我國從2012年開始進(jìn)出口貿(mào)易總額首次超過美國，成為全球第一貿(mào)易大國。國際貿(mào)易的迅速發(fā)展對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響，也給大氣污染防治帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，開展大氣污染防治工作，外貿(mào)也是一個(gè)不容忽視的領(lǐng)域。相關(guān)部門對(duì)此應(yīng)高度重視，并展開深入研究，通過出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)中國外貿(mào)走上綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路，從外貿(mào)供給側(cè)著手，將由此帶來的大氣污染程度降至最低。

我國對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染帶來的實(shí)際影響需引起重視。根據(jù)世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(WIOD)資料顯示，從總量上看，1995年~2011年，我國出口引致的污染氣體排放總量增長迅速;相比1995年，2011年污染氣體排放總量增加了2.23倍，這一增長主要發(fā)生于2002年~2007年之間。

其中，1995年~2001年，每年的排放量較為穩(wěn)定，在6億噸左右。從2002年我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)開始直到2008年，污染氣體排放總量增長迅速，從2001年的6.24億噸增加到2008年的18.61億噸，年均增長16.89%。2009年由于全球金融危機(jī)的沖擊，導(dǎo)致我國出口下降，由此引致的污染氣體排放總量也相應(yīng)下降，降幅達(dá)16.71%。2010年和2011年，污染氣體排放總量又開始增加，分別增長20.17%和7.55%。

從產(chǎn)業(yè)層次上看，1995年、2000年、2005年、2011年中國各產(chǎn)業(yè)出口引致的污染氣體排放量基本上都在逐年增加。污染氣體排放量較大的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)部門，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)排放量均較小。制造業(yè)部門中排放量最大的產(chǎn)業(yè)是電氣和光學(xué)設(shè)備，其次是基本金屬和金屬制品、紡織和紡織品、化學(xué)制品、其他機(jī)械和設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)部門排放量較大的產(chǎn)業(yè)有水運(yùn)業(yè)、空運(yùn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備租賃及相關(guān)商業(yè)活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)。

美國是我國最大的貿(mào)易伙伴。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國對(duì)美國出口引致的污染排放量的變化趨勢和我國出口引致的污染排放總量的變化趨勢基本一致，1995年~2011年增長迅速，并且增長主要發(fā)生于2002年~2007年期間。

從1998年開始，我國對(duì)美國出口引致的污染排放量占我國出口總的污染排放量的比重穩(wěn)步下降，從1998年的28.50%下降到2011年的19.12%。這與我國對(duì)美國出口額占總出口額的比重是一致的。所不同的是，從2002年開始，排放比重開始小于出口比重，說明我國對(duì)美國單位出口產(chǎn)生的排放量要小于我國整體單位出口產(chǎn)生的排放量。此外，2011年我國對(duì)美國單位出口污染排放量相比1995年下降了45.10%，略高于我國整體單位出口排放量下降幅度。

其實(shí)，我國各產(chǎn)業(yè)單位出口污染排放量也均呈下降趨勢。如果考慮單位出口排放量，制造業(yè)并沒有明顯比農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)排放高，這不同于各產(chǎn)業(yè)排放總量。水、燃?xì)饧半娏?yīng)均排名單位出口排放量首位，其他非金屬礦物制品緊隨其后。紡織與紡織品，煙草、飲料和食品及鞋類、皮革制品則是制造領(lǐng)域內(nèi)單位出口排放量最低的行業(yè)。服務(wù)業(yè)部門單位排放量最高的是水運(yùn)業(yè)和空運(yùn)業(yè)，單位排放量最低的是金融業(yè)。

不同產(chǎn)業(yè)的單位出口排放量是不同的，通過出口結(jié)構(gòu)調(diào)整來改善我國貿(mào)易引致的污染氣體排放擁有巨大的潛力。實(shí)際情況也證實(shí)，國內(nèi)由對(duì)外貿(mào)易所導(dǎo)致的污染氣體排放，并未因?yàn)槌隹诮Y(jié)構(gòu)效應(yīng)而有明顯改觀，技術(shù)投入效應(yīng)阻礙是主要原因。因此，未來應(yīng)該注重改善投入技術(shù)，并且著力通過改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)來降低單位出口污染排放量。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面著手。

一是推動(dòng)出口新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。想要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較低端的格局改變，應(yīng)從貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面同時(shí)入手，全面促進(jìn)其升級(jí)優(yōu)化。讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變至質(zhì)量優(yōu)勢，貿(mào)易發(fā)展全面轉(zhuǎn)變成效益內(nèi)涵提升，進(jìn)一步促進(jìn)我國分工地位在全球價(jià)值鏈內(nèi)逐步步入中、高端行列。加大貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貿(mào)易結(jié)構(gòu)向更加清潔化方向發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新投入，積極采用國際先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系，有效降低電力、燃?xì)狻⒓译?、建材、化工等出口產(chǎn)品單位污染排放量。

繼續(xù)鞏固和提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在全球的主導(dǎo)地位，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平。引導(dǎo)新興、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)著力于世界市場拓展。加強(qiáng)高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)中外雙邊經(jīng)貿(mào)合作體系建設(shè)，促進(jìn)新興、戰(zhàn)略性行業(yè)組織與本領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)、基地、地方間協(xié)作，進(jìn)一步提升我國在全球范圍內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(新能源、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等)的競爭力，全面加大我國高新技術(shù)及其所轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品出口份額。

二是進(jìn)一步拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。全面推動(dòng)跨境電商快速、平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。優(yōu)化B2B、B2C、B2B2C等模式管理，加強(qiáng)第三方平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)，改進(jìn)電商準(zhǔn)入、稅收、物流等配套管理機(jī)制，發(fā)展“海外倉”促進(jìn)電商出口。強(qiáng)化和“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家電商合作，進(jìn)一步強(qiáng)化絲綢之路(互聯(lián)網(wǎng))經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)。建立健全跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)帶領(lǐng)所在區(qū)域發(fā)展規(guī)范化、集群化、規(guī)?；缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)行為提供全面支持。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，縮小并扭轉(zhuǎn)逆差。培植一批生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)通訊、文化、計(jì)算機(jī)信息、金融等服務(wù)走出去。

三是發(fā)揮外貿(mào)政策體系引導(dǎo)作用。推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，完善符合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、有利于發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的外貿(mào)管理體制。根據(jù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等要求，完善對(duì)商品的進(jìn)出口管理。凸顯資金支持功能，完善當(dāng)前的財(cái)政支持政策(外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等)，拓展支持渠道、辦法，有效加強(qiáng)社會(huì)資金引導(dǎo)，促進(jìn)跨境電商發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌培育、外貿(mào)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)，推動(dòng)我國外貿(mào)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展、升級(jí)轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步增長階段。對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅結(jié)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)出口退稅政策進(jìn)行持續(xù)完善。全面改革商協(xié)會(huì)管理體制，在推進(jìn)行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、行業(yè)信息交流等方面，把商協(xié)會(huì)管理體制的功能進(jìn)一步體現(xiàn)出來。適應(yīng)國家稅收法定原則，推動(dòng)涉外稅立法，明確跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等排放量低的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠安排。

來源:中國環(huán)境報(bào)  作者:孔祥成

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