日前，江蘇宿遷市政府印發(fā)《宿遷市土壤污染防治工作方案》。《方案》要求，到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。全文如下：

市政府關于印發(fā)宿遷市土壤污染防治工作方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

現(xiàn)將《宿遷市土壤污染防治工作方案》方案印發(fā)給你們，請認真組織實施。

宿遷市人民政府

2017年11月23日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市土壤污染防治工作方案

土壤是生態(tài)環(huán)境重要的基礎，是建設生態(tài)宿遷的重要內容。為切實加強我市土壤污染防治，根據(jù)《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《省政府關于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕169號），結合我市實際，制定本實施方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大、十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色、協(xié)調、創(chuàng)新的發(fā)展理念，立足我市實際，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎，以保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，嚴防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、市場驅動、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設“強富美高”新江蘇提供堅實保障。

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。鉛、汞、鉻、砷等重點重金屬排放總量下降比例達到省要求。

一、查清土壤污染狀況，夯實信息化基礎

（一）開展全市土壤污染狀況詳查。

以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全市土壤污染狀況詳查。2017年啟動詳查工作，制定土壤污染詳查方案，完成農(nóng)用地土壤污染詳查布點，確定檢測單位，完成土壤和秋季農(nóng)產(chǎn)品采樣；2018年完成農(nóng)用地污染詳查工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟和信息化委等參與，各縣、區(qū)（含開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）負責落實。以下均需各縣、區(qū)落實，不再列出）

對耿車等廢舊物資加工集中區(qū)、沭陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域及其周邊土壤環(huán)境質量狀況組織專項調查，2018年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委參與）

針對我市有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革，以及農(nóng)藥、鉛酸蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等重點行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年下半年起開展調查工作，2020年底前全面完成，掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市經(jīng)濟和信息化委等參與）

根據(jù)農(nóng)用地土壤污染詳查結果，以耕地為重點，針對調查發(fā)現(xiàn)的超標點位區(qū)域進行進一步調查，摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度；在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調查。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土資源局參與）

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評價，有序推進我市耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。有條件的地方，逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定。2020年底前建立分類清單，劃定結果報市政府。劃定結果上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期進行更新。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與）

（二）開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測工作。

在完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣、區(qū)全覆蓋基礎上，自2017年開始，每年開展一次監(jiān)測，每5年所有點位覆蓋1次。加強土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進行動態(tài)優(yōu)化調整，確保監(jiān)測點位的科學性和代表性。2017年，開展市級土壤實驗室建設，2018年上半年基本形成土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染監(jiān)測能力。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質含量。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市農(nóng)委等參與）

（三）建設全市土壤環(huán)境“一張圖”系統(tǒng)。

利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門相關的土壤環(huán)境質量監(jiān)測、污染源排放、耕地質量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，建設我市土壤環(huán)境信息化管理平臺和土壤環(huán)境“一張圖”，在“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”體系中，遵循統(tǒng)一標準規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，加強數(shù)據(jù)共享，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染防治和土壤污染重點行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)提供科學支撐，力爭2018年年底完成。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局等參與）

二、強化安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（四）保障受污染農(nóng)用地的安全利用。

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣、區(qū)要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，構建高質量的農(nóng)田防護林網(wǎng)并采取農(nóng)藝調控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。對位于工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項檢測，實施風險管控。加強對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓，引導和鼓勵各類為農(nóng)服務組織開展專業(yè)化、社會化服務，通過科學化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到省要求。（市農(nóng)委牽頭，市國土資源局等參與）

（五）嚴格管控重污染耕地用途。

加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對受控的重污染耕地，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣、區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入新一輪退耕還林實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林面積達到省要求。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局參與）

（六）加強林地園地土壤環(huán)境管理。

嚴格控制經(jīng)濟林地、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強對重度污染林地、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整、控制污染源、選擇栽植抗污染的樹種等措施。（市農(nóng)委、市林業(yè)局負責）

三、實施建設用地準入管理，防范環(huán)境風險

（七）嚴格用地準入。

國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。（市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市環(huán)保局參與）

（八）建立建設用地調查評估制度。

自2017年起，對擬收回土地使用權的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估,調查評估結果報送所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門；已經(jīng)收回的，由市或縣、區(qū)政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由市或縣、區(qū)政府負責組織開展調查評估。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局參與）

（九）推行建設用地按用途明確管理。

自2017年起，各縣、區(qū)要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，相關信息上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。2017年完成市區(qū)原磷肥廠土壤污染風險管控等工程。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委、市水務局等參與）

（十）開展聯(lián)動監(jiān)管。

全市各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。全市各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全市各級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的環(huán)境監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。2017年底，制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動方案。（市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

四、開展土壤污染治理與修復試點，減少存量

（十一）明確治理與修復主體。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在縣、區(qū)依法承擔相關責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局參與）

（十二）制定治理與修復規(guī)劃。

各縣、區(qū)要把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點，2017年11月底前完成土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立動態(tài)項目庫。組織制定全市土壤污染治理與修復規(guī)劃。市、縣土壤污染治理與修復規(guī)劃于2017年11月底前報省環(huán)保廳備案，各縣、區(qū)土壤污染治理與修復規(guī)劃同時報市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委等參與）

（十三）試點推進治理與修復。

根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的影響，確定治理與修復的重點區(qū)域，實施宿城區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)修復示范工程和耿車等廢舊物資加工區(qū)域污染地塊治理修復工程，確保2019年底前完成，到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到省要求。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。

治理與修復工程原則上在原址進行，需要轉運污染土壤的，有關責任單位要建立臺賬制度，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告，確保污染土壤得到有效處理處置，防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況定期進行督查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（市國土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局參與）

（十四）建設綜合防治先行區(qū)。

支持有條件的縣、區(qū)開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，從源頭防控、風險管控、治理與修復、能力建設等方面進行探索，由縣、區(qū)編制先行區(qū)建設方案，報市政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（十五）定期評估治理與修復成效。

各縣、區(qū)環(huán)保部門應要求定期向市環(huán)保局報告轄區(qū)內土壤污染治理與修復工作進展。市環(huán)保局要會同有關部門進行督導檢查，委托第三方機構對全市各縣、區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委參與）

五、嚴格土壤污染源管理，預防污染發(fā)生

（十六）加強日常環(huán)境監(jiān)管。

各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。2018年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質的環(huán)境檢測機構，對用地進行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。各縣、區(qū)環(huán)境保護部門要定期對轄區(qū)內重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，每5年完成一遍，可以根據(jù)實際情況適當增加頻次。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)；土壤環(huán)境質量出現(xiàn)下降時，相關責任方應及時采取應對措施，進行風險管控。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委參與）

（十七）防范企業(yè)拆除活動污染土壤。

各類企業(yè)，特別是有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、化工、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物、地下管線和污染治理設施時，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委負責）

（十八）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。

加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本廠區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。加強對伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的放射性廢渣、廢水的監(jiān)管。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市國土資源局、市經(jīng)濟和信息化委參與）

（十九）加強工業(yè)廢物處理處置。

全面整治尾礦、含放射性廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、磷石膏、工業(yè)污水處理廠污泥、粉煤灰、冶煉渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持，開展園區(qū)內工業(yè)固體廢棄物利用簡化相關審批程序試點，使工業(yè)固體廢棄物得到有效處置和利用。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質控制。按照“徹底禁、禁徹底”的原則，依法取締非法電子廢物、廢金屬、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動，禁止非法進口廢物進入宿遷市。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市交通運輸局、市公安局、市國稅局參與）

（二十）強化涉重行業(yè)污染防控。

嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。落實國家涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案有關要求，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術。開展重金屬重點防控區(qū)專項整治，2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量下降比例達到省要求。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委參與）

（二十一）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。

推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，推行綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學用藥水平。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年選擇部分縣、區(qū)開展試點，2020年推廣到全部縣。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索建立長效運行機制，推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關鍵技術和模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。開展化肥農(nóng)藥使用零增長行動，到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市供銷社等參與）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，試點建立廢舊農(nóng)膜回收機制，建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵企業(yè)參與回收。扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)，探索建立試點區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜補貼機制。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市工商局、市供銷社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。指導督促各地推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵引導規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設廢棄物處理設施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式。全面推進種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，做好種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)利用發(fā)展模式。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到80%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與）

加強灌溉用水功能區(qū)管理，開展灌溉用水水功能區(qū)水質監(jiān)測，組織推進水功能區(qū)達標建設，改善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質標準。（市水務局牽頭，市農(nóng)委參與）

（二十二）推進生活污染治理和資源化利用。

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，統(tǒng)籌建設建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿市場有機垃圾、園林綠化垃圾等末端處理設施及收運體系，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。健全村莊環(huán)境長效管護制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣（區(qū)）轉運、市（縣）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。加強對垃圾填埋場和垃圾焚燒廠的運行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。全面排查簡易垃圾填埋（堆放）場，開展規(guī)范化封場整治。全面治理積存垃圾，對土壤和地下水造成污染的，應立即采取管控措施。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，實施農(nóng)村生活污水治理工程。統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設施建設，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，推進垃圾向資源化集約利用轉變。全面建立餐廚廢棄物收運處置管理體系，保障餐廚廢棄物規(guī)范化收運、密閉化轉運、無害化處置、資源化利用，市區(qū)2017年建成，2018年全覆蓋，縣2020年全面到位。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市環(huán)保局參與）

加快建設區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施，2018年底前市區(qū)實現(xiàn)污泥綜合利用或永久性處理處置設施全覆蓋，2020年底前各縣實現(xiàn)污泥綜合利用或永久性污泥處理處置設施全覆蓋，污泥綜合利用、無害化處理處置率達到100%。鼓勵社會資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達標后的污泥堆肥產(chǎn)品。鼓勵污泥耦合干燥后摻入煤電或生活垃圾焚燒發(fā)電進行無害化、減量化、資源化利用，鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃氣并網(wǎng)。強化廢鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市環(huán)保局參與）

六、嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，打擊污染行為

（二十三）加大執(zhí)法力度。

以重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、農(nóng)用地、縣級以上城市建成區(qū)、市級以上自然保護區(qū)、縣級以上集中式飲用水水源地等區(qū)域為重點，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放及傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結合我市土壤污染狀況詳查工作，對重點行業(yè)企業(yè)，開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦；對尚未再開發(fā)利用的已關閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項整治工作，采取管控措施，嚴防土壤污染擴散，杜絕環(huán)境安全隱患。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委、市水務局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）

各級環(huán)保部門和公安機關、檢察院、法院要將土壤污染防治工作納入行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，健全聯(lián)席會商、信息共享、常設聯(lián)絡員等制度。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市檢察院、市法院等參與）

改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，重點加強化工園區(qū)所在地縣級環(huán)保部門的執(zhí)法能力建設。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每2年開展1次土壤污染防治專業(yè)技術培訓。（市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與）

各縣、區(qū)應將土壤污染應急納入環(huán)境污染事件應急預案，強化土壤污染應急處置能力，加強環(huán)境應急管理、技術支撐和救援能力建設。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局等參與）

七、嚴控新增土壤污染，保護各類未污染用地

（二十四）強化空間布局管控。

全面落實《宿遷市主體功能區(qū)實施規(guī)劃》，加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。推進市縣及園區(qū)嚴格落實主體功能定位，以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，強化空間用途管制，加強對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導與約束，推進重點行業(yè)企業(yè)“入園進區(qū)”，嚴禁在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，推進相關行業(yè)企業(yè)向專業(yè)園區(qū)搬遷。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，開展建設用地總量與強度“雙控”行動，提高土地節(jié)約集約利用水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化委、市商務局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、化工、鉛蓄電池、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。大力推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結合產(chǎn)業(yè)結構調整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，加快推進廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物，重點解決金屬表面處理的含磷污泥等突出問題。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）

（二十五）防范建設用地新增污染。

排放重點污染物的建設項目在開展環(huán)境影響評價時，應根據(jù)環(huán)境影響評價技術導則，增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；各級環(huán)保部門要做好相關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，縣、區(qū)政府要與轄區(qū)內重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委等參與）

（二十六）切實加大耕地保護力度。

各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣人民政府2017年底前制定土壤環(huán)境保護方案，報市政府備案。大力推進高標準農(nóng)田建設，高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣、區(qū)，市有關部門要進行預警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評限批等限制性措施。（市國土資源局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)開局、市環(huán)保局、市水務局等參與）

（二十七）加強未利用地環(huán)境管理。

按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關縣、區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)委、市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)局等參與）

各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

加強排污口整治，依法嚴查向未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務局、市林業(yè)局等參與）

加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，相關責任方要及時采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土資源局負責）

八、加強技術研發(fā)，推動科學治土

（二十八）加強基礎研究和關鍵技術研發(fā)。

整合高等學校、研究機構、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選、土壤調理劑、鈍化劑篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質量、人體健康關系等方面基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復、污染應急處置等技術研究。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局等參與）

（二十九）加強土壤污染防治人才隊伍建設。

通過整合高校、科研機構人才資源，建立我市土壤污染防治人才庫和專家?guī)?。建立高層次土壤環(huán)境管理、科研、監(jiān)測、調查評估和治理與修復等專業(yè)人才培養(yǎng)與引進機制，打造高水平的土壤污染防治人才隊伍。（市環(huán)保局牽頭，市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委等參與）

（三十）加大適用技術推廣力度。

根據(jù)我市土壤污染特點及其區(qū)域分布，針對多環(huán)芳烴、石油烴、農(nóng)藥、重金屬等典型污染類型的受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實施2~3個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，力爭2020年底前完成。根據(jù)試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。在全市推廣國家鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術裝備。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

健全科技成果轉化機制，加快土壤污染防治科技成果轉化。開展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委等參與）

（三十一）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，加大扶持力度，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。自2017年起，開展土壤污染調查、評估、治理與修復單位登記與信息公開工作。探索建立第三方治理的信用評級制度，土壤實驗室、區(qū)域性監(jiān)測站委托第三方托管運行機制。（市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委、市工商局等參與）

九、強化責任落實，嚴格責任追究

（三十二）明確主體責任。

完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。各縣、區(qū)是實施行動計劃和本工作方案的主體，要于2017年底前分別制定并公布《土壤污染防治工作方案》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境保護方案》、《土壤污染治理與修復規(guī)劃》，確定重點任務和工作目標。要加強組織領導，完善政策措施，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各縣、區(qū)工作方案報市政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委等參與）

（三十三）建立協(xié)調聯(lián)動機制。

建立全市土壤污染防治工作協(xié)調機制，定期研究解決重大問題。各縣、區(qū)和市各有關部門要做好本轄區(qū)、本部門的土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查，定期匯總市各縣、區(qū)和市各有關部門的土壤污染防治工作進展報告，每年1月底前要將上年度工作進展情況向省環(huán)保廳報告。探索建立我市跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（三十四）落實企業(yè)責任。

有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是省屬企業(yè)要帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市國資委等參與）

（三十五）促進多元融資。

市級環(huán)保引導資金使用向土壤污染防治傾斜，用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)測網(wǎng)絡與土壤環(huán)境信息化管理平臺建設、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。整合現(xiàn)有專項資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣、區(qū)，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣、區(qū)予以適當獎勵。工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級等相關專項資金，優(yōu)先支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。積極爭取國家和省專項資金支持土壤污染防治工作。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)委、市農(nóng)開局等參與）

通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實施耕地地力提升項目（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與）。

完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)和使用、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委、市供銷社等參與）

（三十六）嚴格評估考核。

實行目標責任制。市政府與各縣、區(qū)和市各有關部門簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各縣、區(qū)和各部門重點工作進展情況進行評估。2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局參與）

評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市財政局牽頭，市環(huán)保局參與）

對年度評估結果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關縣、區(qū)和相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關縣、區(qū)及相關部門主要負責人。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）

在推進土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責，導致重大失誤，造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴格按照有關規(guī)定，對有關地區(qū)部門和領導干部實施責任追究。（市委組織部、市監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與）

十、完善參與機制，構建全民行動格局

（三十七）加強社會監(jiān)督。

推進信息公開。定期公布各縣、區(qū)土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設施建設和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委等參與）

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委等參與）。

（三十八）推動公益訴訟。

各縣、區(qū)和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。支持符合法律規(guī)定條件的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事訴訟。對污染土壤等損害社會公共利益的行為，在沒有法律法規(guī)規(guī)定的機關和組織或者法律法規(guī)規(guī)定的機關和組織不提起訴訟的情況下，檢察機關可以向人民法院提起民事公益訴訟；對負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，且檢察機關提出檢察建議后仍不依法履行職責的，提起行政公益訴訟。（市檢察院牽頭，市法院、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（三十九）開展宣傳教育。

組織新聞發(fā)布會、通氣會，并通過主流媒體，向社會公布我市土壤環(huán)境狀況。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等多種手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委、市文廣新局、市糧食局、市科協(xié)等參與）

抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，

市檢察院，宿遷軍分區(qū)。

宿遷市人民政府辦公室2017年11月29日印發(fā)

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