關(guān)于印發(fā)天津市近岸海域污染防治實(shí)施方案的通知，全文如下：

天津市近岸海域污染防治實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)天津市近岸海域環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國家《近岸海域污染防治方案》(環(huán)辦水體函〔2017〕430號)和《天津市水污染防治工作方案》(津政發(fā)〔2015〕37號)，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，按照中央關(guān)于大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，細(xì)化《天津市水污染防治工作方案》關(guān)于近岸海域污染防治的目標(biāo)和任務(wù)要求，以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制各類污染物排放，開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，加快建設(shè)美麗天津。

(二)基本原則。

——質(zhì)量導(dǎo)向，保護(hù)優(yōu)先。以改善天津市近岸海域環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，各項任務(wù)措施緊密結(jié)合水質(zhì)改善，確保水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”。堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化，提高環(huán)境污染治理水平。

——河海兼顧，區(qū)域聯(lián)動。按照“從山頂?shù)胶Ｑ蟆薄昂ｊ懸槐P棋”的理念，統(tǒng)籌我市陸域和海域污染防治工作，推動生態(tài)保護(hù)區(qū)域聯(lián)動，增強(qiáng)近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。推進(jìn)近岸海域污染防治工作，提高工作水平和成效。

——突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。“十三五”期間，以我市近岸海域污染治理為重點(diǎn)，綜合防治，精準(zhǔn)施策。管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，提高污染源排放控制和入海河流水質(zhì)管理的精細(xì)化水平。

(三)主要目標(biāo)。2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口;完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，2018年1月1日起出水水質(zhì)達(dá)到本市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，喪失使用功能的水體(劣Ⅴ類)斷面比例下降15個百分點(diǎn)，入海河流水質(zhì)與2014年相比有所改善，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，一、二類海水比例達(dá)到目標(biāo)要求;完成國家下達(dá)的工業(yè)固定污染源總氮削減任務(wù);海洋國土空間生態(tài)保護(hù)紅線面積占我市管轄海域總面積的比例不低于國家要求;自然岸線保有率不低于5%;濕地面積(含濱海濕地)不低于2956平方公里(443.4萬畝)，濕地面積不減少;海水養(yǎng)殖面積控制在3000公頃左右。

二、主要任務(wù)

(一)逐步減少陸源污染排放。

1.開展入海河流綜合整治。

(1)對市內(nèi)入海河流進(jìn)行全面調(diào)查、登記，制定入海河流調(diào)查、登記工作方案。根據(jù)水環(huán)境功能要求，確定水質(zhì)目標(biāo)，明確環(huán)境質(zhì)量責(zé)任。2018年6月底完成調(diào)查登記工作，相關(guān)部門共享入海河流調(diào)查登記信息。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市海洋局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)編制大沽排水河、荒地河、東排明渠、付莊排干4條入海河流的水體達(dá)標(biāo)方案。到2020年，納入考核范圍的入海河流達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求，并將劣Ⅴ類斷面作為整治的重點(diǎn)。2018至2020年，在入海河流水體達(dá)標(biāo)方案實(shí)施過程中，逐年對我市入海河流水質(zhì)狀況、治理成效、工程項目建設(shè)與運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)督管理、長效機(jī)制建設(shè)、投融資模式等情況進(jìn)行總結(jié)分析，形成年度工作報告。(市環(huán)保局牽頭，市海洋局、市水務(wù)局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)全面落實(shí)河長制，從控制城鎮(zhèn)面源污染、內(nèi)源治理、水量調(diào)控等方面，因地制宜地采取工程和管理措施。開展沿河生態(tài)帶和河道生態(tài)攔截工程建設(shè)，推進(jìn)河道內(nèi)源治理與河道污染治理，加強(qiáng)河流生態(tài)流量調(diào)節(jié)，優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理長效機(jī)制，確保入海河流水質(zhì)逐步改善。在具備條件的河口區(qū)域，研究逐步開展?jié)竦亟ㄔO(shè)，減少面源污染物入海量。(市水務(wù)局牽頭，市海洋局、市環(huán)保局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.規(guī)范入海排污口管理。

(1)開展入海排污口普查和現(xiàn)狀調(diào)查，摸清入海排污口底數(shù)，明確各入海排污口的信息、責(zé)任單位等基本情況。對全市入海排污口按照“一口一冊”要求建立統(tǒng)一檔案，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門對入海排污口數(shù)據(jù)信息共享。建立天津市入海排污口地理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動態(tài)化管理。(市環(huán)保局牽頭，市海洋局、市水務(wù)局、市農(nóng)委配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)判定非法和設(shè)置不合理入海排污口，建立非法和設(shè)置不合理入海排污口名錄，確定各入海排污口的具體整治要求，制定非法和設(shè)置不合理入海排污口的清理工作方案，開展整治工作。對非法與設(shè)置不合理的入海排污口全部進(jìn)行清理。2018年2月底前，編制完成入海排污口清理工作報告(含排污口名單)。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市海洋局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)排查我市近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠，2018年2月底前，編制完成近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠清單及達(dá)標(biāo)情況報告。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(4)以入海排污口為起點(diǎn)，組織相關(guān)單位排查市政排水管道布設(shè)情況，2018年底完成。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市海洋局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.加強(qiáng)污染物排放控制。

(1)實(shí)行污染物排放總量控制。開展總氮、總磷污染物排放情況調(diào)查，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等各類污染源納入調(diào)查范圍。對于總氮、總磷等對水環(huán)境影響較大的污染物，研究納入污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)的要求，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》及環(huán)境保護(hù)部相關(guān)配套文件要求，結(jié)合我市改善環(huán)境質(zhì)量要求，確定污染物許可排放濃度和排放量，將所有工業(yè)固定污染源污染物許可排放量總和作為我市工業(yè)固定污染源污染物排放總量控制目標(biāo)?？刂浦笜?biāo)按照國家排污許可和總量控制相關(guān)要求執(zhí)行。在入海河流現(xiàn)有水質(zhì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，增加入海河流總氮水質(zhì)目標(biāo)，并根據(jù)入海河流濃度下降的階段性目標(biāo)要求，制定我市工業(yè)固定污染源許可排放量年度削減計劃，并在固定污染源排污許可證中予以明確。提出各類污染源減排重點(diǎn)工程清單。2018年底前，推動污染物減排重點(diǎn)工程建成投運(yùn)。2018至2020年，全面開展污染物排放控制工作，按照國家要求進(jìn)行污染物排放控制情況年度考核。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市海洋局、市農(nóng)委配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)通過排污許可嚴(yán)控工業(yè)固定污染源排放。完成《水污染防治行動計劃》確定的十大重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。2018年底前，完成國家名錄中確定的相關(guān)行業(yè)排污許可證核發(fā)。環(huán)保部門嚴(yán)格按證監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效措施控制污染物排放，達(dá)到排污許可證規(guī)定的許可排放量削減要求;對建設(shè)項目實(shí)施污染物排放等量置換或減量置換。相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理要求，通過加大環(huán)保投入、提升清潔生產(chǎn)水平和治污設(shè)施提標(biāo)改造等措施，提高污染治理水平，確保污染物排放達(dá)到排污許可要求，并將污水治理措施向環(huán)保部門備案，定期向環(huán)保部門提交許可證執(zhí)行報告，包括治污設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況、排污口設(shè)置，以及排放污染物的種類、濃度和排放量等。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污染治理和污染物排放控制。分類實(shí)施工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理，污水集中處理設(shè)施應(yīng)具備脫氮除磷工藝，確保氮磷穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對不符合環(huán)保要求的掛牌督辦。全市市級及以上工業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中處理，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(4)加強(qiáng)城鎮(zhèn)面源污染控制。提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施氮磷去除能力，加快推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，2018年1月1日起出水水質(zhì)達(dá)到本市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。鼓勵在城鎮(zhèn)污水處理廠下游采取濕地凈化工程等措施，進(jìn)一步削減污染物入河量。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)尾水的資源化利用，減少排入自然水體的污染物負(fù)荷。(市水務(wù)局、市建委牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(5)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)村面源污染控制。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))畜禽糞污貯存、處理和資源化利用。到2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。實(shí)行全市農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村面源污染控制敏感區(qū)和大中型灌區(qū)要因地制宜建設(shè)生態(tài)攔截溝、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。實(shí)施測土配方施肥，到2019年，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%。(市農(nóng)委牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(6)健全近岸海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，進(jìn)一步完善近岸海域、入海河流和直排海污染源監(jiān)測監(jiān)控體系。推進(jìn)近岸海域環(huán)境信息共享。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市海洋局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(7)推進(jìn)總氮、總磷自動在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作。相關(guān)排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定，開展自行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)合法有效并及時向社會公開。逐步推進(jìn)重點(diǎn)排污單位總氮、總磷等污染物自動在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作，鼓勵其他排污單位安裝總氮、總磷在線監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。將總氮納入地表水水質(zhì)例行監(jiān)測。在監(jiān)督性監(jiān)測過程中將總氮作為必測指標(biāo)，確保有效掌握固定污染源總氮排放情況。到2018年底，基本建成總氮監(jiān)測監(jiān)控體系。(市環(huán)保局牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(8)嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，對水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測評估，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步化解、淘汰落后產(chǎn)能。

(1)加快化解船舶、鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，依法淘汰沿海地區(qū)污染物排放不達(dá)標(biāo)或超過總量控制要求的產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)資源綜合利用和循環(huán)利用。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，按照國家要求，推動落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市環(huán)保局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以新技術(shù)應(yīng)用、新模式引領(lǐng)、新業(yè)態(tài)發(fā)展為抓手，全面提升金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。培育和挖掘新消費(fèi)增長點(diǎn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，鼓勵個性化和精準(zhǔn)化服務(wù)，全面提升商貿(mào)流通、交通物流、旅游休閑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。(市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)的引領(lǐng)示范作用，大力推廣普及海珍品工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，建立優(yōu)勢品種的海水苗種繁育基地。促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖模式、新品種新技術(shù)、養(yǎng)殖工藝流程，注重養(yǎng)殖用水循環(huán)利用和尾水處理，逐步推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(市農(nóng)委牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.提高涉海項目環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

(1)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按照我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化重大項目布局。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源性行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格依據(jù)我市發(fā)布的核準(zhǔn)投資項目目錄等相關(guān)文件要求，確定項目準(zhǔn)入，并根據(jù)《天津市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理實(shí)施辦法》(津政辦發(fā)〔2017〕103號)，嚴(yán)格履行項目手續(xù)。(市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(2)嚴(yán)控圍填海和占用自然岸線的建設(shè)項目，修訂《天津市建設(shè)項目用海規(guī)?？刂浦笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，進(jìn)一步提高用海項目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格按照《天津市海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2014—2020年)》等相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃要求，加強(qiáng)海洋工程建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入管理。(市海洋局牽頭，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)嚴(yán)格污染排放控制，在環(huán)境影響評價中，嚴(yán)格審查海洋生態(tài)紅線符合性，嚴(yán)禁海洋工程建設(shè)項目占用自然岸線或在海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)從事與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)總氮和總磷等污染物負(fù)荷削減。實(shí)行新(改、擴(kuò))建項目主要污染物排放總量倍量替代。工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)集聚區(qū)未按照規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施或者污水集中處理設(shè)施排放不達(dá)標(biāo)的，暫停審批該工業(yè)集聚區(qū)新增水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。(市環(huán)保局牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)加強(qiáng)海上污染源控制。

1.加強(qiáng)船舶和港口污染防治。

(1)按照《船舶與港口污染防治專項行動實(shí)施方案(2015—2020年)》(交水發(fā)〔2015〕133號)相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶。嚴(yán)格落實(shí)國家船舶及其設(shè)施設(shè)備相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。(天津海事局、市交通運(yùn)輸委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市農(nóng)委配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)加強(qiáng)船舶污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管。船舶排放含油污水、生活污水一律達(dá)到相應(yīng)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。船舶殘油、廢油一律回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。2017年完善船舶污染物報告、接收制度。按照國家要求，完善水路交通主要污染物統(tǒng)計指標(biāo)及核算方法，逐步開展船舶污染物排放監(jiān)測。(天津海事局牽頭，市環(huán)保局、市海洋局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)推進(jìn)船舶港口污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力建設(shè)，到2017年底，沿海港口等達(dá)到建設(shè)要求，并做好與市政公共處理設(shè)施的銜接，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。(市交通運(yùn)輸委牽頭，天津海事局、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委、天津港集團(tuán)配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防控。

(1)2017年底前編制完成并發(fā)布推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖工作方案，2018年底前濱海新區(qū)發(fā)布養(yǎng)殖水域涂灘規(guī)劃。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，在近岸海域科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)。(市農(nóng)委牽頭，市海洋局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)推進(jìn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，大力推動健康養(yǎng)殖示范場申報與建設(shè)。2017年復(fù)審驗收水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場8家。(市農(nóng)委牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)工廠化養(yǎng)殖企業(yè)要規(guī)范生產(chǎn)管理，優(yōu)化養(yǎng)殖模式，合理降低養(yǎng)殖密度，提高水處理設(shè)備使用效率，減少養(yǎng)殖用水排放量。積極研究制定工廠化養(yǎng)殖排水集中沉淀處理技術(shù)方案并推動實(shí)施。推動不同養(yǎng)殖區(qū)域劃片治理工作，最終達(dá)到集中治理。水產(chǎn)養(yǎng)殖用水排放要嚴(yán)格按照水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(市農(nóng)委牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(4)進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，水產(chǎn)育苗、養(yǎng)殖生產(chǎn)用藥要符合《獸藥管理條例》(國務(wù)院令第404號)等相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)禁在生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的獸藥及其他投入品。育苗養(yǎng)殖生產(chǎn)單位要加強(qiáng)用藥管理，盡量使用易分解、低殘留漁用藥物。禁止直接使用原料藥和人用藥，禁止將殘余藥液直接排放。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥的監(jiān)督抽查，重點(diǎn)開展對孔雀石綠、硝基呋喃代謝物等藥物殘留檢測，堅決杜絕違禁藥品使用，經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)上市銷售，并依法進(jìn)行處理。(市農(nóng)委牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)保護(hù)海洋生態(tài)。

1.劃定并嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。在完成我市海洋生態(tài)紅線劃定工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)海洋生態(tài)紅線管控體系建設(shè)。明確生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，組織市有關(guān)部門共同落實(shí)《天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)管理規(guī)定》(津政辦發(fā)〔2016〕105號)。嚴(yán)格審核用海項目紅線區(qū)符合性，將海洋生態(tài)紅線區(qū)監(jiān)測納入我市海洋生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)化監(jiān)測體系，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，掌握紅線區(qū)環(huán)境狀況及變化，開展海洋生態(tài)紅線區(qū)日常執(zhí)法巡查，全面強(qiáng)化海洋生態(tài)紅線區(qū)域管控。明確生態(tài)紅線內(nèi)濕地范圍和名錄，強(qiáng)化紅線區(qū)內(nèi)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，2018年底前啟動。(市海洋局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、天津海事局、市交通運(yùn)輸委、市規(guī)劃局、市財政局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.嚴(yán)格控制圍填海和占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計劃，圍填海規(guī)模嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的計劃指標(biāo)內(nèi)。加強(qiáng)圍填海管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)國家海洋局等部委制定的《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)(試行)》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)等區(qū)域海域禁止和限制實(shí)施圍填海的規(guī)定，科學(xué)確定圍填?？偭恳?guī)模，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。近岸海域濕地的開發(fā)建設(shè)活動管理，應(yīng)按照《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》(國辦發(fā)〔2016〕89號)、《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》(國海環(huán)字〔2016〕664號)等規(guī)定予以落實(shí)。(市海洋局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要漁業(yè)水域。

(1)加強(qiáng)重點(diǎn)水域調(diào)查和保護(hù)。按照國家要求，加大對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域調(diào)查研究和保護(hù)的力度。(市海洋局、市農(nóng)委、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)健全海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估，整合優(yōu)化現(xiàn)有海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，以日常監(jiān)測為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測調(diào)查過程中的生態(tài)概念，優(yōu)化海洋生態(tài)監(jiān)測布局，健全評估體系。(市海洋局牽頭，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，因地制宜地采取保護(hù)與修復(fù)措施，切實(shí)保護(hù)水深20米以內(nèi)淺海域重要海洋生物繁育場，逐步恢復(fù)近岸海域重要生態(tài)功能。加大增殖放流力度。到2020年，每年度增殖放流各類物種約10億單位以上，促進(jìn)漁業(yè)水域環(huán)境改善和漁業(yè)資源的恢復(fù)，提高漁民收入。(市農(nóng)委牽頭，市海洋局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

4.推動建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2018年底前，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》(津政辦發(fā)〔2017〕90號)，研究建立我市海洋工程等開發(fā)活動、海洋保護(hù)區(qū)管理等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步建立健全我市海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。(市海洋局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

5.加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。

(1)開展海洋生物多樣性本底調(diào)查與編目。加強(qiáng)海洋外來物種防控，開展海洋外來入侵物種防控措施研究。優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測，強(qiáng)化海洋生物多樣性監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高海洋生物多樣性管理水平。(市海洋局、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市林業(yè)局、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)加大海洋保護(hù)區(qū)選劃和監(jiān)管力度，加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)執(zhí)法及監(jiān)管能力建設(shè)，在海洋保護(hù)區(qū)重要邊界拐點(diǎn)布設(shè)界標(biāo)和宣傳標(biāo)識，并加強(qiáng)維護(hù)。提升現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化能力建設(shè)和管理水平，加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)選劃，編制實(shí)施天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。按照國家要求，完成天津大港濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)選劃工作。開展海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)測監(jiān)視和評價，掌握保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況及變化，結(jié)合天津海洋保護(hù)區(qū)綜合監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測，加大天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)日常巡護(hù)力度。(市海洋局牽頭，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)加強(qiáng)濕地保護(hù)。將濱海濕地等生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)納入海洋生態(tài)紅線，通過建立保護(hù)制度、開展常態(tài)化巡查監(jiān)測、建設(shè)多方位立體管控系統(tǒng)等措施不斷強(qiáng)化重要保護(hù)區(qū)域管理體系建設(shè)。按照《天津市濕地保護(hù)條例》規(guī)定，由屬地政府會同市林業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門，共同推動七里海濕地核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)，解決濕地水源難題，實(shí)施濕地生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工程，提升濕地生物多樣性。(市林業(yè)局、市海洋局牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)保局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

6.推進(jìn)海洋生態(tài)整治修復(fù)。加大沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，開展人工岸線生態(tài)化修復(fù)工程與沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)，恢復(fù)海岸帶濕地自然功能，修復(fù)重要自然生境。到2020年，我市濕地面積(含濱海濕地)不少于2956平方公里。實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程。嚴(yán)格控制各種占用大陸的自然岸線的建設(shè)活動，保護(hù)自然生境和自然岸線，到2020年，自然岸線長度保有率不低于5%。(市海洋局、市林業(yè)局牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(五)防范近岸海域環(huán)境風(fēng)險。

1.加強(qiáng)沿海環(huán)境風(fēng)險較大的工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。開展沿海工業(yè)開發(fā)區(qū)和石化、化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法檢查，加大環(huán)境違法行為的處罰力度。對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，堅決予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。通過一系列嚴(yán)格措施，清除環(huán)境違法行為。(市環(huán)保局牽頭，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.加強(qiáng)沿海突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控。按照國家要求，提升船舶與港口碼頭污染事故應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)我市突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控。完善陸域環(huán)境風(fēng)險源和海上溢油及危險化學(xué)品泄漏對近岸海域影響的應(yīng)急方案，加強(qiáng)海上溢油及危險化學(xué)品泄漏對近岸海域影響的環(huán)境監(jiān)測。完善風(fēng)險防控措施，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)有關(guān)部門環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編制重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。探索建立健全沿海環(huán)境污染責(zé)任保險制度。(市交通運(yùn)輸委、天津海事局、市海洋局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近岸海域污染防治工作作為全市水污染防治工作的重要組成部分，年度重點(diǎn)任務(wù)列入清水河道行動水污染防治年度重點(diǎn)任務(wù)，由市清水河道行動分指揮部統(tǒng)一推動，各相關(guān)責(zé)任單位具體落實(shí)。(市清水河道行動分指揮部牽頭)

市有關(guān)部門對入海河流和近岸海域污染物控制較差的區(qū)域?qū)嵭袙炫贫睫k，對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出整改意見，督促落實(shí)整改，并對相關(guān)區(qū)域和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效控制入海河流和近岸海域污染物的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋局牽頭)

(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境分析與預(yù)警，定期開展陸源污染與近岸海域環(huán)境形勢分析，動態(tài)跟蹤方案實(shí)施情況，進(jìn)行近岸海域環(huán)境預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和解決近岸海域突出環(huán)境問題。(市環(huán)保局牽頭，市海洋局、天津海事局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測等人員上崗制度，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。濱海新區(qū)及市有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)國家及我市相關(guān)要求，依法查處打擊通過非法入海排污口向近岸海域排放污水的違法行為。推廣移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)察信息化水平，提高執(zhí)法效率。(市環(huán)保局牽頭，市海洋局、天津海事局、市水務(wù)局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)發(fā)揮市場機(jī)制作用。加大政府資金投入力度，積極爭取各級各類政策資金支持。市、區(qū)財政要加大對近岸海域環(huán)境污染防治工作的支持力度，對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用予以必要保障。政府及相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌近岸海域污染防治各項任務(wù)，提升資金使用績效，確保實(shí)現(xiàn)方案目標(biāo)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立多元化籌資機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)市場化運(yùn)營，逐步將近岸海域污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放，健全投資回報機(jī)制。以合作雙方風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合為目標(biāo)，協(xié)助相關(guān)部門推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式。(市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市海洋局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化本市近岸海域污染防治科技支撐和引領(lǐng)，鼓勵近岸海域污染防治共性、關(guān)鍵、前瞻技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用;鼓勵開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，部署實(shí)施相關(guān)科技示范工程，推動重點(diǎn)領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè);支持近岸海域污染防治領(lǐng)域工程中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵開展陸域統(tǒng)籌污染控制、濱海濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域研究。(市科委牽頭，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(五)加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。組織公眾參與海洋保護(hù)公益活動，提升公眾保護(hù)海洋環(huán)境意識。充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳近岸海域污染防治的重要性和緊迫性，加強(qiáng)科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣。大力普及污染防治知識和先進(jìn)實(shí)用方法，廣泛宣傳和交流各地開展水污染防治取得的成效、經(jīng)驗和做法，營造有利于源頭污染控制、綜合治理和循環(huán)利用的良好環(huán)境，逐步形成以節(jié)約資源、減少污染為榮，以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境為恥的社會氛圍，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定堅實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ)。(市環(huán)保局、市海洋局牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

按照相關(guān)規(guī)定公開近岸海域環(huán)境質(zhì)量、海岸帶開發(fā)利用等信息。公開新建項目環(huán)境影響評價信息，重點(diǎn)排污單位依法及時準(zhǔn)確地在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動接受社會監(jiān)督。(市環(huán)保局、市海洋局牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

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