四川省近日印發(fā)《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建5個專項實施方案》，給出生態(tài)環(huán)境修復保護、地質(zhì)災害防治、景區(qū)恢復提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務重建，以及城鄉(xiāng)住房恢復重建的時間表和路線圖。
此次印發(fā)的5個專項實施方案，包括：生態(tài)環(huán)境修復保護、地質(zhì)災害防治、景區(qū)恢復提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務重建、城鄉(xiāng)住房恢復重建專項實施方案，實施范圍為烈度7度及以上區(qū)域。
生態(tài)環(huán)境修復保護方面，計劃總投資為8.59億元。堅持自然恢復為主，力爭到2020年，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量基本達到震前水平。期間恢復受損林地植被28.84萬畝、草地植被11.7萬畝、修復大熊貓棲息地走廊帶5萬畝。
地質(zhì)災害防治方面，計劃總投資19.53億元。全面完成災區(qū)地質(zhì)災害應急排查評估、健全監(jiān)測預警網(wǎng)絡、重大地質(zhì)災害隱患工程治理，提升災害防御能力。
景區(qū)恢復提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，計劃總投資31.56億元。將九寨溝景區(qū)分為生態(tài)保護區(qū)、封閉保育區(qū)和開放游覽區(qū)，生態(tài)保護區(qū)禁止游人進入；封閉保育區(qū)根據(jù)保護與修復的具體情況逐年減小面積；開放游覽區(qū)根據(jù)保護與修復的情況逐年增加面積。
基礎設施和公共服務重建方面，計劃總投資56.3億元。用3年時間，使災區(qū)基礎設施和公共服務能力全面恢復并超過震前水平。
城鄉(xiāng)住房恢復重建方面，計劃總投資2.02億元。力爭2018年12月底，完成災區(qū)城鄉(xiāng)住房恢復重建工作。
四川省人民政府辦公廳
關于印發(fā)“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建5個專項實施方案的通知
川辦發(fā)〔2017〕101號
阿壩州、綿陽市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實省委《關于推進九寨溝地震災區(qū)科學重建綠色發(fā)展加快建設美麗新九寨的決定》，依據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，現(xiàn)制定《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建生態(tài)環(huán)境修復保護專項實施方案》《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建地質(zhì)災害防治專項實施方案》《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建景區(qū)恢復提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案》《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建基礎設施和公共服務重建專項實施方案》《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建城鄉(xiāng)住房恢復重建專項實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2017年12月8日
8˙8”九寨溝地震災后恢復重建5個專項實施方案
“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建生態(tài)環(huán)境修復保護專項實施方案
2017年8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣(北緯33.2°，東經(jīng)103.8°)發(fā)生7.0級地震，造成區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構和功能嚴重受損。為推進災區(qū)科學實施災后生態(tài)環(huán)境修復保護，恢復提升生態(tài)環(huán)境功能，筑牢生態(tài)安全屏障，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，在對生態(tài)系統(tǒng)損失進行評估的基礎上，特制定本方案，實施范圍為烈度7度及以上區(qū)域。
第一章總體要求和重建目標
第一節(jié)總體要求
深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，按照推進九寨溝地震災區(qū)科學重建、綠色發(fā)展的要求，充分運用蘆山地震災后生態(tài)環(huán)境修復的成功經(jīng)驗，以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等為重點，把世界自然遺產(chǎn)地保護放在首要位置，牢固樹立大生態(tài)、大環(huán)境觀念，堅持生態(tài)環(huán)境修復保護與生態(tài)保護能力提升、旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興、全面建成小康社會相結合，統(tǒng)籌自然恢復與人工治理、生物措施與工程措施、地震直接破壞的生態(tài)修復與災害影響的生態(tài)保護，加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復、水生態(tài)環(huán)境保護，最大限度恢復災區(qū)自然生態(tài)功能，著力維護世界自然遺產(chǎn)的完整性和突出普遍價值(OUV)，探索世界自然遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等“三區(qū)”融合推進生態(tài)修復保護的四川實踐，推動災區(qū)建設成為踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想的典范。
堅持的原則：
———尊重自然，適度干預。災區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)總體保存仍較完整，具有一定的自我修復能力，生態(tài)環(huán)境修復應堅持尊重自然、順應自然，突出自然修復。災區(qū)著力打造大九寨世界旅游目的地，急需在部分區(qū)域和重點地段，采取適度的人工干預措施加快生態(tài)修復進程，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升奠定基礎。
———統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)籌世界自然遺產(chǎn)地、自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等生態(tài)修復，增強生態(tài)修復保護系統(tǒng)性和完整性。統(tǒng)籌短期恢復重建與長期生態(tài)修復保護，著力提升生態(tài)保護能力。重點推進林草植被恢復、生態(tài)監(jiān)測預警、飲用水源地保護等重大項目，助推災區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展。
———分類施策，科學重建。充分考慮災區(qū)生態(tài)特點、生態(tài)系統(tǒng)之間的相互關聯(lián)與作用，合理設置生態(tài)環(huán)境修復保護項目。分別針對不同生態(tài)系統(tǒng)、不同災害損失類型、不同自然地理條件，因地制宜，因境施策，合理項目布局和建設時序安排，強化科技服務保障，推動生態(tài)環(huán)境修復保護科學重建。
———創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。建立完善集體林所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”運行機制，引導林農(nóng)與社會資本合作。引導建立林地草地股份合作社，創(chuàng)新生態(tài)保護機制。積極推行以村民自建、企業(yè)自建方式實施林草植被恢復，增加農(nóng)民生態(tài)修復收入，激發(fā)農(nóng)民群眾保護生態(tài)修復成果的主動性和自覺性。
———政府主導，社會參與。牢牢把握生態(tài)環(huán)境修復保護的公益性、基礎性，將生態(tài)環(huán)境修復保護項目納入公共財政重點支持范圍，保障恢復重建資金。搭建人人參與、人人享有的生態(tài)環(huán)境修復保護平臺，激勵和引導社會企業(yè)、公益組織、災區(qū)群眾等社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境修復保護。
第二節(jié)重建目標
用3年時間基本完成生態(tài)環(huán)境修復保護任務，自然生態(tài)系統(tǒng)結構與功能逐步修復，水土流失得到初步治理，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量基本達到震前水平，珍稀瀕危動植物得到有效保護，九寨溝世界自然遺產(chǎn)重新展現(xiàn)獨特魅力。到2020年，恢復受損林地植被28.84萬畝(其中珍稀動物棲息地21.88萬畝)，草地植被11.7萬畝，修復大熊貓棲息地走廊帶5萬畝，恢復受損水土保持工程面積0.1萬畝，綜合治理小流域水土流失面積18平方公里。建成跨部門多領域生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測、監(jiān)控、預警的大數(shù)據(jù)信息化平臺，用現(xiàn)代技術手段監(jiān)測災區(qū)生態(tài)環(huán)境。國控、省控斷面水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)標準要求，環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準，主要污染物排放總量在控制范圍內(nèi)，環(huán)境安全水平有效提升。
第二章建設任務
以世界自然遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)為重點，堅持自然恢復為主、人工治理為輔，生物措施為主、工程措施為輔，加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復、水生態(tài)環(huán)境修復，加大生物多樣性和環(huán)境保護，全力恢復受損植被、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，最大程度恢復災區(qū)生態(tài)環(huán)境功能。
第一節(jié)世界自然遺產(chǎn)地保護
一、九寨溝世界自然遺產(chǎn)地保護與恢復
按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及其操作指南的要求，科學審慎有序推進諾日朗瀑布、火花海、熊貓海等遺產(chǎn)點的動態(tài)監(jiān)測和保護與恢復。搭建國際合作平臺，組織國內(nèi)外權威專家和學者，為科學開展九寨溝世界自然遺產(chǎn)地保護與恢復提供技術支持，開展國際交流、人員培訓、研究咨詢等工作，做好與聯(lián)合國教科文組織和世界自然保護聯(lián)盟等國際組織的溝通與銜接工作。根據(jù)遺產(chǎn)地保護與恢復需要，完成九寨溝世界自然遺產(chǎn)修復技術研究、災害的監(jiān)測和防控體系研究、災后恢復重建項目對突出普遍價值(OUV)影響的評價技術導則研究、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理研究劃、保護管理規(guī)劃等技術成果研究工作。采用先進技術，按照環(huán)境友好、影響最小和無新增影響等原則，開展諾日朗瀑布、火花海、熊貓海等遺產(chǎn)點及生態(tài)系統(tǒng)的修復和恢復。構建世界自然遺產(chǎn)價值保護管理體系，建設完成九寨溝世界自然遺產(chǎn)價值體系及影響因子的動態(tài)監(jiān)測、威脅評估及處理、趨勢研究、數(shù)字信息化等保護項目，全面提升世界自然遺產(chǎn)管理能力。
二、九寨溝世界自然遺產(chǎn)地保護與恢復研究
開展九寨溝世界自然遺產(chǎn)地表征要素及其干擾要素的識別提取、九寨溝世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)修復與保育技術、九寨溝世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)地質(zhì)環(huán)境敏感性與保護有效評估以適應性管理模式研究。開展九寨溝世界自然遺產(chǎn)地核心景觀震后恢復重建地質(zhì)研究。開展九寨溝世界自然遺產(chǎn)地核心景觀地質(zhì)環(huán)境、地下水循環(huán)系統(tǒng)以及震后變化程度和演化趨勢調(diào)查研究。開展景觀穩(wěn)定性綜合評估，研究提出九寨溝世界自然遺產(chǎn)地震后核心景觀保護與恢復對策與方法。開展九寨溝世界自然遺產(chǎn)地被破壞濕地修復與微生境重構研究。
三、九寨溝世界自然遺產(chǎn)地景觀與生態(tài)保護國家級綜合觀測站恢復
建設國家級綜合觀測站，采購離子色譜、粒度等室內(nèi)分析測試儀器設備，采購安裝蒸發(fā)散等野外生態(tài)監(jiān)測儀器，建立九寨溝世界
專欄1世界自然遺產(chǎn)地保護
九寨溝世界自然遺產(chǎn)地保護與恢復項目：嚴格按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，有序推進諾日朗瀑布、火花海、熊貓海等核心景觀的保護和恢復，建立景點景觀綜合監(jiān)測、科研體系。探索鈣華坍塌保護性修復、湖泊淤積、沼澤化技術處理方法和震損植被修復保護模式。
九寨溝世界自然遺產(chǎn)地保護與恢復研究：重點開展九寨溝自然遺產(chǎn)地保護性修復技術方法研究和九寨溝世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)地質(zhì)環(huán)境敏感性研究，開展九寨溝世界遺產(chǎn)地核心景觀地質(zhì)環(huán)境研究、地下水循環(huán)系統(tǒng)調(diào)查研究、被破壞濕地修復與微生境重構研究。
九寨溝世界自然遺產(chǎn)地景觀與生態(tài)保護國家級綜合觀測站恢復：建設建筑面積約300平方米的國家級綜合觀測站1個。
第二節(jié)自然生態(tài)系統(tǒng)修復
一、保護區(qū)外震損林地植被恢復
堅持自然恢復為主、人工修復為輔，堅持植被恢復與自然景觀培育、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，合理配置喬木、灌木、草本植物，加快植被恢復和生態(tài)功能提升。在開展植被損毀情況全覆蓋調(diào)查的基礎上，根據(jù)林地受損程度、海拔高度、所處區(qū)域，分別采取工程造林、植苗造林和封山育林等措施，實施林草植被恢復。
工程造林。對地處國、省干道及旅游公路沿線、居民點和旅游景點周邊等事關人民群眾平安出行、安全生產(chǎn)的損毀林地，在林地清理基礎上，采取干砌擋土墻、設置鐵絲籠或柵欄、適當客土和配置排灌設施等措施，恢復林地生產(chǎn)條件，栽植抗逆性強、生長快、景觀效果好的鄉(xiāng)土樹種，適當播撒灌草種，加強后期撫育管護，快速恢復震損林地植被。
植苗造林。對損毀林地和嚴重受損林地(原則上為海拔3000米以下區(qū)域)，選擇抗逆性強、生長快兼具生態(tài)與經(jīng)濟效益的鄉(xiāng)土樹種，采取穴狀整地、容器苗或截根苗栽植，加強后期撫育管護，加快恢復林草植被，培育生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
直播造林。對有一定土質(zhì)條件的損毀林地和嚴重受損林地(原則上為海拔3000米以上區(qū)域)，采取穴狀松土改善播種條件，選擇區(qū)域地帶性鄉(xiāng)土樹種，對種子進行沙藏、浸種和催芽，提高萌發(fā)率，加強后期管護，提高恢復成效。封山育林。對所有一般受損林地以及不宜實施工程造林、植苗造林、直播造林的損毀林地和嚴重損毀林地，采取設置警示標牌和網(wǎng)圍欄、補植補播灌草種、加強巡山管護等措施，促進植被恢復。
二、草地修復
對地震受損區(qū)域的草地，采取設置圍欄、補播優(yōu)良原生草種、施肥灌溉、加強管護等綜合治理措施，恢復受損草地植被，提高草地綜合植被覆蓋率。
三、湖泊濕地保護修復
對湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)進行調(diào)查評估，對湖岸、河岸受損植被進行恢復，對保護區(qū)內(nèi)濕地動物(含鳥類)、植物(含苔蘚類)進行監(jiān)測調(diào)查，重建1處阻攔設施。
四、保護區(qū)內(nèi)珍稀動物棲息地修復
根據(jù)受損類型、受損程度、功能區(qū)位、海拔高度等因素，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，采取生境修復、生境恢復、生境保育等措施，恢復受損棲息地林草植被21.88萬畝(其中九寨溝國家級自然保護區(qū)19.93萬畝)。針對珍稀動物棲息地與世界自然遺產(chǎn)地和自然保護區(qū)重疊的特殊性，生態(tài)恢復面臨修復難度大、制約因素多等突出問題，整合省、州林業(yè)科研專業(yè)技術力量，開展珍稀動物受損棲息地林草植被快速恢復模式研究與示范。
生境修復。針對實驗區(qū)海拔3000米以下地處旅游景觀線路、景點周邊的有安全隱患的損毀棲息地，采取生物措施和工程措施相結合的方式恢復棲息地林草植被。主要通過干砌擋土墻、設置生物柵欄、適度客土等措施，恢復棲息地生產(chǎn)條件。栽植抗逆性強、生長快、景觀特色協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)土樹種，適當配置竹類，加強后期撫育管護，快速恢復震損棲息地植被。
生境恢復。針對實驗區(qū)未實施生境修復的海拔3000米以下的嚴重受損和損毀棲息地，采取人工種植地帶性喬(竹)灌木恢復棲息地林草植被。在有效保護原生植被的基礎上，選擇抗逆性強、生長快的鄉(xiāng)土樹種，主要通過植苗造林、直播造林等方式，重點恢復大熊貓主食竹，加強后期撫育管護，加快恢復棲息地林草植被。
生境保育。針對九寨溝國家級自然保護區(qū)的全部一般受損棲息地、核心區(qū)和緩沖區(qū)的嚴重受損及損毀棲息地，以及實驗區(qū)海拔3000米以上嚴重受損和損毀棲息地，采取生境保育方式恢復林草植被。主要通過設置警示標牌、補植補播灌草種、加強巡山管護等措施，促進植被恢復。
五、林地清理
對地處交通沿線、城鎮(zhèn)和居民點周邊、主要景點周邊的有安全隱患的受損林地，采取人工清除受損林地中的不穩(wěn)定石塊、倒木及廢棄物等，排除林地安全隱患，為區(qū)域災后恢復重建、群眾生產(chǎn)生活和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障。
六、水土保持工程
對受損的坡改梯、坡面水系治理工程、溝道治理工程、田間道路等進行恢復重建，形成以坡面水系為骨架，溝、池、渠、凼、路及溝道防控措施為配套的水土流失綜合治理體系。開展以小流域為單元的水土流失綜合治理。恢復重建水土保持工程受損面積0.1萬畝、水土保持工程(坡面水系工程及溝道治理工程)10處，綜合治理小流域水土流失面積18平方公里。創(chuàng)建九寨溝景區(qū)國家級水土保持生態(tài)建設科技示范園區(qū)。
專欄2自然生態(tài)系統(tǒng)修復
保護區(qū)外震損林地植被恢復：修復保護區(qū)外受損林地植被6.96萬畝，其中工程造林0.31萬畝，植苗造林1.8萬畝，直播造林0.99萬畝，封山育林3.86萬畝。
草地修復：恢復震損及退化草地植被11.7萬畝。
濕地保護修復：在九寨溝國家重要濕地下游重建1處阻攔設施。
保護區(qū)內(nèi)珍稀動物棲息地修復：恢復保護區(qū)內(nèi)受損棲息地林草植被21.88萬畝(生境修復0.18萬畝、生境恢復1.24萬畝、生境保育20.46萬畝)，其中九寨溝國家級自然保護區(qū)19.93萬畝(生境修復0.15萬畝、生境恢復0.97萬畝、生境保育18.81萬畝)。結合工程建設開展不同林草植被快速恢復模式研究與示范。
林地清理：實施林地清理3萬畝。
水土保持工程：恢復重建水土保持工程受損面積0.1萬畝，修復受損的坡面水系工程及溝道治理工程10處。綜合治理小流域2條，治理水土流失面積18平方公里。創(chuàng)建九寨溝景區(qū)國家級水土保持生態(tài)建設科技示范園區(qū)。
第三節(jié)生物多樣性保護
一、大熊貓基因交流走廊帶建設
為促進極度瀕危大熊貓孤立小種群基因交流和生存繁衍，采取大熊貓主食竹撫育復壯、補植補造、林下栽竹等措施，修復黃土梁、施家堡—小河、黃土梁—王壩楚等3條大熊貓基因交流走廊帶，修復面積5萬畝。
二、珍稀瀕危動植物保護
實施川金絲猴典型原生境修復和保育，開展活動頻率監(jiān)測及相關研究。實施珍稀瀕危植物麥吊云杉拯救性保護，建立種質(zhì)資源基因庫1處。開展九寨溝縣林木種質(zhì)資源專項調(diào)查。在九寨溝縣建設面積為300畝的高山生態(tài)珍稀植物園，在白河自然保護區(qū)外圍建設川金絲猴等珍稀瀕危物種科研和科普宣教基地。
專欄3生物多樣性保護
大熊貓基因交流走廊帶建設：修復黃土梁、施家堡—小河、黃土梁—王壩楚等3條大熊貓基因交流走廊帶，修復面積5萬畝。
珍稀瀕危動植物保護：對瀕危種群川金絲猴典型原生境進行修復和保護，拯救瀕危種群。對麥吊云杉種質(zhì)資源集中分布小區(qū)開展拯救性保護，建立種質(zhì)資源基因庫1處。在九寨溝開展林木種質(zhì)資源專項調(diào)查。在九寨溝縣建設高山生態(tài)珍稀植物園，在白河自然保護區(qū)外圍建設川金絲猴等珍稀瀕危物種科研和科普宣教基地。
第四節(jié)生態(tài)保護設施恢復
一、生態(tài)保護管理設施恢復
恢復重建自然保護區(qū)、森林公園、森工企業(yè)、基層林業(yè)站等單位生態(tài)保護管理業(yè)務用房33545平方米，其中修復加固24485平方米，重建9060平方米。配套購置有害生物及森林防火設施設備。業(yè)務用房嚴格按照國家建筑抗震設計規(guī)范進行抗震設計。在世界自然遺產(chǎn)地區(qū)域內(nèi)恢復重建生態(tài)保護業(yè)務用房，應遵循世界遺產(chǎn)保護管理的相關規(guī)定。
二、生態(tài)保護基礎設施建設
恢復重建林區(qū)道路、橋梁、給排水管線、供電線路等林區(qū)基礎設施?；謴椭亟謪^(qū)公路及防火作業(yè)道路154.4公里，林區(qū)給排水管道24.5公里，輸電線路8.5公里?；謴椭亟帜痉N苗設施，重建河堤堡坎(毛石混凝土)2.48萬立方米?；謴椭亟掀毫謽I(yè)局林業(yè)苗圃基地50畝，包括恢復重建自動噴灌系統(tǒng)1400米、透視圍墻1500米、溫室700平方米、業(yè)務用房500平方米、改良土壤50畝。九寨溝縣苗圃業(yè)務用房維修加固1000平方米。
專欄4生態(tài)保護設施恢復
生態(tài)保護管理設施恢復：建設森林管護站、保護區(qū)管理站、林業(yè)工作站、森林防火、森林公安派出所等單位各類業(yè)務用房33545平方米，其中修復加固24485平方米，重建9060平方米。配套購置有害生物及森林防火設施設備。補充森林撲火機具，建設直升機停機坪2處、取水點5個。
生態(tài)保護基礎設施建設：恢復重建林區(qū)公路及防火作業(yè)道路154.4公里，林區(qū)給排水管道24.5公里，輸電線路8.5公里?；謴椭亟帜痉N苗設施，重建河堤堡坎(毛石混凝土)2.48萬立方米。恢復重建南坪林業(yè)局林業(yè)苗圃基地50畝，維修加固九寨溝縣苗圃業(yè)務用房1000平方米。
第五節(jié)人居環(huán)境治理
一、飲用水水源地保護
全面調(diào)查次生災害對城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地環(huán)境影響，采取有針對性的措施修復飲用水水源地生態(tài)系統(tǒng)，改善水源地水質(zhì)。開展災區(qū)集中式飲用水水源保護區(qū)劃界，對一級保護區(qū)實施封閉和生態(tài)隔離。開展災區(qū)飲用水水源地綜合整治，取締水源保護區(qū)內(nèi)的排污口。防治地震產(chǎn)生的病原微生物、石油類、殺蟲劑等次生環(huán)境災害對飲用水水源地的污染。建立飲用水水源污染來源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源應
二、農(nóng)村環(huán)境連片治理
結合脫貧攻堅工作，對九寨溝縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，建設污水收集管網(wǎng)和生活污水處理設施，建立垃圾收運體系并配套相應設備。在世界自然遺產(chǎn)地區(qū)域內(nèi)實施人居環(huán)境治理，應遵循世界遺產(chǎn)保護管理的相關規(guī)定。
三、環(huán)境質(zhì)量保障
配備環(huán)境監(jiān)測應急儀器設備，滿足災后過渡性安置和恢復重建期應急監(jiān)測需要。配備環(huán)境監(jiān)察應急儀器設備，滿足環(huán)境監(jiān)察應急需要。配備環(huán)境監(jiān)測基本儀器設備，完善日常環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法手段，滿足開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)管需要。建設受損的空氣自動監(jiān)測站。
專欄5人居環(huán)境治理
飲用水水源地保護：維護更換3個縣城飲用水水源地和16個農(nóng)村飲用水水源地隔離設施和標識標牌，清理縣城飲用水水源保護區(qū)水域范圍非天然土石植被，維護及重新購置損毀設備。
農(nóng)村環(huán)境連片治理：恢復重建九寨溝縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活污水處理設施及污水收集管網(wǎng)，建立垃圾收運體系并配套相應設備。
環(huán)境質(zhì)量保障：恢復九寨溝縣5個監(jiān)測站點的儀器設備，建設松潘縣空氣自動監(jiān)測站。
第六節(jié)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系
按照統(tǒng)一技術標準和互聯(lián)互通要求，在九寨溝縣和松潘縣布設野外監(jiān)測站點，自動采集自然遺產(chǎn)、森林資源、野生動植物、林火、林業(yè)有害生物、巡山管護、旅游等圖像及信息資源數(shù)據(jù)，構建遺產(chǎn)地、森林資源、野生動植物、森林防火、林業(yè)有害生物、巡山管護等子系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測、監(jiān)控和預警以及應急防控指揮。
第三章投資規(guī)模及資金籌措
第一節(jié)投資規(guī)模
根據(jù)災害損失和重建任務，規(guī)劃生態(tài)環(huán)境修復保護項目估算總投資為8.59億元。其中恢復重建類項目7.76億元，發(fā)展提升類項目0.83億元。按災后恢復重建項目類別分，世界自然遺產(chǎn)地恢復2.35億元，自然生態(tài)系統(tǒng)修復2.88億元，生物多樣性保護0.69億元，生態(tài)保護設施恢復1.38億元，人居環(huán)境治理0.59億元，生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系建設0.70億元。
第二節(jié)資金平衡方案
資金籌措采取中央和省級專項資金、社會主體籌資、地方政府債券等，各類項目資金來源為：中央和省級專項資金8.41億元，社會主體籌資0.12億元，地方政府債券0.06億元。
第四章組織實施
第一節(jié)加強組織領導
生態(tài)環(huán)境修復保護公益性、社會性和系統(tǒng)性強，災區(qū)要按照“黨政同責”“一崗雙責”要求，實行黨政領導生態(tài)環(huán)境修復保護目標責任制，落實行政首長負責制。林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等省直部門，要按照省生態(tài)環(huán)境保護修復組的安排部署，各司其職、協(xié)同配合，建立管理規(guī)范、運行有序的生態(tài)環(huán)境修復保護工作機制。加強與地質(zhì)災害防治、景區(qū)恢復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案銜接，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升恢復重建成效。災區(qū)州(市)、縣是生態(tài)環(huán)境修復保護的責任主體、建設主體和工作主體，負責生態(tài)環(huán)境修復保護資金保障，落實相關建設條件，完善恢復重建工作措施，確保領導到位、責任到位、工作到位、成效到位。
第二節(jié)強化要素保障
災區(qū)地方人民政府要將生態(tài)環(huán)境修復保護作為災后恢復重建資金安排重點領域，最大程度保障恢復重建需求。省直相關部門要在退耕還林、退牧還草和污染整治等現(xiàn)有渠道項目資金安排上，加大對災區(qū)的支持力度。按照程序不減、依法加快原則，在建設用地、環(huán)境影響評價、投標和項目進入保護區(qū)等方面建立項目審批綠色通道?？茖W開展自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地總體規(guī)劃修編工作。協(xié)調(diào)落實災后恢復重建項目征占用林地先占后批、保障災區(qū)重建項目林地使用定額和農(nóng)房重建所需采伐限額指標等中央特殊支持政策。
第三節(jié)加強技術支撐
省直相關部門要抽調(diào)專家和技術骨干組建專家服務團，為生態(tài)環(huán)境修復保護提供政策、項目、資金、技術等咨詢服務，指導災區(qū)科學論證和擬定恢復重建技術措施。建立分級培訓制度，制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容，保證培訓效果，提高災區(qū)技術人員的能力和素質(zhì)，提升工程建設管理和恢復重建成果運用水平。組織相關技術力量，研究并攻克生態(tài)環(huán)境修復技術難點，加強各類生態(tài)修復技術的組裝集成。落實科技支撐單位，加大對現(xiàn)有科技成果和實用技術的應用推廣力度，積極借鑒和運用林業(yè)治山等國內(nèi)外先進的生態(tài)修復成功經(jīng)驗，提高恢復重建質(zhì)效。
第四節(jié)嚴格監(jiān)督管理
嚴格執(zhí)行工程建設管理程序，嚴禁未批先建和擅自調(diào)整項目。認真執(zhí)行《實施〈保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約〉的操作指南》《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》《四川省自然保護區(qū)管理條例》以及重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單等規(guī)定。嚴格執(zhí)行招投標等項目管理規(guī)定，堅決杜絕暗箱操作。督促監(jiān)理單位嚴格落實“四控兩管一協(xié)調(diào)”制度，切實加快項目進度，加強質(zhì)量管理。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，嚴格關鍵部位和風險點管控，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強化資金使用管理，建設資金實行?？顚Ｓ?、立核算、封閉運行。強化資金審計和監(jiān)督，對違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故實行責任追究。加強項目檔案管理，真實記錄項目建設全貌。
“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建
地質(zhì)災害防治專項實施方案
2017年8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣(北緯33.2°，東經(jīng)103.8°)發(fā)生7.0級地震，對區(qū)域自然生態(tài)及地質(zhì)環(huán)境造成重大影響，并引發(fā)大量次生地質(zhì)災害，嚴重威脅災區(qū)群眾及游客生命財產(chǎn)安全。為抓好災區(qū)地質(zhì)災害防治，提升災區(qū)地質(zhì)災害風險綜合防范能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，在對地質(zhì)災害造成的損失進行評估的基礎上，特制定本方案，實施范圍為烈度7度及以上區(qū)域。
第一章總體要求和重建目標
第一節(jié)總體要求
深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，按照推進九寨溝地震災區(qū)科學重建、綠色發(fā)展的要求，充分運用已有災后恢復重建經(jīng)驗，緊扣災區(qū)實際，把地質(zhì)災害綜合防治工作這一“生命工程”貫穿災后恢復重建全過程。堅持地質(zhì)災害防治與生態(tài)環(huán)境保護相結合、與旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級相結合、與民族文化傳承相結合、與提升基礎設施水平相結合、與脫貧攻堅和全面建成小康社會相結合、與災區(qū)景區(qū)恢復提升協(xié)調(diào)統(tǒng)一相結合，著力改善人居環(huán)境，為災區(qū)恢復提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的地質(zhì)環(huán)境安全保障，加快建設美麗繁榮和諧新九寨。
堅持的原則：
———以人為本，尊重自然。把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，將防治工作貫穿災后恢復重建全過程，強化地質(zhì)災害風險意識，切實增強防災減災緊迫感和責任感。尊重自然規(guī)律，堅持綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護與防治工程相協(xié)調(diào)、相融合，提高防災減災科技水平，走出一條生態(tài)文明恢復重建的地質(zhì)災害防治之路。
———預防為主，合理避讓。充分認識地質(zhì)災害的復雜性、動態(tài)性，科學合理采取避讓、搬遷等主動避險措施，消除隱患威脅。強化隱患調(diào)查排查和風險評估，健全群專結合的監(jiān)測預警體系，提高監(jiān)測預警能力和水平。強化宣傳培訓和應急演練，增強公眾防災減災意識和自救互救技能。
———重點整治，分類施策。分析研判防治工作面臨的形勢和問題，開展有針對性的監(jiān)測預警、避讓搬遷、工程治理等綜合防治措施，確保取得實效。對威脅人口集中區(qū)、景區(qū)、交通干線等重要基礎設施安全的地質(zhì)災害隱患優(yōu)先綜合治理。切實加強地質(zhì)災害綜合防治體系建設，提升地質(zhì)環(huán)境安全保障水平。
———統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。統(tǒng)籌地質(zhì)災害防治與生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施和公共設施建設，妥善處理地質(zhì)災害防治與自然遺產(chǎn)保護修復的關系。結合自然保護區(qū)相關規(guī)定，同步實施生態(tài)景觀保護修復與地質(zhì)災害防治，實現(xiàn)景區(qū)逐步規(guī)范有序?qū)ν獍踩_放。
———協(xié)調(diào)配合，動態(tài)調(diào)整。災區(qū)各級政府及相關部門要上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、共同開展相關工作。結合災區(qū)防災形勢變化及相關法律法規(guī)要求，實時動態(tài)對實施方案進行科學調(diào)整，確保防災效益最大化。
第二節(jié)重建目標
全面完成災區(qū)地質(zhì)災害應急排查評估和九寨溝景區(qū)重點調(diào)查，健全以群測群防為基礎的群專結合監(jiān)測預警網(wǎng)絡，完成已發(fā)現(xiàn)的威脅人員密集區(qū)重大地質(zhì)災害隱患工程治理，基本實現(xiàn)地質(zhì)災害氣象預警預報工作全覆蓋，基本建成災區(qū)地震烈度速報系統(tǒng)，科學布局應急避難場所和應急物資儲備庫，全面提升災區(qū)基層災害防御能力。
第二章建設任務
第一節(jié)地質(zhì)災害調(diào)查評價
實施調(diào)查評價，開展7度及以上烈度區(qū)調(diào)查工作，查清地質(zhì)災害發(fā)生地質(zhì)背景，夯實有效管控地質(zhì)災害風險的工作基礎。主要有以下工作任務：一是全面完成震后地質(zhì)災害應急排查評估;二是在九寨溝景區(qū)開展大比例尺(不低于110000)地質(zhì)環(huán)境及以旅游景區(qū)、人員游客集中區(qū)、村寨為單元的地質(zhì)災害詳細調(diào)查及風險評估;三是開展九寨溝縣250個安置點地質(zhì)災害危險性評估;四是開展8度及以上烈度區(qū)遙感測繪調(diào)查。
專欄1地質(zhì)災害調(diào)查評價
地質(zhì)災害應急排查評估：開展九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣、平武縣4縣震后地質(zhì)災害應急排查評估。
九寨溝景區(qū)地質(zhì)災害詳細調(diào)查及風險評估：對九寨溝景區(qū)內(nèi)的村寨及景區(qū)售票點、出入口、游客游覽步道及交通車道路、景點觀賞區(qū)、休息場地、停車場、辦公區(qū)域、員工住地等人員集中區(qū)域開展地質(zhì)災害詳細調(diào)查。全域調(diào)查精度不低于110000，重點地段按15000精度控制，查明地質(zhì)災害隱患點和易發(fā)地段，評估地質(zhì)災害風險。
地質(zhì)災害危險性評估：開展九寨溝縣250個臨時安置點、返遷點、人口集聚村寨周邊地質(zhì)災害危險性評估。
遙感測繪調(diào)查：堅持衛(wèi)星(無人機)遙感與地面驗證相結合，提高隱患發(fā)現(xiàn)和判識精度及可靠度。開展8度及以上烈度區(qū)920平方公里兩期激光雷達(LIDAR)、衛(wèi)星合成孔徑雷達干涉測量(InSAR)高分辨率遙感影像，獲取高精度三維地表地形數(shù)據(jù)，進行對比分析;開展景區(qū)73處重大地質(zhì)災害隱患點三維傾斜實景攝影測量和高位遠程隱患多期遙感調(diào)查，建立覆蓋災區(qū)9223平方公里的多尺度應急地圖庫，在重點區(qū)域開展高清影像地圖1000平方公里、高清影像動態(tài)備災庫3000平方公里、地質(zhì)災害防治專用圖(12000)200平方公里的測制。
第二節(jié)地質(zhì)災害監(jiān)測預警
配強監(jiān)測隊伍力量，完善災區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系，進一步提高預警信息發(fā)布的針對性和時效性，主要有以下工作任務：一是繼續(xù)加強縣、鄉(xiāng)、村、社多級聯(lián)動的地質(zhì)災害群測群防專職監(jiān)測網(wǎng)絡建設;二是構建群測群防與專業(yè)監(jiān)測有機融合的監(jiān)測網(wǎng)絡。群測群防專職監(jiān)測網(wǎng)絡建設。按照《四川省地質(zhì)災害群測群防專職監(jiān)測工作實施細則》，扎實推進專職監(jiān)測隊伍建設，提高基層一線地質(zhì)災害防治工作水平。對威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害隱患點按年度逐點落實監(jiān)測責任人及專職監(jiān)測員，建立地質(zhì)災害群測群防臺賬。專業(yè)監(jiān)測預警及數(shù)據(jù)庫建設。整合地質(zhì)環(huán)境信息管理平臺及地質(zhì)災害氣象預警預報、地質(zhì)災害應急會商、地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測預警等專業(yè)系統(tǒng)，構建監(jiān)測預警信息化平臺，完善地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。
專欄2地質(zhì)災害監(jiān)測預警
群測群防專職監(jiān)測網(wǎng)絡建設：對7度及以上烈度區(qū)域18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及九寨溝景區(qū)、神仙池景區(qū)、黃龍景區(qū)總計558處地質(zhì)災害隱患點開展群測群防簡易監(jiān)測，設置專職監(jiān)測員。
第三節(jié)地質(zhì)災害綜合治理
通過避讓搬遷或工程治理，消除地質(zhì)災害隱患威脅。主要有以下工作任務：一是對險情重、治理難度大、治理成本高的地質(zhì)災害隱患點威脅的農(nóng)戶，采取集中與分散相結合的方式進行避讓搬遷安置;二是對威脅集鎮(zhèn)、學校、聚居點、景區(qū)等人口相對密集區(qū)及交通干線等重要基礎設施安全，且難以實施避讓搬遷的地質(zhì)災害隱患點，根據(jù)輕重緩急，分年度進行工程治理;三是對震損地質(zhì)災害治理工程及時維護加固，確保地質(zhì)災害防治工程項目防災功效正常發(fā)揮;四是對威脅較大、險情較重且處置措施相對簡易的地質(zhì)災害隱患點進行排危除險;五是對地質(zhì)災害集中連片發(fā)育的典型小流域及重點場鎮(zhèn)，探索統(tǒng)籌整合監(jiān)測預警、工程治理、生態(tài)恢復、新農(nóng)村建設等，進行地質(zhì)災害綜合整治，實現(xiàn)防災減災與富民安民的雙贏;六是對新增地質(zhì)災害隱患，及時動態(tài)納入年度實施方案，分類采取工程治理、排危除險、監(jiān)測預警、避讓搬遷等措施，及時消除隱患威脅。
專欄3地質(zhì)災害綜合治理
工程治理：對威脅居民點、景區(qū)、交通沿線的227處重大地質(zhì)災害隱患點開展工程治理，其中九寨溝縣72處、松潘縣13處、若爾蓋縣1處、平武縣3處、九寨溝景區(qū)67處、神仙池景區(qū)19處、黃龍景區(qū)3處、公路G544線(原S301線)32處、公路G247線(原S205線和S301線)17處。
排危除險：對54處中小型地質(zhì)災害隱患進行排危除險。其中九寨溝縣32處、神仙池景區(qū)17處、松潘縣5處。
震損工程修復：地震損毀地質(zhì)災害防治工程修復8處。
小流域及重點場鎮(zhèn)綜合整治：對九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)沙壩溝小流域?qū)嵤┑刭|(zhì)災害綜合整治。
動態(tài)防治：結合“5˙12”汶川特大地震、“4˙20”蘆山強烈地震震后地質(zhì)災害發(fā)育規(guī)律，對實施期間新增地質(zhì)災害隱患分類采取工程治理、排危除險、監(jiān)測預警、避讓搬遷等措施。
第四節(jié)地質(zhì)災害應急能力建設
建立健全適應公共管理需要的地質(zhì)災害應急體系，著力推進州(市)、縣基層地質(zhì)災害應急處置能力建設。主要有以下工作任務：一是健全縣級地質(zhì)災害應急管理機構和專業(yè)技術指導機構，加強縣級地質(zhì)災害應急專業(yè)人才培養(yǎng)和應急裝備建設，提升基層地質(zhì)災害應急水平;二是完善應急值班值守工作制度，提高應急值守信息化和自動化水平，完善地質(zhì)災害應急預案;建立互聯(lián)互通的地質(zhì)災害應急管理平臺。
應急體系建設。支持州(市)、縣國土資源系統(tǒng)依托專業(yè)單位、科研院校開展地質(zhì)災害汛期駐守督導、應急調(diào)查等工作，彌補基層技術支撐能力不足的現(xiàn)狀。建立縣級應急物資儲備制度，保障地質(zhì)災害應急搶險工作順利、高效開展。
地質(zhì)環(huán)境信息化平臺建設。整合地質(zhì)災害隱患動態(tài)管理系統(tǒng)、地質(zhì)災害防治工程管理系統(tǒng)、氣象預警預報系統(tǒng)、值班值守系統(tǒng)等，構建管理便捷化、資源共享化的數(shù)字地質(zhì)環(huán)境管理平臺，提升縣級地質(zhì)災害防治科學管理能力。
專欄4地質(zhì)災害應急能力建設
應急體系建設：推進九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣縣級應急裝備建設及綿陽市地質(zhì)災害應急處置中心建設，配備應急車輛及必要的專業(yè)裝備。
地質(zhì)環(huán)境信息化平臺建設：推進九寨溝縣、平武縣2個縣級地質(zhì)環(huán)境管理信息化平臺建設。
第五節(jié)地震減災系統(tǒng)工程
實施地震烈度速報與預警項目，建設高密度、大動態(tài)、多功能的臺站觀測系統(tǒng)，實時、穩(wěn)定、安全的通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，可靠、高效、先進的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實用、多樣、開放的緊急地震信息服務系統(tǒng)以及堅實可靠的技術支持與保障系統(tǒng)。
專欄5地震減災系統(tǒng)工程
地震烈度速報與預警：建設221個基準站、基本站和一般站;數(shù)據(jù)處理中心;技術支持與保障中心、分中心;緊急地震信息服務中心和分中心。
第六節(jié)地質(zhì)災害防治科技支撐
開展生態(tài)化地質(zhì)災害防治專題研究。促使地質(zhì)災害防治工作在技術方法上、體系建設上更加融入自然，促使景區(qū)地質(zhì)災害治理在確保運營安全的前提下，實現(xiàn)防治工程自然景觀化、生態(tài)化。
專欄6地質(zhì)災害防治科技支撐
實施生態(tài)化地質(zhì)災害防治專題研究項目1個。
第七節(jié)土地復墾整理
按照主體功能分區(qū)要求，堅持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜，堅持政府主導、群眾參與、充分尊重災區(qū)群眾主體地位，堅持高起點、高標準、高水平原則，開展地震受損土地資源復墾整理，按高標準農(nóng)田建設標準優(yōu)先復墾整理為耕地，增加耕地面積，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不減少。按照《土地復墾質(zhì)量控制標準》(TD/T1036—2013)、《高標準基本農(nóng)田建設標準》(TD/T1033—2012)開展土地整理復墾，將受損土地資源(耕地、園地)復墾整理為高標準農(nóng)田。根據(jù)生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)實地核實并尊重地方和群眾意愿，重度受損耕地不納入復墾整理范圍;中輕度受損耕地中的永久基本農(nóng)田納入復墾整理范圍，非永久基本農(nóng)田可納入退耕還林還草范圍;受損園地全部納入復墾整理范圍，復墾整理為耕地。
專欄7土地整理復墾
土地整理復墾：整理復墾受損土地資源(耕地、園地)總面積93591.89畝。其中九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成高標準農(nóng)田72646.46畝，若爾蓋縣包座鄉(xiāng)建成高標準農(nóng)田749.04畝，松潘縣川主寺鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成高標準農(nóng)田20196.39畝。
第八節(jié)氣象監(jiān)測設施建設
氣象基礎設施恢復重建。維護維修受損的部分房屋、擋土墻、圍墻、道路、排污、電力供應等基礎設施或配套基礎設施，為氣象基礎業(yè)務運行提供保障。氣象監(jiān)測站網(wǎng)恢復重建。恢復重建地質(zhì)災害氣象預測預警業(yè)務平臺、地質(zhì)災害氣象預警發(fā)布平臺和氣象精細化地質(zhì)災害預警平臺;恢復重建數(shù)值預報系統(tǒng);恢復重建人影作業(yè)指揮調(diào)度處理系統(tǒng)、生態(tài)氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)收集處理平臺和生態(tài)氣象業(yè)務服務平臺及氣候變化監(jiān)測與評估系統(tǒng);恢復重建地質(zhì)災害氣象預測預警保障應急供電系統(tǒng)。
專欄8氣象監(jiān)測設施建設
氣象基礎設施恢復重建：對九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣3個縣的氣象局電源線路、受損的氣象業(yè)務用房、氣象監(jiān)測設施設備及附屬設施進行建設及維修加固。
氣象監(jiān)測站網(wǎng)恢復重建：在九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣恢復重建單要素氣象監(jiān)測站46套、9要素自動氣象站53套、農(nóng)田小氣候站6套、三維閃電定位儀4套、負氧離子監(jiān)測站2套?；謴椭亟ǖ刭|(zhì)災害防治氣象預測預警業(yè)務平臺等系統(tǒng)。
第九節(jié)民政防災減災救災能力建設
開展民政防災減災救災能力建設，著眼災時民眾疏散和避災需要，加強應急避難場所和救災物資儲備點建設。
應急指揮中心改建。利用衛(wèi)星建立動中通系統(tǒng)，及時上報災情和實時情況，聯(lián)通至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
應急場所及儲備庫建設。按照科學布局、平災結合、綜合利用、就近避難等原則，建設城鄉(xiāng)避難場所，滿足災害條件下的安全使用，滿足人民基本生活保障要求，合理儲備相應的生活類救災物資。
專欄9民政防災減災救災能力建設
應急指揮中心改建：應急指揮中心重新裝修改造100平方米及設備購置。
應急場所及儲備庫建設：在7度及以上區(qū)域12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新建4800平方米儲備庫12座(400平方米/座)，儲備庫附近新建8400平方米避災場所12個(700平方米/個)。
第三章投資規(guī)模及資金籌措
第一節(jié)投資規(guī)模
根據(jù)災害損失和重建任務，規(guī)劃地質(zhì)災害防治項目估算總投資為19.53億元。其中，地質(zhì)災害調(diào)查評價0.90億元、地質(zhì)災害監(jiān)測預警0.07億元、地質(zhì)災害綜合治理15.22億元(含公路干道地質(zhì)災害工程治理1.99億元)、地質(zhì)災害應急能力建設0.15億元、地震減災系統(tǒng)工程0.83億元、地質(zhì)災害防災科技支撐0.20億元、土地整理復墾1.40億元、氣象監(jiān)測實施建設0.40億元、民政防災減災救災能力建設0.36億元。
第二節(jié)資金平衡方案
資金來源為：中央和省級專項資金19.44億元，地方政府籌資0.09億元。
第四章組織實施
第一節(jié)加強組織保障
在地方層面，災區(qū)各級黨委、政府承擔災后恢復重建工作的主體責任，州(市)、縣級人民政府是專項實施方案實施和地質(zhì)災害防治的責任主體。國土資源部門做好組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督工作，其他各行業(yè)行政主管部門按照職責分工組織實施相關領域地質(zhì)災害防治。景區(qū)主管部門是景區(qū)地質(zhì)災害防治的工作主體，交通運輸部門是交通干線地質(zhì)災害防治的工作主體。在省級層面，地震工作主管部門是地震減災工作的責任主體和工作主體，氣象部門是氣象監(jiān)測工作的責任主體和工作主體，測繪地理信息部門是遙感測繪調(diào)查工作的責任主體和工作主體。各相關部門要明確任務、措施和建設時序，科學高效組織專項方案實施。
第二節(jié)加強政策保障
切實貫徹國務院《地質(zhì)災害防治條例》《四川省人民政府關于加強地質(zhì)災害防治工作的實施意見》(川府發(fā)〔2011〕43號)，強化地質(zhì)災害風險管控，認真執(zhí)行項目和資金管理制度，推動災后恢復重建有序?qū)嵤ＵJ真貫徹落實《國土資源部關于支持四川省九寨溝地震災后恢復重建政策支持的通知》(國土資發(fā)〔2017〕138號)和《四川省人民政府關于支持“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建政策措施的意見》(川府發(fā)〔2017〕57號)，全力做好地震災區(qū)恢復重建的支持保障工作。
第三節(jié)加強經(jīng)費保障
建立健全穩(wěn)定增長、分級負擔的經(jīng)費投入保障機制。省、州(市)、縣各級政府積極籌措資金，落實專項資金籌資責任，拓寬資金投入渠道，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災害防治工作。
第四節(jié)加強技術保障
以科技創(chuàng)新支撐和引領地質(zhì)災害防治。創(chuàng)新地質(zhì)災害調(diào)查評價和風險管理研究，推動先進技術在地質(zhì)災害早期識別中的運用。
以重大項目為依托，大力培養(yǎng)地質(zhì)災害防治的創(chuàng)新型、復合型和科技領軍人才。加強基層應急人才隊伍培養(yǎng)，提升應急裝備保障水平。加強交流與合作，學習借鑒海內(nèi)外地質(zhì)災害防治的先進理論和技術方法。
第五節(jié)加強宣傳培訓
積極調(diào)動社會力量，加大防災知識宣傳培訓力度。開展形式多樣、深入機關、企事業(yè)單位、基層一線的地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓及防災避險應急演練，營造全社會共同參與地質(zhì)災害防治的良好氛圍，全面提升干部群眾識災、避災、防災、救助能力。
第六節(jié)加強監(jiān)督檢查
強化目標管理，嚴格責任追究，確保重建工作任務的進度、質(zhì)量和效益。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。加強對重建資金全過程的統(tǒng)籌集約使用和監(jiān)督管理，及時公布資金安排，接受社會監(jiān)督。對違法違紀行為以“零容忍”的態(tài)度嚴肅追責問責，確保陽光重建、廉潔重建。
附則
威脅水利、電力、通信等基礎設施的地質(zhì)災害隱患點未納入本專項規(guī)劃，由相關部門依據(jù)省委省政府有關文件規(guī)定進行防治。納入專項方案實施的項目因自然條件改變和重建規(guī)劃調(diào)整等原因確需調(diào)整的，經(jīng)論證后按原批復渠道據(jù)實調(diào)整。
“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建
景區(qū)恢復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案
2017年8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣(北緯33.2°，東經(jīng)103.8°)發(fā)生7.0級地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴重損失，區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，以旅游服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。為推進景區(qū)恢復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動民族地區(qū)綠色發(fā)展，根據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，在對景區(qū)、景觀和旅游等產(chǎn)業(yè)損失進行評估的基礎上，特制定本方案，實施范圍為烈度7度及以上區(qū)域。
上篇景區(qū)恢復篇
第一章總體要求和恢復目標
第一節(jié)總體要求
深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照推進九寨溝地震災區(qū)科學建、綠色發(fā)展的要求，充分運用蘆山地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，以災后恢復重建為契機，以體制機制的改革創(chuàng)新為動力，突破門票經(jīng)濟，充分發(fā)揮景區(qū)對區(qū)域綠色發(fā)展的帶動和牽引作用;以科技為引導，探索世界自然遺產(chǎn)保護恢復的新技術、新模式;突出重點、分批推進，實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
堅持的原則：
———改革引領，創(chuàng)新為先。以管理體制改革為突破口，以管理模式創(chuàng)新為重點，促進遺產(chǎn)地保護管理提檔升級。以災損評估為基礎、以深入研究為導向、以科學規(guī)劃為引領、以具體項目為支撐，探索世界自然遺產(chǎn)災后保護恢復新模式，科學確定景區(qū)保護與修復措施及恢復時序。
———加強監(jiān)管，安全優(yōu)先。加大景區(qū)監(jiān)管力度，厘清管理責任，建立聯(lián)合管理機制，不斷提升保護管理水平。強化安全意識，將維護景區(qū)居民和游客的生命財產(chǎn)安全放在首位，綜合運用各類資源與多種手段，全面提升景區(qū)抗災能力，有力保障景區(qū)安全。
———以人為本，改善民生。充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，全面改善提升景區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活條件，尊重民族文化，注重傳承歷史文脈，實現(xiàn)社區(qū)與景區(qū)共同可持續(xù)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。
———技術進步，無損修復。嚴格按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和國家相關規(guī)范的要求，開展景區(qū)保護與恢復。強化科技支撐，以技術創(chuàng)新為抓手，采用國內(nèi)外最新技術，確保景區(qū)內(nèi)的保護與恢復措施不會對視覺景觀、地形地貌、水文地質(zhì)條件和生物多樣性產(chǎn)生新增影響。
第二節(jié)恢復目標
以維持和保護九寨溝與黃龍世界自然遺產(chǎn)的突出普遍價值(OUV)為核心，研發(fā)遺產(chǎn)保護恢復新技術、新方法，探索建立遺產(chǎn)地保護管理新模式，減少或防控對遺產(chǎn)的潛在威脅，維護遺產(chǎn)的完整性。創(chuàng)新景區(qū)管理機制，突破門票經(jīng)濟，構建包容性利益共同體，帶動全域綠色發(fā)展。全面提升景區(qū)保護管理水平和防災減災能力，加快民生發(fā)展，將九寨溝景區(qū)與黃龍景區(qū)建設成為我國生態(tài)文明建設示范區(qū)、西部民族山區(qū)綠色發(fā)展典范，打造世界遺產(chǎn)地科學保護與研究的國際化合作平臺，向世界展示自然遺產(chǎn)震后保護與恢復的中國智慧。
一、九寨溝景區(qū)
堅持“分期分區(qū)、逐步推進，全面提升”原則，根據(jù)地質(zhì)災害治理、基礎設施恢復情況和《“8˙8”九寨溝地震災區(qū)資源環(huán)境承載力評價》，科學確定景區(qū)游人規(guī)模和開放時間等內(nèi)容。將景區(qū)分為生態(tài)保護區(qū)、封閉保育區(qū)和開放游覽區(qū)共3個功能區(qū)。
(一)生態(tài)保護區(qū)：總面積588平方公里，為九寨溝國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，實行嚴格保護，禁止除管理部門允許開展的科學研究外的一切人為活動。
(二)封閉保育區(qū)：為景區(qū)的保護與恢復重點區(qū)，暫時不對游人開放，根據(jù)保護與修復的具體情況逐年減小面積，直到完全開
1.一期(2018年)：總面積24平方公里，分為東西兩個片區(qū)。西區(qū)面積20平方公里，以日則溝與樹正溝交匯處為界，包括日則溝兩岸約1公里區(qū)域;東區(qū)面積4平方公里，以長海觀光平臺為界，包括長海觀光平臺至長海末端兩側約1公里的區(qū)域。對區(qū)內(nèi)發(fā)生重大改變的老虎嘴，發(fā)生較大改變的熊貓海瀑布(高瀑布)、熊貓海、箭竹海、珍珠灘瀑布和劍巖等景點進行充分勘察、監(jiān)測和評估，研究制定一案一策的具體措施，預防溯源侵蝕等區(qū)域水文地質(zhì)威脅造成級聯(lián)效應，消除對遺產(chǎn)地的完整性造成重大影響的因素;治理地質(zhì)災害隱患;逐步恢復景區(qū)交通、市政等基礎設施;修復旅游配套設施;探索仙女池開放對策，并配套相應旅游服務設施。
2.二期(2019年)：面積15平方公里，以日則溝五花海南端為界，包括日則溝五花海南端至原始森林兩岸約1公里區(qū)域。繼續(xù)對區(qū)內(nèi)發(fā)生重大改變的老虎嘴，發(fā)生較大改變的熊貓海布(高瀑布)、熊貓海、箭竹海、珍珠灘瀑布和劍巖等景點進行充分的勘察、監(jiān)測和評估，研究制定一案一策的具體措施，預防溯源侵蝕等區(qū)域水文地質(zhì)威脅造成級聯(lián)效應，消除對遺產(chǎn)地的完整性造成重大影響的因素;治理地質(zhì)災害隱患;逐步恢復景區(qū)交通、市政等基礎設施;修復旅游配套設施。
(三)開放游覽區(qū)：在保障區(qū)內(nèi)安全和接待能力恢復的前提下，有序組織游覽，根據(jù)保護與修復的具體情況逐年增加面積。
1.一期(2018年)：總面積108平方公里，包括景區(qū)內(nèi)漳扎鎮(zhèn)、羊峒至樹正溝至則渣洼溝長海觀光平臺兩岸約1公里和羊峒至扎如溝郭都寨附近兩岸1公里區(qū)域。治理地質(zhì)災害隱患;對區(qū)內(nèi)發(fā)生重大改變的景點火花海和諾日朗瀑布、發(fā)生較大改變的雙龍海進行充分的勘察、監(jiān)測和評估，研究制定一案一策的具體措施，預防溯源侵蝕等區(qū)域水文地質(zhì)威脅造成級聯(lián)效應，消除對遺產(chǎn)地的完整性造成重大影響的因素;全面修復區(qū)內(nèi)受損設施;在地質(zhì)災害全面評估和資源承載力研究的基礎上，科學確定樹正、荷葉和扎如三個社區(qū)的居民安置，推進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展;提升景區(qū)綜合防災減災能力。
2.二期(2019年)：總面積117平方公里，包括景區(qū)內(nèi)漳扎鎮(zhèn)、羊峒至樹正溝至則渣洼溝長海南端區(qū)域、羊峒至扎如溝郭都寨附近兩岸1公里區(qū)域、日則溝與樹正溝交匯處至五花海南端日則溝兩岸1公里區(qū)域。治理地質(zhì)災害隱患;繼續(xù)對區(qū)內(nèi)發(fā)生重大改變的景點火花海和諾日朗瀑布進行充分的勘察、監(jiān)測和評估，消除對遺產(chǎn)地的完整性造成重大影響的因素;全面修區(qū)內(nèi)受損設施;繼續(xù)提升景區(qū)綜合防災減災能力。
3.三期(2020年)：總面積132平方公里，包括景區(qū)內(nèi)漳扎鎮(zhèn)、樹正溝、則渣洼溝、日則溝和扎如溝兩岸寬約1公里的區(qū)域。治理地質(zhì)災害隱患;消除對遺產(chǎn)地的完整性造成重大影響的因素;全面修復區(qū)內(nèi)受損設施;全面提升景區(qū)綜合防災減災能力。
4.長期：維持生態(tài)保護區(qū)和開放游覽區(qū)的分區(qū);建立長期的監(jiān)測和科研體系，全面提升景區(qū)整體的保護管理能力，將九寨溝景區(qū)打造成為世界自然遺產(chǎn)地保護的國際典范。
二、黃龍景區(qū)
將景區(qū)分為生態(tài)保護區(qū)和開放游覽區(qū)共2個功能區(qū)。
(一)生態(tài)保護區(qū)：總面積1408平方公里，包括望夫石、大馬場、淘金溝、雪寶頂、小馬廠、松丫子溝、西龍滴水、鎮(zhèn)源溝、牟尼溝源頭、二道海北溝、熊多河、弓嘎嶺、茨溝、西溝和茸巴溝等十五處涉及自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的區(qū)域，禁止游人進入，禁止除管理部門允許開展的科學研究外的一切人為活動。
(二)開放游覽區(qū)：總面積422平方公里，包括景區(qū)內(nèi)除生態(tài)保護區(qū)以外的區(qū)域。依據(jù)《黃龍風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編(2004—2020年)》，黃龍景區(qū)日容量為2萬人，年容量為550萬人，建議嚴格按該規(guī)模進行游人規(guī)?？刂啤?/p>
1.一期(2018年)：對地質(zhì)次生災害隱患排查和治理后，在確認景區(qū)安全的前提下組織對游客開放，發(fā)揮恢復阿壩州旅游的引領作用。
2.長期：建立長期的監(jiān)測和科研體系，全面提升景區(qū)整體的保護管理能力，將黃龍景區(qū)打造成為世界自然遺產(chǎn)地保護的國際典范。
第二章建設任務
第一節(jié)管理和運行機制創(chuàng)新
修復受損管理設施;探索景區(qū)管理機制創(chuàng)新，強化景區(qū)內(nèi)外規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)以遺產(chǎn)地保護為核心引領的多規(guī)合一;探索構建景區(qū)運行新機制，突破門票經(jīng)濟，改變資源管理和利用理念，發(fā)揮與景區(qū)相關的自然景觀資源、植物資源、動物資源、文化資源、淡水資源、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)牧產(chǎn)品資源、科學教育體驗資源的綜合價值，實現(xiàn)景點單一利用、單一價值向資源多樣化利用、綜合價值利用的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮資源的綜合效益，全面提升生態(tài)資源的附加值。
專欄1管理和運行機制創(chuàng)新
受損管理設施修復：重建九寨溝景區(qū)后期配送中心、維修加固九寨溝景區(qū)辦公大樓、職工宿舍和公租房等管理設施。
管理機制創(chuàng)新研究：重點開展對景區(qū)內(nèi)外(阿壩州全州)協(xié)調(diào)一致的管理機制的研究。
運行機制創(chuàng)新研究：重點開展景區(qū)及周邊區(qū)域綜合資源價值研究，對綜合資源進行系統(tǒng)評估，針對具體景點資源和區(qū)域，提出價值提升的綜合利用和管理方案;研究制定以景區(qū)為載體的區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃。
第二節(jié)遺產(chǎn)價值保護
景點的保護和恢復。以自然恢復為主，在必要時采取人工技術干預，包括：可能對突出普遍價值(OUV)和完整性造成顯著和重大影響的地質(zhì)災害點;可能對游客和居民生命造成重大威脅或損失的威脅點;存在重大、較大水土流失風險并威脅遺產(chǎn)地水體景觀的地段。對發(fā)生重大改變的3個景點、除劍巖以外發(fā)生較大改變的5個景點，均應單獨編制保護與恢復專項方案，經(jīng)專家論證后實施。樹正寨等村寨、房屋可在地災評估和資源環(huán)境承載力評價后修復。選擇典型地段開展相關科學研究和科普展示。地質(zhì)環(huán)境的保護與修復。對景區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害點進行全面評估，編制地災防治規(guī)劃，分類治理，措施以自然恢復為主，必要時采取人工干預和避險搬遷。修復地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)、提升地質(zhì)災害監(jiān)測預警能，完善景區(qū)的綜合防災減災體系，探索應急疏散通道、避難場所和應急直升機停機坪設置。明確環(huán)境承載力，控制村鎮(zhèn)規(guī)模，建筑依山就勢，減小對地形地貌的影響。選擇典型地段開展相關自然過程的科學研究和科普展示。
水環(huán)境的保護與恢復。水環(huán)境以水體自凈為主，清理垃圾、適度清理地質(zhì)災害堆積物。選擇典型地段開展相關科普展示。部分高寒湖泊水體和鈣華水體因渾濁或者富營養(yǎng)化，一年后仍未自然恢復的，研究評估后采用生物輔助措施加速恢復進程。
生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，采取生境修復、生境恢復、生境保育等措施恢復受損棲息地和河湖濕地岸線等林草植被，防止水土流失。修復森林管護站、森林防火、有害生物防治、林業(yè)執(zhí)法等設施設備，建設林區(qū)公路、防火作業(yè)道路等基礎設施。構建森林資源、野生動植物、濕地、森林防火、林業(yè)有害生物等生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系。
專欄2遺產(chǎn)價值的保護
景點的保護和恢復：嚴格按照《世界遺產(chǎn)公約》，逐步恢復水文、植被等生態(tài)系統(tǒng)，有序推進諾日朗瀑布、火花海、熊貓海等核心景觀的保護和恢復，建立景點景觀綜合觀測與科研體系。探索鈣華坍塌保護性修復、湖泊淤積、沼澤化技術處理方法和震損植被修復保護模式。對發(fā)生重大改變的3個景點、除劍巖以外發(fā)生較大改變的5個景點，均單獨編制保護與恢復專項方案，經(jīng)專家論證后實施。
地質(zhì)環(huán)境的保護與修復：開展景區(qū)地質(zhì)災害詳細調(diào)查評價及風險評估，對九寨溝景區(qū)67處、黃龍景區(qū)3處地質(zhì)災害隱患點開展工程治理，修復1處由地震損毀的主動防護網(wǎng)。對九寨溝景區(qū)118處、黃龍景區(qū)13處地質(zhì)災害點開展群測群防，對部分嚴重垮塌、目前無法順利開展應急排查的災害點，預留資金。完善地質(zhì)災害能力建設，增強數(shù)據(jù)搜集、處理和預測能力。開展遙感測繪調(diào)查和斜坡區(qū)高位崩滑災害識別等專題研究。全面提升景區(qū)綜合防災減災能力，重點研究應急疏散通道、避難場所和應急直升機停機坪設置。
水環(huán)境的保護與恢復：開展景區(qū)水文地質(zhì)條件等專題研究。創(chuàng)建九寨溝景區(qū)國家級水土保持科技示范園區(qū)。生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復：開展瀕危動物棲息地修復工作。對九寨溝國家重要濕地生態(tài)系統(tǒng)進行調(diào)查評估，對湖岸、河岸受損植被進行恢復，對濕地動物(含鳥類)、植物(含苔蘚類)進行監(jiān)測調(diào)查;建設阻攔設施1處，防止虹鱒魚逆流進入九寨溝國家重要濕地危害原生魚類?；謴驼饟p林地植被，恢復重建生態(tài)保護管理業(yè)務用房及配套購置有害生物及森林防火設備。局部封山育林。開展古樹名木及珍稀植物的保護性搶救工作?；謴褪軗p的野生珍稀動物緊急救護站和保護站。加大定期巡護頻率，加強環(huán)保教育宣傳。防范外來物種入侵和森林火災，防治林業(yè)有害生物。
第三節(jié)社區(qū)修復與可持續(xù)發(fā)展
修復受損房屋。在進一步評估的基礎上，根據(jù)災后地質(zhì)隱患排查與風險評估、資源環(huán)境承載力評價結果，搬遷地質(zhì)災害危險性大的區(qū)域內(nèi)居民。對于重度受損的居民住房，在災后地災隱患排查、風險評估和資源環(huán)境承載力評價的基礎上，盡快進行住房重建。
積極促進就業(yè)。通過舉辦專場招聘會、提供就業(yè)培訓等方式，解決就業(yè)問題。通過災后社區(qū)發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重視聽取群眾對社區(qū)建設的意見，提升社區(qū)居民的主體意識，增強居民自助與互助能力，促進社區(qū)的長遠發(fā)展。
編制鎮(zhèn)村規(guī)劃。編制《漳扎鎮(zhèn)災后恢復重建總體規(guī)劃》和《九寨溝景區(qū)傳統(tǒng)村寨專項規(guī)劃》，修復鎮(zhèn)村體系，明確建設用地布局，
專欄3社區(qū)修復與可持續(xù)發(fā)展
修復受損房屋：在地質(zhì)災害全面評估和資源承載力評價基礎上，科學確定景區(qū)內(nèi)居民的安置措施。重建和加固維修農(nóng)房，新建村民活動中心，統(tǒng)一對村寨建筑實施風貌改造，建設水電路氣等基礎設施。
積極促進就業(yè)：恢復九寨溝縣公共實訓基地，提供就業(yè)培訓。
編制鎮(zhèn)村規(guī)劃：編制《漳扎鎮(zhèn)災后恢復重建總體規(guī)劃》和《九寨溝景區(qū)傳統(tǒng)村寨專項規(guī)劃》。
第四節(jié)景區(qū)設施修復
尊重景區(qū)自然生態(tài)，在保護景區(qū)資源的前提下，針對在地震中受損的設施，重點修復游客游覽必需的展示、服務、交通和基礎設施。設施修復應不對視覺景觀和自然生態(tài)環(huán)境、生物多樣性產(chǎn)生新增影響，同時景區(qū)內(nèi)各類設施的修復采用環(huán)保材料，機動交通采用環(huán)保燃料，各類設施的污染排放必須嚴格管理，按規(guī)劃達標排放。展示系統(tǒng)方面，修復游客中心及景區(qū)標識和導覽系統(tǒng);服務設施方面，按震前的規(guī)模，修復重建景區(qū)游客服務設施和休息亭等;交通設施方面，修復景區(qū)內(nèi)車行道、步行道和停車場等;同時，修復給水、排水、電力、通信和環(huán)衛(wèi)設施等其他基礎設施。
專欄4景區(qū)設施修復
展示系統(tǒng)：重建游客中心和修復景區(qū)標識和導覽系統(tǒng)。新建觀景平臺。
服務設施：重建溝口立體式游客服務設施、修復九寨溝景區(qū)諾日朗綜合服務中心，修復休息亭，修復羊峒等服務部。改建原始森林保護站及日則服務部。
交通設施：修復九寨溝景區(qū)車行道76公里、步游道76公里，扎依扎嘎轉(zhuǎn)山步行道22公里。新建九寨溝巡護便道33公里。新建九寨溝景區(qū)新能源觀光車停車場及配套設施。改造黃龍景
區(qū)停車場;維修加固黃龍3公里木質(zhì)棧道，新建4公里應急電瓶車道。
其他基礎設施：修復九寨溝景區(qū)綜合管道、旅游環(huán)保廁所、溝外備用污水處理站、老寨子片區(qū)等臺區(qū)、電纜和配電設施;維修加固黃龍景區(qū)垃圾處理廠、污水處理廠、自來水廠的廠房和配套附屬設施設備;修復景區(qū)通信基礎設施。
第五節(jié)強化科技支撐
完善監(jiān)測體系。在修復已有監(jiān)測設施的基礎上，進一步強化遺產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測、生物多樣性監(jiān)測、遺產(chǎn)地安全監(jiān)測、社區(qū)監(jiān)測、游客數(shù)量監(jiān)測等監(jiān)測體系的監(jiān)測目標、內(nèi)容、指標，增加針對遺產(chǎn)地自然美景威脅因素的識別和控制研究，整合地質(zhì)地貌變化監(jiān)測、地上地下水循環(huán)系統(tǒng)監(jiān)測、山地災害監(jiān)測等內(nèi)容，完善監(jiān)測項目，優(yōu)化監(jiān)測指標體系，形成一套正式、完整的突出普遍價值(OUV)保護監(jiān)測體系，構建九寨溝遺產(chǎn)地大數(shù)據(jù)平臺。建立監(jiān)測反饋機制，將監(jiān)測成果反饋至保護管理機構以供決策參考。
加強科研支撐。設立景區(qū)院士工作站、國際聯(lián)合實驗室、國際合作基地、博士后工作站和九寨溝世界自然遺產(chǎn)景觀與生態(tài)保護國家級綜合觀測研究站等，同景區(qū)監(jiān)測管理部門一起，對景區(qū)各項監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研究，形成專項報告，指導景區(qū)保護和利用。開展地震后自然遺產(chǎn)地相關科學研究，確立世界自然遺產(chǎn)地保護理論與技術方法、世界自然遺產(chǎn)地濕地微生境穩(wěn)定性保護、九寨溝在地質(zhì)景觀演變與保持技術、水循環(huán)系統(tǒng)變化與受威脅遺產(chǎn)點保護修復技術、地質(zhì)災害治理與防控技術、突出普遍價值(OUV)保育技術和黃龍鈣華地質(zhì)結構及地下溶洞無損探測、鈣華景觀防滲保育與生態(tài)修復等方面的研究課題，同時加快啟動和進行景區(qū)法定規(guī)
專欄5強化科技支撐
建立遺產(chǎn)地突出普遍價值(OUV)監(jiān)測體系：形成正式、完整的遺產(chǎn)地突出普遍價值(OUV)保護監(jiān)測體系，構建九寨溝遺產(chǎn)地大數(shù)據(jù)平臺，包括布設野外監(jiān)測站點、建立世界自然遺產(chǎn)景觀與生態(tài)保護國家級綜合觀測站、建立景區(qū)智慧大數(shù)據(jù)綜合管理平臺等。
提升科研機構：設立景區(qū)院士工作站、國際聯(lián)合實驗室、國際合作基地、博士后工作站和世界自然遺產(chǎn)景觀與生態(tài)保護國家級綜合觀測研究站。
課題研究：開展世界自然遺產(chǎn)修復技術研究、世界自然遺產(chǎn)地濕地微生境穩(wěn)定性保護研究、九寨溝地質(zhì)災害的監(jiān)測和防控體系研究、九寨溝遺產(chǎn)地地質(zhì)災害治理與防控技術研究、災后恢復與重建項目對突出普遍價值影響的評價技術導則研究和黃龍鈣華地質(zhì)結構及地下溶洞無損探測、鈣華景觀防滲保育及生態(tài)修復研究等。
規(guī)劃編制：加快啟動推進《九寨溝風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》與《黃龍風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》修編和重要片區(qū)詳細規(guī)劃工作。
第三章投資規(guī)模及資金籌措
第一節(jié)投資規(guī)模
根據(jù)災害損失和重建任務，規(guī)劃九寨溝景區(qū)保護與修復項目估算投資為26.88億元，黃龍景區(qū)保護與修復項目估算投資為0.56億元，兩者共計27.44億元。其中，恢復重建類項目23.28億元，發(fā)展提升類項目4.16億元。
第二節(jié)資金籌措
資金籌措采取中央和省級專項資金、社會主體籌資、項目融資貸款和地方政府其他方式籌資等，各類項目資金來源為：中央和省級專項資金4.23億元，社會主體籌資1.61億元，項目融資貸款20.08億元，地方政府其他方式籌資1.52億元。
第四章組織實施
第一節(jié)規(guī)范管理
遺產(chǎn)地的保護與恢復應當首先循《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及其操作指南、《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》等相關規(guī)定，以自然恢復為主，輔以必要的人工干預措施，不得損害突出普遍價值(OUV)和完整性。嚴格按照《風景名勝區(qū)條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》和《四川省風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)的相關要求，在景區(qū)內(nèi)的建設項目，應報主管機構審查后，按照有關規(guī)定報批，依法依規(guī)開展建設。在遺產(chǎn)地范圍內(nèi)采取的任何人工干預措施，都必須遵循3個基本原則：
———最少原則。人工措施的規(guī)模和涉及的空間范圍應盡可能小，不能超標建設，并應采取隱蔽措施以減少對視覺景觀的影響。
———環(huán)境友好原則。人工措施所采用的材料、施工技術以及設施營運，必須是環(huán)境友好的，將對地形地貌、水文地質(zhì)條件和生物多樣性的影響減少到最小。
———無新增影響原則?；A設施修復或重建應對視覺景觀和自然生態(tài)環(huán)境、生物多樣性不產(chǎn)生新增影響，原則上不擴大規(guī)模、不增加體量，修復或重建設施相對于原有設施，對視覺景觀、地形地貌、水文地質(zhì)條件與生物多樣性的影響有所優(yōu)化或減輕。
考慮到世界遺產(chǎn)地對保護管理的高要求，為嚴格遵循不對自然生態(tài)過程和景觀產(chǎn)生新增影響的原則，在遺產(chǎn)地內(nèi)的保護修復工作，尤其是人為技術干預措施，需要建立和采取更嚴格的技術規(guī)范和更高的預算標準。
第二節(jié)嚴格監(jiān)督
省級建設管理部門按照職責，負責世界自然遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)保護利用監(jiān)督管理工作。省級發(fā)展改革、文化、林業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、水利、民族宗教、旅游發(fā)展等行政理部門照各的職責范圍，做好世界自然遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作。
第三節(jié)加強合作
搭建國際合作平臺，組織國內(nèi)外相關科研院所的權威專家，為科學開展景區(qū)的保護和恢復提供技術支持，做好與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的溝通和銜接工作，確保九寨溝世界自然遺產(chǎn)的突出普遍價值和完整性得到有效保護，確保世界遺產(chǎn)的相關保護恢復措施得到聯(lián)合國教科文組織的認同并順利實施，爭取早日向世人重新展現(xiàn)九寨溝世界自然遺產(chǎn)的獨特魅力。
下篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇
第五章總體要求和重建目標
第一節(jié)總體要求
深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，按照省委省政府關于建設民族地區(qū)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和推進九寨溝地震災區(qū)科學重建、綠色發(fā)展的要求，充分運用蘆山地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，以基于現(xiàn)代服務業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)重構作為災后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關鍵問題，堅持溝內(nèi)和溝外、震區(qū)和災區(qū)、生產(chǎn)和生活、重建和重構四大關系的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)與景區(qū)、產(chǎn)業(yè)與旅游相結合的發(fā)展主線，強化旅游業(yè)同災區(qū)特色農(nóng)林業(yè)、民族文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的互動融合，運用新技術，依托新載體，探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，打造新平臺，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，力爭以地震災后恢復重建為契機，把九寨溝“以溝內(nèi)自然遺產(chǎn)景區(qū)為主、以溝外配套業(yè)態(tài)為輔”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p峰并峙，多極支撐”的新結構，為解決旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)單一化問題和推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展尋找新路子、樹立新典范，為世界自然遺產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供“中國方案”。
堅持的原則：
———因地制宜，生態(tài)優(yōu)化。立足于川西北民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保的要求，遵循災區(qū)實際，對產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展的規(guī)模、方式和時序進行科學安排、合理布局，充分尊重災區(qū)的生態(tài)文化風貌，促進區(qū)域生態(tài)文明建設。
———規(guī)劃引領，高點起步。緊密圍繞建設世界級旅游目的地的戰(zhàn)略目標，堅持規(guī)劃先行，高起點布局、高標準建設、大手筆推進，推動災后恢復重建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、資金、政策圍繞旅游發(fā)展聚集，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、服務成果全域配給、景區(qū)治理全域覆蓋、相關產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、發(fā)展成果全民共享。
———旅游帶動，融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)關聯(lián)帶動大、綜合性強的特點，做實做足“旅游+”的發(fā)展模式，促進災區(qū)文旅互動農(nóng)旅融合發(fā)展格局，加速從“圍景建區(qū)、設門收票”向“景區(qū)一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”轉(zhuǎn)變，圍繞發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)、建設鄉(xiāng)村，加快形成全域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動新體系。
———以人為本，惠民富民。充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，把惠民富民作為災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把構建基于旅游產(chǎn)業(yè)的“三產(chǎn)融合”格局作為災區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的著力重點。
第二節(jié)重建目標
到2020年，基本完成遺產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務，基本形成基于現(xiàn)代服務業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)體系，大力推進川西北民族地區(qū)全域旅游創(chuàng)新示范區(qū)建設，促進災區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過震前水平，助力災區(qū)在2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
一、整體提升旅游產(chǎn)業(yè)
至2020年，基本形成以“1+4+4+N”為基本框架、包含九寨溝景區(qū)和外圍旅游新業(yè)態(tài)集群的“世界休閑度假旅游目的地”，在保護遺產(chǎn)地生態(tài)平衡、控制景區(qū)人流量的前提下，力爭2020年旅游總收入突破120億元;依托旅游經(jīng)濟為增長引擎，改造旅游商貿(mào)業(yè)和旅游文化業(yè)的服務新模式，推動災區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和與其它特色產(chǎn)業(yè)的融合互動，培養(yǎng)生態(tài)體驗、運動休閑、科普研學、民族村寨、虛擬旅游等新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)民族地區(qū)全域旅游發(fā)展的新面貌。
二、培育現(xiàn)代服務業(yè)
至2020年，基本完成災區(qū)圍繞現(xiàn)代服務業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動災區(qū)產(chǎn)業(yè)結構基本形成“雙峰并峙，多極支撐”的形態(tài);積極運用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)、發(fā)展電子商務;育打造支撐開放型經(jīng)濟的新載體和服務技術型經(jīng)濟的新平臺;加快建設特色餐飲街區(qū)，支持農(nóng)家樂、藏家樂、休閑康養(yǎng)等特色餐飲業(yè)發(fā)展，開發(fā)藏羌特色度假休閑品牌;建設特色民宿、森林人家和生態(tài)型自駕營地，構筑景區(qū)多層次的旅居需求;培育發(fā)展智慧旅游、會展旅游、健康管理、現(xiàn)代物流、應急服務五大現(xiàn)代旅游服務新業(yè)態(tài)。
三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
至2020年，緊密圍繞災區(qū)旅游業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的高端需求，以“轉(zhuǎn)方式，重質(zhì)量、強效益、促增收”為核心目標，大力發(fā)展綠色(有機)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)林產(chǎn)業(yè)，在災區(qū)構建起特色、高效農(nóng)林業(yè)集群，建設牦牛、中蜂、青稞、錯季蔬菜、中藥材、林木、林下經(jīng)濟等特色種養(yǎng)殖基地;依托特色農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)基地，培育建設一批農(nóng)特旅游產(chǎn)品觀光體驗園、農(nóng)業(yè)主題公園和休閑農(nóng)牧業(yè)專業(yè)村;積極推進“凈土阿壩”特色農(nóng)牧產(chǎn)品、民族藥品品牌創(chuàng)建活動，建設一批具有民族特色的農(nóng)畜產(chǎn)品加工示范園區(qū)，打造蜂蜜、刀黨、川貝母等特色農(nóng)牧旅游商品品牌;積極對接世界旅游聯(lián)盟各成員國的產(chǎn)品需求，基本建成以“九寨溝旅游產(chǎn)業(yè)示范園”為代表的旅游制造業(yè)園區(qū)和阿壩工業(yè)飛地園區(qū)典范;積極促進制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，基本建成一批高原特色產(chǎn)品集中加工區(qū)。
第六章建設任務
第一節(jié)構建“1+2+5”現(xiàn)代旅游服務業(yè)新體系
九寨溝地震災后恢復重建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題是基于現(xiàn)代服務業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)重構，改造旅游商貿(mào)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)兩大傳統(tǒng)旅游服務業(yè)，發(fā)展和輸入智慧旅游業(yè)、會展旅游業(yè)、健康管理業(yè)、代物流業(yè)和應急服務業(yè)五大現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)，構建災區(qū)“1+2+5”現(xiàn)代旅游服務業(yè)新體系，以解決景區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的傳統(tǒng)難題。
一、建設大九寨世界旅游目的地新格局
(一)構建“1+4+4+N”旅游目的地新體系。
圍繞“多極支撐”的大九寨旅游新格局建設目標，推進溝內(nèi)溝外協(xié)調(diào)發(fā)展，以九寨溝景區(qū)觀光品質(zhì)恢復提升和漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)建設為核心，深度開發(fā)中查溝、神仙池、甘海子、九寨云頂四大旅游觀光新空間，有效串聯(lián)松潘、若爾蓋、紅原、平武四大周邊主題旅游大景觀，積極運用新技術打造全域鑲嵌、星羅棋布的若干特色微景觀、微田園、微環(huán)境，構建起“1+4+4+N”的災區(qū)全域旅游新格局。
1.建設漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)。高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設漳扎鎮(zhèn)，提升高品質(zhì)、高端化服務能力，有序疏解中低端服務功能，注重風貌打造、文化傳承、智慧旅游，促進文化演藝、文化創(chuàng)意、康體活動、休閑度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強游客體驗和舒適度，滿足差異化、個性化需求，彰顯集世界自然遺產(chǎn)保護、自然生態(tài)觀光、民族風情體驗于一體的獨特魅力。
2.開發(fā)四大生態(tài)旅游精品景區(qū)。充分利用災區(qū)豐富的生態(tài)資源，積極串聯(lián)溝內(nèi)溝外，深度開發(fā)中查溝、神仙池、甘海子、九寨云頂四大生態(tài)旅游度假區(qū)，有效輻射勿角、白河、羅依、上寺寨等區(qū)域生態(tài)文化景點，積極運用新術，引進和布局生態(tài)科普、森林康養(yǎng)、運動休閑、民俗體驗等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。
3.串聯(lián)四大主題旅游大景觀。整合九寨溝外圍環(huán)線上自然生態(tài)、歷史文化等旅游資源，一體化推進核心景區(qū)和次級景點規(guī)劃建設，有效串聯(lián)九寨溝世界旅游目的地和周邊的若爾蓋濕地生態(tài)觀光旅游區(qū)、紅原花海河灣觀光旅游區(qū)、松潘歷史文化旅游區(qū)、平武大熊貓與白馬文化觀光體驗旅游區(qū)四大主題旅游大景觀，設計旅游新線路、拓展旅游新產(chǎn)品，其中重點開發(fā)松潘—若爾蓋—紅原紅色旅游項目、松潘縣小河民國風情小鎮(zhèn)項目、松潘縣川主寺4A景區(qū)項目、松潘縣上磨傳統(tǒng)村落項目、松潘古城項目、奇峽溝項目、紅星巖(七藏溝)項目、白馬十八寨文化旅游景區(qū)項目、虎牙生態(tài)旅游景區(qū)項目、報恩寺景區(qū)項目等主題旅游支撐項目，構建川西北民族地區(qū)全域旅游大框架。
4.融合打造特色微景觀、微田園、微環(huán)境。把建設微景觀、微田園、微環(huán)境與打造大景觀、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境結合起來，依托自然風光、生態(tài)經(jīng)濟與民族文化，將藏羌民居、特色小鎮(zhèn)和旅游布局有機結合，融合大九寨世界遺產(chǎn)經(jīng)典旅游線、大熊貓生態(tài)家園旅游線、大草原民族風情旅游線、汶川奇跡˙大愛中國旅游線、長征豐碑˙雪山草地旅游線、藏羌走廊˙國道317景觀大道旅游線、紅原—九黃機場落地自駕旅游線、川西北大草原自駕旅游線等主題旅游線路，推動山川、河流、城鎮(zhèn)村莊、公路田野成為各具特色、星羅棋布的景觀景點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動、文旅相融、高山河谷協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄6大九寨全域旅游工程
甘海子生態(tài)文化旅游區(qū)：恢復重建甘海子游客服務中心(1個3800平方米)及配套附屬設施等;恢復提升旅游廁所2個、生態(tài)停車場5000平方米、旅游醫(yī)療救助站1個等;新建漫游步道約5公里;新建觀景平臺2個等旅游配套服務設施。
神仙池生態(tài)旅游區(qū)：恢復重建景區(qū)道路10公里、棧道3公里、橋梁3處;恢復提升旅游服務中心3000平方米;新建導視系統(tǒng)1套、給排水、垃圾處理等旅游配套服務設施。
九寨溝縣全域旅游配套基礎設施：新建全域旅游交通標識標牌約600個、A級旅游廁所約40個、導視系統(tǒng)制作安裝約50個、旅游醫(yī)療救助站5個、停車休息區(qū)15個等。
(二)發(fā)展五大旅游新業(yè)態(tài)。
深度挖掘大九寨旅游資源，重點打造生態(tài)體驗、運動休閑、科普研學、民族村寨、虛擬旅游五大旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)自駕體驗、VR全景旅游等十大旅游服務新產(chǎn)品，加快推動區(qū)域旅游供給側結構性改革。
1.大力推廣“回歸自然”式生態(tài)體驗旅游。打造“雙核多點”生態(tài)體驗旅游示范區(qū)：以勿角民族生態(tài)旅游試驗區(qū)、羅依全域生態(tài)旅游度假區(qū)兩個生態(tài)體驗核心區(qū)的建設為重點支撐;同時積極運用現(xiàn)代生態(tài)旅游工程技術，協(xié)同推進羌活溝萬年秀國際生態(tài)旅游體驗度假區(qū)和大錄、塔瑪、陵江、玉瓦、勿角、馬家、羅依、納來河壩八大自駕營地等多個生態(tài)旅游基地的建設;培育自駕體驗、野外生存兩大生態(tài)旅游產(chǎn)品;完善營地沿線交通、服務設施建設，提升營地基礎配套設施，建立野外應急救援體系。
專欄7“雙核多點”生態(tài)體驗旅游示范區(qū)
勿角民族生態(tài)旅游試驗區(qū)：恢復提升騎游道、漫步道10公里;新建旅游咨詢中心1個2000平方米、A級旅游廁所建設4個、停車場2000平方米;建設鄉(xiāng)村特色民宿100戶;新建給排水管網(wǎng)、垃圾處理等基礎設施。
2.深度打造山地運動休閑旅游。推廣山地戶外運動、因地制宜建設中查溝體驗式運動基地、九寨云頂休閑運動基地兩個核心戶外運動基地，培育甘海子騎馬基地、羅依鄉(xiāng)滑翔傘基地、馬家鄉(xiāng)徒步探險基地等多個戶外運動體驗地，開發(fā)山地徒步、山地自行車、山地滑翔傘三大運動產(chǎn)品;引進專業(yè)體育管理、教練、保障等人才，確保運動項目的質(zhì)量和安全;完善基礎配套設施，建立專業(yè)訓練基地，力爭建成省體育運動指定高山訓練基地;依托生態(tài)景區(qū)，積極舉辦“環(huán)中國自行車賽九寨溝站”、“九寨溝國際半程馬拉松賽”、“國際智力運動會”、“MMA綜合格斗賽”等國際性體育運動賽事，吸引一批國際戶外運動組織、協(xié)會進駐九寨溝地區(qū)。
3.積極開發(fā)科普研學旅游。積極探索災區(qū)內(nèi)具有典型科普和研究意義的地質(zhì)、地貌及生物景觀，結合地域風貌，串聯(lián)汶川地震遺址—北川地震遺址—疊溪地震遺址—松潘地震遺址—九寨溝地震遺址開發(fā)區(qū)域地震科普旅游線路，打造黑河大峽谷地質(zhì)科普走廊、白河鄉(xiāng)生態(tài)科普旅游基地，形成地震遺址線路和礦產(chǎn)遺址參觀、地質(zhì)科考、動植物科普三大科普旅游產(chǎn)品，滿足日益增長的科普教育旅游需求。
4.全面提升民族村寨旅游。重點挖掘災區(qū)白馬藏族、安多藏族、西北漢族3類特色民族文化，實施漳扎鎮(zhèn)中查村、南坪鎮(zhèn)和平二村、勿角鄉(xiāng)甲勿村、勿角鄉(xiāng)英各村、羅依鄉(xiāng)羅依壩村、大錄鄉(xiāng)大錄村、大錄鄉(xiāng)東北村、保華鄉(xiāng)靈華村、雙河鄉(xiāng)朝陽村、馬家鄉(xiāng)勝利村十大精品村寨恢復提升工程，開發(fā)旅游村寨產(chǎn)品，提升民族文化旅游;推動村寨管理和股份體制改革，設村寨旅游股份有限公司，由政府、企業(yè)、村民共同占股，提高村民開發(fā)的意愿和積極性，在完成扶貧工作的同時，推動民族文化與旅游的融合發(fā)展，增強文化旅游和鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力。
5.積極發(fā)展虛擬旅游。完善游客服務型APP的創(chuàng)建和運行;推動AR、VR虛擬旅游體驗新模式，運用360度全景技術，建立全景旅游網(wǎng)站;開發(fā)線上九寨溝VR全景展示，推廣現(xiàn)代虛擬旅游新產(chǎn)品，全面提升游客體驗。
二、改造兩大傳統(tǒng)旅游服務新模式
(一)培育三大產(chǎn)業(yè)鏈改造旅游商貿(mào)業(yè)。
提升旅游住宿、餐飲業(yè)管理水平和服務質(zhì)量，依托新技術和新平臺提升“吃”、“住”、“購”三大旅游服務產(chǎn)業(yè)鏈，全面改造九寨溝旅游商貿(mào)體系。
1.做好“吃”產(chǎn)業(yè)鏈。建設藏餐研究中心，打造藏羌風味、特色野蔬、藥膳滋補三大美食品牌，開發(fā)藏羌特色歌舞宴，建設漳扎鎮(zhèn)邊邊街、天堂口、南坪九寨大夜市3條特色美食街;加大餐飲業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度，有效規(guī)范餐飲業(yè)經(jīng)營行為，提高餐飲服務業(yè)衛(wèi)生安全水平。
2.做精“住”產(chǎn)業(yè)鏈?；謴褪軗p酒店，完善酒店管理規(guī)范，提高酒店主題特色和綜合服務能力;控制酒店總數(shù)，合理布局旅游住宿點，優(yōu)化住宿類型結構，構建多元化、多層次的旅游住宿集群;出臺鄉(xiāng)村民宿建設規(guī)范，依托白馬藏族、安多藏族、西北漢族等民族文化資源，有序推進100戶民族風格的精品民宿、森林人家及戶外營地建設工程。
3.做大“購”產(chǎn)業(yè)鏈。打造漳扎鎮(zhèn)藏香老街，開發(fā)特色手工藝品、養(yǎng)生食材等特色商品零售業(yè)態(tài);改造升級農(nóng)貿(mào)市場，實施平臺公司運營管理體制，解決當?shù)鼐用衩裆鷨栴};開展“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”建設，指導當?shù)鼐用襁M行產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展電子商務產(chǎn)品，實現(xiàn)脫貧奔康。
專欄8傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)
九寨溝縣特色民宿及自駕營地：依托白馬、秦川、安多藏族文化建設特色民宿100戶;新建村內(nèi)道路標識系統(tǒng)、停車場、醫(yī)療救助站等配套設施;新建自駕營地8個。
(二)培育四大精品集群提升旅游文化產(chǎn)業(yè)。
深入挖掘災區(qū)民族文化資源，培育主題旅游演藝集群、主題節(jié)慶活動集群、主題文化創(chuàng)意集群、民族文化產(chǎn)業(yè)集群四大精品旅游文化產(chǎn)業(yè)集群，以旅游促文化，培育各具特色的民族文化產(chǎn)業(yè)品牌，加快災區(qū)重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設，促進民族文化產(chǎn)業(yè)精品化、規(guī)?；l(fā)展。
1.培育主題旅游演藝集群。恢復漳扎鎮(zhèn)演藝集群受損基礎設施，提升旅游演藝接待服務功能;引入市場化競爭機制，打造漳扎高端旅游演藝集群;建設扶州城國際旅游演藝基地，打造集演藝作品制作、文化民俗展演、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、旅游演藝衍生品交易等功能為一體的文化創(chuàng)意基地、民俗博物館、特色建筑等旅游演藝產(chǎn)業(yè)綜合體。
2.培育主題節(jié)慶活動集群。依托大九寨民族文化和生態(tài)資源特色優(yōu)勢，辦好大熊貓節(jié)、九寨溝涂墨節(jié)，開發(fā)麻孜會、燃燈節(jié)、九寨原生態(tài)音樂節(jié)等主題節(jié)慶;在傳承民族文化的同時，吸納現(xiàn)代潮流元素，吸引新生代游客，助力大九寨全域旅游、全時旅游。
3.培育主題文化創(chuàng)意集群。構建以扶州城文創(chuàng)研發(fā)基地為核心，民族村寨非遺產(chǎn)品生產(chǎn)為依托的“一核多點”九寨溝文創(chuàng)研發(fā)生產(chǎn)體系;加大藏羌繡、唐卡、祥巴等特色文化產(chǎn)品的創(chuàng)意設計及深度研發(fā)，推動九寨文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀念品和民族特色工藝品品牌化;依托精品村寨，建立特色民族文化產(chǎn)品生產(chǎn)示范點，拓寬村民增收渠道，助力脫貧奔康。
4.培育民族文化產(chǎn)業(yè)集群。保護傳承民族歌舞、唐卡和羌繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育各具特色的民族文化產(chǎn)業(yè)品牌，在保護民族文化多樣性和獨特性的基礎上，加快災區(qū)重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設，促進災區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)提檔升級;著力重建祥巴畫院、唐卡畫院，重點建設白馬文化生態(tài)旅游區(qū)、秦蜀文化體驗區(qū)、黃龍非遺特色小鎮(zhèn)、度炯文化生態(tài)旅游區(qū)與藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)(成阿)飛地園區(qū)。
三、發(fā)展五大現(xiàn)代旅游服務新業(yè)態(tài)
(一)打造兩大系統(tǒng)發(fā)展智慧旅游新業(yè)態(tài)。
完善災區(qū)信息化設施建設，加快“光網(wǎng)四川”“無線四川”“高清四川”在災區(qū)的推進實施，開展5G試點、推廣應用大數(shù)據(jù)、云計算、二維碼、物聯(lián)網(wǎng)、無人機遙感等技術，建立大數(shù)據(jù)信息服務和智慧城市綜合運營管理兩大系統(tǒng)，積極推進大數(shù)據(jù)在自然遺產(chǎn)地生態(tài)保護與監(jiān)測、景區(qū)智能化運維、特色產(chǎn)品商貿(mào)服務和現(xiàn)代物流等方面應用，加強資源共享和溝通協(xié)作，形成以應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐應用的良性互動格局，推動經(jīng)濟融合發(fā)展。
專欄9智慧旅游服務業(yè)
智慧旅游大數(shù)據(jù)綜合管理平臺：恢復受損光纜，重建九寨溝景區(qū)旅游數(shù)據(jù)平臺、智慧景區(qū)綜合運營管控平臺、景區(qū)監(jiān)控、門禁票務等應用系統(tǒng)為一體的智慧管理中心(3000平方米)及設施設備;建設九寨溝縣應急救援疏散平臺、大數(shù)據(jù)計算平臺、搭建服務云平臺;建立數(shù)據(jù)處理和分析六大模塊，實現(xiàn)信息資源集成整合、充分共享、有效利用、深度挖掘，構建跨領域的社會管理型數(shù)據(jù)資源體系。
(二)打造三大中心發(fā)展會展旅游新業(yè)態(tài)。
建設中查溝九寨˙魯能會議中心、九寨天堂洲際大酒店會議中心、九寨云頂會議中心;依托特色商品和文化旅游資源，積極吸引和承接展會旅游活動，培育核心會議品牌，打造特色會展旅游服務區(qū)。
(三)打造四大產(chǎn)品發(fā)展健康管理新業(yè)態(tài)。
圍繞九寨溝高品質(zhì)的環(huán)境資源，積極踐行十九大報告提出的健康中國重要戰(zhàn)略，在世界旅游目的地引入現(xiàn)代健康管理體系和醫(yī)療設施設備，引進專業(yè)醫(yī)療、護理、健康管理團隊，結合災區(qū)道地中藥材和民族醫(yī)藥特色資源，以高端酒店為空間支撐，建設中查溝國際健康管理中心，開發(fā)南坪鎮(zhèn)慢病管理、漳扎鎮(zhèn)體質(zhì)檢測、神仙池高原病療養(yǎng)、九寨云頂口腔醫(yī)療四大健康管理新產(chǎn)品，構建九寨溝全域現(xiàn)代健康管理服務體系。
(四)打造五大平臺發(fā)展現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)。
依托九寨黃龍機場口岸服務平臺、借助成都自貿(mào)區(qū)功能輻射，融合供應鏈服務平臺，發(fā)展跨境物流業(yè)、保稅物流業(yè)，推動災區(qū)旅游商貿(mào)物流業(yè)大發(fā)展;推進中國高原現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、道地中藏藥材產(chǎn)品交易中心等一批大型商貿(mào)物流專業(yè)市場建設，把災區(qū)打造成為高原特色產(chǎn)品商品交易的區(qū)域中心;推進電商物流銷售平臺建設，加快發(fā)展跨境電子商務;積極融入世界旅游聯(lián)盟平臺，對接各成員國旅游產(chǎn)品需求，大力發(fā)展國際旅游產(chǎn)品貿(mào)易。
1.建立出口貿(mào)易新平臺。推進九寨黃龍機場口岸開放，協(xié)同海關、檢驗檢疫等機構，以國家進出口檢驗檢疫標準推動災區(qū)農(nóng)林業(yè)、手工制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量提升;融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，打通國際貨運通道，發(fā)展跨境電商，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、旅游衍生品、文化創(chuàng)意品等特色商品“走出去”的戰(zhàn)略目標。
2.建設現(xiàn)代物流體系?；謴椭亟ㄊ軗p物流網(wǎng)點與服務設施，積極推動物流中心、鐵路貨物儲運中心建設，提升公路運輸、汽車維修等相關服務;以松潘川主寺物流儲備中心為核心，依托九寨黃龍機場、成蘭鐵路等交通網(wǎng)絡，建設松潘中國高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、九寨溝縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心、平武白馬旅游物流基地等一批大型商貿(mào)物流專業(yè)市場，融入供應鏈平臺經(jīng)濟新模式，形成集倉儲、分揀、加工、配送、交易、商務服務等功能為一體的川甘藏區(qū)商貿(mào)物流中心區(qū)。
(五)打造六大體系發(fā)展應急服務新業(yè)態(tài)。
以九寨溝黃龍景區(qū)為核心，以災區(qū)縣為主體，充分發(fā)揮省應急產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，建立航空應急救援體系、生態(tài)環(huán)境破壞應急體系、地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系、旅游突發(fā)公共事件應急體系、公共衛(wèi)生安全應急體系、道路交通事故應急體系六大應急體系，提升災區(qū)的災害應急能力，推動應急服務相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新經(jīng)濟增長點。
第二節(jié)推動發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)林產(chǎn)業(yè)
圍繞生態(tài)發(fā)展理念，探索現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，謀劃創(chuàng)新農(nóng)林產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展措施，開辟農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、尋求農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑。
一、構建農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品流通新渠道
支持以大型批發(fā)市場、專業(yè)市場和大型物流企業(yè)為主導的農(nóng)林產(chǎn)品快速通道建設;借助B2B、2C、C2C等新興商業(yè)流通模式，
打造線上線下農(nóng)林產(chǎn)品超市、連鎖、配送等新興流通渠道;依托九寨黃龍機場等口岸機場和跨境電商服務，開拓九寨溝高端農(nóng)林產(chǎn)
二、依托新平臺打造農(nóng)林業(yè)新品牌
加強與出入境檢驗檢疫機構合作共建，努力推進災區(qū)“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)”“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”等國家級認證載體建設，著力推動災區(qū)縣道地中藏藥材種植示范基地、若爾蓋縣特色畜牧養(yǎng)殖基地、九寨溝縣紅腹錦雞等馴養(yǎng)繁殖基地、平武縣高原優(yōu)質(zhì)蔬菜示范縣等項目的建設，挖掘、培育和保護一批高原優(yōu)質(zhì)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品，不斷增加廣大消費者質(zhì)量獲得感，強化高原菌類、牦牛肉制品、刀黨參等九寨溝特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的國際品牌形象，打造“凈土阿壩”特色農(nóng)林品牌。
三、培育農(nóng)林業(yè)服務新業(yè)態(tài)
強化傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)同現(xiàn)代服務業(yè)的業(yè)態(tài)融合，發(fā)展新興農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)林產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀和村寨空間吸引游客前來觀賞、休閑、體驗、購物，建設藏(農(nóng))家樂、牧家樂、森林人家、觀光農(nóng)牧業(yè)主題園區(qū)等不同層次的農(nóng)旅休閑體驗綜合體，促進農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)空間的旅游化、價值化，提升農(nóng)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈附加值。
專欄10發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)
恢復提升災區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)基地及基礎設施：恢復重建九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣特色種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，恢復提升九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設施及服務體系;建設九寨溝縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，建設平武縣特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
第三節(jié)培育發(fā)展綠色工業(yè)
落實綠色發(fā)展理念，在保護災區(qū)生態(tài)資源的基礎上，以供給側結構性改革為導向，推進災區(qū)工業(yè)綠色化改造，依托飛地園區(qū)模式發(fā)展災區(qū)制造業(yè)，推廣制造工藝綠色化，推動產(chǎn)業(yè)模式由單純制造化向服務化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
一、建設旅游產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)
積極推進成阿工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擴區(qū)強園、德阿生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)、調(diào)位、升級，提升“飛地”園區(qū)承接災區(qū)產(chǎn)業(yè)的能力，積極探索“飛地園中園”的建設模式，推動“德阿生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”中規(guī)劃1000畝土地建設九寨溝生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地項目;通過政策扶持、專項資金支持，推動災區(qū)受損制造企業(yè)移址飛地園區(qū)，并吸引國內(nèi)外旅游名企進駐，以增加就業(yè)崗位，帶動災區(qū)失業(yè)人群“飛地”就業(yè);對接世界旅游聯(lián)盟成員國的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)需求，構筑以旅游裝備、旅游商品、文化創(chuàng)意衍生品為核心的產(chǎn)業(yè)集群，引入相關研發(fā)、物流、金融、產(chǎn)品認證、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)性服務機構和休閑娛樂等生活性服務機構，共同構成服務支撐體系，為生產(chǎn)企業(yè)提供各類配套服務，打造西部民族地區(qū)制造業(yè)“飛地園區(qū)”新示范。
二、融合發(fā)展加工制造新業(yè)態(tài)
提高生產(chǎn)技術水平，落實政策支持，加強災區(qū)道地中藏藥材和高原農(nóng)畜牧業(yè)產(chǎn)品的加工基地建設，依托并融入商貿(mào)流通平臺，加快發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)品加工業(yè)，形成特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶;按照“一村一品”、“一寨一特色”的發(fā)展思路，以村寨為單位，發(fā)展民族特色文化手工制造業(yè)，開發(fā)具有民族特色的手工藝品，增加村民收
第七章投資規(guī)模及資金籌措
第一節(jié)投資規(guī)模
根據(jù)災害損失和重建任務，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目估算總投資為4.12億元。其中，恢復重建類項目1.65億元，發(fā)展提升類項目2.47億元。
第二節(jié)資金籌措
資金籌措采取中央和省級專項資金、社會主體籌資、項目融資貸款和地方政府其他方式籌資等，各類項目資金來源為：中央和省級專項資金1.96億元，社會主體籌資0.98億元，項目融資貸款1億元，地方政府其他方式籌資0.18億元。
第八章組織實施
第一節(jié)加強組織領導落實責任主體
在國家和省“8˙8”九寨溝災后恢復重建委員會領導下，建立省、州、縣三級管理聯(lián)動機制，落實各產(chǎn)業(yè)項目管理和組織實施的責任主體，明確重建時序，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，在投融資、土地稅收、項目孵化、技術支撐、人才培育等方面給予政策支持，發(fā)揮市場機制，整合社會資源，吸引各方面資金參與。相關部門要加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確?；謴椭亟繕巳蝿章涞綄嵦?。第二節(jié)規(guī)范工作程序細化項目管理災區(qū)州(市)、縣是災后產(chǎn)業(yè)恢復重建及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任主體，要根據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和本專項實施方案，細化落實目標任務，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目年度實施計劃，合理確定災后產(chǎn)業(yè)重建項目的建設規(guī)模、建設標準、投資估算、年度資金計劃等內(nèi)容。努力做好規(guī)劃、項目、資金的銜接匹配，嚴禁重建資金用于重建規(guī)劃以外的項目，年度實施計劃項目一經(jīng)上級批準，不得隨意調(diào)整和變更。
第三節(jié)落實建設資金強化政策保障
創(chuàng)新資金配置方式，通過財政專項資金、銀行貸款、政府債券、居民和企業(yè)自籌等多種方式籌集重建資金。減輕災區(qū)企業(yè)負擔，因地震災害造成損失的，分類免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅資源稅。銀行業(yè)金融機構信貸規(guī)模向災區(qū)傾斜;對接旅游、扶貧、綠色發(fā)展等項目，支持災區(qū)企業(yè)直接融資。實施特色農(nóng)業(yè)保險獎補政策，支持災區(qū)開展特色農(nóng)業(yè)保險。災后恢復重建需要的新增建設用地在土地利用年度計劃指標中單列管理;啟動用地審批快速通道。支持災區(qū)旅游業(yè)振興發(fā)展，加大對大九寨旅游公共服務設施建設和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目支持力度。支持災區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持災區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。工商方面放寬市場準入，實施商標品牌戰(zhàn)略。
第四節(jié)嚴格監(jiān)督檢查確保實施效果
加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確?；謴椭亟繕巳蝿章涞綄嵦?。加強對恢復重建資金、重要物資和項目的跟蹤與管理。對恢復重建資金和重要物資的籌集、分配、撥付、使用和效果，實行全過程跟蹤審計，定期公布審計結果，確保重建資金按照規(guī)定專款專用。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。建立健全恢復重建資金、項目和物資檔案等級制度。及時公布災后恢復重建資金安排、物資使用、項目進展情況，自覺接受社會監(jiān)督，確保陽光重建。
第五節(jié)實施分類指導原則確保項目重建完成
嚴格按照《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和本專項實施方案，有計劃、有步驟，積極推進災后產(chǎn)業(yè)恢復重建項目的實施。根據(jù)不同地區(qū)實際，按照分類指導的原則，合理確定項目建設標準、方式、時序，加強項目組織管理，高效有序推進恢復重建工作。確保產(chǎn)業(yè)恢復重建項目在規(guī)劃期內(nèi)順利完成。任何單位和個人不得擅自突破重建總體規(guī)劃和專項實施方案。
第六節(jié)加強人才隊伍建設優(yōu)化人才結構
加強災區(qū)對旅游管理人才、專業(yè)技術人才的吸引和各類人才培訓，協(xié)助做好災區(qū)旅游人力資源服務機構從業(yè)人員的補充、培訓。實施對口人才援助計劃，鼓勵全省乃至全國人才支援災區(qū)，特別是將對口人才援助納入省外對口支援的重要內(nèi)容;強化人才交流機制，鼓勵人才走出去，學習國內(nèi)外先進模式和經(jīng)驗，提升人才隊伍整體素質(zhì)，通過各種方式為災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。
“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建
基礎設施和公共服務重建專項實施方案
2017年8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣(北緯33.2°，東經(jīng)103.8°)發(fā)生7.0級地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴重損失，區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，基礎設施和公共服務設施遭受不同程度損毀。為科學、有序、高效地推進基礎設施和公共服務災后恢復重建工作，根據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，在對交通、能源、水利、通信、城鄉(xiāng)建設等基礎設施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)與社會保障、社會管理等公共服務系統(tǒng)地震災害損失進行評估的基礎上，特制定本方案，實施范圍為烈度7度及以上區(qū)域。
第一章總體要求和重建目標
第一節(jié)總體要求
深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，按照推進九寨溝地震災區(qū)科學重建、綠色發(fā)展的要求，充分運用蘆山地震災后恢復重建成功經(jīng)驗，緊扣災區(qū)實際，把恢復功能放在首要位置，兼顧發(fā)展提升，遠近結合，合理布局，著力構建綜合立體交通體系，恢復完善能源、水利、通信、城鄉(xiāng)建設等礎設施功能，全面提升教育、衛(wèi)生、文化等公共服務保障能力，為災區(qū)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。
堅持的原則：
———保護生態(tài)、綠色重建。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的關系，在加快項目建設的同時，著力維護世界自然遺產(chǎn)地的原真性、完整性，把保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約集約利用自然資源貫穿于規(guī)劃、設計、施工和服務的各個環(huán)節(jié)，推進基礎設施和公共服務的綠色重建和可持續(xù)發(fā)展。
———恢復為主，兼顧提升。立足災區(qū)發(fā)展實際，把恢復基礎設施和公共服務功能放在首位，統(tǒng)籌考慮災區(qū)恢復重建和提升發(fā)展需要，遠近結合，合理布局，適當安排對災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有標志性、全局性意義的提升發(fā)展項目，為建設美麗繁榮和諧新九寨提供有力支撐和保障。
———利民為本、改善民生。充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生做為恢復重建的基本出發(fā)點，結合民族地區(qū)基本公共服務體系和基礎設施民生工程建設，恢復提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務能力，加快農(nóng)村公路、小農(nóng)水、農(nóng)村電網(wǎng)等民生工程建設，全面改善災區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
———科學重建、確保安全。以保證災區(qū)群眾和景區(qū)游客基本安全為首要前提，以學校、醫(yī)院等人員密集的公共服務設施和交通主干線為重點，有效避讓和整治地質(zhì)災害隱患點，科學選址選線，優(yōu)化設計，合理確定建設標準、方式、時序，高效有序推進恢復重建工作。
第二節(jié)重建目標
用3年時間完成恢復重建任務，使災區(qū)基礎設施和公共服務能力全面恢復并超過震前水平。綜合立體交通體系加快構建，能源、水利、通信等城鄉(xiāng)基礎設施保障能力明顯增強，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務能力鞏固提升，為2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。
2017年，基本恢復交通、通信、水利、電力等受損基礎設施既有功能，加快推進G544線松潘縣川主寺至九寨溝縣城段等恢復重建項目前期工作，完成部分學校、醫(yī)院等公共服務設施維修加固。
2018年，全面完成受損設施既有功能恢復。九寨溝縣第二人民醫(yī)院(國際旅游應急醫(yī)療保障中心)、九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)小學等重建類基礎設施及公共服務設施項目完成前期工作并全面開工建設，力爭完成公路39.8公里、電網(wǎng)線路73.3公里，水利、通信工程和公共服務設施重建項目完工率力爭達到70%。開工建設G544線松潘縣川主寺至九寨溝縣城段、九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)至大錄鄉(xiāng)公路等恢復重建項目和九寨溝縣民族體育館等發(fā)展提升類項目。
2019年，完成公路88.5公里，實現(xiàn)松潘110千伏線路恢復改造工程等一批發(fā)展提升類基礎設施項目開工建設，全面完成水利、通信工程和公共服務設施恢復重建任務。
2020年，建成公路121.5公里，全面完成基礎設施恢復重建任務。成都至蘭州(黃勝關)鐵路建成運營，繼續(xù)推進九寨溝至綿陽高速公路等一批發(fā)展提升類基礎設施項目。
第二章建設任務
第一節(jié)交通
一、恢復交通設施既有功能
修復九寨黃龍機場、國省干線、農(nóng)村公路、客運站點及配套設施，消除安全隱患，2017年底實現(xiàn)受損交通設施既有功能全面恢復。
九寨黃龍機場既有功能恢復。修復受損的機場飛行區(qū)設施設備、動力能源系統(tǒng)、監(jiān)控通訊設備以及通往機場的公路，提升安全保障能力，打造優(yōu)質(zhì)的旅游窗口形象。
受損公路及站場功能恢復。全面恢復國省干線、農(nóng)村公路受損路段、汽車客運站及公路管理養(yǎng)護設施。對恢復難度大的G544線神仙池路口、新二拐和G213線石大關舊關樓三處重要工點采取工程處治措施，并加強交通管控。
二、提升交通設施服務能力
全力打造災后恢復重建“川九路”新示范工程，提升災區(qū)交通基礎條件，增強干線公路抗災保障能力，夯實災區(qū)農(nóng)村公路服務基礎。
打造“川九路”新示范工程。進一步傳承和創(chuàng)新“川九路”理念，推進G544線川主寺至九寨溝縣城段恢復重建，打造安全、智慧的生態(tài)旅游新示范公路。積極推進旅游干線公路建設。結合災區(qū)旅游資源優(yōu)勢，實施九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)至大錄鄉(xiāng)旅游干線公路項目，進一步改善災區(qū)旅游景點景區(qū)交通條件。
改善提升農(nóng)村交通基礎條件。結合深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，繼續(xù)推進建制村通硬化路，為脫貧致富奔康奠定堅實基礎。根據(jù)災損情況，對包座鄉(xiāng)、馬家鄉(xiāng)等受損縣鄉(xiāng)道以及阿壩州33.6公里受損村道實施恢復重建，進一步提升農(nóng)村交通基礎條件。
三、構建綜合立體交通體系
以交通與生態(tài)、旅游融合發(fā)展為核心，依托九寨黃龍機場、跨區(qū)域的鐵路、高速公路以及區(qū)域內(nèi)的通用機場、客運站點，加快構建川甘青結合部高效便捷的綜合立體交通體系。重點推進成都至蘭州(黃勝關)鐵路及G4217線汶川至馬爾康、G8513線九寨溝至綿陽高速公路建設，實施九寨黃龍機場改擴建工程。規(guī)劃建設九寨溝通用機場和一批三類通用機場(含起降點)，有序推進成都至西寧鐵路、成都經(jīng)馬爾康至格爾木鐵路、G0611線川主寺至汶川高速公路前期工作，在充分研究論證的基礎上規(guī)劃建設觀光小火車(窄軌、齒軌)等軌道交通和快速公路，推進鐵路、高速公路與九寨溝景區(qū)快速交通銜接。
—專欄1交通設施
普通干線公路：恢復重建G544線川主寺至九寨溝縣城段121.5公里。
旅游干線公路：恢復重建九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)至大錄鄉(xiāng)旅游干線公路73公里。
農(nóng)村公路：恢復重建馬家鄉(xiāng)道6.2公里、包座路巴西電站攔水壩至包座鄉(xiāng)政府段15.5公里、阿壩州受損村道33.6公里。
機場：九寨黃龍機場及機場路修復工程，修復受損的飛行區(qū)設施設備等。
第二節(jié)能源水利通信
一、能源
實施應急并網(wǎng)項目。加快實施隆康至火地壩110千伏線路工程，實現(xiàn)九寨溝縣域電網(wǎng)就近與四川主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，確保災區(qū)溫暖過冬。下一步建設隆康110千伏輸變電工程，為應急并網(wǎng)線路提供電源支持。
恢復電網(wǎng)供電水平?；謴椭亟?10千伏甘海子變電站、35千伏黃龍變電站等受損電力設施，實施荷葉、諾日朗35千伏變電站改造及相關線路新建等景區(qū)電動車充換電配套項目，加快恢復和重建災區(qū)10千伏及以下電網(wǎng)，確保災區(qū)人民安全可靠用電。
提升景區(qū)供電能力。加快九寨溝景區(qū)35千伏及以下配網(wǎng)及饋線自動化建設，實現(xiàn)景區(qū)電網(wǎng)可觀可控，快速自愈，適時實施九寨溝220千伏變電站及配套110千伏送出工程，切實提升景區(qū)供電能力，構建智能互動、綠色低碳的一流景區(qū)電網(wǎng)。
二、水利
加快恢復受損水利基礎設施。加強中小河流治理，恢復重建漳扎鎮(zhèn)、大錄鄉(xiāng)、黃龍鄉(xiāng)、川主寺鎮(zhèn)、白馬鄉(xiāng)堤防工程21.75公里，提高重點城鎮(zhèn)以及人口聚居區(qū)和安置點區(qū)域防洪能力。完善九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣、平武縣山洪災害非工程措施。維修加固九寨溝生態(tài)水文實驗站，完善水文監(jiān)測設施。
三、通信
恢復提升通信服務能力。恢復重建移動通信基站257個、光纜線路367皮長公里，盡快實現(xiàn)居民聚集點、景區(qū)和重點旅游線路的通信基礎設施既有功能恢復，增強移動通信基站容量和性能，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，實現(xiàn)災區(qū)所有行政村通光纖，并同步覆蓋寬帶移動通信網(wǎng)絡。完善應急通信綜合支撐體系，強化應對重特大自然災害的應急通信保障能力。
恢復完善郵政服務體系?；謴椭亟ㄕ脑?zhèn)郵政支局受損郵政用房，購置生產(chǎn)車輛、生產(chǎn)和生活用設備設施，優(yōu)化郵政服務能力，嚴格按照郵政行業(yè)標準進行生產(chǎn)設施的配套建設，滿足災區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需要，提升郵政業(yè)服務水平。
專欄2能源水利通信設施
能源：恢復重建九寨溝自然保護區(qū)電力基礎設施;恢復重建變電站4座及受損線路。
堤防加固工程：恢復重建堤防21.75公里。
水文基礎設施：維修加固九寨溝生態(tài)水文實驗站，治理滑坡1處，完善水文監(jiān)測設施。
山洪災害非工程措施：建設九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣、平武縣山洪災害自動監(jiān)測站，補充應急救援工具，持續(xù)開展群測群防體系建設。
通信設施：恢復重建受災縣局所24個、移動通信基站257個、基站配套39個、通信光纜367皮長公里，配置相應配套設備。
郵政設施：恢復重建九寨溝漳扎郵政支局生產(chǎn)用房1298.23平方米;采購一批郵政生產(chǎn)車輛與設備。
第三節(jié)城鄉(xiāng)建設
合理配套城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)道路、橋梁、給排水、環(huán)境整治、避災場所等基礎設施建設，全面改善提升災區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
恢復城鄉(xiāng)基礎設施既有功能。優(yōu)先恢復震損城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，結合道路重建，配套實施給排水、垃圾處理建設，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活和應急救災需要?；謴椭亟?7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受損村內(nèi)道路、垃圾收集處理、村內(nèi)公共照明等基礎設施，完善69個村的集中供水設施，保障群眾飲水安全。加快推進24個傳統(tǒng)村落恢復重建。
提升城鄉(xiāng)基礎設施服務能力。提升九寨溝、松潘、若爾蓋、平武4縣農(nóng)村垃圾污水處理能力，完善污水垃圾無害化、資源化處理設施，加快推進漳扎鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、垃圾處理設施、松潘縣黃龍自來水廠建設。實施漳扎鎮(zhèn)至南坪鎮(zhèn)白水河流域沿岸城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，統(tǒng)籌河道疏浚、城鎮(zhèn)防洪堤、市政供排水管網(wǎng)、污水收集處理、市政道路、市政景觀小品建設，打造漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)。結合災區(qū)老舊城區(qū)改造，實施平武縣、南坪鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn)綜合應急避難中心建設。
專欄3城鄉(xiāng)建設
市政基礎設施：恢復重建生活垃圾處理設施1座、污水處理廠4座、醫(yī)療廢物處置中心1座;供水管道20公里、橋梁10座、水廠3座、自來水化驗室200平方米，建設平武應急避難場所。
農(nóng)村基礎設施：恢復重建九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣、平武縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中69個村村內(nèi)道路、排污管網(wǎng)、農(nóng)村安全飲水、垃圾收集處理、村內(nèi)公共照明等配套設施。
傳統(tǒng)村落建設項目：保護性修復九寨溝縣、松潘縣23個受損傳統(tǒng)村落，修復修繕1300余處傳統(tǒng)民居建筑風貌，保護修復1300余處歷史環(huán)境要素，整治公共環(huán)境800余處，打造提升村落整體景觀節(jié)點680余處。改造平武縣白馬藏族鄉(xiāng)十八寨傳統(tǒng)古村落。
第四節(jié)教育
按照“維修加固為主、兼顧發(fā)展提升”和“先校舍、后設備設施”原則，通過維修加固、恢復重建、新建及設施設備購置，恢復教育基礎設施功能，使災區(qū)教育達到并超過震前水平?；謴椭亟ǜ骷壐黝悓W校項目17個，建設總規(guī)模18.15萬平方米。
恢復教育設施既有功能。結合在校生人數(shù)和學校受損情況，加快推進漳扎鎮(zhèn)小學、漳扎鎮(zhèn)幼兒園等校舍恢復重建，維修加固九寨溝縣第一小學、平武縣白馬小學等14所學校受損校舍。按照抗震設防標準要求，結合實際，改建或重建災區(qū)預制板磚木或磚混結構校舍。
提升教育發(fā)展水平。推進九寨溝縣玉瓦中學異地遷建(第二初級中學)項目。加強學校應急避難和緊急救災場所綜合能力建設，開展防震防災演練和教育。統(tǒng)籌整合教育資源，鼓勵發(fā)達地區(qū)學校對口幫扶。加強教師崗位培訓和支教傾斜力度，提升師資水平。
專欄4教育設施
重建九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)小學校舍9600平方米，完善設施設備;重建漳扎鎮(zhèn)(雙語)幼兒園(一期)校舍2750平方米，完善設施設備;地重建九寨溝縣玉瓦中學，新建校舍14628平方米，完善設施設備;恢復重建九寨溝第一小學等14所學校部分校舍及附屬設施，新增和補足教育教學及功能室設備等。
第五節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生
結合旅游服務需求，全面恢復災區(qū)各級基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計劃生育服務設施和功能，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。建立資源布局更加均衡，結構更加優(yōu)化的醫(yī)療衛(wèi)生服務和急救體系?；謴椭亟ㄡt(yī)療衛(wèi)生項目10個，建設總規(guī)模4.83萬平方米。
恢復醫(yī)療衛(wèi)生設施既有功能?；謴椭亟ň耪瘻峡h第二人民醫(yī)院、九寨溝縣中醫(yī)院等受損醫(yī)療衛(wèi)生機構，重點提升漳扎鎮(zhèn)、川主寺鎮(zhèn)和九寨溝縣城區(qū)等地醫(yī)療服務保障能力。推進國際旅游應急醫(yī)療保障中心建設，新建直升機停機坪等設施，完善醫(yī)療衛(wèi)生應急救援功能。按照達標要求，改擴建白馬中心衛(wèi)生院，恢復重建九寨溝縣、松潘縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))衛(wèi)生院和6個村衛(wèi)生室。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完善遠程醫(yī)療服務系統(tǒng)，提升醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。健全災區(qū)基本衛(wèi)生制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。落實部屬在川醫(yī)院、省屬醫(yī)院對口支援受災州、縣兩級醫(yī)院機制。強化地方病防
專欄5醫(yī)療衛(wèi)生設施
重建九寨溝縣第二人民醫(yī)院(國際旅游應急醫(yī)療保障中心)，重建門診、住院樓、業(yè)務綜合用房等14000平方米，完善設施設備;重建九寨溝縣人民醫(yī)院，新建醫(yī)技綜合樓5000平方米，完善設施設備?；謴椭亟ň耪瘻峡h中藏醫(yī)院、松潘縣中藏醫(yī)院(松潘縣川主寺鎮(zhèn)急救中心)、九寨溝縣婦幼保健計劃生育服務中心、九寨溝縣疾病預防控制中心等4個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構;恢復重建九寨溝縣、松潘縣、平武縣1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、6個村衛(wèi)生室，配置醫(yī)療設施設備。
第六節(jié)文化體育(含宗教活動場所)
恢復重建各級文化體育設施項目14個，其中：文物維修保護項目1個、公共文化服務設施項目4個、新聞出版廣電項目3個、宗教活動場所項目4個、體育設施項目2個。
文物維修保護。對九寨溝縣因地震受損的各級文保單位及文物點進行恢復維修及保護。
恢復公共文化設施。維修加固九寨溝縣文化藝術中心、圖書館、文化館以及農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書室等縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務設施。修復受損廣播電視設施設備，完善覆蓋城鄉(xiāng)的廣播影視公共服務體系，配齊基本公共文化設備。提高災區(qū)基本公共文化服務標準化、均等化水平。
恢復公共體育服務設施。修復完善農(nóng)民體育健身工程等群眾健身設施項目1個;恢復重建九寨溝縣民族體育館1個。
恢復宗教活動場所。結合寺廟受損情況和信教群眾需求，對扎如寺等23所宗教活動場所受損房屋進行恢復重建和維修加固。以水、電、路、消防為重點完善公共服務配套設施設備。
專欄6文化體育設施
維修加固九寨溝縣文化藝術中心15000平方米，完善設施設備;加固維修縣級圖書館、文化館，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室達標設施設備;維修受損文物;恢復重建九寨溝縣新聞出版廣播影視設施900平方米，維修加固3152平方米，完善基層公共文化服務設施設備;恢復重建九寨溝縣民族體育館，維修改造20個鄉(xiāng)村農(nóng)民體育健身場所;恢復重建扎如寺等23處宗教場所及配套設施。
第七節(jié)就業(yè)與社會保障
恢復重建就業(yè)保障項目7個，其中：就業(yè)項目2個，建設總規(guī)模0.78萬平方米;社會福利項目5個，建設總規(guī)模1.51萬平方米。完善就業(yè)和社會保障功能。維修加固縣級人力資源和社會保障綜合服務中心及村級(社區(qū))服務所，新建九寨溝縣公共實訓基地，完善覆蓋縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)和社會保障服務系統(tǒng)。完善社會福利功能?；謴椭亟ň耪瘻峡h方舟孤兒院、平武縣白馬中心敬老院、九寨溝縣烈士陵園等各類社會福利設施5個。加強人文關懷，增強災區(qū)群眾心理康復能力。
專欄7就業(yè)與社會保障設施
維修加固九寨溝縣人力資源和社會保障服務中心2110平方米，重建漳扎鎮(zhèn)服務所300平方米，維修加固13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務所、130個村級服務站，配置相應設備;建設九寨溝縣公共實訓基地，配置相應設施設備;維修加固平武縣白馬藏族中心敬老院、九寨溝縣兒童福利設施、九寨溝縣烈士陵園、九寨溝縣第二公墓等。
第八節(jié)社會管理
恢復重建社會管理基礎設施項目19個，建設總規(guī)模9.6萬平修復管理服務設施。以維修加固為主，恢復重建漳扎鎮(zhèn)人民政府、白河鄉(xiāng)人民政府、漳扎鎮(zhèn)工商質(zhì)量技術食品藥品監(jiān)管所黨政機關和監(jiān)督監(jiān)管機構辦公、業(yè)務用房。恢復重建漳扎鎮(zhèn)郎寨村委會、從牙村委會和玉瓦鄉(xiāng)石門村活動中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站。
提升管理服務能力。建設應急大數(shù)據(jù)云平臺，提升災區(qū)政府應急處置和救援能力，為突發(fā)事件的事前預防、事中處置、事后重建全程提供專業(yè)數(shù)據(jù)支撐、決策支持和綜合服務。加強和完善基層社會管理和服務體系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施在基層社會服務管理中的積極作用。引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力。
第三章投資規(guī)模及資金籌措
第一節(jié)投資規(guī)模
根據(jù)災害損失和重建任務，規(guī)劃基礎設施和公共服務設施恢復重建項目估算總投資為56.30億元。其中，交通(含機場)35.12億元、能源5.64億元、水利1.78億元、通信(含郵政)0.68億元、城鄉(xiāng)建設6.76億元、教育1.83億元、醫(yī)療衛(wèi)生1.87億元、文化體育(含宗教活動場所)1.27億元、就業(yè)和社會保障0.39億元、社會管理0.96億元。
第二節(jié)資金平衡方案
資金籌措采取中央和省級專項資金、社會主體籌資、項目融資貸款和其他方式籌資等，各類項目資金來源如下：
交通基礎設施(含機場)估算總投資35.12億元。資金來源為：中央和省級專項資金28.1億元，社會主體籌資6.69億元，其他方式籌資0.33億元。
能源水利通信基礎設施估算總投資為8.09億元。資金來源為：中央和省級專項資金1.48億元，社會主體籌資2.23億元，銀行貸款4.08億元，其他方式籌資0.3億元。
城鄉(xiāng)基礎設施估算總投資為6.76億元。資金來源為：中央和省級專項資金2.25億元，政府債券3.94億元，其他方式籌資0.57億元。
教育設施估算總投資為1.83億元。資金來源為：中央和省級專項資金1.83億元。
醫(yī)療衛(wèi)生設施估算總投資為1.87億元。資金來源為：中央和省級專項資金1.87億元。
文化體育設施(含宗教活動場所)估算總投資為1.27億元。資金來源為：中央和省級專項資金1.01億元，社會主體籌資0.26億元。
就業(yè)和社會保障設施估算總投資為0.39億元。資金來源為：中央和省級專項資金0.39億元。
社會管理設施估算總投資為0.96億元。資金來源為：中央和省級專項資金0.96億元。
第四章組織實施
第一節(jié)加強組織領導明確責任主體
災區(qū)州(市)、縣和省直有關部門要充分認識災后恢復重建任務的艱巨性和緊迫性，切實加強組織領導，建立健全工作溝通、前期工作協(xié)調(diào)和項目推進機制，科學高效組織方案實施。省級有關部門要按照職責分工，做好恢復重建的各項指導、協(xié)調(diào)工作。災區(qū)州(市)、縣要切實擔負恢復重建主體責任，充分激發(fā)基層干部群眾廣泛參與災后恢復重建的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實推進項目實施，確保災后恢復重建目標任務落到實處。
第二節(jié)規(guī)范工作程序細化項目管理
遵循基本建設程序，采取部門和地方并聯(lián)運行、提前介入、交叉作業(yè)、無縫搭接的工作方式，加快項目前期工作，建立便捷、高效項目審批“綠色通道”。精心組織項目實施，制定和落實加快建設的工作方案，倒排工期、細化目標，有序推進。認真履行項目管理程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。嚴禁超標準建設。不得擅自調(diào)整本方案確定的項目建設規(guī)模和投資。建立健全工程質(zhì)量保障體系，嚴肅查處質(zhì)量問題，確保工程質(zhì)量。全面落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全隱患排查和整改，確保項目和施工安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定。
第三節(jié)落實建設資金強化政策保障
根據(jù)受損程度和項目輕重緩急，優(yōu)先安排受損基礎設施和公共服務設施的功能恢復。中央和省級專項資金下達后，各級財政部門要按計劃及時、足額撥付資金。各級地方政府要建立健全項目資金管理制度，加強財務檢查和審計監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?、專賬核算，確?；謴椭亟ㄙY金安全使用。
加強規(guī)劃實施保障，構建針對性強、措施有力、效果明顯的支持政策體系。鼓勵銀行等金融機構加大對災區(qū)基礎設施恢復重建項目的信貸投放。災后恢復重建期新增建設用地指標，在省下達給災區(qū)州(市)的土地利用年度計劃指標中單列管理;指標不足的，由省調(diào)劑解決。啟動用地審批快速通道，提高用地審批效率。
加大就業(yè)援助和失業(yè)救助，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。給予災區(qū)專業(yè)技術人才培養(yǎng)政策支持，配優(yōu)配強災后恢復重建技術人才隊伍。
第四節(jié)嚴格監(jiān)督檢查確保實施效果
災區(qū)州(市)、縣和省直有關部門要按相關規(guī)定，強化恢復重建目標管理，將方案年度計劃納入目標考核。加強項目執(zhí)行的跟蹤督查，落實項目建設管理的“負面清單”制度。災區(qū)各級人民政府要建立健全基礎設施和公共服務恢復重建資金、項目和物資檔案登記制度。及時公布災后恢復重建資金安排、物資使用、項目進展情況，廣泛聽取社會各界意見，自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督，確保陽光重建、廉潔重建。
“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建
城鄉(xiāng)住房重建專項實施方案
2017年8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣(北緯33.2°，東經(jīng)103.8°)發(fā)生7.0級地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴重損失，城鄉(xiāng)住房不同程度損毀。為推進城鄉(xiāng)住房恢復重建工作，根據(jù)《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，在對城鄉(xiāng)住房建筑安全性進行評估的基礎上，特制定本方案，實施范圍為烈度7度及以上區(qū)域。
第一章總體要求和重建目標
第一節(jié)總體要求
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，按照推進九寨溝地震災區(qū)科學重建、綠色發(fā)展的要求，采用“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的方式，優(yōu)先重建城鄉(xiāng)居民住房配套設施，恢復受災群眾正常生活，推進城鄉(xiāng)住房恢復重建與生態(tài)環(huán)境保護相結合、與鄉(xiāng)村振興相結合、與旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級相結合、與民族文化傳承相結合、與脫貧攻堅和全面建成小康社會相結合，有序推進城鄉(xiāng)住房恢復重建，讓受災群眾盡快住進經(jīng)濟、實用、安全的永久性住房，把災區(qū)建設成踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想、推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的典范。
堅持的原則：
———科學重建，確保安全。災后恢復重建應充分考慮災區(qū)的地形地貌特征、民族生活習俗與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特征因素，科學制定符合災區(qū)發(fā)展特點的城鄉(xiāng)住房恢復重建標準、分類處置方式，確定合理的重建規(guī)模，達到技術可靠、因地制宜、節(jié)約成本、方法科學的目的。按照“三避讓”原則科學選址，確保住房重建項目避開各類地災隱患點，按照“小震不壞、中震可修、大震不倒”的原則，嚴格執(zhí)行抗震設防和防災避讓標準，達到防災減災和保障居民生命財產(chǎn)安全的目的。
———以人為本，保護文化。把城鄉(xiāng)住房重建放在災后恢復重建的重要位置，優(yōu)先安排建設資金與土地供應，在重建中完善城市與農(nóng)村的居住配套設施建設，改善居住空間環(huán)境品質(zhì)，幫助災區(qū)人民盡快恢復正常生活。在城鄉(xiāng)住房重建中尊重民族文化，傳承歷史文脈，保護歷史文化遺產(chǎn)，處理好重建與歷史文化保護利用的關系。
———生態(tài)為基，綠色重建。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”。在城鄉(xiāng)住房恢復重建過程中強調(diào)節(jié)約利用土地資源，科學確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和建筑密度，尊重自然格局，合理布局城鎮(zhèn)與新村建設空間，加快發(fā)展綠色建筑與低碳交通方式，加大自然生態(tài)環(huán)境保護力度。
———政府組織，群眾主體。借鑒蘆山、康定地震恢復重建經(jīng)驗，貫徹落實“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的恢復重建思路，在充分尊重災區(qū)居民意愿的前提下，政府組織協(xié)調(diào)制定規(guī)劃、出臺政策，調(diào)動受災群眾參與建房的主動性和積極性，充分發(fā)揮群眾建房的主體作用，營造良好的恢復重建秩序，推進住房恢復重建工作有序進行。
第二節(jié)重建目標
力爭2018年12月底完成災區(qū)城鄉(xiāng)住房恢復重建工作，讓災區(qū)群眾住上安全可靠、經(jīng)濟適用、功能齊全的住房，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住房安全性能明顯加強、設施配套進一步完善，地域特征和文化特色突出的總體目標。2017年12月底完成城鄉(xiāng)“嚴重損壞”“中度損壞”和“一般損壞”住房的維修加固。2018年12月底完成城鄉(xiāng)“嚴重受損需拆除”住房的重建工作，同時災區(qū)集中安置點配套相關設施建設完成。
第二章建設任務
九寨溝地震災區(qū)城鄉(xiāng)住房需重建416戶(4.29平方米)，維修九寨溝地震中住建部門對城鄉(xiāng)住房建筑地震破壞等級劃分為“嚴重受損需拆除”“嚴重損壞”“中度損壞”和“一般損壞”四個等級。根據(jù)當?shù)乜拐鹪O防的具體等級要求，鑒定后的住房處置方式分為：
(一)重建
城鎮(zhèn)住房多數(shù)承重構件倒塌、多數(shù)承重構件嚴重破壞和部分倒塌，以及在災后住房性能鑒定中確定為“嚴重受損需拆除”的，農(nóng)村住房在災后住房性能鑒定中確定為“嚴重受損需拆除”的，應納入重建或拆除重建處置。
(二)維修加固
城鄉(xiāng)住房多數(shù)承重構件裂縫、部分明顯裂縫、非承重構件嚴重破壞的;城鄉(xiāng)住房個別承重構件出現(xiàn)輕微裂縫，個別非承重構件明顯破壞、附屬構件有不同程度破壞的;城鄉(xiāng)住房承重構件完好、個別非承重構件輕微損壞、附屬構件有不同程度破壞的;或在災后住房性能鑒定中確定為“嚴重損壞”“中度損壞”和“一般損壞”的，應納入維修加固處置。
二、住房重建用地標準
農(nóng)村住房災后重建鼓勵以相對集中新村形式進行建設，其新村建設用地指標以《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》規(guī)定的宅基地面積為依據(jù)，即人均宅基地為40平方米，借鑒全省新村規(guī)劃建設實踐以及蘆山、康定災后恢復重建經(jīng)驗，確定地震災區(qū)農(nóng)村住房人均用地標準為50平方米—70平方米。原址重建用地標準不得突破原宅基地標準。
三、住房恢復重建標準
(一)城鎮(zhèn)住房
借鑒蘆山、康定地震災后城鎮(zhèn)住房恢復重建經(jīng)驗，城鎮(zhèn)住房主要以安居住房為主，戶均按85平方米建筑面積的標準進行測算。
(二)農(nóng)村住房
根據(jù)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村建設總體要求，借鑒蘆山、康定地震災后農(nóng)村住房恢復重建經(jīng)驗，災區(qū)農(nóng)村住房恢復重建按戶均120平方米建筑面積的標準進行測算。
第二節(jié)城鎮(zhèn)住房建設任務
一、建設任務
(一)恢復重建
根據(jù)城鄉(xiāng)住房恢復重建標準，對鑒定為“嚴重受損需拆除”的城鎮(zhèn)住房采用重建或拆除重建的方式重建，災區(qū)城鎮(zhèn)住房恢復重建規(guī)模為201戶(1.71萬平方米)。
(二)維修加固
根據(jù)城鄉(xiāng)住房恢復重建標準，對鑒定為“嚴重損壞”“中度損壞”和“一般損壞”的城鎮(zhèn)住房采取維修加固的方式進行恢復，災區(qū)城鎮(zhèn)住房維修加固規(guī)模為3503戶。
二、時序安排
2017年：2017年9月底，災區(qū)所有城鎮(zhèn)住房重建及維修加固項目全面開工，2017年12月底城鎮(zhèn)住房維修加固項目基本完成。
2018年：2018年12月底，完成城鎮(zhèn)住房重建工作。
第三節(jié)農(nóng)村住房建設任務
一、建設任務
(一)恢復重建
根據(jù)城鄉(xiāng)住房恢復重建標準，對鑒定為“嚴重受損需拆除”的農(nóng)村住房，采用重建或拆除重建的方式重建，災區(qū)農(nóng)村住房恢復重建規(guī)模為215戶(2.58萬平方米)。
(二)維修加固
根據(jù)城鄉(xiāng)住房恢復重建標準，對鑒定為“嚴重損壞”“中度損壞”和“一般損壞”的農(nóng)村住房采取維修加固的方式進行恢復，災區(qū)農(nóng)村住房維修加固規(guī)模為18620戶。
二、時序安排
2017年：2017年9月底，災區(qū)農(nóng)村住房重建及維修加固全面開工，2017年12月底，災區(qū)所有農(nóng)村住房維修加固項目基本完工。2018年：2018年12月底，災區(qū)農(nóng)村住房恢復重建項目完工。
第三章投資規(guī)模及資金籌措
第一節(jié)估算范圍與原則
一、估算范圍
(一)四川九寨溝地震災后恢復重建城鄉(xiāng)住房投資估算包括受災區(qū)域的城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建安投資。
(二)災后住房性能鑒定中確定“嚴重受損需拆除”的城鄉(xiāng)住房，列入重建費。“嚴重損壞”“中度損壞”和“一般損壞”的城鄉(xiāng)住房列入維修加固費。
(三)前期的臨時安置和過渡安置費用以及勘察設計等前期費用與規(guī)劃期末物價上漲因素未計在內(nèi)。
二、估算原則
(一)凡國標、行業(yè)標準有明確標準和規(guī)定的按標準執(zhí)行，凡標準中無規(guī)定或不適用于本次重建的，參照類似項目結合本項目實際情況確定。
(二)從實際出發(fā)，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，實事求是確定估算標準。
(三)按照住房損毀的戶數(shù)、恢復重建標準以及恢復功能原則進行投資估算。
(四)按全省城鄉(xiāng)住房平均標準對災區(qū)城鄉(xiāng)住房恢復重建所需的投資額進行估算，供宏觀決策和與國家政策對接使用。
第二節(jié)估算標準
一、城鎮(zhèn)
城鎮(zhèn)住房重建平均建安造價按20萬元/戶測算，城鎮(zhèn)住房維農(nóng)村住房重建平均建安造價按2000元/平方米測算，農(nóng)村住房維修加固費平均按5000元/戶測算。
第三節(jié)投資規(guī)模與年度投資
一、投資規(guī)模
根據(jù)恢復重建規(guī)模和估算標準測算，九寨溝地震災區(qū)城鄉(xiāng)住房總投資為2.02億元。
二、年度投資計劃
根據(jù)恢復重建時序安排和項目投資測算，2017年年度投資約1.38億元，2018年年度投資約0.64億元。
第四節(jié)資金籌措
城鄉(xiāng)住房災后恢復重建和加固資金主要通過政府補助、社會捐贈、市場運作、受災群眾自籌等方式籌集。其中，政府補助由省級相關部門對口爭取國家資金和省財政整合資金組成;社會捐贈由公民、法人和其他組織以及國外捐贈的資金組成;市場運作根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，由住房建設單位自有資金、銀行貸款或其他融資方式籌措的資金組成;受災群眾自籌由受災群眾利用自有資金、銀行或住房公積金按揭貸款等組成。
第四章組織實施
第一節(jié)建設及供應
一、城鎮(zhèn)住房
城鎮(zhèn)住房恢復重建可分別由住房城鄉(xiāng)建設部門與居民自行組織。
(一)住房城鄉(xiāng)建設部門組織。由居民委托當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設部門組織具備相應資質(zhì)資格專業(yè)機構進行加固設計和加固施工。
(二)居民自行組織。由居民委托具備相應資質(zhì)資格的專業(yè)機構進行加固設計和加固施工。住房城鄉(xiāng)建設部門提供支持，加強監(jiān)管。
二、農(nóng)村住房
(一)農(nóng)村住房重建
1.強化規(guī)劃引領
各縣住房城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃部門在綜合掌握分析災損情況的基礎上，遵循“規(guī)劃先行，規(guī)劃引領”的方針，科學制定災后農(nóng)房重建實施方案。農(nóng)房恢復重建實施方案與推進幸福美麗新村建設相結合，與脫貧攻堅和全面建成小康社會相結合，與鄉(xiāng)村振興相結合，與生態(tài)環(huán)境保護相結合，與民族文化傳承和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展相結合，與旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級相結合，突出綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。
2.盡快實施農(nóng)房重建
農(nóng)村住房恢復重建空間布局由異地重建與就地重建兩種組成，恢復重建主要以就地重建為主。就地重建是指在本村域范圍內(nèi)恢復重建，又細分為原地原址重建與原地異址重建兩種類型。原地原址重建是指在原宅基地上重建的方式，原地異址重建是指在本村域范圍內(nèi)另選宅基地重建的方式，可與新農(nóng)村建設相結合適度集中建設。異地重建是指由于耕地滅失等生活生產(chǎn)設施無法恢而跨村域恢復重建的。鼓勵遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi)的農(nóng)民遷出，不得在核心區(qū)內(nèi)新增聚居點。依據(jù)相關規(guī)劃和地質(zhì)災害評估結論，符合原址或異址分散重建條件的，當?shù)卣畱斀o予支持，按照輕重緩急要求有序推進，成熟一個，批準一個。同時當?shù)刈》砍青l(xiāng)規(guī)劃建設主管部門，應當組織設計符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村住房建設方案圖和施工圖，供建房村民選用。農(nóng)村住房建設通用設計圖集應當免費提供。不符合分散重建條件需異地或原址集中重建的，應納入災區(qū)各級人民政府統(tǒng)籌安排，依據(jù)相關政策、條件和程序?qū)嵤?/p>
3.確保質(zhì)量安全
省農(nóng)村住房建設統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議各成員單位密切配合、相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，形成高效運行的工作機制。按照《四川省農(nóng)村住房建設管理辦法》要求，積極引導農(nóng)村居民主動采取抗震設防措施，嚴格執(zhí)行農(nóng)村居民住房抗震防災強—過程全方位監(jiān)管，確保農(nóng)房重建質(zhì)量安全。
4.統(tǒng)籌實施重建工作
依據(jù)本地區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村基礎設施和公共服務設施建設，科學合理考慮道路、給排水、環(huán)衛(wèi)及綠化等公用設施布局，推進農(nóng)村人居環(huán)境的改善。在充分尊重受災群眾意愿和方便生產(chǎn)、生活的基礎上，堅持集中居住與分散居住相結合，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式推進農(nóng)村居民住房重建。
5.堅持與幸福美麗新村建設相結合
對相對集中恢復重建的農(nóng)房，尤其集中在40戶以上的，嚴格按照新村規(guī)劃建設標準進行建設。按照“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”的要求和“小、組、微、生”理念，利用山水田林等自然件和生態(tài)優(yōu)勢，突出產(chǎn)村相融，塑造特色風貌，建成一批體現(xiàn)地域特征、藏區(qū)特色和時代風貌的幸福美麗新村(藏家新居)。
6.堅持與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展相結合
傳統(tǒng)村落因災需恢復重建的農(nóng)房，要按照傳統(tǒng)村落保護要求，在保護村落的傳統(tǒng)格局、街巷形態(tài)肌理、歷史風貌及其相互依存的自然景觀環(huán)境的前提下重建，繼承和凸顯民居風貌地域特色和鄉(xiāng)土氣息。對因災受損的有價值農(nóng)房，按照修舊如舊的要求進行維修加固;對因災受損、風貌與傳統(tǒng)村落不協(xié)調(diào)的農(nóng)房，結合維修加固對其風貌進行整治。對具有歷史文化價值的古遺址、建(構)筑物、村落格局和具有農(nóng)村特色、地域特色以及民族特色的建筑風貌、場所空間和自然景觀進行嚴格保護。
7.緊密結合生態(tài)旅游開發(fā)
九寨溝地震災區(qū)在國家主體功能區(qū)中的定位主要是禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，農(nóng)房重建應與生態(tài)保護、生態(tài)旅游開發(fā)相結合。充分利用旅游業(yè)的富民功能，引導適宜旅游的村莊集中安置重建，與生態(tài)旅游景觀打造、藏家樂鄉(xiāng)土風貌打造和民族傳統(tǒng)建筑風貌緊密結合，統(tǒng)一規(guī)劃，強化生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐。
(二)農(nóng)村住房維修加固
1.由農(nóng)民委托具備相應資質(zhì)資格的專業(yè)機構進行加固設計和加固施工的，住房城鄉(xiāng)建設部門提供支持，加強監(jiān)管。由農(nóng)民委托具有從業(yè)資格的專業(yè)工匠進行加固施工的，住房城鄉(xiāng)建設部門提供相關標準圖集，給于技術指導。
2.設立審批報件綠色通道。各地應組織相關人員深入災區(qū)，實施現(xiàn)場聯(lián)合辦公。一般損壞(輕微和中度損壞)程度的農(nóng)房維修加固方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織群眾制定并審查批準后實施。
3.房屋需重建或維修加固的農(nóng)戶應與承建單位或工匠簽訂協(xié)議，明確有關約定、義務和責任，履行合法手續(xù)。
第二節(jié)相關扶持政策
一、補助政策
支持城鄉(xiāng)住房重建，對因住房毀損(指住房倒塌或嚴重損壞不可修復)導致無房可住的受災居民給予住房重建資金補助。支持城鄉(xiāng)住房維修加固，根據(jù)房屋破壞程度實行分檔補助，其中：輕微破壞1000—3000元/戶;中等破壞3000—5000元/戶;嚴重破壞5000—8000元/戶。
二、稅收政策
納稅人因地震災害造成損失，納稅確有困難的，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
三、金融政策
實施差異化信貸政策，銀行業(yè)金融機構優(yōu)先安排災區(qū)災后重建信貸資金，在信貸規(guī)模上向災區(qū)傾斜，啟動災后重建授信審批“綠色通道”，支持城鄉(xiāng)住房災后恢復重建。實施地方特殊市場準入政策，鼓勵有實力的融資擔保公司在受災地區(qū)設立分支機構支持災后恢復重建;鼓勵在受災地區(qū)設立小額貸款公司，將注冊資本金準入門檻降低至不低于5000萬元。發(fā)揮保險的風險保障功能，完善應對災害的保險支持體系，實施財政保費補貼政策，推動災區(qū)開展城鄉(xiāng)居民住宅地震保險;建立綠色理賠通道，簡化理賠程序和環(huán)節(jié)，做到保險賠款應賠盡賠快賠。
四、土地政策
保障災后恢復重建用地需求，統(tǒng)籌考慮原地重建、易地重建等不同類型的用地需求，合理確定災區(qū)建設用地規(guī)模、結構和布局，保障城鄉(xiāng)住房重建用地;允許對縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整完善，優(yōu)化各類用地結構和布局。啟動用地審批快速通道，對納入災后恢復重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎設施優(yōu)先安排供地;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，可以邊建設邊報批。
第三節(jié)實施步驟
一、登記建檔
受災州(市)、縣人民政府應根據(jù)城鄉(xiāng)住房損毀情況，分門別類登記造冊。城鎮(zhèn)由居民提出申請，當?shù)孛裾头抗懿块T根據(jù)災后住房鑒定報告，確定幫助對象及其類型;農(nóng)村按照災民申請、群眾評議、村組公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的程序，確定幫助對象及其類型。
二、規(guī)劃設計
受災州(市)、縣人民政府要結合當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃布局，抓緊組織重建居住區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設計，制定完整的實施方案，確保居民基本的居住生活環(huán)境，經(jīng)濟、合理、有效地使用土地和空間;要按照相關抗震防災等住宅設計規(guī)范與質(zhì)量標準的要求，加強城鄉(xiāng)住宅的針對性抗震設計，并采用行之有效的工程技術措施，提高居住區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設計質(zhì)量。
三、工程建設
對城鄉(xiāng)住房恢復重建工程實行全程跟蹤、指導督促和質(zhì)量監(jiān)管，在保證工程質(zhì)量的基礎上加快建設進度。城鎮(zhèn)住房應當根據(jù)抗震設防和節(jié)能環(huán)保的要求，選用國家標準規(guī)定的材料和構配件，按照工程建設強制性標準進行施工并加強工程監(jiān)理，保障建設質(zhì)量;農(nóng)村住房建設由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定村鎮(zhèn)建設管理人員、鄉(xiāng)村規(guī)劃師或者建筑專業(yè)技術人員負責技術指導，達到現(xiàn)行規(guī)范對住房抗震設防的要求。
四、驗收檢查
城鎮(zhèn)住房加固工作完成后，應按規(guī)定進行驗收，有關管理部門應當加強對驗收工作的管理，確保工程質(zhì)量，建立完整的災后恢復重建資料檔案、進行房屋產(chǎn)權確權;農(nóng)村住房要加強檢查，完成“一戶一表一卡一證”(建房審批表、建房登記卡和集體土地使用證)，“一鄉(xiāng)一冊”(恢復重建花名冊)，以及“一縣一臺帳”(農(nóng)房恢復重建戶臺賬)的檔案登記工作。
第四節(jié)保障措施
一、加強領導，落實工作責任
災區(qū)州(市)、縣要切實加強對城鄉(xiāng)住房恢復重建工作的領導、組織和協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、民政、國土、住建、稅務、工商和金融等部門，要按照各自的職責分工，相互密切配合，做好對象確定、資金保障和政策支持等方面的工作，加強對災后恢復重建工作的指導和監(jiān)督檢查。
二、加強管理，加快建設進度
地方政府各有關職能部門應當按照特事特辦的原則，方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率，在自己的職責范圍內(nèi)全力推進災后城鄉(xiāng)住房重建工作，從項目立項、土地供應、施工管理、竣工驗收等各個方面加強服務，及時辦理相關手續(xù)，確保城鄉(xiāng)住房恢復重建工作圓滿完成。
三、加強監(jiān)管，確保建材供應
建立政府組織和市場供應相結合的供給體系，大力組織貨源，建立綠色通道，保障建材供應;加強建材質(zhì)量監(jiān)測，嚴把建材質(zhì)量關，為災后城鄉(xiāng)住房重建提供合格的建筑材料;依法規(guī)范市場主體，加強價格監(jiān)管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣建材等違法行為，堅決打擊趁機囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序的價格違法行為。鼓勵和推廣使用新型節(jié)能環(huán)保建材。
四、加強審計，用好建設資金
住房重建資金要專款專用，嚴格管理。各級審計、紀檢、監(jiān)察部門要建立相應的監(jiān)督檢查機制，盡快完善重建資金和物資的管理規(guī)定，開展對重建資金使用的專項審計，對政策落實和建房資金分配使用情況進行檢查，保障恢復重建工作順利進行。
五、創(chuàng)新機制，強化保障
充分調(diào)動城鄉(xiāng)居民的主動性和積極性，發(fā)揮城鄉(xiāng)居民自力更生、建設美好家園的主體作用，積極探索“政府組織、群眾主體、多元投資”的恢復重建機制，針對不同地區(qū)、不同住房類型和不同產(chǎn)權形式，制定不同的政府支持、信貸優(yōu)惠和社會幫扶政策，多渠道籌集重建資金，有計劃、分步驟、高質(zhì)量地推進城鄉(xiāng)住房恢復重建。
六、加強宣傳，堅持正確導向
堅持正確的輿論導向，引導正確的住房消費觀念，鼓勵受災群眾自力更生建設美好家園。宣傳和推廣各地災后城鄉(xiāng)住房恢復重建的經(jīng)驗和做法，鼓勵探索災后城鄉(xiāng)住房恢復重建的新方法和新模式。
七、加強督查，狠抓目標落實
各地各部門要制定工作方案，采用明確目標、分解任務、落實責任、限期完成的方法，建立健全組織機構，完善各項規(guī)章制度，加強督查，狠抓落實，將災后城鄉(xiāng)住房重建目標納入政府目標管理，確保城鄉(xiāng)住房重建按期保質(zhì)保量完成。
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