《湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》于近日印發(fā)，旨在加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，詳情如下：

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年12月31日

湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)精神，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，把農(nóng)村能源建設(shè)與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用結(jié)合起來，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。

堅(jiān)持整縣推進(jìn)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，要統(tǒng)籌縣域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)布局，制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，加大實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)資源化利用的全域化，做到梯次推進(jìn)，驗(yàn)收銷號。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，突出生豬、家禽、肉牛三大畜種，指導(dǎo)老場改造升級，嚴(yán)格規(guī)范新場建設(shè)，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制，確保環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物產(chǎn)生情況，因地制宜推廣經(jīng)濟(jì)適用的資源化利用模式，做到可持續(xù)運(yùn)行。

堅(jiān)持多元投入。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本投入，培育和壯大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場主體。

二、工作目標(biāo)

到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的資源化利用制度，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

(一)制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案。各地要結(jié)合本地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，確定重點(diǎn)治理區(qū)域，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，按規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不再新建畜禽養(yǎng)殖場。制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，要細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，明確時(shí)間表、路線圖。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)

(二)嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價(jià)，協(xié)調(diào)畜牧發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。新(改、擴(kuò))建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)突出資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用設(shè)施，對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳)

(三)完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。強(qiáng)化各級環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。圍繞養(yǎng)殖生產(chǎn)、資源化處理等數(shù)據(jù)鏈條，建設(shè)統(tǒng)一管理、分級使用、數(shù)據(jù)共享的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報(bào)平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)及時(shí)監(jiān)管。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，對畜禽糞便全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。加強(qiáng)有機(jī)肥產(chǎn)品及原料認(rèn)證。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳)

(四)落實(shí)屬地管理責(zé)任。各市、州、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、各市、州、縣人民政府)

(五)落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體，要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，按照“一場一策一方案”要求，建設(shè)與之相應(yīng)的收集、貯存、處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行。委托第三方進(jìn)行處理利用的，要簽訂協(xié)議，明確相互責(zé)任，確保資源化利用到位。畜禽糞便貯存設(shè)施要做到防雨、防滲、防溢，確保污染物不外排。要建設(shè)干濕分離，雨水明溝排放、污水暗溝輸送的雨污分流收集設(shè)施和糞便輸運(yùn)系統(tǒng)，做到全量化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場要切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用，對資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，已獲得國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、核心育種場、良種擴(kuò)繁推廣基地等稱號的，一律取消其相關(guān)資格。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)

(六)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推行規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，推廣智能化精準(zhǔn)飼喂，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，提升集約化、自動化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

(七)構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。各縣(市、區(qū))特別是畜牧大縣，要引導(dǎo)建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展循環(huán)鏈。支持第三方處理機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢，走規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化之路，推動建立有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，采取政府和社會資本合作(PPP)模式，調(diào)動社會資本積極性，支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞(液)池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。引導(dǎo)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，帶動形成一批種養(yǎng)結(jié)合的典型模式。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳)

(八)開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建活動為抓手，落實(shí)綠色發(fā)展責(zé)任，轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方式，強(qiáng)化綠色發(fā)展技術(shù)支撐，完善綠色發(fā)展政策體系，提升規(guī)模設(shè)施裝備水平，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧之路。打造“周邊水土凈美、養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美、畜產(chǎn)品安全味美”的湖北綠色畜牧業(yè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳)

四、工作步驟

(一)動員部署啟動資源化利用工作。全省分40個(gè)畜牧重點(diǎn)縣(市、區(qū))和非重點(diǎn)縣(市、區(qū))兩個(gè)板塊推進(jìn)，各地全面排查本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖存在的問題，并分門別類，梳理匯總，建立臺賬，制定全縣(市、區(qū))整體實(shí)施方案。規(guī)模養(yǎng)殖場按問題導(dǎo)向原則確定好“一場一策”的具體整改方案。推出一批示范樣板場，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、觀摩學(xué)習(xí)，典型推廣等活動，保證每個(gè)養(yǎng)殖場的資源化利用工作技術(shù)路徑正確。

(二)2018年資源化利用整縣推進(jìn)工作全面開展。畜牧重點(diǎn)縣(市、區(qū))力爭有15個(gè)通過驗(yàn)收合格，非重點(diǎn)縣(市、區(qū))力爭有10個(gè)通過驗(yàn)收合格。

(三)2019年為資源化利用整縣推進(jìn)攻堅(jiān)年。畜牧重點(diǎn)和非重點(diǎn)縣(市、區(qū))力爭各有20個(gè)通過驗(yàn)收合格。所有大型規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便處理設(shè)施裝備配套率均達(dá)到100%。

(四)2020年為資源化利用整縣推進(jìn)收尾年。所有縣(市、區(qū))均要全面通過驗(yàn)收合格，并對先期通過驗(yàn)收合格的開展回頭看，建立長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源化利用工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。各地要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入力度，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織建設(shè)、有機(jī)肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺扶持政策。畜牧重點(diǎn)縣(市、區(qū))爭取中央預(yù)算投資和中央財(cái)政資金的項(xiàng)目支持，非重點(diǎn)縣(市、區(qū))由省財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予資金支持。各地要出臺地方配套政策予以積極支持。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策;落實(shí)沼氣和生物天然氣上網(wǎng)接受和增值稅即征即退政策。利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策，對規(guī)?；B(yǎng)殖場采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等符合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及國務(wù)院規(guī)定的方式進(jìn)行綜合利用和無害化處理的部分，免征環(huán)境保護(hù)稅。各級畜牧、環(huán)保部門協(xié)同地稅部門共同做好規(guī)模化養(yǎng)殖場優(yōu)惠備案工作。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省國稅局、省能源局、省電力公司)

(二)統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率。按國家政策規(guī)定落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省電力公司、省農(nóng)業(yè)廳、省能源局)

(三)建立績效評價(jià)考核制度。省政府將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價(jià)考核制度納入各地政府績效評價(jià)考核體系。各級政府要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化責(zé)任追究。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)

(四)注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)解讀資源化利用相關(guān)政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認(rèn)識。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳資源化利用的主要內(nèi)容、工作思路和總體目標(biāo)，宣傳推廣各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，樹立示范標(biāo)桿，營造加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)

湖北省人民政府辦公

2017年12月31日印發(fā)

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