湖南省環(huán)境保護(hù)廳

湖南省作為“有色金屬之鄉(xiāng)”和農(nóng)業(yè)大省，歷史遺留的土壤重金屬污染問題嚴(yán)重。近年來，湖南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，聚力土壤污染防治持久戰(zhàn)，工作成效初顯。

提高政治站位、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚共治合力

一是黨委政府高度重視、高位推動(dòng)。湖南省委、省政府牢記習(xí)近平總書記對湖南“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好”的殷殷叮囑，充分認(rèn)識到土壤污染防治關(guān)系人民健康、發(fā)展質(zhì)量、糧食安全及子孫幸福，必須主動(dòng)扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是土壤污染防治的政治責(zé)任。湖南省第十一次黨代會(huì)明確，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清土凈的生態(tài)強(qiáng)省。省委書記既掛帥又出征，親自抓以重金屬及土壤污染治理為重點(diǎn)的湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”，在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后即專題調(diào)研、部署耕地修復(fù)治理和糧食安全利用工作。省長親自負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（以下簡稱“生環(huán)委”），指揮以土壤污染防治等為重點(diǎn)的環(huán)境治理工作，與市州政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。

二是各級各部門深化認(rèn)識、齊抓共管。環(huán)保部門充分發(fā)揮主力軍、先鋒隊(duì)作用，細(xì)化分解工作職責(zé)、定期調(diào)度工作進(jìn)展、嚴(yán)格工業(yè)污染源監(jiān)管。各級黨委、政府把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本戰(zhàn)略，生環(huán)委成員單位將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治當(dāng)成重大政治使命，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、認(rèn)真制定方案、積極加強(qiáng)協(xié)作，防治工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。省級斥資2200多萬元，開展省市縣鄉(xiāng)村及農(nóng)戶全覆蓋的科普宣教。

三是社會(huì)各界廣泛關(guān)注、公眾積極參與。目前，湖南省注冊環(huán)保公益機(jī)構(gòu)達(dá)154家，上萬名環(huán)保志愿者，如“綠色衛(wèi)士”等在活動(dòng)組織、配合開展監(jiān)管方面發(fā)揮重要作用。各地村民自發(fā)開展垃圾分類和收集轉(zhuǎn)運(yùn)，亂倒垃圾現(xiàn)象基本杜絕，非污染農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善機(jī)制體制，奠定工作基礎(chǔ)

一是完善組織體系。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期組織省“一號重點(diǎn)工程”調(diào)度會(huì)、生環(huán)委成員單位會(huì)議、環(huán)境治理戰(zhàn)役推進(jìn)會(huì)等，省政府每月調(diào)度重點(diǎn)工作進(jìn)展，分管常務(wù)副省長定期約談工作滯后的市州，督辦重點(diǎn)問題。湖南省生環(huán)委統(tǒng)籌土壤污染防治工作，環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)資源、人員互動(dòng)共享和重要事項(xiàng)定期調(diào)度。

二是完善規(guī)劃體系。制定省“一號重點(diǎn)工程”三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)、重點(diǎn)區(qū)域整治等規(guī)劃，編制三年行動(dòng)計(jì)劃及年度方案，按照可量化、可考核、可督辦、可問責(zé)原則，明確工作任務(wù)、目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)清單，構(gòu)建分階段、多層次、廣覆蓋的規(guī)劃計(jì)劃體系。

三是完善制度體系。制定《湖南省土壤污染防治條例》，發(fā)布重金屬污染場地土壤修復(fù)地方性標(biāo)準(zhǔn)。制定省土壤污染防治項(xiàng)目管理規(guī)程，按照突出“兩個(gè)重點(diǎn)”（解決實(shí)際問題、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控）、遵循“五個(gè)優(yōu)先”（重點(diǎn)流域斷面、重點(diǎn)區(qū)域、中央環(huán)保督察重點(diǎn)任務(wù)、高層重點(diǎn)批示指示、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)）、采用“三個(gè)層次”（縣初選、市審查、省審核入庫）方式建立項(xiàng)目庫，分兩批申報(bào)222個(gè)項(xiàng)目。常德市納入國家級土壤污染綜合防治先行區(qū)。

四是完善考核體系。將土壤污染防治納入市州政府績效考核、市州環(huán)保局重點(diǎn)工作年度考核內(nèi)容，采取月調(diào)度、考評、通報(bào)和年督查、年考核相結(jié)合的方式加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。2017年，對市級政府專函警示5次、約談兩次。

注重統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持綜合施策，提升防治實(shí)效

一是綠色轉(zhuǎn)型，大幅降低污染負(fù)荷。對采選冶煉、化工行業(yè)累積污染突出的重點(diǎn)區(qū)域，在推進(jìn)污染治理的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年，淘汰關(guān)閉涉重企業(yè)1219家，涉重企業(yè)及重金屬排放量均比2008年下降50%以上。湘潭竹埠港28家化工企業(yè)全部退出，株洲清水塘關(guān)停147家企業(yè)，衡陽水松及合江套地區(qū)淘汰、退出219個(gè)企業(yè)或生產(chǎn)線，郴州三十六灣礦山企業(yè)整合為兩家，婁底錫礦山關(guān)閉83家銻冶煉企業(yè)、改造升級保留9家。采選冶煉、化工等原支柱產(chǎn)業(yè)逐年縮減產(chǎn)能，工程機(jī)械、汽車制造、電子信息、人工智能、文化旅游等成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)格源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法，2017年，全省共立案查處4726起環(huán)境違法案件，罰款1.9億元，與2016年同比增長197%和240%，全省移送行政拘留、環(huán)境污染犯罪案件562起、73起，分別排全國第五位和第八位。確定502家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，實(shí)施定期檢查、信息公布。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)督，如針對資江流域銻污染，在加快污染治理的同時(shí)，嚴(yán)格涉銻企業(yè)管控，資江龍山港斷面銻濃度由2008年超標(biāo)2.7倍下降到2017年超標(biāo)0.11倍。

三是摸清底子，迅速扎實(shí)開展調(diào)查工作。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設(shè)，按150畝/點(diǎn)位的實(shí)施密度對10個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)約1400萬畝耕地進(jìn)行調(diào)查，對170萬畝耕地實(shí)施修復(fù)治理。做到規(guī)定動(dòng)作不走樣——今年內(nèi)完成農(nóng)用地詳查、重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)用地調(diào)查；自選動(dòng)作高標(biāo)準(zhǔn)——開展飲用水水源地周邊土壤質(zhì)量調(diào)查（約1600個(gè)點(diǎn)位）、農(nóng)用地土壤地球化學(xué)調(diào)查（約10萬個(gè)點(diǎn)位）和農(nóng)產(chǎn)品安全與土壤污染耦合關(guān)系詳查（約8755個(gè)點(diǎn)位），徹底摸清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，聚焦和瞄準(zhǔn)土壤污染防治的重點(diǎn)。

四是聚焦問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開展全省范圍內(nèi)353家產(chǎn)廢和經(jīng)營單位危廢規(guī)范化考核，1237個(gè)產(chǎn)糧減產(chǎn)區(qū)工業(yè)污染源排查，尾礦庫及其采選冶煉企業(yè)環(huán)境污染排查整治。土壤污染嚴(yán)重的常德石門雄黃礦區(qū)，通過系統(tǒng)實(shí)施5期治理項(xiàng)目，對歷史遺留約60多萬噸砒渣及污染渣土進(jìn)行安全處置，黃水溪水質(zhì)穩(wěn)定改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。針對花垣縣礦山環(huán)境污染，省政府安排3800萬元省級資金及1000萬元中央專項(xiàng)資金支持治理。

五是加大投入，實(shí)施重點(diǎn)工程。過去五年，完成生態(tài)環(huán)境投資5104.5億元，是前五年的4.1倍。“十三五”以來，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金10.19億元用于重金屬污染防治、12.83億元用于土壤污染防治，省財(cái)政每年安排1億~2億元用于重點(diǎn)土壤污染治理項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)。同時(shí)，積極拓展治理投融資渠道，獲得金磚國家新開發(fā)銀行20億人民幣貸款用于長株潭綠心區(qū)域生態(tài)綜合治理，衡陽、湘潭等4個(gè)地區(qū)發(fā)行67億元重金屬治理專項(xiàng)債券。

下一步，湖南省將繼續(xù)深入貫徹黨的十九大精神，持之以恒、真抓實(shí)干，堅(jiān)決打好土壤污染防治持久戰(zhàn)，同步推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)生態(tài)保障。

來源：中國環(huán)境報(bào)

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