日前，江西南昌市政府印發(fā)《南昌市控制污染物排放許可制實施計劃》。南昌市將按照國家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進重點行業(yè)實現(xiàn)全面達標排放。到2020年，基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
南昌市控制污染物排放許可制實施計劃的通知
各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門：
《南昌市控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
2017年9月13日
南昌市控制污染物排放許可制實施計劃
為充分發(fā)揮控制污染物排放許可制（以下稱排污許可制）效能，落實企事業(yè)單位治污主體責任，促進我市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省控制污染物排放許可制實施計劃的通知》（贛府廳字〔2017〕80號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施計劃。
一、工作目標
按照國家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進重點行業(yè)實現(xiàn)全面達標排放；到2020年，基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
二、基本原則
公開透明，公眾參與。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
公平公正，一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔治理責任，多排放多擔責、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任義務。
依法賦權(quán)，強化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護主管部門實施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護主管部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法核發(fā)排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。
三、重點任務
（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度
通過實施控制污染物排放許可制，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。對環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，推動環(huán)境質(zhì)量改善。
指導已完成清理整頓工作的建設(shè)項目在國家統(tǒng)一時限內(nèi)納入排污許可證管理。加強控制污染物排放許可制與環(huán)評制度銜接，在內(nèi)容銜接上，新建企業(yè)的環(huán)評要求必須納入許可證內(nèi)容中。在技術(shù)規(guī)范上，兩者實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范源強核算。在環(huán)境監(jiān)管上，排污許可證執(zhí)行情況是環(huán)評后評估的重要內(nèi)容。
統(tǒng)籌排污許可證發(fā)放與達標計劃工作安排。以核發(fā)排污許可證為契機，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快推進重點行業(yè)污染治理。對沒有符合國家和地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。
加強環(huán)境統(tǒng)計、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實際污染物排放量作為環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，與擬開征的環(huán)境保護稅有機銜接，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。結(jié)合全國第二次污染物普查，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證
各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要根據(jù)全市統(tǒng)一時限要求，明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請時限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等事項，向社會公告并報市環(huán)保局備案。
縣級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由市級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)?？h級環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為市級環(huán)境保護主管部門派出分局的，由市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
市、縣級環(huán)境保護主管部門要嚴格按照環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》《排污許可分類管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。
（三）嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任
納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。
企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保證設(shè)備正常運行，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時向環(huán)境保護部門報告。
（四）加強排污許可證監(jiān)督管理
市、縣級環(huán)境保護主管部門要制定排污許可證監(jiān)管計劃，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況。
加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任。加大對無證排污和不按證排污等行為的整治力度。根據(jù)違法排污情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)等措施，嚴厲查處違法排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。
規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。
（五）強化信息公開和社會監(jiān)督
各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要督導申領(lǐng)排污許可證企事業(yè)單位及時在全國排污許可證管理信息平臺上公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護部門執(zhí)法信息。
與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務，要做好排污許可制推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空；要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場地、資金等準備工作，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。市級環(huán)境保護主管部門要加強對全市排污許可制實施工作的指導，跟蹤實施情況，將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護督查工作，對落實不力的進行問責。
（二）健全技術(shù)支撐體系
完善排污許可證監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，實現(xiàn)移動執(zhí)法全覆蓋，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。
（三）開展宣傳培訓
各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要加大對排污許可制的宣傳培訓力度，做好制度解讀，及時回應社會關(guān)切。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共治的良好氛圍。
會議推薦：
一、會議簡介
為配合排污許可制度逐步全面實施，中國生態(tài)文明研究與促進會聯(lián)合北極星環(huán)保網(wǎng)定于2017年12月9日在北京召開排污許可制度實施座談會，邀請有關(guān)部門負責人和專家深入解讀排污許可制度及其技術(shù)規(guī)范，重點是地方環(huán)保部門的管理職責和程序要求，并且請參會地方環(huán)保部門的相關(guān)負責人分享開展排污許可工作半年多來的經(jīng)驗以及困惑，共同探討解決和優(yōu)化的方案。
二、會議議題：
排污許可制度及其技術(shù)解讀
地方實施排污許可制度的經(jīng)驗
地方實施排污許可制度中遇到的困惑及解決思路
環(huán)保部門委托第三方提供排污許可服務的程序規(guī)范
三、會議時間和地點
時間：2017年12月9日，會期一天(12月8日全天報到)。
地點：北京
四、會議組織
主辦單位：中國生態(tài)文明研究與促進會
支持單位：北極星環(huán)保網(wǎng)
五、會務組聯(lián)系方式：
龐 帥 18333522682
崔春蕾 18603361882
李巍然 13031878217
孫煥杰 18503361897
特此聲明：
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