土壤，是萬物之本,是地球上一切生命賴以生存和發(fā)展的最基本的資源。打好土壤污染防治“突破戰(zhàn)”，理所當(dāng)然成了生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。

一直以來，廈門市委市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)福建省土壤污染防治的工作部署，按照《廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的要求，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)土壤污染防治工作。

廈門市各級(jí)各部門攜手，健全工作機(jī)制、明確責(zé)任分工，相關(guān)工作人員深入全市各個(gè)角落，全面摸清廈門市土壤污染總體情況，并采取一系列創(chuàng)新舉措嚴(yán)控新增污染、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。在此過程中，廣大市民、企業(yè)土壤環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也在不斷提高，真正形成了多元化土壤污染防治體系。

健全工作機(jī)制 明確責(zé)任分工

打造多元化土壤污染防治體系

在廈門市，土壤污染防治工作是市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門合力，市民和企業(yè)共同參與的系統(tǒng)工程。之所以能形成這樣多元共治的良好局面，關(guān)鍵在于市委市政府組織領(lǐng)導(dǎo)有力，多年來不斷建立健全相關(guān)工作機(jī)制，明確了各級(jí)各部門的職責(zé)分工，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門既各司其職又密切合作。

市委市政府還將土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核制度納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，將目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)、各部門加以落實(shí)，并實(shí)行“一季一調(diào)度、半年一督查”，由市環(huán)委辦督促、推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。健全的工作機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、任務(wù)保質(zhì)保量完成。

各區(qū)政府與轄區(qū)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，這是廈門市率先全省的創(chuàng)新之舉，明確了“誰污染，誰治理”的原則和土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，至12月初已有82家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂了責(zé)任書。在督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)也發(fā)揮了巨大功效。近年來，廈門市共安排生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治資金9660萬元，發(fā)放退養(yǎng)補(bǔ)助資金8.11億元，推進(jìn)全市生豬退養(yǎng)工作全面完成;對(duì)農(nóng)民施用有機(jī)肥、配方肥給予補(bǔ)貼，2017年下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金260萬元。與此同時(shí)，廈門市積極推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，目前已有4家土壤重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)購買了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

廈門市環(huán)保部門深入開展土壤污染防治宣傳，通過各大主流媒體，大力宣傳土壤保護(hù)政策法規(guī)，推介土壤保護(hù)新技術(shù)新成果，形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的多元化土壤污染防治體系。

開展污染詳查 建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

全面摸清土壤污染的總體情況

開展污染詳查、建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，才能全面摸清土壤污染的總體情況，真正做到心中有數(shù)，為打贏土壤污染防治“突破戰(zhàn)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廈門市建立了環(huán)保部門牽頭，國土、農(nóng)業(yè)等部門參與的協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)查方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制和調(diào)查時(shí)限等，確保詳查工作按時(shí)序推進(jìn)。

目前，廈門市已按規(guī)定劃定詳查單元25個(gè)，核實(shí)農(nóng)用地詳查點(diǎn)位240個(gè)，點(diǎn)位的布設(shè)覆蓋了所有農(nóng)用地點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚影響區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)影響區(qū)。在市環(huán)保局組織下，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站開展方案編制，對(duì)農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)詳查的內(nèi)容、時(shí)限、詳查技術(shù)路線、方法等進(jìn)行了技術(shù)安排。詳查過程采用GPS定位、數(shù)據(jù)圖片實(shí)時(shí)傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，縮短工作流程，保證點(diǎn)位、人員、樣品統(tǒng)一規(guī)范。目前，詳查采樣工作已經(jīng)全面展開，至11月底已有55個(gè)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)點(diǎn)位完成現(xiàn)場(chǎng)勘查，完成協(xié)同采樣12個(gè)，表層土壤采樣39個(gè)。

廈門市環(huán)保部門還利用污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等企業(yè)信息數(shù)據(jù)，開展空間位置遙感核實(shí)，率先針對(duì)化工、有色金屬冶煉、制藥、光電、生活垃圾處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展土壤風(fēng)險(xiǎn)源排查，為規(guī)范日常環(huán)境監(jiān)管，開展詳查和設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位提供支撐。

與此同時(shí)，廈門市積極推進(jìn)土壤環(huán)境體系建設(shè)，初步建立了市級(jí)信息庫。如今，廈門市已在耕地、飲用水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等周邊完成62個(gè)國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、5個(gè)省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)，并開展例行監(jiān)測(cè)。

嚴(yán)控新增污染 著力生態(tài)修復(fù)

保障生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境安全

開展土壤污染防治，關(guān)鍵的一環(huán)就是要開展源頭治理，嚴(yán)控新增污染。立足“多規(guī)合一”制度，廈門市切實(shí)從規(guī)劃布局、用地準(zhǔn)入等方面入手，在第一時(shí)間將可能造成土壤環(huán)境污染、不符合資源環(huán)境承載要求的項(xiàng)目“拒之門外”，并以責(zé)任書的形式，要求重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

如今，廈門市已啟動(dòng)對(duì)涉重金屬企業(yè)的智能化監(jiān)管，危險(xiǎn)廢物也納入電子信息化監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管，從產(chǎn)生、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)教幚淼娜^程都有案可查。危廢處置能力同時(shí)也得到了提升，今年11月，廈門市工業(yè)廢物處置中心一期提前一個(gè)半月建成投入運(yùn)營。這是一個(gè)綜合性危險(xiǎn)廢物綜合處置中心，能處置38類危險(xiǎn)廢物，年處置能力達(dá)到4.65萬噸，基本滿足廈門市的危廢處置需求。

通過引導(dǎo)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)林業(yè)污染排放也同樣得到了有效遏制。市環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)手強(qiáng)化了畜禽養(yǎng)殖污染防治，廈門市擬保留的63家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已完成提升改造并通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。與此同時(shí)，廈門市積極推廣測(cè)土配方施肥，推廣綠色防控，2017年共建立11個(gè)綠色防控示范點(diǎn)，示范面積達(dá)1765畝，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)林業(yè)向綠色生態(tài)化發(fā)展。

而生活污染源方面的管控一樣成效顯著。目前，全市所有機(jī)關(guān)、學(xué)校、市屬國企等全部落實(shí)垃圾分類，島內(nèi)99.7%的小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)。今年前三季度，廈門市共投入2.23億元作為農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，245個(gè)村(居)的考評(píng)優(yōu)良率達(dá)到84.08%。

嚴(yán)控新增污染的同時(shí)，廈門市還著力開展生態(tài)修復(fù)工作。截至目前，廈門市共修復(fù)岸線30公里，建成人造沙灘100多萬平方米，退墾還海8.58平方公里，增加納潮量2100多萬方。

來源:廈門日?qǐng)?bào)  作者:黃 璜 許曉婷

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