1 制度與法律同步發(fā)展，“搖籃到墳?zāi)埂比瘫O(jiān)管

1.1 分門別類，細(xì)化管理，全程監(jiān)管

美國(guó)排污許可證制度是指通過發(fā)放有法律約束效力的排污許可證并載明詳細(xì)的排污限量及條款來控制和管理固定污染源排污行為的管理制度。美國(guó)排污許可證是按環(huán)境要素來發(fā)放執(zhí)行的，主要包括大氣排污許可證、污水排污許可證、雨水排污許可證等。大氣許可證分為大氣建設(shè)許可證和大氣運(yùn)營(yíng)許可證兩部分（見圖1）。

在新建項(xiàng)目前，企業(yè)必須獲得大氣建設(shè)許可證；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，企業(yè)必須持有大氣運(yùn)營(yíng)許可證。排污許可證覆蓋了企業(yè)生命周期的各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程監(jiān)管。排污許可證的申領(lǐng)主體是企業(yè)，但其適用對(duì)象一般是具體的污染源，每一個(gè)主要污染源都需要申領(lǐng)排污許可證，一個(gè)企業(yè)可以申領(lǐng)多張排污許可證。

1.2 法律依托，修改完善，漸趨成熟

法律依據(jù)充分，制度不斷修改完善。1970年美國(guó)制訂了《廢物排放許可證計(jì)劃》。1972年美國(guó)的《聯(lián)邦水污染控制法》（《清潔水法》前身）首次引入了水排污許可證制度。1977年，《水污染控制法》進(jìn)行了修正，把水污染控制的重點(diǎn)從僅控制常規(guī)污染物（BOD5、TSS、pH等）擴(kuò)展到同時(shí)也要求控制有毒污染物，其種類也從最初的65個(gè)擴(kuò)充到后來的126個(gè)。1987年，《清潔水法》修正案通過，形成《水體質(zhì)量法》，確定了各州需要達(dá)到的水體質(zhì)量目標(biāo)。1990年《清潔空氣法》修正案增加了許可證制度。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛，執(zhí)行規(guī)范，懲罰嚴(yán)厲

執(zhí)行力度大，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。在許可證申請(qǐng)過程中，企業(yè)需要確定每個(gè)排放源的可能最大排放量，正常運(yùn)營(yíng)過程中每個(gè)排放源各污染物的實(shí)際排放量不能超過許可證的排放限量。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可排放量時(shí)，要根據(jù)原輔材料用量、燃料用量、生產(chǎn)工藝、采用的控制技術(shù)、能夠達(dá)到的控制技術(shù)水平等信息，采用合理的計(jì)算方法（包括合適的排放因子或模型軟件估算）確定排放量，確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在獲得許可證后，企業(yè)可以通過檢測(cè)、采樣測(cè)試等方法和手段，核算企業(yè)的實(shí)際排放量。企業(yè)需要定期進(jìn)行合規(guī)檢查、提交偏離報(bào)告和每年的排污申報(bào)。如果企業(yè)低報(bào)了污染物排放量，導(dǎo)致實(shí)際排放量高于許可限值，就屬于違法，將面臨巨額的罰款和其他處罰代價(jià)；如果企業(yè)高報(bào)污染物的排放量，可能導(dǎo)致無(wú)法通過申報(bào)，即使通過申報(bào)，在后續(xù)每年的實(shí)際排放申報(bào)中，虛高的部分也會(huì)被削減下來。

懲罰措施嚴(yán)厲，違法后果嚴(yán)重。企業(yè)作為申報(bào)和實(shí)施過程中的直接責(zé)任人，全程參與申報(bào)和監(jiān)測(cè)過程，對(duì)材料可能出現(xiàn)的所有問題和經(jīng)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的所有違法行為直接負(fù)責(zé)。一旦違法，許可證將會(huì)無(wú)效，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)受到巨大的影響。

1.4 企業(yè)主體，唯一責(zé)任，公眾監(jiān)督

第三方咨詢機(jī)構(gòu)參與程度高，責(zé)任主體仍是企業(yè)。在企業(yè)申報(bào)排污許可證的過程中，需要根據(jù)給定的測(cè)算方法估算每個(gè)污染源的排污量，考慮法律法規(guī)要求和其他技術(shù)要求，一般企業(yè)沒有能力獨(dú)立完成，只能委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助申請(qǐng)。盡管第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)申報(bào)，企業(yè)仍需提供主要資料和必要的支持，并作為唯一的責(zé)任主體。

強(qiáng)化許可信息公開，保障公眾參與。美國(guó)《清潔空氣法》規(guī)定，排污單位在許可證申請(qǐng)、實(shí)施階段的所有信息必須公諸于眾。此外，為進(jìn)一步公開環(huán)境信息，美國(guó)建立了污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度，在有效保障公眾的知情權(quán)的前提下，公眾可對(duì)排污許可證制度進(jìn)行監(jiān)督。

2 節(jié)能減排雙管齊下，縱橫整合齊頭并進(jìn)

2.1 減排效果顯著，造紙企業(yè)揭去“污染”標(biāo)簽

美國(guó)大氣排污許可證經(jīng)過數(shù)十年的實(shí)施，污染物排放量顯著降低，環(huán)境質(zhì)量得到穩(wěn)定的改善，基本實(shí)現(xiàn)了《清潔空氣法》所要求的目標(biāo)：降低對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)有潛在危害的常規(guī)污染物的環(huán)境濃度，包括一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、顆粒物和鉛；限制空氣有毒物質(zhì)的來源和風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)和改善可見度受損的荒野地區(qū)和國(guó)家公園；減少導(dǎo)致酸雨，特別是二氧化硫和氮氧化物的排放量。2013年美國(guó)全國(guó)一氧化碳、鉛、氮氧化物、VOC、一次PM10、一次PM2.5、二氧化硫排放量較1990年分別降低了59%、80%、48%、39%、20%、24%和78%；同期空氣中一氧化碳、臭氧、鉛、二氧化氮、PM10和二氧化硫的濃度分別降低了76%、23%、87%、50%、34%和76%。2013年P(guān)M2.5比2000年降低了34%。

水污染許可證執(zhí)行前，美國(guó)只有1/3的水適合游泳或釣魚；濕地每年以超過18萬(wàn)公頃的速度消失；農(nóng)業(yè)灌溉導(dǎo)致23億噸水土流失且大量的磷和氮沉積在水體中；污水處理廠的處理能力只能為8500萬(wàn)人服務(wù)。執(zhí)行水排污許可證后，河流、湖泊等水體的水質(zhì)得到了極大的改善。如今，美國(guó)2/3的水適合游泳或釣魚；濕地消失的速度降低到每年3萬(wàn)公頃；農(nóng)業(yè)灌溉導(dǎo)致的水土流失下降了10億噸，從而降低了水體中磷和氮的含量；現(xiàn)代化的污水處理廠能夠服務(wù)的人數(shù)增加到了1.73億人。（數(shù)據(jù)來源：《美國(guó)排污許可證制度200問》）

2.2 縱橫整合并行，造紙行業(yè)進(jìn)入集中階段

整體產(chǎn)能上漲，產(chǎn)業(yè)雙向整合以加速發(fā)展

1980到1987年間，美國(guó)15家規(guī)模最大的紙及紙板企業(yè)所占的市場(chǎng)份額從54%上升到了68%，15家最大的紙漿生產(chǎn)商市場(chǎng)份額從56%上升到了70%。1975——1995年，接近50%的紙廠被反向整合到紙漿生產(chǎn)企業(yè)中，被整合的紙廠產(chǎn)能約占當(dāng)時(shí)總產(chǎn)能的80%。1975年584個(gè)紙廠中只有361個(gè)存活到了1995年。由于此時(shí)美國(guó)處于產(chǎn)能增長(zhǎng)的階段，因此工廠總數(shù)減少并不十分明顯，但企業(yè)數(shù)量屬于穩(wěn)定減少的階段（見表3）。

投資成本上升，企業(yè)兼并重組以降低成本

20世紀(jì)末美國(guó)發(fā)生了第一次重組兼并潮，當(dāng)時(shí)的主要造紙企業(yè)銷售額都有顯著上升。在1987——1996年間，美國(guó)造紙業(yè)投資的平均回報(bào)是7.3%，低于投資成本的10.4%。為了抵御成本上升和價(jià)格下降，企業(yè)之間不得不尋求兼并。美國(guó)普查數(shù)據(jù)顯示：1972——1997年，紙和紙板產(chǎn)業(yè)的集中度（以CR4衡量）分別從24%和29%上升到了33.6%；1987——1997年，紙漿產(chǎn)業(yè)集中度從44%上升到了58.6%；1997年以后，紙及紙板的產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步上升，紙板業(yè)的集中度高達(dá)45%。

需求受到?jīng)_擊，產(chǎn)業(yè)兼并重組以提質(zhì)增效

21世紀(jì)美國(guó)在電子媒介和金融危機(jī)的雙重沖擊下，新聞紙和書寫印刷紙加速衰弱。這一背景下，新一輪兼并潮興起。此次兼并特點(diǎn)如下：側(cè)重于具體的產(chǎn)品線，例如剝離未來看起來對(duì)增長(zhǎng)起不到重要作用的產(chǎn)品線；在某一細(xì)分產(chǎn)品行業(yè)成為一個(gè)更大的生產(chǎn)企業(yè)，以便能夠影響市場(chǎng)產(chǎn)能和定價(jià)；垂直整合制造，例如獲取成紙能力，但是剝離分銷系統(tǒng)。

來源:中華紙業(yè)傳媒  作者:趙中平 

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