《淄博市生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2017—2020年）》已經印發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，山東淄博蔣嚴格大氣環(huán)境準入,以區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準引導產業(yè)優(yōu)化布局,落實“核心控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)”分區(qū)分類管理.深化重點行業(yè)污染綜合治理,強化電站鍋爐超低排放改造、高效煤粉鍋爐利用、清潔能源替代、集中煤制氣、建陶產業(yè)集中粉,以及散煤集中治理和推廣使用型煤、蘭炭等綜合措施,對全市所有燃煤設施和煤炭生產、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行全面治理改造.全文如下：
淄博市生態(tài)保護與建設規(guī)劃
(2017—2020年)
前言
黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局.黨的十八屆三中全會圍繞建設美麗中國目標,進一步提出深化生態(tài)文明體制改革、加快生態(tài)文明制度建設的戰(zhàn)略部署.習近平總書記強調,綠水青山就是金山銀山,要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境.李克強總理指出,加大環(huán)境治理力度,下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路.黨的十八屆五中全會提出:“堅持綠色發(fā)展,必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局,推進美麗中國建設.”黨的十九大明確了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,對生態(tài)保護與建設的重視提到前所未有的高度.
市委、市政府歷來高度重視生態(tài)保護與建設工作,堅持經濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調的綠色發(fā)展之路,著力建設生態(tài)淄博,生態(tài)文明建設工作取得顯著成效.2014年7月,我市成功入選首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū).2016年9月,博山區(qū)和沂源縣納入國家、省重點生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域.2017年4月,我市作為2016年度全國環(huán)境治理項目推進快、環(huán)境質量改善成效明顯的4個市之一,被國務院通報表揚.同時,我們也要清醒地認識到,隨著我市經濟的快速發(fā)展,過去依托自然資源開發(fā)形成的高投入、高消耗、高排放、低效益的發(fā)展模式已難以為繼,礦產資源日趨竭、人均林少水缺、生態(tài)環(huán)境破壞較重、地下水超采、綜合治理形勢嚴峻成為制約我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素,加強生態(tài)保護與建設尤為緊迫、刻不容緩.
“十三五”時期是淄博生態(tài)保護與建設的機遇期和實現(xiàn)環(huán)境質總體改善的窗口期,也是資源環(huán)境約束矛盾加劇的挑戰(zhàn)期.在新的發(fā)展時期,市委、市政府堅持把生態(tài)文明建設擺在更加突出的戰(zhàn)略地位,不斷加大改革創(chuàng)新力度,全面完成各項創(chuàng)新示范任務,努力把生態(tài)保護與建設提升到新水平,力爭為全國老工業(yè)城市和資源型城市探索出一條可供借鑒的生態(tài)文明之路.
為切實貫徹落實國家和省、市部署要求,根據(jù)?全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃(2013—2020年)??山東省生態(tài)保護與建設規(guī)劃(2014—2020年)?等,編制完成?淄博市生態(tài)保護與建設規(guī)劃(2017—2020年)?(以下簡稱?規(guī)劃?).?規(guī)劃?與我市生態(tài)保護紅線規(guī)劃及其他專項規(guī)劃進行了充分銜接,是當前和今后一個時期指導全市生態(tài)保護與建設工作的重要依據(jù)和行動綱領.
第一章基本情況
一、全市生態(tài)保護與建設主要成效
(一)生態(tài)保護頂層設計逐步完善,生態(tài)淄博建設穩(wěn)步推進
我市歷來高度重視生態(tài)保護與建設,始終堅持經濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展之路,2002年即提出“環(huán)境立市”戰(zhàn)略,“十一五”時期把“堅持以結構調整為主線,以節(jié)能降耗為關鍵,以環(huán)境護為命門”作為生態(tài)保護與建設工作的總體思路.2012年,市第十一次黨代會作出了“強化生態(tài)文明,加快內涵發(fā)展”的戰(zhàn)略部署;2016年在全市范圍內開展了生態(tài)淄博建設“百日行動”;將生態(tài)淄博建設作為全市“十個新突破”重要內容,與經濟社會發(fā)展各項任務同謀劃、同部署、同推進、同考核.經過多年努力,我市生態(tài)保護與建設取得了顯著成效,連續(xù)7年獲得山東省節(jié)能目標考核第一名.2017年4月,國務院對淄博市等全國4個環(huán)境治理工程項目推進快,重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質量明顯改善的市予以通報表揚.
(二)生態(tài)空間布局逐步優(yōu)化,生態(tài)文明示范區(qū)建設穩(wěn)步推進
1.市域生態(tài)保護紅線格局基本確立.自2015年8月我市生態(tài)保護紅線劃定工作啟動以來,全市各級各有關部門密切配合,積極開展綜合評估、室外勘界、規(guī)劃協(xié)調等工作,在全省率先完成生態(tài)保護紅線初步劃定并通過省級驗收.同時結合實際,擴大市級紅線面積,率先完成生態(tài)保護紅線規(guī)劃編制,基本確立了市域生態(tài)保護紅線格局.
2.全面推進生態(tài)文明示范區(qū)建設.2014年以來,按照?淄博市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案?確定的示范定位和建設目標,緊緊圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動資源節(jié)約集約利用等重點任務,大力發(fā)展園區(qū)經濟,引導企業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚,推動各園區(qū)錯位分工、優(yōu)勢互補、有機鏈接.目前,全市園區(qū)產業(yè)聚集度達到72.1%.立足組群式城市特色,著力優(yōu)化城鄉(xiāng)建設格局,構建起1個主城區(qū)、7個次城區(qū)、30個中心鎮(zhèn)、300個中心村(農村新型社區(qū))四個層級的新型城鎮(zhèn)體系,在城鄉(xiāng)布局上實現(xiàn)了由“二元分割”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的轉變,在區(qū)域布局上形成了組團相對獨立、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的良性發(fā)展格局.
(三)產業(yè)結構精準轉調,生態(tài)建設倒逼產業(yè)綠色轉型
1.強化轉型升級政策引導.“十二五”期間,我市提出“加快內涵發(fā)展”的產業(yè)結構轉型升級總體戰(zhàn)略,著力加快新舊動能轉換,破解資源環(huán)境瓶頸制約,推動經濟發(fā)展方式向創(chuàng)新驅動、綠色增長轉變.先后制定出臺了?淄博市老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃(2013—2022年)??關于推動轉型升級建設工業(yè)強市的若干政策意見?(淄發(fā)〔2015〕8號)、?關于加快經濟園區(qū)科學發(fā)展的意見?(淄發(fā)〔2015〕20號)以及?淄博市工業(yè)精準轉調“1+N”供給側結構性改革實施方案(2016-2020年)?(淄辦發(fā)〔2016〕38號)等一系列政策舉措,并以建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為統(tǒng)領,堅持源頭管控和末端治理相結合,以節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保倒逼生產方式綠色轉型,努力探索經濟發(fā)展與生態(tài)文明“互促雙贏”的轉型發(fā)展之路.
2.加快淘汰落后產能.“十二五”期間,我市累計淘汰水泥產能1139萬噸、建陶產能6億平方米,提前1年完成國家和省下達的落后產能淘汰任務.2016年,壓減生鐵產能120萬噸、粗鋼產能170萬噸,分別占全省的44%和63%,在全省率先完成年度鋼鐵去產能任務;淘汰關閉過剩產能煤礦7家,退出產能293萬噸,提前1年完成煤炭去產能任務;對化工、建材、冶金等行業(yè)低端產能實施市場出清,關停取締低、重、差企業(yè)近600家.
3.大力發(fā)展循環(huán)經濟.構建循環(huán)產業(yè)鏈、固體廢物綜合利用、水資源生態(tài)循環(huán)、再生資源回收利用體系,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到92%,“十二五”以來萬元工業(yè)增加值用水量累計下降30,桓臺氟硅材料產業(yè)園列入國家循環(huán)化改造示范園區(qū).加強土地節(jié)約集約利用,我市成功創(chuàng)建為國土資源節(jié)約集約利用示市,并列入全國“多規(guī)合一”試點.
(四)治污減排和生態(tài)修復深入推進,生態(tài)質量明顯改善
1.全面強化污染物減排.“十二五”以來,我市累計治理污染企業(yè)5773家(次),關停土小企業(yè)1482家.2016年,全市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)為225天,同比增加60天,SO2、NO2、PM10、PM2.54項主要污染物年均濃度分別為57μg/m3、54μg/m3、134μg/m3、74μg/m3,同比分別改善31.1%、11.5%、13.5%、15.9%,主要指標改善幅度列全省第一位.全市主要河流斷面化學需氧量和氨氮平均濃度分別為27.5mg/L和1.4mg/L,同比分別改善14.3%和33.5%.全市主要河流水環(huán)境質量顯著提升,省控以上重點河流基本消除劣Ⅴ類.圍繞9座城市污水處理廠配套建設濕地5700畝,集中式飲用水水源地水質常年穩(wěn)定達標.
2.持續(xù)推動水土流失綜合防治.根據(jù)第一次全國水利普查山東省水土保持普查成果,我市水土保持治理面積1371.76平方公里,其中工程措施面積245.91平方公里,植物措施面積1127.86平方公里,點狀小型蓄水保土工程21590個,線狀小型蓄水保土工程6055.8千米,特別是“十二五”期間,全市開展小流域綜合治理
43條,治理水土流失面積236.18平方公里,總投資達16937萬元.3.大力開展森林、河湖生態(tài)修復.大力實施森林圍城、荒山綠化、路域和水系綠化、中心村鎮(zhèn)綠化美化及農田林網建設等重點工程,截至2016年底,全市有林地面積已發(fā)展到320萬畝,森林覆蓋率達到37%,先后榮獲“全國綠化模范城市”“國土綠化突出貢獻單位”“國家森林城市”等榮譽稱號.山東馬踏湖國家濕地公園試點通過國家林業(yè)局驗收,成為全市第一家完成建設的國家級濕地公園;2016年12月,博山五陽湖濕地公園成功獲批建設國家級濕地公園.目前,全市濕地總面積13578.96公頃,其中河流濕地面積6283.07公頃,沼澤濕地面積1276.64公頃,人工濕地面積6019.25公頃.
4.持續(xù)改善城市與農村生態(tài)環(huán)境.“十二五”期間,全市按照“減、退、轉、改、治、保”六字訣,大力提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力.全市小麥、玉米秸稈轉化利用率分別達到98%、95%以上,連續(xù)8年實現(xiàn)“不著一把火、不冒一處煙”的任務目標.548個村整建制應用測土配方施肥技術,推廣面積165.4萬畝,同比增加23.3%.推廣應用玉米緩控施肥技術10萬余畝、水肥一體化技術2700多畝.城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和路域環(huán)境治理工作有效開展,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋.截至2015年,全市城市垃圾中轉站總數(shù)達到108座,城市生活垃圾無害化處理率達到100%,污水處理率為95.6%.全市建成區(qū)園林綠化面積達到12215公頃,擁有公園47個,公園綠地面積累計達到4089公頃,人均公園綠地面積達到15.3平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%,城區(qū)建設各類綠地12.06萬畝,綠地率達到37%以上.
5.切實保護地下水資源及生物多樣性.始終堅持嚴格的水資源管理制度,嚴管水源地及其補給區(qū),實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用.出臺了?淄博市地下水超采綜合整治實施方案?,按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調配、系統(tǒng)治理”的原則進行地下水超采區(qū)治理.先后出臺了?山東淄博濕地保護與合理利用規(guī)劃??淄博市綠地系統(tǒng)規(guī)劃??淄博市綠化美化專項規(guī)劃?等,為生物多樣性保護提供了依據(jù).依托豐富的自然資源,我市建立了多個自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園.
(五)生態(tài)保護與建設體制改革逐步深化,機制不斷完善
1.健全生態(tài)環(huán)保工作推進機制.成立了生態(tài)淄博建設工作領導小組,對全市生態(tài)環(huán)保工作實行“黨政同責、一崗雙責”.每月調度重點工作進展情況,對各區(qū)縣環(huán)境質量進行月度排名.出臺了?關于加強生態(tài)淄博建設督查問責的意見?,建立全面督查、專項督查、重點督查三級督查體系.實行市級領導帶班夜間檢查制度,強力推進生態(tài)環(huán)保責任落實.
2.完善環(huán)境保護管理制度.在全省率先推行環(huán)保公安聯(lián)動工作機制,堅持刑責治污、鐵腕執(zhí)法,強化區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法.深化環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革,實施網格化監(jiān)管,提高執(zhí)法效能.“十二五”期間,我市累計辦理環(huán)境污染犯罪案件348件;與周邊地市分別簽訂地市級和區(qū)縣級聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議18份,組織召開聯(lián)席會議8次,開展聯(lián)合整治行動17次,關停多家邊界地區(qū)“土小”和重污染企業(yè).
3.積極探索資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制.實施環(huán)境監(jiān)測站標準化建設、環(huán)境監(jiān)控能力提升、環(huán)保一體化信息系統(tǒng)建設等工程,實現(xiàn)了對環(huán)境空氣質量、主要污染物排放、重點河流斷面水質的全天候連續(xù)自動監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測預警水平顯著提升.
4.建立健全生態(tài)補償機制.出臺了?全市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法?和?小清河水環(huán)境生態(tài)補償考核辦法?,設立財政專項資金用于環(huán)境質量生態(tài)補償,安排太河水庫水源地保護區(qū)生態(tài)補償專項資金1343萬元,爭取到省大氣生態(tài)補償資金1935萬元和省小清河治理生態(tài)補償資金180萬元.
二、面臨的問題及形勢
(一)產業(yè)結構不盡合理.作為老工業(yè)城市,我市化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產業(yè)比重偏大,約占70%左右,節(jié)能減排任務艱巨;煤炭占一次能源消耗的比例達到80%以上,年燃煤消費量達4000余萬噸左右,居全省首位;SO2、NO2、COD濃度和空氣質量綜合指數(shù)仍列全省末位,其中SO2、NO2排放強度遠高于全省平均水平,主要污染物減排壓力較大.資源能耗型經濟比重偏高,全市地下礦產資源已接近枯竭.同時,我市人均水資源占有量僅為331立方米,屬于人均水資源小于500立方米的貧水區(qū);人均耕地面積為0.74畝,僅相當于全國平均水平的55%,低于聯(lián)合國糧農組織確定的0.8畝警戒線.
(二)生態(tài)修復任重道遠.由于歷史欠賬較多,我市環(huán)境治理難度大且極易反復,大氣污染、水污染、固體廢物污染的控制成果亟待鞏固,工地揚塵、渣土揚塵、交通揚塵問題仍然存在,環(huán)境容量小、承載能力差的問題尚未徹底緩解,全市生態(tài)環(huán)境質量還未實現(xiàn)根本性好轉.截至目前,全市已關閉露天礦山破損面積達3600余公頃,破損山體和露天采坑達240處(其中破損山體151處、露天采坑89處);水土流失面積1138.4平方公里,占土地總面積的19.1%.生態(tài)修復需要投入大量人力、物力和財力,且難度大、見效慢,短期內難以達到恢復生態(tài)功能的要求.
(三)生態(tài)要素整體質量有待提升.生態(tài)林建設面臨諸多困難,到2016年底仍有部分荒山未綠化,城鄉(xiāng)結合部綠化環(huán)節(jié)較為弱.濕地分布廣但不均勻,受圍墾、河道渠化、岸灘人工化等影響,自然濕地呈現(xiàn)萎縮趨勢.部分河道連通性較差,呈片段化,導致水流不暢.河流生態(tài)系統(tǒng)完整性受到一定破壞,部分水體存在污染.農村土壤污染、農業(yè)面源污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便污染問題仍未得到全面解決.種養(yǎng)廢棄物無害化處理和資源化利用不足,導致農村部分耕地、水體和大氣污染等問題依然存在.城市生態(tài)質量整體水平較低,工業(yè)布局不夠合理,部分煙、粉塵排放量大的企業(yè)位于城市上風向,各城區(qū)均存在工業(yè)用地、商業(yè)用地和居住區(qū)混雜現(xiàn)象,導致環(huán)境容量降低.地下水超采區(qū)面積廣,治理難度大,形勢較為嚴峻.水源地上游及周邊地區(qū)存在礦井開采等現(xiàn)象,加之地下水超采嚴重、地表蓄水保水能力較低及地表水污染,易對地下水水質造成不利影響.
(四)財政投入仍需加大.近年來,全市各級財政對生態(tài)建設的支出逐年增長,環(huán)境質量狀況持續(xù)改善,但從大氣、水等主要指標絕對值來看,生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻,生態(tài)環(huán)境治理仍需大量資金投入.同時,由于環(huán)保項目投資大、見效慢,難以吸引社會資本介入,導致生態(tài)建設財政投入壓力較大.另外,現(xiàn)行的生態(tài)補償政策還不夠科學、合理,市級差別化生態(tài)考核補償機制尚未建立,距離實現(xiàn)公共資源均等化的目標還有較大差距.
(五)體制機制需進一步完善.當前,環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低,生態(tài)文明建設監(jiān)督機制尚不健全,生態(tài)保護工作考核機制還不完善,現(xiàn)行領導干部政績考核體系中生態(tài)環(huán)保指標權重需進一步提高.生態(tài)保護紅線制度需逐步完善,生態(tài)保護紅線優(yōu)化及勘界工作力度需進一步加大.此外,手段完備、數(shù)據(jù)共享、實時高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制尚未建立,個別開發(fā)活動未能限制在資源環(huán)境承載能力之內.
第二章指導思想、基本原則和主要目標
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,貫徹落實山東省主體功能區(qū)劃,立足老工業(yè)城市和資源型城市的客觀實際,緊緊圍繞市委、市政府“一個目標定位、四個著力建設,十個率先突破”總體要求和“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”城市工作思路,構建“一修復兩保護”的生態(tài)安全格局,統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖、草、人”生命共同體,堅持保護與修復并重,源頭保護與末端治理相結合,進一步優(yōu)化生態(tài)格局,推進綠色發(fā)展,全面提升生態(tài)淄博建設水平.
二、基本原則
(一)堅持統(tǒng)籌協(xié)調,綜合治理.與省生態(tài)保護與建設規(guī)劃、市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃等相銜接,科學規(guī)劃,兼顧經濟社會發(fā)展和生態(tài)保護需要,統(tǒng)籌社會發(fā)展空間與環(huán)境容量.綜合運用生態(tài)保護、污染治理、風險防控等多種手段,實施一批重大工程,協(xié)調推進生態(tài)修復與綜合治理,確保生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升.
(二)堅持保護優(yōu)先,科學防治.把保護放在優(yōu)先位置,在發(fā)展中保護,在保護中發(fā)展.切實加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度,充分發(fā)揮大自然的自我修復能力,加大力度減少經濟社會活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動和破壞.尊重自然規(guī)律和科學規(guī)律,加強自主創(chuàng)新和先進適用技術推廣,強化科技服務保障,提高生態(tài)保護與建設的成效.
(三)堅持因地制宜,突出重點.根據(jù)區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀、資源稟賦、功能定位等,因地制宜,合理布局,有針對性地采取保護和建設措施.以生態(tài)保護紅線規(guī)劃和生態(tài)市建設規(guī)劃中確定的重點保護區(qū)域為重點,率先取得突破.
(四)堅持改革創(chuàng)新,完善機制.以改革創(chuàng)新推進生態(tài)保護與建設,實施最嚴格的自然生態(tài)資源管控制度,建立系統(tǒng)完整的生態(tài)保護建設體系.加大生態(tài)補償工作力度,堅持激勵與約束并舉,廣泛動員、引導全社會共同參與生態(tài)保護與建設.
三、規(guī)劃期限
規(guī)劃基準年:2016年.
規(guī)劃期:2017—2020年.
四、主要目標
(一)生態(tài)空間布局進一步優(yōu)化.到2020年,基本完成全市生態(tài)保護紅線勘界定標,確保生態(tài)保護紅線區(qū)面積不減、性質不轉、功能不降.生態(tài)保護紅線劃定后,相關規(guī)劃符合生態(tài)保護紅線空間管控要求,不符合的及時調整.
(二)生態(tài)要素整體質量持續(xù)提升.到2020年,森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在38%,森林質量得到進一步提升;河湖水功能區(qū)達標率達到82.5%,濕地萎縮現(xiàn)象得到有效控制;現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減,深層承壓水超采量壓減50%以上;水土流失面積進一步縮減.
(三)治污減排和生態(tài)修復工作水平全面提升.城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持穩(wěn)定并有所提升;黑臭水體全部消除;破損山體及礦山得到有效修復;農村面源污染得到有效控制;生態(tài)綠廊建設逐步完善;生物多樣性減少的趨勢得到初步控制.
第三章總體布局
一、生態(tài)保護與建設區(qū)域布局
依據(jù)我市自然地理特征,以及自然條件、生態(tài)環(huán)境狀況和建設遠景的相似性,全面考慮不同區(qū)域對生態(tài)服務功能的需求.按照?山東省生態(tài)保護與建設規(guī)劃(2014—2020年)?有關要求,在?淄博生態(tài)市建設規(guī)劃(2008—2030年)?和我市生態(tài)保護紅線劃定方案等規(guī)劃的基礎上,結合住房城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)和農業(yè)等專項規(guī)劃,將全市劃分為3個區(qū)域:中部生態(tài)修復治理區(qū)、南部山地生態(tài)保護區(qū)、北部河湖生態(tài)保護區(qū),形成全市生態(tài)保護與建設“一修復兩保護”大格局.各區(qū)域內的開發(fā)建設以生態(tài)保護為前提,依法依規(guī)開展.
(一)中部生態(tài)修復治理區(qū)
該區(qū)域包括張店區(qū)(含高新區(qū))、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)(含淄博經濟開發(fā)區(qū))、桓臺縣、文昌湖省級旅游度假區(qū),總面積2480平方公里.該區(qū)域城市組群發(fā)展特色明顯,經濟發(fā)展程度較高,但城市增長邊界模糊,城市間生態(tài)隔離體系不足,綠化率有待提高;結構性污染較重,化工、建陶企業(yè)聚集,礦山開采管理有待加強,礦區(qū)生態(tài)破壞較為嚴重,復墾水平低;水資源短缺現(xiàn)象突出,水系生態(tài)破壞較為顯著,部分河道生態(tài)現(xiàn)狀較差;淄河下游常年斷流,臨淄區(qū)地下水超采嚴重,已形成超采漏斗.
該區(qū)域生態(tài)保護與建設的重點是受損生態(tài)環(huán)境的修復與治理.造成該區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的根本原因在于偏重的產業(yè)結構.從根本上扭轉該區(qū)域生態(tài)環(huán)境超負荷承載的被動局面,關鍵是要推進產業(yè)轉型升級,優(yōu)化國土空間布局,加大建陶區(qū)、化工區(qū)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理力度;加快城區(qū)間生態(tài)隔離帶和沿河、沿路、環(huán)湖、繞城生態(tài)綠色廊道體系建設,構建完整的城市間生態(tài)屏障;加強濕地與河湖生態(tài)修復,開展流域生態(tài)環(huán)境綜合整治,大力推進生態(tài)水系建設,增加河流生態(tài)水量;加強地下水保護,提升水源涵養(yǎng)功能;大力推進“海綿城市”建設進程和雨洪資源利用;依法從嚴治理淄河河道內違建、采砂等行為.
(二)南部山地生態(tài)保護區(qū)
該區(qū)域位于我市南部,包括淄川區(qū)、博山區(qū)和沂源縣,總面積2368平方公里.該區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量較好,森林覆蓋率高,魯山、原山是我市南部重要生態(tài)屏障,也是沂河、淄河等河流的發(fā)源地,具備提供水源、凈化空氣等多項生態(tài)服務功能.該區(qū)域生態(tài)環(huán)境受人為破壞較小,生態(tài)保護與建設工作已有一定基礎.
該區(qū)域生態(tài)保護與建設的重點是在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度,落實生態(tài)保護補償機制.要繼續(xù)提高水源涵養(yǎng)功能;加強生態(tài)環(huán)境治理,增加森林資源,恢復自然濕地功能;在部分地段封山育林,加強對動植物資源的保護,維護生物多樣性;規(guī)范自然保護區(qū)運營管理,建立健全規(guī)章制度.
(三)北部河湖生態(tài)保護區(qū)
該區(qū)域包括高青縣和桓臺縣部分地區(qū),總面積1117平方公里.該區(qū)域農業(yè)發(fā)達,土壤肥沃,水資源豐富,生態(tài)環(huán)境保護有一定工作基礎,但存在農業(yè)面源污染和部分地區(qū)土壤鹽漬化、風沙化等生態(tài)問題.
該區(qū)域生態(tài)保護與建設的重點是在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度,大力推廣人工濕地建設,著力提升現(xiàn)有河流湖泊生態(tài)環(huán)境質量;持續(xù)改善土壤環(huán)境,強化沙化植被封禁保護,實施保護性耕作和秸稈還田,建設高標準農田林網,實施測土配方施肥、節(jié)水灌溉和秸稈還田.
二、生態(tài)保護與建設重點
“十三五”期間,立足實際,依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)脆弱區(qū)域分布特點,著力構建“一核、一廊、一帶、一區(qū)”的生態(tài)保護與建設格局.
(一)魯山-原山生態(tài)綠核
魯山-原山屬泰沂山脈,是魯中地區(qū)重要的山地生態(tài)屏障,也是淄河、沂河、孝婦河等重要河流的發(fā)源地,為我市南部生態(tài)高地.“十三五”期間將著力保護和提升魯山-原山生態(tài)空間,充分發(fā)揮生態(tài)屏障功能,帶動區(qū)域生態(tài)保護與建設工作邁上新臺階.
保護與建設措施:以保護現(xiàn)有自然保護區(qū)森林植被、動物棲息地和小型水庫為重點,加強自然保護區(qū)建設和管理,對納入生態(tài)保護紅線的區(qū)域嚴格控制開發(fā)建設活動.充分發(fā)揮森林在涵養(yǎng)水源、保護水土、凈化空氣、調節(jié)氣候等方面的生態(tài)功能,保護野生動物棲息地和河流水源地,形成保護淄博建成區(qū)和水源地的雙重屏障.依托森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)形成的小氣候環(huán)境,打造“山清水秀、林水相融”的藍綠生態(tài)景觀.
(二)交通干線生態(tài)廊道
我市交通發(fā)達,交通干道東西、南北貫通,交織成網.重要鐵路有濟青高鐵、膠濟鐵路;已規(guī)劃建設的重要高速公路有東西向的青蘭高速、青銀高速、濟淄濰高速和南北向的沾沂高速、濱博高速,形成三橫兩縱高速路網;重要公路有張博路、張博附線、309國道、魯泰大道以及環(huán)繞主城區(qū)的原山大道、淄河大道、黃河大道等.圍繞上述路網,著力打造重要交通線路兩側綠色廊道,打通全市生態(tài)保護與建設的主動脈.
保護與建設措施:對連接各區(qū)縣之間的重要公路和鐵路兩側實行高標準綠化,實現(xiàn)交通干道綠色化景觀化、重要節(jié)點園林化,構建大綠化生態(tài)格局.
(三)河湖水系生態(tài)藍帶
我市境內有多條具備重要生態(tài)功能的河湖水系.其中,支脈河在高青縣境內,其流域有千乘湖、大蘆湖,地勢平坦、土地肥沃,農業(yè)較發(fā)達,但農業(yè)面源污染問題較為突出.孝婦河在我市中西部,該流域有五陽湖、文昌湖、齊盛湖,區(qū)域工業(yè)較發(fā)達,但污染源較多,存在一定的濕地退化現(xiàn)象.淄河在我市中東部,部分河段生態(tài)基流貧乏,河道采砂、垃圾堆存現(xiàn)象嚴重,存在濕地退化現(xiàn)象,行洪壓力較大,淄河上游有太河水庫,是我市重要的飲用水源地.沂河在沂源縣境內,是下游沂蒙山區(qū)的重要水源地,為泗沂沭水系水生態(tài)安全提供保障,該流域建有眾多小型水庫,部分區(qū)域是鳥類聚集區(qū).“十三五”期間將重點打造支脈河、孝婦河、淄河和沂河4條水系藍帶,強化生態(tài)保護與建設骨架,確保全市生態(tài)總體格局穩(wěn)定.
保護與建設措施:支脈河區(qū)域加強生態(tài)農業(yè)建設,控制農藥化肥用量,調整種植業(yè)結構,改進種植技術.孝婦河區(qū)域改善流域水質,恢復水系生態(tài),提升沿線景觀,增加物種多樣性,修復和建設自然、人工濕地,強化文昌湖水利和生態(tài)節(jié)點作用.淄河區(qū)域開展河道綜合治理,實施植樹造林、小流域治理、退耕還林等工程,開展流域生態(tài)修復,進一步涵養(yǎng)水源;加快農田水利基本建設,防治農業(yè)面源污染.沂河區(qū)域以水源地保護和鳥類棲息地保護為重點,建設濕地公園,保護鳥類生存環(huán)境和水源地水質,保障下游水生態(tài)安全;推動沂源重點生態(tài)功能區(qū)建設,大力發(fā)展生態(tài)經濟.深入實施流域生態(tài)恢復,建設人工濕地,恢復河道自然風貌,增強河流生態(tài)功能.進一步恢復馬踏湖水系生態(tài),加強馬踏湖濕地建設,打造沿湖、沿河濕地生態(tài)景觀和水利景觀.
(四)重點生態(tài)修復治理區(qū)
我市工礦業(yè)發(fā)達且開采歷史悠久,形成大量破損礦山,主要集中在四寶山-黑鐵山、炒米山-玉皇山、九頂山、唐家山、山鋁赤泥堆和主城區(qū)東南部采石工礦區(qū)、大武地下水富集區(qū)廢棄礦山等區(qū)域.另外,主城區(qū)南部建陶產業(yè)聚集區(qū)和化工企業(yè)聚集區(qū)的土壤受到污染,場地遭到破壞,亟需環(huán)境治理和綠化提升.“十三五”期間重點加強破損山體及礦區(qū)生態(tài)修復,大力實施區(qū)域綠化工程,進一步減少產業(yè)集中區(qū)域的空氣、水體和土壤等污染.
保護與建設措施:對生態(tài)隔離帶區(qū)域內的礦山生態(tài)進行綜合治理和恢復,切實提高礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理水平,加快綠色礦山建設,防治水土流失.對破損山體采取土地平整復墾、綠化、削坡等措施,重點實施露天礦山生態(tài)修復治理工程,恢復區(qū)域自然生態(tài)功能.對南部山區(qū)石灰?guī)r及砂石山體開采區(qū)進行綜合治理和恢復.對于污染場地,加快土壤污染治理和土地整治綠化.進一步減少產業(yè)集中區(qū)域的空氣、水體和土壤等污染.
第四章生態(tài)保護與建設主要任務
一、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線
(一)優(yōu)化生態(tài)保護紅線劃定方案.按照國家和省工作部署,
2018年完成市域生態(tài)保護紅線優(yōu)化調整工作;2019—2020年完成生態(tài)保護紅線勘界定標.制定我市生態(tài)紅線區(qū)域保護條例,加強生態(tài)保護紅線區(qū)內自然保護區(qū)、地質公園、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)域的管護設施建設,明確紅線區(qū)域范圍及管護要求,實施嚴格管控.建立保護區(qū)建設管理、考核評估制度體系.加強生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)測預警能力建設,整合現(xiàn)有各類生態(tài)監(jiān)測技術手段與方法,及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù),建立生態(tài)保護紅線評價機制,定期組織評價.對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題,及時通報行業(yè)主管部門和當?shù)卣?組織開展現(xiàn)場核查督察,依法依規(guī)進行處理.加強紅線區(qū)內污染事故應急處置,建立健全紅線區(qū)重大環(huán)境污染事故應急響應機制,加強事故現(xiàn)場應急監(jiān)測、污染處置和事后環(huán)境影響評估工作,落實生態(tài)環(huán)境修復措施.
(二)開展生態(tài)保護紅線區(qū)調查評估.識別生態(tài)保護紅線區(qū)存在的有損生態(tài)功能的建設項目,解析受損生態(tài)系統(tǒng)的類型和分布,梳理問題清單,明確整改要求.制定并實施生態(tài)系統(tǒng)修復方案,分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復.有序推動生態(tài)保護紅線區(qū)內人口集中安置,降低人類活動強度,減小生態(tài)壓力.
專欄2生態(tài)保護紅線區(qū)保護與修復重點工程
01生態(tài)保護紅線區(qū)規(guī)范化建設工程
加強生態(tài)保護紅線區(qū)內自然保護區(qū)、地質公園、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)域的管護設施建設.開展生態(tài)保護紅線區(qū)規(guī)范化建設試點,2019年選擇3~5處生態(tài)保護紅線區(qū)開展界碑、界樁和邊界標識設置試點.到2020年,全面完成紅線區(qū)界碑、界樁和邊界標識的設置工作.
02生態(tài)保護紅線區(qū)調查評估工程
識別生態(tài)保護紅線區(qū)存在的有損生態(tài)功能的建設項目,解析受損生態(tài)系統(tǒng)的類型和分布,梳問題清單,制定整改方案.
03生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)管手段建設工程
整合現(xiàn)有各類生態(tài)監(jiān)測技術手段與方法,建立生態(tài)保護紅線天地一體化監(jiān)管平臺,布設相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點,及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù).
04生態(tài)保護紅線區(qū)執(zhí)法能力建設工程
建立發(fā)改、環(huán)保、國土、住建、水利、農業(yè)、林業(yè)等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制,開展對紅線區(qū)內違法違規(guī)建設、違法違規(guī)排放等行為的聯(lián)合執(zhí)法檢查和綜合整治.加強對紅線區(qū)內重點區(qū)域和重點項目的環(huán)境保護專項執(zhí)法,嚴厲打擊紅線區(qū)內違法違規(guī)工程項目建設和破壞生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境違法行為.
二、實施山體修復保護
(一)著力修復破損山體.深入開展破損山體、礦山修復和生態(tài)恢復治理工作,引導礦山企業(yè)因地制宜地對礦山生態(tài)環(huán)境進行綜合治理和恢復,針對不同區(qū)域和不同礦山類型,采取土地平整復墾、綠化、削坡等措施,切實提高礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理水平.實施山體生態(tài)保護修復,按照?關于加快建設綠色礦山的實施意見?(國土資規(guī)〔2017〕4號)有關要求,加快綠色礦山建設,統(tǒng)籌推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設、工礦廢棄地復墾利用、礦山地質環(huán)境治理恢復、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作,重點實施露天礦山生態(tài)修復治理工程,恢復區(qū)域自然生態(tài)功能.抓好四寶山-黑鐵山、炒米山-玉皇山、九頂山、唐家山、山鋁赤泥堆和主城區(qū)東南部采石工礦區(qū)、大武地下水富集區(qū)廢棄礦山等區(qū)域生態(tài)修復工程,加快主城區(qū)南部建陶產業(yè)聚集區(qū)和化工企業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境治理、綠化提升,大力開展區(qū)域綠化工程,進一步減少產業(yè)集中區(qū)域的空氣、水體和土壤等污染.
(二)提升南部山地生態(tài)質量.加大對南部山區(qū)的保護力度,
加強自然保護區(qū)建設和管理,充分發(fā)揮南部山區(qū)在涵養(yǎng)水源、保護水土、凈化空氣、調節(jié)氣候等方面的生態(tài)功能,禁止非保護性采伐和生產建設活動,保護野生動物棲息地和河流水源地,依托魯山、原山著力打造淄博南部綠色生態(tài)屏障.
“十三五”期間預計累計修復破損山體及廢棄礦坑30000畝,破損山體和廢棄礦坑生態(tài)環(huán)境得到有效改善.到2020年,國家級綠色礦山比例不低于5%.魯山、原山生態(tài)環(huán)境得到進一步改善.
專欄3山體修復治理與保護重點工程
01封閉礦山復墾及生態(tài)恢復治理工程
關閉禁采區(qū)和限采區(qū)露天采石場.督促未開展礦山修復的企業(yè)限期完成修復工程,加強對金嶺鐵礦、淄河鐵礦、韓旺鐵礦、臨淄煤田、沂源煤田的礦山生態(tài)環(huán)境修復.重點抓好四寶山、黑鐵山、炒米山、玉皇山、九頂山、唐家山、山鋁赤泥堆和主城區(qū)東南部采石工礦區(qū)等區(qū)域的生態(tài)修復工程.
02生產礦山修復治理工程
針對不同礦山類型,張店區(qū)重點實施礦山削坡和平整;臨淄區(qū)重點開展礦山土地平整與復墾;淄川區(qū)和博山區(qū)重點開展土地削坡和復墾;沂源縣重點對開采后的礦山進行平整、綠化.
03建陶區(qū)生態(tài)修復工程
通過搬遷入園、提升改造和關停淘汰等途徑,加快主城區(qū)南部區(qū)域130家建陶企業(yè)轉型升級,對建陶區(qū)內的水體和土壤進行生態(tài)修復.
三、打造全域生態(tài)水系
(一)強化流域污染防治和水系生態(tài)恢復.實施全過程水污染防治,全面提升水環(huán)境質量.將重點水體環(huán)境質量目標與治理任務分解到具體控制單元,實施全流域、分單元精細化管理.全面實行河長制,健全河湖占用前置審批機制,根據(jù)河流性質,建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)、村居全覆蓋的四級河長管理網絡.加快主城區(qū)“八河聯(lián)通、六水共用、清水潤城”生態(tài)水系工程建設,最大限度拉長、拓寬、做優(yōu)水系,實施河湖庫水系聯(lián)通工程,充分發(fā)揮孝婦河濕地主要水生態(tài)節(jié)點作用,實現(xiàn)更高層次、更大區(qū)域的“清水潤城”;實行最嚴格的水資源管理制度,優(yōu)化水資源調配,采取水量調度、生態(tài)補水、河湖水系連通等措施,確保重要河湖生態(tài)用水需求,水質得到進一步改善.對淄河臨淄至淄川段河道開展綜合整治,清理河道建筑垃圾、廢棄石材等,清理整治淄河濫采亂挖行為.以孝婦河流域綜合治理為龍頭,開展豬龍河、澇淄河、烏河等重點河流綜合治理.加快推進城鄉(xiāng)污水管網和污水處理設施建設.加強工業(yè)集聚區(qū)水污染綜合治理,開展化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染狀況深度調查和綜合整治.
(二)修復和建設濕地生態(tài)系統(tǒng).保護和修復自然濕地,逐步增加濕地面積.對全市濕地進行區(qū)劃布局,建設以自然保護區(qū)、濕地公園、水源保護區(qū)為基本格局的濕地保護體系;加快孝婦河濕地等修復和建設,構建以水體修復、野生動物棲息地修復、植被恢復、濕地景觀恢復為框架的濕地修復體系;修復重要鳥類棲息地,增加鳥類種群數(shù)量,恢復濕地“活力”;增強水系的連通性,改善4條主要水系生態(tài)藍帶水質;重點恢復水庫、河流源頭、孝婦河流域、淄河流域上游及海拔400米以上地區(qū)的河岸帶植被;建設自然原型駁岸和自然化河灘地,提升濕地公園的景觀質量.建立濕地生態(tài)系統(tǒng)管理體系,加強水生植物管理和資源化利用.
充分挖掘濕地景觀資源和文化內涵,通過建設濕地公園等方式展示濕地的自然美,使人們在觀光體驗濕地的同時認知濕地,了解濕地的各種生態(tài)服務功能.加強在濕地管理體系、濕地資源監(jiān)測體系、宣傳教育培訓以及科學研究和技術支撐等方面的能力建設,全面提高濕地保護、管理和綜合利用水平,推動濕地保護與利用進入良性循環(huán),最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益,實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用.
(三)加大地下水資源保護力度.嚴格落實地下水超采區(qū)綜合整治方案,按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調配、系統(tǒng)治理”的原則,采取“控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復補源”綜合整治措施,控制地下水超采,重點對周村、臨淄主要超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境進行修和水源置換.全面落實飲用水水源地和地下水保護制度,突出抓好太河庫區(qū)、大武地下水富集區(qū)等的地下水保護.嚴禁在飲用水水源保護區(qū)設置排污口;嚴禁在飲用水水源一級保護區(qū)內新、改、擴建與供水設施、保護水源無關的建設項目及從事可能污染飲用水水體的活動;嚴禁在飲用水水源二級保護區(qū)內新、改、擴建排放污染物的建設項目,依法拆除或關閉已建成的排放污染物的建設項目.
健全完善用水總量控制指標體系,建立地下水水位預警管理機制;建立并實施規(guī)劃水資源論證制度,把水資源論證作為區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設、園區(qū)建設等相關規(guī)劃或方案審批的重要條件;規(guī)范完善建設項目水資源論證,在臨淄區(qū)和周村區(qū),除居民生活用水與應急供水外,嚴控新增地下水取水量;依法限期封停超采區(qū)地下水取水工程.加快調整農業(yè)種植結構和產業(yè)布局,在地下水超采區(qū)試行“退地減水”措施,適當減小用水量較大的農作物種植面積,改種耐旱作物和生態(tài)樹種;加快工業(yè)節(jié)水改造步伐,電力、鋼鐵等高耗水行業(yè)用水達到先進定額標準;加強城鎮(zhèn)節(jié)水,地下水超采區(qū)內禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備,公共建筑須采用節(jié)水器具.
實施水源置換和補源,按照我市“優(yōu)先利用客水,合理利用地表水,控制開采地下水,積極利用雨洪水,推廣使用再生水,大力開展節(jié)約用水”的用水方略,充分利用水網工程,實現(xiàn)以黃河水等外調水源聯(lián)合調度,置換地下水超采量.推進修復補源,積極開展人工回灌補源,修建蓄水坑塘,實施坑塘清淤、岸坡平整、擴挖引水溝渠建設,充分攔蓄灌溉尾水及雨洪徑流,補源地下水.
(四)改善城市水生態(tài)環(huán)境.加大海綿城市建設力度,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,在全市因地制宜建設海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場,積極推廣下凹式綠地建設,通過綠地與景觀設計,保持合理的雨水滲漏功能,通過提高雨水滲透能力,回補地下水;規(guī)范房頂雨水利用設施標準,提高雨水利用科學化水平;在家庭、工廠、市政設施等廣泛推廣雨水收集,建設地下水回灌系統(tǒng)、地下隧道蓄水系統(tǒng)等雨水儲存設施,增加濕地和坑塘等天然雨水收集設施.
消除城市黑臭水體.按照住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)保部?城市黑臭水體整治工作指南?要求,深入排查黑臭水體污染源,科學識別黑臭水體及其形成機理和變化特征,結合周邊環(huán)境特征、水文條件、水體狀況和管網分布,合理規(guī)劃制定我市城市黑臭水體整治方案和實施計劃,綜合運用控源截污、內源治理、生態(tài)修復等措施,標本兼治,基本消除城市黑臭水體.
到2020年,孝婦河、東豬龍河、烏河、支脈河等主要河流基本恢復水環(huán)境功能,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復,生態(tài)環(huán)境質量明顯提高.濕地保護和修復得到進一步完善,形成穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng),確保13578.96公頃濕地面積不減少.現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減,深層承壓水超采量壓減50%以上,全市淺層超采區(qū)面積逐步減小;全市用水總量力爭控制在12.87億立方米以內,缺水區(qū)縣全部達到國家節(jié)水型城市標準要求.城市建成區(qū)20%以上的面積降雨就地消納利用率達到70%.城市內澇基本消除,60%以上的海綿城市建設區(qū)域達到海綿城市要求.重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障,地下水污染風險得到有效防范,建成較為完善的地下水資源保護體系.
專欄4水系水源保護重點工程
01生態(tài)水系建設工程
重點實施點源水污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設、河道底泥污染綜合治理、水資源循環(huán)利用、濕地水質凈化與生態(tài)修復、應急防控體系等6大類生態(tài)水系建設項目.實施水系河道綜合治理,實現(xiàn)孝婦河、澇淄河、豬龍河、范陽河等重點河流生態(tài)修復和水質改善,保障和恢復水生態(tài)健康.
02重要水源保護工程
加強對魯山、原山等重要河流發(fā)源地及水源涵養(yǎng)區(qū)的保護,開展內源污染整治,推進生態(tài)脆弱河流、地域的水生態(tài)修復.
03自然濕地恢復與人工濕地建設工程
打造沂河源濕地、柳泉濕地、濱河濕地、太河濕地等省級濕地公園.申報孝婦河國家濕地公園;在孝婦河、范陽河、淄河等河道因地制宜建設人工濕地水質凈化工程,恢復和增強河流凈化功能.
04地下水超采區(qū)補源工程
對大武地區(qū)地下水實施人工回灌補源,封停超采區(qū)地下水取水工程,完善淄博“北水南調”“引水入萌”等調水補水工程建設.實施地下水源置換和補源,建設高青引黃濟淄和周村地下水超采區(qū)水源置換工程,減少地下水開采.
四、培育森林生態(tài)系統(tǒng)
(一)加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設.加強森林生態(tài)文化組織建設和
基礎設施建設,構筑生態(tài)防護體系,繼續(xù)實施林業(yè)大工程,帶動城市轉型發(fā)展,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化.以我市現(xiàn)有各類自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等為基礎,開展生態(tài)文明示范教育基地、生態(tài)文化村創(chuàng)建活動.加強魯山、原山、織女洞、汞山等國家級、省級森林公園建設,加強鐵路、高速公路、國省道兩側“綠色通道”建設,對25度以上坡耕地、重點沙化土地和重要水源地等實施退耕還林還果.繼續(xù)推進村鎮(zhèn)綠化美化工程.以造林增綠為基礎,以荒山綠化、退耕還果為依托,加快推進全市國土綠化,增加森林資源總量,提升城鄉(xiāng)綠化品質.
(二)加大森林資源保護管理力度.完成林地保護利用規(guī)劃調整,嚴把林地征占用、林木采伐等審核審批關,健全林地占用前置審批機制.建立森林資源動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng),實現(xiàn)全市森林資源動態(tài)監(jiān)測和管理,為生態(tài)淄博建設提供科學數(shù)據(jù).加強森林資源管理,強化國家級、省級公益林管護,加強新造林地管理和中幼齡林撫育,完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系.加強林木種質資源保護與利用,推進林木良種化進程.改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,著力構建綠色生態(tài)體系,為工業(yè)強市建設提供良好生態(tài)保障.
到2020年,全市森林覆蓋面積達到340萬畝,森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在38%;活立木蓄積量達到680萬立方米;森林撫育面積40萬畝;森林公園總數(shù)達到25處,面積50.2萬畝.
專欄5森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設重點工程
01荒山綠化提升工程
以提高森林質量為重點,堅持因地制宜、因林施策的原則,對南部山區(qū)宜林荒山加快綠化步伐,盡量選用喬木樹種、鄉(xiāng)土樹種,突出生態(tài)效果,每年完成荒山綠化提升改造3萬畝,營造防護與水源涵養(yǎng)相結合的針闊混交林;對不適宜人工造林的遠山、瘠薄荒山,實行封山育林、留苗養(yǎng)樹,逐步恢復植被.
02骨干道路及水系綠化美化提升工程
按照“道路水系延伸到哪里,綠化就跟進到哪里”的原則,對濟青高速北線、濱博高速、S102、G309等骨干道路及小清河、烏河、范陽河等主要河流兩側林帶進行綠化美化提升,每年完成綠化里程200公里左右,打造特色突出、自然優(yōu)美、季相分明的生態(tài)廊道.
03森林撫育工程
全面開展森林撫育、疏林地補植和低效林改造,改善樹種結構,提高森林質量,提升森林景觀,增強森林碳匯能力.
04林業(yè)有害生物防控體系建設工程
建立全市林業(yè)有害生物測報預警體系,完善林業(yè)有害生物防治減災體系,建立和完善林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫.
五、改善土壤生態(tài)環(huán)境
(一)保護農田生態(tài)系統(tǒng).農田生態(tài)系統(tǒng)是保障人類生存的基礎條件.落實最嚴格的土地保護制度,堅守耕地紅線.提高耕地質量和農田生態(tài)功能,穩(wěn)定并提高糧食產量,保障農產品質量安全.大力發(fā)展都市農業(yè),加快高標準農田建設,大力推廣保護性耕作.在高青、桓臺等地重點開展糧食綠色增產模式攻關,基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,改善農村人居和生態(tài)環(huán)境,增強可持續(xù)發(fā)展能力.
(二)減少農業(yè)面源污染.按照“減、退、轉、改、治、?！绷衷E,提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn).在全市建設一批循環(huán)農業(yè)示范園區(qū),實施農藥化肥零增長行動,示范推廣秸稈綜合利用、農藥化肥與不可回收農膜減量使用、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等農業(yè)清潔生產技術項目,完善循環(huán)農業(yè)運行機制.科學劃定畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)、畜禽控制養(yǎng)殖區(qū)和畜禽適合養(yǎng)殖區(qū).大力推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖和畜禽廢棄物無害化處理、資源化利用.加快新型高效環(huán)保型農藥、植保機械、精準施肥技術與機具等推廣,實行測土配方施肥.加強“田-溝-塘”生態(tài)凈化與回用系統(tǒng)建設以及農田與周邊水體間緩沖帶建設(>50m).嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉.新建高標準農田要達到相關環(huán)保要求,敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要因地制宜建設小濕地群,凈化農田排水.
(三)推進土壤污染治理和修復.貫徹落實?土壤污染防治行動計劃?及?山東省落實?土壤污染防治行動計劃?工作方案?要求.以種植性土壤和城市土地二次開發(fā)利用為重點,穩(wěn)步推進土壤污染治理.開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查.在全市范圍內開展土壤監(jiān)測和普查,劃定土壤功能分區(qū),嚴格落實分類管控措施.全面提升廢棄物集中分類資源化、能源化處置能力.開展土壤污染治理和修復試點示范,突出抓好大成農藥廠、柳園化工廠等污染場地修復.淄川區(qū)作為資源枯竭型城市,規(guī)范有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復.
(四)加強水土流失防治.按照“預防為主、保護優(yōu)先”的原則,以維護和保持水土保持功能為核心,加強水土流失預防保護,充分發(fā)揮生態(tài)自然修復作用,多措并舉,形成綜合預防保護體系,從源頭上有效控制水土流失.對現(xiàn)狀林草覆蓋率較高的區(qū)域主要采取封育治理措施,促進自然修復;在荒山荒地營造水源涵養(yǎng)林,加強人工撫育更新;對現(xiàn)狀坡耕地實施水土流失綜合整治;降低農藥化肥施用強度,發(fā)展有機綠色農業(yè).對以生態(tài)維護為主導功能的區(qū)域特別是森林植被破壞嚴重的地區(qū)采取封山育林、改造次生林、退耕還林還草、營造水土保持林等措施.在以水質維護為主導功能的區(qū)域如湖庫周邊地區(qū)采取封禁措施和營造護岸護灘林.在農村居住區(qū)建設生活污水和垃圾處置設施以及人工濕地等.
對水土流失地區(qū)開展綜合治理,維護和增強區(qū)域水土保持功能.對坡耕地相對集中的區(qū)域開展專項治理,實施以喬、灌、草相結合的水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設,以坡改梯和基本農田為重點的坡面工程建設,以溝道谷坊和塘堰壩為重點的蓄水攔沙工程建設,以控制農藥化肥施用和農村污水治理為重點的生態(tài)清潔型小流域建設.
到2020年,高產創(chuàng)建田測土配方施肥率、秸稈還田率達到100%.秸稈綜合利用率達到95%以上,人畜糞便發(fā)酵加工利用率達到60%以上,沼渣沼液綜合利用率達到90%,農村污水及生活垃圾得到有效處置,農藥化肥使用量實現(xiàn)零增長.在全市開展地膜回收利用、蔬菜果品清潔生產、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等農業(yè)清潔生產技術示范建設,建立示范基地10000畝,建設“畜沼果(菜、糧)”技術模式基地6000畝.水土流失得到有效控制,林草植被得到有效保護與恢復,重點水土流失防治地區(qū)生態(tài)進一步好轉,全市水土流失面積降至1023.4平方公里,水土流失治理率達到83%.
專欄6土壤生態(tài)改善重點工程
01水土流失綜合治理工程
淄川區(qū)、沂源縣開展國家水土保持重點工程.淄川區(qū)、博山區(qū)、沂源縣完成水土流失治理面積100平方公里.張店區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺縣、高青縣、高新區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)完成水土流失治理面積15平方公里.
02農業(yè)面源污染防治工程
推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖,推進臨淄畜禽養(yǎng)殖和秸稈利用“三級網絡”試點.建設“畜沼果(菜、糧)”技術模式基地6000畝,發(fā)展“四位一體技術”大棚.積極推廣節(jié)約型農業(yè)技術,擴大測土配方施肥,推廣應用高效、低毒、低殘留農藥,加強循環(huán)農業(yè)技術集成示范基地建設,糧食、蔬菜、果品技術集成示范基地分別達到10萬畝、5000畝和2萬畝.
03高標準農田建設工程
按照“旱能澆、澇能排”高標準農田建設標準,完善高產創(chuàng)建田灌排末端渠系(管道),確保旱澇保收、節(jié)水高效.大力推廣深耕或深松技術、秸稈還田和耐旱作物,建造節(jié)水高效的群體結構,增施有機肥等,培肥地力.
04污染場地土壤修復工程
高質量完成張店東部化工區(qū)搬遷,做好周村城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造,大力建設人工綠地,實施土壤修復工程,對化工企業(yè)聚集區(qū)受污染土地進行生態(tài)修復.
六、推進湖庫生態(tài)修復
切實保護好全市湖泊資源,加快實施湖長制,對湖泊生態(tài)空間實行嚴格的用途管制,確保生態(tài)空間面積不減少.加強太河、田莊、萌山、石馬和紅旗等大中型水庫生態(tài)保護和修復,加強馬踏湖、大蘆湖等自然生態(tài)恢復與修復,維護湖泊濕地生物多樣性和生態(tài)平衡.加大太河水庫、新城水庫等重要飲用水水源地保護力度.分期實施桓臺縣、高青縣等易澇區(qū)治理工程,大力推進雨洪資源利用工程,重點實施列入國家規(guī)劃的10座小型水庫建設工程.
到2020年,全市主要湖泊、水庫得到切實保護.對太河水庫等重要水庫匯水區(qū)域實施生態(tài)環(huán)境綜合整治,提高馬踏湖、大蘆湖等湖泊生物多樣性,改善濕地生態(tài)平衡.
專欄7湖庫生態(tài)修復重點工程
01水源地預防保護工程
以我市重要飲用水水源地以及太河水庫、新城水庫等湖庫周邊范圍為重點區(qū)域,調整區(qū)域內農業(yè)種植結構,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè),加強對現(xiàn)有水源保護林地和山坡地的封育管護,建立水庫周邊生態(tài)緩沖帶,控制水源地周邊坡地的農業(yè)開發(fā).
02湖泊濕地建設工程
完善馬踏湖、五陽湖國家濕地公園;大力推進沂源河、織女湖、文昌湖、天鵝湖、千乘湖等省級濕地公園建設.
03入湖河流綜合整治工程
對重要湖泊、水庫匯水區(qū)內河流進行綜合整治,提升入湖入庫水質,保證湖庫水生態(tài)安全.
七、強化大氣污染防治
嚴格大氣環(huán)境準入,以區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準引導產業(yè)優(yōu)化布局,落實“核心控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)”分區(qū)分類管理.深化重點行業(yè)污染綜合治理,重點推進綠動力提升工程,強化全市電力、石油化工、建材、冶金等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵治理.落實水泥行業(yè)冬季錯峰生產要求,推動具備條件的重點污染行業(yè)開展錯峰生產.堅持集約集聚發(fā)展,推進淄博市建陶產業(yè)創(chuàng)新示范園建設,入園企業(yè)全部改用天然氣,實行統(tǒng)一制氣、統(tǒng)一制粉、統(tǒng)一廢棄物處理.開展重點鎮(zhèn)(街道)和工業(yè)集中區(qū)域空氣環(huán)境質量監(jiān)測,對城區(qū)周邊及重污染區(qū)域實施綜合治理提升.有序開展揮發(fā)性有機物綜合治理,以石油化工、有機化工、表面涂裝、包裝印刷4個行業(yè)為重點,開展揮發(fā)性有機物排放源調查,實施VOCs全過程污染控制,推行LADR(泄露檢測與修復)技術.強化機動車污染防治,落實油品質量管理措施.嚴格控制散煤使用,加強城市揚塵綜合整治和餐飲油煙污染治理,積極開展油氣回收治理.
充分發(fā)揮氣象工作在生態(tài)保護與建設工作中的基礎性、現(xiàn)實性、前瞻性作用,加強對生態(tài)氣候變化的監(jiān)測、評估、預測和服務保障.建立集約化的生態(tài)環(huán)境氣象業(yè)務流程和業(yè)務平臺,完善生態(tài)環(huán)境氣象服務業(yè)務規(guī)范,建立重污染天氣應急聯(lián)動機制.完善全市人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng).開展人工消霧霾技術研究,探索人工影響天氣在節(jié)能減排中的應用,提高服務生態(tài)建設的實際效果.
到2020年,基本實現(xiàn)主城區(qū)無煤化,全面消除空氣異味,城區(qū)大氣環(huán)境質量持續(xù)改善,SO2、NO2、PM10、PM2.54項主要污染物濃度均累計下降30%以上,基本達到國家環(huán)境空氣質量二級標準.提高空氣污染、霧霾天氣和空氣質量精細化預報預警水平;初步建成規(guī)范標準的城市生態(tài)環(huán)境氣象預報服務體系,顯著提高全市生態(tài)氣象服務業(yè)務現(xiàn)代化水平.
專欄8大氣污染防治重點工程
01綠動力提升工程
強化電站鍋爐超低排放改造、高效煤粉鍋爐利用、清潔能源替代、集中煤制氣、建陶產業(yè)集中粉,以及散煤集中治理和推廣使用型煤、蘭炭等綜合措施,對全市所有燃煤設施和煤炭生產、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行全面治理改造.
02移動源治理工程
嚴格執(zhí)行第五階段國家機動車排放標準,加大對國一、國二汽油車和國三柴油車的淘汰力度.積極推廣新能源汽車和清潔燃料車.開展施工機械環(huán)保治理,推進安裝大氣污染物后處理裝置,加快淘汰高耗能、低效率的老舊設備.
03生態(tài)環(huán)境氣象預報預警服務系統(tǒng)建設工程
建成氣溶膠質量濃度觀測系統(tǒng),開展空氣質量氣象預報服務業(yè)務,加強環(huán)境氣象預報預警業(yè)務建設,提升環(huán)境氣象服務能力.
八、保護生物多樣性
加強生物多樣性保護基礎設施建設和規(guī)范化管理,強化生物多樣性本底調查、科學研究和監(jiān)測預警.堅持生物多樣性保護以就地保護為主,遷地保護為輔.加強對野生動植物原生自然棲息地和自然生態(tài)系統(tǒng)的保護;加強植物園、動物園和種質資源庫建設,對野外生境難以恢復的瀕危特有物種和重要的野生遺傳資源實施遷地保護.加強生物資源可持續(xù)利用技術研究與推廣,完善生物資源開發(fā)利用管理制度.建立外來物種監(jiān)測預警體系,制定潛在有害外來生物應急預案和防控體系;開發(fā)外來入侵物種可持續(xù)控制技術和清除技術;加強外來入侵物種防治與生物安全管理.加強生物多樣性保護宣傳教育,引導公眾積極參與生物多樣性保護;建立和完善監(jiān)督、舉報、聽證、執(zhí)法、研討、交流等形式多樣的公眾參與制度;倡導有利于生物多樣性保護的生產、生活和消費方式,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念.
到2020年,建立生物多樣性保護、監(jiān)測系統(tǒng).建立不少于1處生物棲息地保護和建設示范地,建立不少于3處鄉(xiāng)土野生植物群落和生境重點開發(fā)區(qū)域.防止外來物種入侵,豐富城市物種多樣性,本地木本植物指數(shù)不低于0.8.
專欄9生物多樣性保護重點工程
01野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程
保護和改善珍稀瀕危野生動植物棲息地,建立健全救護、馴養(yǎng)繁殖、基因保護體系.強化生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)建設,開展生物多樣性保護、恢復示范區(qū)建設;有效遏制生物多樣性下降趨勢,實現(xiàn)對生物資源及其生境的全面保護.
02保護區(qū)有效管理與示范工程
開展對已有野生動植物保護區(qū)的基礎調查與管理能力建設,提升對野生動植物的保護能力.
03生物多樣性保護本底調查與綜合評價工程
加強原山、魯山等重要區(qū)域的生物多樣性本底調查,開展小清河流域生態(tài)健康調查與評估,制定實施水生生物多樣性保護方案.建立重點區(qū)域生物多樣性監(jiān)測和預警網絡體系,開展國家級保護物種、瀕危物種、重要經濟價值物種、對環(huán)境變化敏感物種等物種多樣性系統(tǒng)監(jiān)測,摸清我市物種資源本底,逐步建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫、影像資料庫、生物多樣性保護展示基地.
第五章政策與保障措施
一、切實加強組織領導
各級、各部門單位要充分認識生態(tài)保護與建設工作的重要性和緊迫性,切實加強領導,組織實施好本規(guī)劃.各級政府要對生態(tài)保護與建設負總責,建立健全“一把手”負責制和政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作的目標責任制,調動各方面力量抓好落實.各區(qū)縣和市直有關部門要結合實際,研究制定與本規(guī)劃相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性、專題性規(guī)劃或實施方案,確保各項政策措施落到實處.博山區(qū)和沂源縣要在2018年編制并印發(fā)本區(qū)域的生態(tài)保護與建設規(guī)劃實施方案.
二、創(chuàng)新政策資金扶持
建立以生態(tài)保護與建設為導向的經濟政策,各級財政部門要加強資金統(tǒng)籌,加大生態(tài)環(huán)保投入,積極支持生態(tài)保護與建設工作.建立綠色信貸政策,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式;建立常態(tài)化生態(tài)補償機制,切實加大對生態(tài)保護紅線監(jiān)管和保護的資金投入力度,探索重要河流上下游生態(tài)補償措施,按照“誰受益、誰補償,誰破壞、誰恢復”的原則,落實市場主體對生態(tài)環(huán)境的付費補償責任.
三、實施重大項目引導
充分發(fā)揮重大工程項目在規(guī)劃實施中的基礎性、關鍵性、引領性、戰(zhàn)略性作用,抓好重大工程項目的落實,引導和帶動規(guī)劃落地實施.重點抓好孝婦河、淄河、豬龍河、范陽河等10處重點流域生態(tài)修復工程;四寶山、九頂山、大武地下水富集區(qū)等8處礦山環(huán)境治理及生態(tài)修復工程;荒山綠化、骨干道路及水系綠化等7處綠化提升工程的落地實施,通過這些重大工程,帶動全市生態(tài)環(huán)境有效改善和提升.
四、深化體制機制改革
建立健全最嚴格的生態(tài)保護紅線制度,加快制定出臺我市生態(tài)紅線區(qū)域保護條例;實行最嚴格的耕地紅線保護制度,確保耕地數(shù)量穩(wěn)定;實行最嚴格的水資源管理制度,建立用水總量、水域納污總量、用水效率等指標管理體系;實行最嚴格的土地資源管理制度,合理控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模,加強土地節(jié)約集約利用,推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,健全完善監(jiān)管制度;落實自然資源用途管制措施,對全市耕地、林地、河流、湖泊、濕地、河灘等生態(tài)空間實行嚴格的用途管制;建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制,進一步整合國土、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門的監(jiān)測體系,建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理信息和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警評估系統(tǒng),提高信息收集、分析和處理水平,加強數(shù)據(jù)共享,對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實行預警提醒和差異化的限制性措施;完善河長制、湖長制,強化河湖綜合管理,統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、除澇、水資源開發(fā)利用和配置、水生態(tài)保護、河湖管理保護信息化建設;建立公安、環(huán)保等多部門聯(lián)動機制,對破壞生態(tài)的行為予以嚴厲打擊.
五、完善監(jiān)督考核機制
建立健全規(guī)劃落實保障制度,生態(tài)淄博建設工作領導小組定期調度重點工作推進情況,逐年分解落實規(guī)劃目標和重點任務.研究督導考核辦法,探索對不同功能區(qū)劃試行差異化分類考核制度,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入考核指標體系,針對不同功能區(qū)域設定不同考核比重,并加強考核結果運用.建立第三方評估機制,對規(guī)劃實施前后所取得的生態(tài)環(huán)境效益進行評估.
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