十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議日前舉行第一次全體會(huì)議。全國人大法律委員會(huì)副主任委員謝經(jīng)榮作關(guān)于土壤污染防治法草案修改情況的匯報(bào)。其中，“加強(qiáng)監(jiān)測(cè)五類土壤污染重點(diǎn)地塊、規(guī)定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、污染問題突出將約談地方政府、加強(qiáng)對(duì)沙漠等未利用地非法排污檢查”等內(nèi)容成為本次修改的亮點(diǎn)。

記者了解到，在本次《土壤污染防治法(草案)》修改意見中，增加了多項(xiàng)針對(duì)性的規(guī)定。

五類土地重點(diǎn)監(jiān)測(cè)

鑒于土壤污染防治情況復(fù)雜，實(shí)踐中主要采用用途風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系不具備條件，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也難以操作執(zhí)行的實(shí)際情況。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是刪去有關(guān)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和跨省(區(qū)、市)規(guī)劃的規(guī)定;二是增加規(guī)定省級(jí)政府可以制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。

由于土壤污染具有隱蔽性，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，掌握土壤污染狀況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)土壤污染重點(diǎn)地塊，提高防治工作的針對(duì)性和有效性。法律委員會(huì)在修改意見中列出五類重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土地名單，包括產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的地塊;及污水灌溉區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖、工礦用地等農(nóng)用地地塊;曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的地塊;曾用于固體廢物堆放、填埋的地塊;曾發(fā)生過重特大污染事故等建設(shè)用地地塊，建議對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

修改意見建議，規(guī)定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);環(huán)保主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控升級(jí)

鑒于《土壤污染防治法(草案)》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的農(nóng)用地地塊和建設(shè)用地地塊的范圍過窄，修改意見建議規(guī)定，對(duì)土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染狀況調(diào)查。

關(guān)于對(duì)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的問題，法律委員會(huì)建議作如下修改，規(guī)定對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門報(bào)告。規(guī)定對(duì)需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案并實(shí)施。規(guī)定土壤污染修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

鑒于風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)是土壤污染防治的重要措施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的污染狀況和用途采取有針對(duì)性的措施，提高實(shí)效。法律委員會(huì)修改意見建議，增加規(guī)定實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，提高針對(duì)性和有效性。增加規(guī)定國家實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度;建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國土資源等主管部門確定，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)情況適時(shí)修訂。

強(qiáng)化地方政府污染防治責(zé)任

為明確政府收儲(chǔ)土地的土壤污染防治責(zé)任問題，修改意見建議增加規(guī)定：“土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、修復(fù)效果評(píng)估等活動(dòng)?！?/p>

為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及有關(guān)部門防治土壤污染的責(zé)任，修改意見建議規(guī)定，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。且約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

目前，向沙漠等未利用地非法排污等違法行為時(shí)有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未利用地的保護(hù)和管理。法律委員會(huì)修改意見建議增加規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查”，加強(qiáng)未利用地保護(hù)。

 來源:中國環(huán)境報(bào)  作者:郭薇 

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