開展城市環(huán)境綜合治理，尤其是有效處理城市垃圾問題一直是歐盟綠色低碳城市發(fā)展中的重大關切

  文/張敏

  當今世界多數(shù)國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，隨著城市居民消費水平的大幅提高，城市廢棄物(俗稱垃圾)的數(shù)量呈驚人增長趨勢，廢棄物及廢棄物處理中產(chǎn)生的各類環(huán)境問題，已經(jīng)成為世界各大城市面臨的重大挑戰(zhàn)。開展城市環(huán)境綜合治理，尤其是有效處理城市垃圾問題一直是歐盟綠色低碳城市發(fā)展中的重大關切。

  重視環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成了歐洲國家社會發(fā)展模式的基本支撐。歐洲國家嚴格規(guī)制廢棄物處理，城市垃圾治理能力始終居于世界前列。隨著城市市容和居住環(huán)境的不斷改善，如今越來越多的歐洲城市被譽為花園城市。歐洲從2010年開始一項綠色之都評選，每年在歐洲內(nèi)評出一個最為環(huán)保、生態(tài)、綠色、適合人類生活的城市，成為當年的“歐洲環(huán)保首都”，以推動歐盟城市低碳環(huán)保建設。

  不斷完善垃圾管理法規(guī)與體系

  作為世界工業(yè)文明的發(fā)祥地，伴隨著工業(yè)文明和技術進步，歐洲國家最先遭受了環(huán)境惡化的困擾。歐盟的城市垃圾處理開始較早，至今已具備了比較完善的城市垃圾管理制度。

  為應對“垃圾圍城”或“垃圾成災”問題，歐共體成員國早在20世紀70年代就開始制定法規(guī)，減少垃圾帶來的環(huán)境問題。

  1992年歐洲建成統(tǒng)一大市場，歐共體成員國實現(xiàn)商品、人員、資本、服務的四大流通，推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城市人口集聚也造成垃圾量增長，為此歐盟將廢棄物管理制度上升到戰(zhàn)略高度。

  1996年7月30日頒布了歐共體廢棄物戰(zhàn)略。2005年12月21日對該戰(zhàn)略進行修訂。這一戰(zhàn)略對樹立公民環(huán)保意識和指導廢棄物有效處理發(fā)揮了積極作用。

  與此同時，歐盟在法規(guī)層面上逐漸完善廢棄物指令。1998年頒布“歐盟廢棄物框架指令”替代1975年的442號指令和1991年的156號指令。

  該指令明確了與廢棄物管理相關的基本概念與定義，如廢棄物、回收和循環(huán)利用的精確涵義。指令確定了廢棄物管理基本原則：廢棄物處理應首先以不傷害人身和造成環(huán)境危害為準則，尤其是不能對水質(zhì)、空氣、土壤以及動植物等的生存環(huán)境帶來不利影響。其他原則還包括：“污染者付費原則”和“生產(chǎn)者延伸責任制原則”。指令還對危險廢棄物和廢油做了特殊處理規(guī)定，力爭到2020年家庭和建筑業(yè)垃圾的再利用和再循環(huán)率分別達到50%和70%。

  2008年歐盟適時修訂了1998年版的廢棄物框架指令，修訂內(nèi)容涉及廢棄物分類的總體原則、廢棄物列表以及導致廢棄物有害的15種危險特性，并首次提出了金字塔廢棄物處理優(yōu)先次序，指出填埋作為最后的處理程序，是只有在現(xiàn)有技術條件下無法實現(xiàn)再回收和再循環(huán)時，不得已采取的處理方法。

  除廢棄物框架指令這一主要法規(guī)外，歐盟還制定了填埋法和焚燒法、廢棄物運輸條例(2006)等，對廢棄油、廢電池、報廢車輛、廢包裝材料等處理提出了具體細則?；旧蠌U棄物框架指令中的所有分類垃圾的處理均有專項法律條文加以約束。

  大力推行3R原則和垃圾分類理念

  3R原則即減量化(reduce)、再使用(reuse)和再循環(huán)(recycle)原則，是1959年羅索和伯齊兩位科學家在循環(huán)綠色經(jīng)濟理論中提出的基本論點。3R原則在歐盟垃圾處理中得到了運用和發(fā)展。

  當前歐盟28國每年廢棄物排放總量約為25億噸，人均排放量5噸左右。2014年歐盟28國各類產(chǎn)業(yè)活動和居民生活產(chǎn)生的廢棄物總量達到了25.98億噸，其中建筑業(yè)垃圾的比重最大，占到33.5%，垃圾量達8.71億噸，其次是采礦挖掘和制造業(yè)，年產(chǎn)垃圾在7.74億噸和2.56億噸。家庭生活垃圾占了8.1%，約為2.09億噸。

  所有垃圾中，有毒有害垃圾為9560萬噸，相當于總量的3.7%，人均產(chǎn)有害垃圾188公斤左右，已對人身和環(huán)境造成較大危害。相比2004年，2014年歐盟28國有害垃圾產(chǎn)生量人均增幅4%，主要來自拉脫維亞、丹麥、荷蘭和立陶宛，還有11個歐盟成員國減少了有毒垃圾量，羅馬尼亞和葡萄牙大幅減少有毒垃圾。

  歐盟國家開發(fā)研制多項垃圾處理技術并綜合加以利用，實現(xiàn)無害化、減量化和資源化的垃圾處理目標，并逐漸發(fā)展了垃圾環(huán)保產(chǎn)業(yè)，獲得經(jīng)濟、社會、環(huán)保等多重效益。

  在歐洲垃圾處理歷史上，填埋技術運用較早，仍是目前處理垃圾的最終方式，主要用于處置生活垃圾。英國最早于1930年就開始采用生活垃圾衛(wèi)生填埋法。但這項填埋技術無法解決垃圾滲濾液的問題，而且填埋方式存在占用土地、資源回收率低的情況，因此漸漸被焚燒和回收利用等方式所取代。

  焚燒方法最早在英國諾丁漢用來處理生活垃圾。20世紀初期德國漢堡和法國巴黎先后建立了世界上最早的生活垃圾焚燒廠。相比其他處理技術，焚燒技術在減量化、資源化和無害化處理上均比較理想。但隨著科學發(fā)展，焚燒造成的嚴重空氣污染、資源嚴重浪費引起歐盟國家的廣泛關注。

  堆肥技術在20世紀七八十年代得到廣泛應用，歐洲國家建造了大批機械化程度較高的垃圾堆肥廠。20世紀80年代后期，生活垃圾堆肥技術應用陷入低谷，許多規(guī)模較大且機械化程度較高的生活垃圾堆肥廠相繼倒閉。盡管這樣，歐洲主要城市仍在不斷改進垃圾堆肥技術。

  在垃圾處理中，歐洲國家填埋的比例為43.6%，其中單元填埋的比例為10%，回收比例為39.4%，焚燒發(fā)熱或發(fā)電的比重為6.5%。歐盟中有6大成員國已消除了城市垃圾填埋，廢棄物從90%降到5%，部分區(qū)域循環(huán)再利用率達到85%?；厥章瘦^高的國家有意大利和比利時。但仍有部分國家處理能力并不理想，垃圾填埋率在90%以上，如保加利亞、羅馬尼亞、希臘、瑞典和芬蘭仍以填埋為主。

  在推進生活垃圾資源化進程中，歐盟國家均制定了嚴格意義上的垃圾分類及落實措施，垃圾分類理念家喻戶曉，植入人心。尤其在德國，垃圾分類實行嚴格的精細化標準，便于回收、再利用、再循環(huán)。

  德國城市垃圾主要分為五大類：有機垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾，并按照不同顏色的垃圾桶進行分類堆放。其中玻璃制品統(tǒng)一收集和堆放在相對遠離居民區(qū)的大型回收垃圾桶中，以減少回收玻璃制品造成的噪音對居民日常生活的干擾。

  德國還是目前歐洲唯一實行塑料瓶回收押金制度的國家，大型的超市設有專門回收設備，廢棄塑料瓶換取資金，降低了塑料瓶生產(chǎn)成本，達到了循環(huán)利用的目的。

  著力推廣金字塔原則與零廢棄目標

  為了更好推行3R原則，增加回收和再利用比重，歐盟委員會強調(diào)廢棄物管理中的循環(huán)經(jīng)濟準則和零廢棄理念。

  2015年12月和2017年1月歐盟分別提出循環(huán)經(jīng)濟計劃及后續(xù)落實方案。歐盟認為，作為世界最主要的資源需求區(qū)，歐盟經(jīng)濟必須向資源有效利用的循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，改變自工業(yè)革命以來經(jīng)濟發(fā)展始終采用的資源“開采獲?。a(chǎn)加工－使用消費－最終丟棄”線性運行模式。

  推行循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，即盡可能長時間保持產(chǎn)品增加值，以及盡可能消除原材料廢棄物，當產(chǎn)品達到生命周期后，其材料作為資源被重新利用，多次重復循環(huán)，實現(xiàn)最大化的資源利用率，最終達到零廢棄目標。

  歐盟估計，到2030年可有效降低歐盟原材料輸入需求量17%～24%，可為歐盟國家每年節(jié)約6300億歐元的工業(yè)原材料進口成本；相當于年均創(chuàng)造8%的歐盟工業(yè)總產(chǎn)值。

  目前以法國為主的科學家提出應在3R原則基礎上，逐漸貫徹落實2008年廢棄物框架指令中的金字塔廢棄物處理優(yōu)先次序。最優(yōu)至次優(yōu)的路徑是：事前預防、減量化、重復使用、循環(huán)利用、能源回收和廢棄填埋。

  如全面推廣金字塔理念，將顛覆傳統(tǒng)處理方式，由初期的強調(diào)末端處理轉(zhuǎn)向以控制前端預防為主，以垃圾減量為基本原則，盡量減少末端處理中的垃圾填埋量，垃圾再循環(huán)和再利用為未來垃圾環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機遇創(chuàng)造了條件。

 歐盟正在邁向零廢棄目標：爭取到2025年，禁止一切可循環(huán)再利用廢棄物進入垃圾填埋場；到2030年，成員國應努力清除現(xiàn)有的垃圾填埋場。同時依靠技術手段加強對非可利用或非可循環(huán)廢棄物進行能源回收。屆時可直接創(chuàng)造180萬個就業(yè)崗位，若采取廢棄物強制性法規(guī)，還可額外創(chuàng)造40萬個就業(yè)崗位，同時還能滿足歐盟10%～40%的原材料供應需求，減少40%的溫室氣體排放總量。

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