是坐落在農(nóng)田重金屬污染中的湖南，承接多個農(nóng)田修復的企業(yè)，在耕地修復的盈利仍是寥寥。

通過業(yè)內人士的分析可以明確，雖然，土壤修復行業(yè)“蛋糕大，但吃起來卻很難。

姜文來認為，解決“蛋糕難吃”的現(xiàn)狀，需要進一步探索商業(yè)模式。也就是說，如何讓商業(yè)資本在治理過程中獲得一定利潤并持續(xù)生存下去是需要著重考慮的問題。從整體情況來看，國內土壤污染治理與修復行業(yè)正處于起步發(fā)展階段，需要國家政策的推動和引導，需要建立有治理技術完備、資金雄厚的綜合能力強的土壤修復龍頭企業(yè)推進，培養(yǎng)一批有活力并且能持續(xù)生存的土壤污染治理的中小企業(yè)迫在眉睫。

來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞  作者:梁文艷

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