1月3日，國土部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)對(duì)原《土地儲(chǔ)備管理辦法》進(jìn)行了修訂，聯(lián)合印發(fā)了新的《土地儲(chǔ)備管理辦法》，以進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求。按照這一新的要求，在機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)、資金、監(jiān)管等方面進(jìn)行了修訂。

新修版《土地儲(chǔ)備管理辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。2007年印發(fā)的原《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）同時(shí)廢止。國土資源部土地利用管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》修訂背景、重點(diǎn)修訂內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。

                                                                                                                         來源：國土資源部

保障和規(guī)范土地儲(chǔ)備工作健康運(yùn)行

土地儲(chǔ)備在調(diào)控土地市場、推動(dòng)節(jié)約集約用地、落實(shí)規(guī)劃、保障民生用地等方面發(fā)揮著重大作用。原《土地儲(chǔ)備管理辦法》自2007年實(shí)施以來，總體上有效可行，對(duì)土地儲(chǔ)備的規(guī)范健康發(fā)展起到了重要的推動(dòng)和保障作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策調(diào)整，其中部分內(nèi)容與國務(wù)院和國土資源部、財(cái)政部等相關(guān)部門近年來出臺(tái)的新政策新要求，在機(jī)構(gòu)、職能、融資、信息監(jiān)管等方面存在一些不銜接之處。特別是國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定地方政府停止新增貸款，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職能和融資方式產(chǎn)生了直接影響。各地國土資源部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在推進(jìn)貸款轉(zhuǎn)為土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券過程中，亟須新的規(guī)范性文件作為依據(jù)。為此，國土資源部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門，在總結(jié)原《土地儲(chǔ)備管理辦法》實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，對(duì)照新出臺(tái)的一系列相關(guān)文件政策要求，修訂形成新《辦法》，以保障和規(guī)范土地儲(chǔ)備工作健康運(yùn)行。

新修訂的《辦法》內(nèi)容包括：總體要求、儲(chǔ)備計(jì)劃、入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)、資金管理、監(jiān)管責(zé)任等7個(gè)部分，共26條。新《辦法》特別明確了土地儲(chǔ)備實(shí)行名錄制管理，深化和健全土地儲(chǔ)備全流程管理，推進(jìn)土地儲(chǔ)備資金管理和融資方式調(diào)整，要求構(gòu)建多部門聯(lián)合的監(jiān)管體系。

土地儲(chǔ)備實(shí)行業(yè)務(wù)全流程管理

新修訂的《辦法》對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)全流程管理作了四方面規(guī)定。

一是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理。

年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃是指導(dǎo)土地儲(chǔ)備工作的重要基礎(chǔ)，也是測算資金需求以及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度的主要依據(jù)。新修訂的《辦法》細(xì)化了年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制內(nèi)容，規(guī)定了報(bào)批程序，提出各地應(yīng)編制土地儲(chǔ)備3年滾動(dòng)計(jì)劃，作為指導(dǎo)未來3年土地儲(chǔ)備工作的依據(jù)。

二是明晰土地入庫儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)。

為保證“凈地”供應(yīng)，新修訂的《辦法》規(guī)定存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等問題的地塊不得入庫儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要審核入庫土地的取得方式和補(bǔ)償情況，理清權(quán)屬關(guān)系，確保地塊產(chǎn)權(quán)清晰。

三是明確儲(chǔ)備土地不動(dòng)產(chǎn)登記管理。

依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，對(duì)儲(chǔ)備土地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行了規(guī)范表述。

四是細(xì)化了前期開發(fā)與管護(hù)的具體規(guī)定。

詳細(xì)規(guī)定了儲(chǔ)備土地前期開發(fā)、管護(hù)、臨時(shí)利用的內(nèi)容、方式和程序，提出了評(píng)估入庫儲(chǔ)備土地資產(chǎn)的要求。

土地儲(chǔ)備資金實(shí)行“專款專用”

為提高土地儲(chǔ)備的前瞻性、規(guī)范性、科學(xué)性，指導(dǎo)土地儲(chǔ)備工作穩(wěn)定、有序、高效開展，為土地儲(chǔ)備資金需求和融資額度的測算提供合理依據(jù)，新修訂的《辦法》增加了編制土地儲(chǔ)備3年滾動(dòng)計(jì)劃的規(guī)定，要求對(duì)未來3年土地儲(chǔ)備總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，以指導(dǎo)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃的編制和執(zhí)行。后續(xù)，國土資源部將研究制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及3年滾動(dòng)計(jì)劃的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)容和規(guī)范做進(jìn)一步要求。

新修訂的《辦法》要求加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，資金收支嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，通過財(cái)政預(yù)算安排，實(shí)行“?？顚Ｓ谩?。

一是嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。二是按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，年終時(shí)報(bào)送收支決算，由財(cái)政部門審核或者由同級(jí)財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。三是土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法》等規(guī)定。

強(qiáng)化土地儲(chǔ)備債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

新《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了國土資源部門的監(jiān)管職責(zé)，國土資源部建立土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管全國儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)備業(yè)務(wù)及儲(chǔ)備資金情況。各級(jí)國土資源部門要及時(shí)制定監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，做好年度計(jì)劃和資金需求審核等工作。同時(shí)建立國土資源、財(cái)政、人民銀行和銀監(jiān)等多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線要求，新修訂的《辦法》確保土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)和融資方式切實(shí)調(diào)整到位，明確相關(guān)部門應(yīng)按照《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作，打好政策組合拳，通過“四個(gè)控制”強(qiáng)化對(duì)土地儲(chǔ)備債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控。

一是控制債券資金使用主體。

嚴(yán)格執(zhí)行《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金的使用主體。名錄外的機(jī)構(gòu)不能使用債券資金，各級(jí)政府和財(cái)政部門也不得挪用債券資金。

二是控制債券額度規(guī)模。

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度是在全國人大批準(zhǔn)的地方政府專項(xiàng)債券總額內(nèi)單列的。債券額度自上而下進(jìn)行分解，在市縣層級(jí)分解時(shí)，財(cái)政和國土資源部門共同確定分解方案，這樣既確保土地儲(chǔ)備債務(wù)不突破地方債總額，又保證了土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券不受其他種類債券的影響。

三是控制債券資金用途。

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金只能用于發(fā)債項(xiàng)目涉及的取得土地費(fèi)用、前期開發(fā)費(fèi)用以及項(xiàng)目管理費(fèi)用。執(zhí)行中，通過資金預(yù)決算審核、實(shí)地檢查、定期聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)管。各級(jí)國土資源部門可通過土地儲(chǔ)備信息監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)每一筆資金支出的具體使用方向進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，并與同級(jí)財(cái)政等部門進(jìn)行信息溝通對(duì)接。

四是控制投入收益平衡。

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金只能用于發(fā)債項(xiàng)目，償債資金也來自項(xiàng)目產(chǎn)生的收益。發(fā)債前，需詳細(xì)測算發(fā)債項(xiàng)目的投入成本和未來收益，做到投入和收益自求平衡。對(duì)于一些地區(qū)確實(shí)無法自求平衡的項(xiàng)目或地塊，一般通過其他財(cái)政資金予以保障，暫不舉債。

附：文件原文

國土資源部 財(cái)政部 中國人民銀行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《土地儲(chǔ)備管理辦法》的通知

國土資規(guī)〔2017〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市國土資源主管部門、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)務(wù)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局：

為加強(qiáng)和規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合修訂了《土地儲(chǔ)備管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！?/p>

　　                                                                                                    國土資源部 財(cái)政部 中國人民銀行

　　                                                                                                    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　                                                                                                                 2018年1月3日

一、總體要求

（一）為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)），制定本辦法。

（二）土地儲(chǔ)備是指縣級(jí)（含）以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄制管理。市、縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國土資源主管部門，經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門審核后報(bào)國土資源部，列入全國土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，并定期更新。

二、儲(chǔ)備計(jì)劃

（四）各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

（五）各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：

1.上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫儲(chǔ)備土地的地塊清單）；

2.年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；

3.年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；

4.年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

5.年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；

6.年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。

其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫管理的土地。

（六）國土資源主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，提交省級(jí)國土資源主管部門備案后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報(bào)批。

三、入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

（七）儲(chǔ)備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫儲(chǔ)備。

（八）下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

1.依法收回的國有土地；

2.收購的土地；

3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲(chǔ)備。

（九）收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級(jí)國土資源主管部門和財(cái)政部門確認(rèn)，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

（十）儲(chǔ)備土地入庫前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

四、前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)

（十一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán)，評(píng)估入庫儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。

（十二）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展對(duì)儲(chǔ)備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。

儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。

前期開發(fā)工程施工期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗(yàn)收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)所屬國土資源主管部門備案。

（十三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù)，可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。

（十四）在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級(jí)國土資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。

（十五）儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷。

五、資金管理

（十六）土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ?。

（十七）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

（十八）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)國土資源主管部門審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定后執(zhí)行。年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由同級(jí)財(cái)政部門審核或者由同級(jí)財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（十九）土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評(píng)價(jià)制度，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

（二十）土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。

六、監(jiān)管責(zé)任

（二十一）信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。

列入全國土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量、儲(chǔ)備資金收支、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。

（二十二）部門分工監(jiān)管。各級(jí)國土資源主管部門及財(cái)政部門應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開展。

市縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)；及時(shí)核準(zhǔn)上傳土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，并配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

省級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備監(jiān)管制度，對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，審核土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲(chǔ)備規(guī)模、資金及專項(xiàng)債券的需求，配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作。

（二十三）各級(jí)國土資源主管部門、財(cái)政部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。按照職責(zé)分工，對(duì)儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

七、其他要求

（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同當(dāng)?shù)赝?jí)財(cái)政部門、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實(shí)施辦法。

（二十五）本辦法由國土資源部會(huì)同財(cái)政部、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。  

（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年?！秶临Y源部 財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）同時(shí)廢止。

來源：中國環(huán)聯(lián)

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