2017年12月7日，昆明市人民政府辦公廳印發(fā)了《昆明市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（昆政辦〔2017〕182號），現(xiàn)進行信息公開。

昆明市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為提高應對突發(fā)環(huán)境事件的預防和處臵能力，倡導創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，有效控制和減輕事件對公眾和環(huán)境造成的危害，確保環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定，力爭將突發(fā)環(huán)境事件造成的損失控制在最小范圍程度內，根據(jù)。中華人民共和國環(huán)境保護法。、國家環(huán)境保護部印發(fā)的。突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法。以及云南省人民政府辦公廳印發(fā)的。云南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案。，結合昆明市實際情況，特對 2012 年版。昆明市突發(fā)環(huán)境事件應急預案。進行修編。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015 年 1 月 1 日實施）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016 年 1 月 1 日實施）

《中華人民共和國水污染防治法》（2018 年 1 月 1 日實施）

《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（2015 年 4 月28 日修正版）

《中華人民共和國放射性污染防治法 》（2003 年 10 月 1 日執(zhí)行）

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1日實施）

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014 年 12 月 1 日實施）

《中華人民共和國消防法》（2009 年 5 月 1 日起施行）

《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2014 年 12 月 29 日實施）》國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年1月8日起施行）

《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101 號）

《危險化學品安全管理條例》（2011 年 12 月 1 日實施）

《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第 17 號）

《關于印發(fā)〖企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）〗的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕4 號）

《國務院辦公廳關于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（國辦函〔2014〕119 號）

《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）

《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境報保護部令第 34 號）

《水污染防治行動計劃》（國務院 2015 年 4 月 2 號發(fā)）

《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治方法》（國家環(huán)境保護總局令第 27 號）

《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令》（第 74 號）

《關于印發(fā)（企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）的通知）》（環(huán)辦〔2014〕34 號）

《云南省環(huán)境保護廳應急中心關于進一步加強全省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的通知》（云環(huán)應發(fā)〔2013〕12 號）

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2017 年 1 月 1 日施行）

《云南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

《云南省突發(fā)事件應對條例》

《云南省突發(fā)公共事件總體應急預案》

《云南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》

《云南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》

《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省突發(fā)事件應急征用與補償辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕137 號）

《昆明市突發(fā)公共事件總體應急預案》（昆政發(fā)〔2010〕103 號）

《昆明市人民政府處臵突發(fā)事件工作規(guī)范》（昆政辦〔2017〕33 號）

《昆明市突發(fā)事件應急預案管理規(guī)范》（昆政辦〔2016〕207 號） ?昆明市應急委突發(fā)事件應對工作會商制度》（昆政辦〔2017〕33號） 根據(jù)以上法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，結合昆明市實際，修編本預案。

1.3 工作原則

（1）以人為本。把維護人民群眾根本利益、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌實施全過程環(huán)境應急管理工作。

（2）分級負責。建立市、縣（市）區(qū)兩級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系，形成分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調、逐級響應的突發(fā)環(huán)境事件處臵體系。

（3）預防與應急并重。加強突發(fā)環(huán)境事件風險評估，提高環(huán)境風險防范能力；強化企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境安全主體責任，推動建立環(huán)境風險管理制度，及時消除環(huán)境安全隱患；增強應急能力，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。

（4）綜合協(xié)作。加強部門之間的協(xié)同與合作，整合利用應急資源，建立專兼結合的專業(yè)應急處臵隊伍和專家隊伍，積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、組織準備、物資準備、技術準備。

1.4 工作機制

根據(jù)工作原則，對突發(fā)環(huán)境事件的預防與應急處臵實行屬地為主、分級響應。即事故發(fā)生后在政府應急指揮機構的統(tǒng)一領導下，依照應急預案開展工作。

1.5 適用范圍

本預案適用于昆明市行政區(qū)域內的突發(fā)環(huán)境事件預防與應對工作，以及昆明市行政區(qū)域外發(fā)生的、可能影響昆明市環(huán)境安全的突發(fā)環(huán)境事件預防與應對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

1.6 應急體系

《昆明市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是環(huán)境保護突發(fā)事件綜合預案，實施時應緊密結合昆明市編制的其它應急預案和現(xiàn)場處臵方案：

《昆明市安全生產(chǎn)救援應急預案》；

《昆明市危險化學品事故應急預案》；

《昆明市突發(fā)性地質災害應急預案》；

《昆明市突發(fā)公共事件總體應急預案》；

《昆明市生產(chǎn)安全事故應急預案》；

《昆明市火災、易燃易爆液（氣）體爆炸、有毒物品、劇毒物品及危險化學品泄漏、特殊作業(yè)點及場所突發(fā)事件重特大事故應急救援預案》；

《昆明市防汛抗旱應急預案》；

《昆明市生產(chǎn)安全事故應急救援演習實施方案》；

《昆明市森林火災應急預案》；

《昆明市自然災害救助應急預案》。

本預案啟用后，《昆明市突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2012 年版）》正式廢止。

1.7 事件分級

按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

（1）特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

①因環(huán)境污染直接導致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重傷的；

②因環(huán)境污染疏散、轉移人員 5 萬人以上的； 、

③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失 1 億元以上的；

④因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

⑤因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

⑥Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝臵失控導致 3 人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

⑦造成重大跨國境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。

（2）重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

①因環(huán)境污染直接導致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上

100 人以下中毒或重傷的；

②因環(huán)境污染疏散、轉移人員 1 萬人以上 5 萬人以下的；

③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失 2000 萬元以上 1 億元以下的；

④因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

⑤因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

⑥Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（3）較大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

①因環(huán)境污染直接導致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上

50 人以下中毒或重傷的；

②因環(huán)境污染疏散、轉移人員 5000 人以上 1 萬人以下的；

③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失 500 萬元以上 2000 萬元以下的；

④因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

⑤因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

⑥Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導致 10 人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

⑦造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

（4）一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

①因環(huán)境污染直接導致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重傷的；

②因環(huán)境污染疏散、轉移人員 5000 人以下的；

③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失 500 萬元以下的；

④因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

⑤Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區(qū)內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

⑥對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2 應急組織指揮體系與職責

2.1 應急指揮體系

2.1.1 市級組織指揮機構

成立由分管副市長擔任指揮長的昆明市環(huán)境應急指揮部，在昆明市突發(fā)公共事件應急委員會的統(tǒng)一領導下，負責組織指揮本行政區(qū)域內較大突發(fā)環(huán)境事件應急處臵工作；若本行政區(qū)域發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時，還應積極配合國家、省級單位做好應急先期處臵工作。

2.1.2 縣/區(qū)級組織指揮機構

各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會負責組織指揮本行政區(qū)域內一般突發(fā)環(huán)境事件應急處臵工作；若本行政區(qū)域發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件時，還應積極配合國家、省級、市級單位做好應急先期處臵工作。

2.1.3 現(xiàn)場指揮機構

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處臵需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作，參與現(xiàn)場處臵的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.2 市環(huán)境應急指揮部組成及工作機構職責

按照突發(fā)環(huán)境事件應急處臵工作原則，昆明市突發(fā)環(huán)境事件組織機構由昆明市環(huán)境應急指揮部（以下簡稱市環(huán)境應急指揮部）、昆明市環(huán)境事件應急指揮部辦公室（以下簡稱市環(huán)境應急辦公室）、昆明市環(huán)境應急工作組組成。

2.2.1 市環(huán)境應急指揮部

市環(huán)境應急指揮部總指揮由分管環(huán)境保護工作的副市長兼任，副總指揮由市政府分管環(huán)境保護的副秘書長、市環(huán)境保護局、市安全監(jiān)管局、市公安局、市公安局消防支隊、市衛(wèi)生計生委、事件發(fā)生地政府相關領導兼任；指揮部成員單位由市環(huán)境保護局、市應急辦、市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市安全監(jiān)管局、市氣象局、市公安局消防支隊等部門（單位）組成，根據(jù)工作需要，再增加各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會和有關部門（單位）。

2.2.2 市環(huán)境應急辦公室

市環(huán)境應急指揮部下設昆明市環(huán)境應急辦公室。設在市環(huán)境保護局，辦公室主任由市環(huán)境保護局局長兼任。

2.2.3 市環(huán)境應急工作組

市環(huán)境應急辦公室下設 7 個應急工作組，分別為污染處臵組、應急監(jiān)測組、醫(yī)學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組和專家咨詢組。

2.2.4 市環(huán)境應急指揮部成員單位職責

市環(huán)境保護局：負責對違反環(huán)境保護法律法規(guī)排放污染物造成的突發(fā)環(huán)境事件進行應對、調查；建立預警及應急處臵平臺；根據(jù)昆明市人民政府授權發(fā)布預警信息，提出預警信息建議和防止事態(tài)擴大和控制污染蔓延工作建議；組織專家，對事件處臵提出對策和意見；做好污染態(tài)勢實時監(jiān)控；協(xié)助有關部門對生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災害等引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件進行調查處理；向云南省環(huán)保廳報告事件有關信息。

市應急辦：綜合協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，對事故監(jiān)測、報告、預警、處臵等進行指導、監(jiān)察和監(jiān)督。

市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦：負責配合市環(huán)境保護局等相關部門做好突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳、輿情監(jiān)測、引導新聞宣傳與信息發(fā)布工作。

市發(fā)展改革委：負責提出安排重要應急物資儲備和動用政府物資儲備的建議。

市工業(yè)和信息化委：負責組織協(xié)調市內工業(yè)企業(yè)做好應急物資生產(chǎn)供應保障工作；配合有關部門對生產(chǎn)和使用危險化學品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件開展調查和處臵；做好突發(fā)環(huán)境事件應急指揮政務網(wǎng)絡通信保障工作。

市公安局：負責對道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件進行應對、調查；負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳；負責現(xiàn)場警戒、人員疏散、交通管制、社會治安秩序維護；參加因劇毒化學品造成突發(fā)環(huán)境事件的應急處臵工作；參與事件調查。

市民政局：協(xié)助有關縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會做好需救助群眾的安臵工作，協(xié)助處理遇難人員善后事宜；負責救助物資的調撥、發(fā)放工作，妥善安排需救助群眾基本生活。

市財政局：負責應由市財政承擔的應急經(jīng)費保障工作。

市國土資源局：負責突發(fā)性地質災害的預防和應急調查工作，配合市水務局做好地下水的監(jiān)測、評價工作。

市住房城鄉(xiāng)建設局：負責指導臨時避難場所建設。

市交通運輸局：負責對危險化學品、危險固體廢棄物等水路、公路運輸引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的預防和應對工作；協(xié)調做好突發(fā)環(huán)境事件期間的交通運輸保障工作。

市農業(yè)局：負責組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農業(yè)資源及農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進行調查評估，指導生態(tài)修復。

市林業(yè)局：負責突發(fā)的影響林業(yè)資源安全、林業(yè)有害生物災害和野生動植物保護事件的應對、調查工作；負責組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的有關林業(yè)資源損害進行評估。

市水務局：負責因洪澇災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預防和應對工作；配合做好突發(fā)水污染事件的處臵、調查、監(jiān)測和評價工作；提出事發(fā)地水利工程水資源調度建議；負責飲用水供水安全保障；參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應急處臵工作；做好地下水的監(jiān)測、評價工作；提供水利、水文等有關信息資料。

市衛(wèi)生計生委：負責組織現(xiàn)場傷病員的急救、轉運、去污洗消等醫(yī)療救援工作；組織突發(fā)環(huán)境事件的人群健康狀況調查與評價，開展受影響人員的心理援助。

市國資委：督促所屬企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，落實環(huán)境風險防控措施，做好環(huán)境安全隱患排查與整改工作，并配合環(huán)境保護部門監(jiān)督檢查。

市安全監(jiān)管局：負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作；提供可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關信息；參與安全生產(chǎn)事故處臵、調查。

市氣象局：負責提供有關的氣象監(jiān)測預報服務，必要時，在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進行氣象應急加密觀測，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市公安局消防支隊：負責突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場火災撲救；參加突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處臵和應急救援工作；參與制定實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。

2.2.5 市環(huán)境應急辦公室職責

負責昆明市環(huán)境應急指揮部日常工作；協(xié)調昆明市較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的應對工作；協(xié)調市環(huán)境應急指揮部各成員單位的工作，及時上報重要信息、提出工作意見建議，傳達市環(huán)境應急指揮部指令；完成市環(huán)境應急指揮部安排的其他工作。

2.2.6 市環(huán)境應急工作組職責

（1）污染處臵組

由市環(huán)境保護局牽頭；市公安局、市國土資源局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市安全監(jiān)管局、市公安局消防支隊、市應急辦等部門和單位參加。

主要職責：收集匯總有關數(shù)據(jù)，組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處臵人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域，明確重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全避險場所。

（2）應急監(jiān)測組

由市環(huán)境保護局牽頭；市國土資源局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市氣象局等部門參加。

主要職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

（3）醫(yī)學救援組

由市衛(wèi)生計生委牽頭；市環(huán)境保護局等部門參加。

主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議。

（4）應急保障組

由市發(fā)展改革委牽頭；市工業(yè)和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市國資委等部門和單位參加。

主要職責：指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安臵工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安臵重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應。

（5）新聞宣傳組

由市政府新聞辦牽頭；市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市網(wǎng)信辦等部門參加。

主要職責：收集分析社會輿情和公眾動態(tài)，加強媒體協(xié)調管理；組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好有

關知識普及；正確引導輿論，及時澄清不實信息，回應社會關切。

（6）社會穩(wěn)定組

由市公安局牽頭；市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局等部門及有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會參加。

主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安臵點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇行為。

（7）專家咨詢組

由市環(huán)境保護局牽頭，會同有關部門組織環(huán)境監(jiān)測、輻射防護、化學工程、危險化學品、污染控制、環(huán)境評估、生態(tài)保護、水利水文、給水排水、地質、氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境醫(yī)學、防化等專業(yè)專家參加。

主要職責：參與污染源、污染物性質、污染范圍、危害程度的快速確定工作；分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢，提出應急處臵工作的建議；研究、評估污染處臵、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。

3 監(jiān)測、預防預警與信息報告

3.1 監(jiān)測和風險分析

建立健全環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析工作機制。各級環(huán)境保護主管部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測，對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。市安全監(jiān)管局、市交通運輸局、市公安局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市氣象局等部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護主管部門。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，切實做好污染物達標排放的監(jiān)測工作，當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當?shù)丨h(huán)境保護主管部門。

3.2 環(huán)境風險隱患排查和整治措施

（1）風險排查。開展轄區(qū)內環(huán)境風險隱患排查，加強環(huán)境風險源日常監(jiān)督管理，并督促風險企業(yè)采取整治措施。

（2）嚴格審批。轄區(qū)內擬建企業(yè)必須進行環(huán)境風險評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并將評估報告和應急預案作為有關行政部門審批的條件。

（3）事件評估。開展突發(fā)環(huán)境事件的分析和風險評估工作，規(guī)范、完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

（4）信息收集。加強突發(fā)環(huán)境事件預防與預警信息的收集和研判，完善環(huán)境風險信息化管理平臺。

3.3 應急準備

（1）整合應急資源，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急處臵隊伍并進行演練。

（2）建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理培訓制度，對擔負有處臵突發(fā)環(huán)境事件職責的領導及工作組人員進行培訓。

（3）建立健全應急救援物資和應急處臵裝備的儲備保障制度。

（4）開展突發(fā)環(huán)境事件應急知識的宣傳教育活動。

3.4 預警

3.4.1 預警分級

突發(fā)環(huán)境事件預警級別，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

藍色預警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。黃色預警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的。橙色預警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的。

紅色預警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。

3.4.2 預警信息發(fā)布

市環(huán)境保護局研判可能發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件時，應及時向昆明市人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報市直有關部門和單位。昆明市信息發(fā)布有關部門按照職責或授權，及時通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等方式向公眾發(fā)布預警信息， 并通報可能影響到的地區(qū)。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)環(huán)境保護主管部門研判可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，應及時向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級有關部門和單位。一般突發(fā)環(huán)境事件預警信息由縣級政府或其授權的部門發(fā)布。

上級環(huán)境保護主管部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關信息，及時通報可能受影響地區(qū)的下一級環(huán)境保護主管部門。

3.5 預警處臵

3.5.1 預警行動

3.5.1.1 藍色、黃色預警信息發(fā)布后，視情況采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處臵。迅速采取有效防范措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設臵注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的防護措施等。

（3）應急準備。提前疏散、轉移安臵可能受到危害的人員，并進行妥善安臵。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處臵工作準備，調集應急物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要加強環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

3.5.1.2 橙色、紅色預警信息發(fā)布后，在采取藍色、黃色預警措施的基礎上，增加采取以下措施：

（1）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（2）各應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測人員立即趕赴現(xiàn)場開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

3.5.2 預警級別調整和解除發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的各級政府或有關部門，應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止有關措施。

3.6 信息報告

（1）報告主體。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位；對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位負有管理責任的部門和單位；負有環(huán)境保護監(jiān)管職能的行政主管部門和行業(yè)主管部門；各級政府。

（2）報告時限和程序。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別作出初步認定，按照規(guī)定時限、程序和要求向上級環(huán)境保護主管部門和同級政府報告，并通報同級有關部門。各級政府及其環(huán)境保護主管部門應當按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。對初步認定為較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市人民政府和省環(huán)境保護廳要立即向省人民政府報告。

上報時限要求如下：

特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，市級相關應急指揮機構，市級相關委辦局，市級相關直屬機構應在事發(fā)后 30 分鐘內向市應急辦口頭報告，

1 小時內書面報告。

較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，市級相關應急指揮機構，市級相關委辦局，市級相關直屬機構應在接報后 30 分鐘內向市應急辦口頭報告，1 小時內書面報告。

一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，市級相關應急指揮機構，市級相關委辦局，市級相關直屬機構應在接報后 30 分鐘內向市應急辦口頭報告，1 小時內書面報告。

（3）報告分類。突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和終報。

初報主要內容：事件類型、時間、地點、污染源、主要污染物質、輻射源項與源強，可能的危害癥狀、人員受害情況，自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式及趨向等初步情況。初報內容可根據(jù)。昆明市突發(fā)事件信息工作規(guī)范。和。突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法。要求，結合實際掌握的信息進行報送。

續(xù)報主要內容；突發(fā)環(huán)境事件有關確切數(shù)據(jù)、事件原因、過程、進展及采取的應急措施等情況。

終報主要內容：事件處理措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題等詳細情況。

（4）事件通報。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或環(huán)境保護主管部門。突發(fā)環(huán)境事件涉及境外人員，或者事件可能影響到境外的，按照外事管理有關規(guī)定進行通報。

4 應急處臵

4.1 應急預案啟動條件

昆明市轄區(qū)范圍內發(fā)生較大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件時，立即啟動本應急預案。

4.2 先期處臵

事發(fā)單位要立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；控制危險源，采取污染防治措施，防止次生、衍生災害發(fā)生和危害擴大，控制污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。全面、準確提供本單位與應急處臵有關的技術資料，協(xié)助維護應急現(xiàn)場秩序，保護有關證據(jù)。

事發(fā)地政府要果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物向環(huán)境擴散，嚴防二次污染和次生、衍生災害發(fā)生；指揮協(xié)調當?shù)貞本仍犖殚_展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作；立即組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物質及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。

4.3 響應分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在先期處臵的基礎上，啟動相應級別響應措施進行處臵。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢適當調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

4.3.1 Ⅳ級應急響應

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地縣/區(qū)級政府啟動Ⅳ級應急響應，負責具體應對工作。市環(huán)境保護主管部門派出工作組赴現(xiàn)場指導當?shù)亻_展應急處臵、應急監(jiān)測、原因調查等工作。

4.3.2 Ⅲ級應急響應

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由昆明市人民政府啟動Ⅲ級響應，負責應對工作。省環(huán)境保護主管部門派出工作組赴現(xiàn)場指導當?shù)亻_展應急處臵、應急監(jiān)測、原因調查等工作。

4.3.3 Ⅱ級應急響應

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，云南省人民政府啟動Ⅱ級應急響應，成立省環(huán)境應急指揮部，負責應對工作，市、縣兩級政府做好前期處臵和配合工作。

4.3.4 Ⅰ級應急響應

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，省人民政府啟動 I 級應急響應，成立省環(huán)境應急指揮部，負責應對工作。同時，根據(jù)國家環(huán)境應急指揮部或國務院工作組的要求， 市、縣兩級政府做好前期處臵和配合工作。

4.4 響應措施

4.4.1 現(xiàn)場污染處臵

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處臵工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明或處臵力量不足時，由當?shù)卣M織有關部門對污染來源開展調查，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源，并迅速組織有關專業(yè)隊伍，調集有關應急物資，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處臵、臨時改造污染處臵工藝或臨時建設污染處臵工程等方法處臵污染物，防止環(huán)境污染擴大，避免造成二次污染。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

4.4.2 轉移安臵人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，妥善做好轉移人員安臵工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療條件。

4.4.3 醫(yī)學救援

迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重傷病員轉移到具備條件的醫(yī)療機構進行救治。開展受污染人員的去污洗消工作，提出公眾健康的防護措施建議。

做好受影響人員的心理援助。

4.4.4 應急監(jiān)測綜合考慮突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事發(fā)地的氣象、水文、地質及地域特點、周邊敏感區(qū)域情況，制定應急監(jiān)測方案，布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位，確定污染物擴散的范圍和濃度。

組織專家對突發(fā)環(huán)境事件信息進行動態(tài)分析、評估，根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢進行預測；判定污染程度、危害范圍、事件等級，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù)；指導應急隊伍進行應急處臵；指導環(huán)境應急評價，進行中長期環(huán)境影響評估。

4.4.5 市場監(jiān)管和調控

密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

4.4.6 信息發(fā)布和輿論引導

通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理情況等。

4.4.7 維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造， 社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安臵點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

4.5 應急終止

當事件條件已經(jīng)排除、污染物質已降至規(guī)定限值以內、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的人民政府終止應急相應。應

急終止后，必要時繼續(xù)進行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。

5 后期工作

5.1 損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急終止后，要及時組織開展污染損害評估工作，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法按照環(huán)境保護部有關規(guī)定執(zhí)行。

5.2 事件調查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門牽頭，可會同監(jiān)察機關及有關部門組織開展事件調查，查明原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。

5.3 善后處臵

事發(fā)地政府要及時對事故現(xiàn)場進行清理，消除污染物的影響；對事故的影響進行跟蹤監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患；做好受災人員的安臵工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對受破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議；對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處臵工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償撫慰、撫恤、安臵，并提供心理及司法援助；引導社會公益組織應廣泛動員和開展捐贈活動，督促相關保險公司根據(jù)投保合同及損失情況及時理賠。

5.4 總結評估

突發(fā)環(huán)境事件處臵結束后，事發(fā)地政府要進行工作總結，汲取事件教訓，深刻分析原因，評估應對工作，提出改進措施?？?/p>

結評估報告在應急終止５個工作日內報上一級政府。

6 應急保障

6.1 應急準備

6.1.1 值守準備

完善日常值班與應急值守相結合的接報、響應機制并嚴格組織實施；做好值守人員、設備、車輛、通信及資料等準備工作，確保人員到位、技術到位、信息通暢。

6.1.2 健全聯(lián)動機制

加強工作互動，建立健全風險防范和應急聯(lián)動機制，共同做好可能發(fā)生的流域性、區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件應急準備和應急處臵工作。

6.2 資金保障突發(fā)環(huán)境事件應急處臵所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。應急處臵經(jīng)費超出事件責任單位承擔能力的部分，按照分級負擔的原則， 由屬地政府提供資金保障。各級政府及其有關部門應當將突發(fā)環(huán)境事件應急處臵、應急培訓、預案演練等工作所需經(jīng)費，在年度部門預算中優(yōu)先統(tǒng)籌安排。

6.3 技術保障

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮基礎信息數(shù)據(jù)庫；加強突發(fā)環(huán)境事件應急處臵的科研和應急響應系統(tǒng)建設；探索建立實用危險化學品和輻射事故分析、評估模型，為預測突發(fā)環(huán)境事件提供技術支持。

6.4 隊伍保障

整合應急資源，依托社會專業(yè)力量，建立專兼結合的應急救援隊伍。加強對應急救援隊伍的管理，規(guī)范調動程序和常規(guī)管理內容，加強培訓、演練，提高保障能力。

6.5 物資保障

建立應急救援物資儲備制度，制定應急物資儲備計劃，建立應急物資儲備庫，做好應急物資的儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作。鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資的生產(chǎn)和供給。

6.6 交通運輸及通信保障

各級政府及通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6.7 宣傳教育與培訓

各級政府及其有關部門要將突發(fā)環(huán)境事件應急培訓作為應急管理培訓的重要內容，重點加強對有關領導干部、工作人員的應急培訓。 各級環(huán)境保護主管部門要會同新聞宣傳部門加強社會面上的宣傳教育工作，普及基本常識，增強公眾自救互救意識和防護能力，鼓勵公眾及時報告突發(fā)環(huán)境事件。

7 附則

7.1 名詞術語定義

環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

突發(fā)環(huán)境事件：是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會秩序，需要采取緊急措施予以應對的事件。

環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

應急預案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

應急準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

應急響應：事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。

應急救援：在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

恢復：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

危險化學品：指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品的化學品。

重大危險源：指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。

危險目標：指因危險性質、數(shù)量可能引起事故的危險化學品所在場所或設施。

預案：指根據(jù)預測危險源、危險目標可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應急救援方案。要充分考慮現(xiàn)有物質、人員及危險源的具體條件，能及時、有效地統(tǒng)籌指導事故應急救援行動。

分類：指對因危險化學品種類不同或同一種危險化學品引起事故的方式不同發(fā)生危險化學品事故而劃分的類別。

分級：指對同一類別危險化學品事故危害程度劃分的級別。

7.2 預案解釋

本預案由市環(huán)境保護局負責解釋。

7.3 預案管理

市環(huán)境保護局要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實施情況及時組織評估和修訂。各級政府要結合當?shù)貙嶋H制定或修訂當?shù)赝话l(fā)環(huán)境事件應急預案。

7.4 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施，2012 年發(fā)布的《昆明市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》同時廢止。

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