關(guān)于印發(fā)《生活垃圾處理技術(shù)指南》的通知

（建城[2010]61號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設廳（建委、建設局）、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳（局），北京市市政市容委，上海市綠化和市容管理局，天津市市容園林委，重慶市市政管委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護局：

　　為進一步提高我國生活垃圾無害化處理的能力和水平，指導各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，有序開展生活垃圾處理設施規(guī)劃、建設、運行和監(jiān)管工作，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部共同組織編寫了《生活垃圾處理技術(shù)指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況參照執(zhí)行。

                                  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

                               中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

                                     中華人民共和國環(huán)境保護部

                                       二〇一〇年四月二十二日

生活垃圾處理技術(shù)指南

　　生活垃圾處理是城市管理和公共服務的重要組成部分，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實施治污減排，確保城市公共衛(wèi)生安全，提高人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平，實現(xiàn)城市科學發(fā)展的一項重要工作。

　　我國已頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，符合國際生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展方向，在其指導下，我國生活垃圾處理設施建設與處理水平有了較大提高。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市人口不斷增加，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升同處理能力不足間的矛盾日益凸顯，生活垃圾處理與管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　為保障我國生活垃圾無害化處理能力的不斷增強、無害化處理水平不斷提高，指導各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，有序開展生活垃圾處理設施規(guī)劃、建設、運行和監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和技術(shù)政策，制定本指南。

1.　總則

1.1　基本要求

1.1.1生活垃圾處理應以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則。

1.1.2應盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對產(chǎn)生的生活垃圾應盡可能分類回收，實現(xiàn)源頭減量。分類回收的垃圾應實施分類運輸和分類資源化處理。通過不斷提高生活垃圾處理水平，確保生活垃圾得到無害化處理和處置。

1.1.3生活垃圾處理應統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、生活垃圾轉(zhuǎn)運、生活垃圾處理設施建設、運行監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，落實生活垃圾收運和處理過程中的污染控制，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達標”的生活垃圾處理體系。

1.1.4生活垃圾處理工作應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取有利于環(huán)境保護和綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，促進生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.2　生活垃圾分類與減量

1.2.1應通過加大宣傳，提高公眾的認識水平和參與積極性，擴大生活垃圾分類工作的范圍和城市數(shù)量，大力推廣生活垃圾源頭分類。

1.2.2將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，建立具有我國特色的生活垃圾資源再生模式，有效推進生活垃圾資源再生和源頭減量。

1.2.3鼓勵商品生產(chǎn)廠家按國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定設計、制造產(chǎn)品包裝物，生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的包裝物，限制過度包裝，合理構(gòu)建產(chǎn)品包裝物回收體系，減少一次性消費產(chǎn)生的生活垃圾對環(huán)境的污染。

1.2.4鼓勵凈菜上市、家庭廚余生活垃圾分類回收和餐廚生活垃圾單獨收集處理，加強可降解有機垃圾資源化利用和無害化處理。

1.2.5通過改變城市燃料結(jié)構(gòu)，提高燃氣普及率和集中供熱率，減少煤灰垃圾產(chǎn)生量。

1.2.6根據(jù)當?shù)氐纳罾幚砑夹g(shù)路線，制定適合本地區(qū)的生活垃圾分類收集模式。生活垃圾分類收集應該遵循有利資源再生、有利防止二次污染和有利生活垃圾處理技術(shù)實施的原則。

1.3　生活垃圾收集與運輸

1.3.1加快建設與生活垃圾源頭分類和后續(xù)處理相配套的分類收集和分類運輸體系，推進生活垃圾收集和運輸?shù)臄?shù)字化管理工作。

1.3.2應實現(xiàn)密閉化生活垃圾收集和運輸，防止生活垃圾暴露和散落，防止垃圾滲濾液滴漏，淘汰敞開式收集方式。

1.3.3應逐步提高生活垃圾機械化收運水平，鼓勵采用壓縮式方式收集和運輸生活垃圾。

1.3.4應加強生活垃圾收運設施建設，重點是區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運站建設。

1.3.5拓展生活垃圾收運服務范圍，加強縣城和村鎮(zhèn)生活垃圾的收集。

1.4　生活垃圾處理與處置

1.4.1應結(jié)合當?shù)氐娜丝诰奂潭?、土地資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質(zhì)等情況，因地制宜地選擇生活垃圾處理技術(shù)路線，并應滿足選址合理、規(guī)模適度、技術(shù)可行、設備可靠和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求。

1.4.2應在保證生活垃圾無害化處理的基礎(chǔ)上，加強生活垃圾的分類處理和資源回收利用。單獨收集的危險廢物或處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應按國家有關(guān)規(guī)定處理。具備條件的城市可采用對多種處理技術(shù)集成進行生活垃圾綜合處理，實現(xiàn)各種處理技術(shù)優(yōu)勢互補。規(guī)劃和建設生活垃圾綜合處理園區(qū)是節(jié)約土地資源、加強生活垃圾處理設施污染控制、全面提升生活垃圾處理水平的有效途徑。

1.4.3應依法對新建生活垃圾處理和處置的項目進行環(huán)境影響評價，符合國家規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準，從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標準使用。

1.4.4應保障生活垃圾處理設施運行水平，確保污染物達標排放。運行單位應編制生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程及運行管理手冊并嚴格執(zhí)行，按要求進行環(huán)境監(jiān)測，做好安全生產(chǎn)工作。

1.4.5加強設施運行監(jiān)管，實現(xiàn)政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合，技術(shù)監(jiān)管與市場監(jiān)管相結(jié)合，運行過程監(jiān)管和污染排放監(jiān)管相結(jié)合。

2.　生活垃圾處理技術(shù)的適用性

2.1　衛(wèi)生填埋

2.1.1衛(wèi)生填理技術(shù)成熟，作業(yè)相對簡單，對處理對象的要求較低，在不考慮土地成本和后期維護的前提下，建設投資和運行成本相對較低。

2.1.2衛(wèi)生填埋占用土地較多，臭氣不容易控制，滲濾液處理難度較高，生活垃圾穩(wěn)定化周期較長，生活垃圾處理可持續(xù)性較差，環(huán)境風險影響時間長。衛(wèi)生填埋場填滿封場后需進行長期維護，以及重新選址和占用新的土地。

2.1.3對于擁有相應土地資源且具有較好的污染控制條件的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋方式實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。

2.1.4采用衛(wèi)生填埋技術(shù)，應通過生活垃圾分類回收、資源化處理、焚燒減量等多種手段，逐步減少進入衛(wèi)生填埋場的生活垃圾量，特別是有機物數(shù)量。

2.2　焚燒處理

2.2.1焚燒處理設施占地較省，穩(wěn)定化迅速，減量效果明顯，生活垃圾臭味控制相對容易，焚燒余熱可以利用。

2.2.2焚燒處理技術(shù)較復雜，對運行操作人員素質(zhì)和運行監(jiān)管水平要求較高，建設投資和運行成本較高。

2.2.3對于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用焚燒處理技術(shù)。

2.2.4采用焚燒處理技術(shù)，應嚴格按照國家和地方相關(guān)標準處理焚燒煙氣，并妥善處置焚燒爐渣和飛灰。

2.3　其他技術(shù)

2.3.1其他技術(shù)主要包括生物處理、水泥窯協(xié)同處置等技術(shù)。

2.3.2生物處理適用于處理可降解有機垃圾，如分類收集的家庭廚余垃圾、單獨收集的餐廚垃圾、單獨收集的園林垃圾等。對于進行分類回收可降解有機垃圾的地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù)。對于生活垃圾混合收集的地區(qū)，應審慎采用生物處理技術(shù)。

2.3.3采用生物處理技術(shù)，應嚴格控制生物處理過程中產(chǎn)生的臭氣，并妥善處置生物處理產(chǎn)生的污水和殘渣。

2.3.4經(jīng)過分類的生活垃圾，可作為替代燃料進入城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處理。

2.3.5水泥窯協(xié)同處置要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件，并按照相關(guān)標準嚴格控制污染物的產(chǎn)生和排放。

3.　生活垃圾處理設施建設技術(shù)要求

3.1　衛(wèi)生填埋場

3.1.1衛(wèi)生填埋場的選址應符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的要求。

3.1.2衛(wèi)生填埋場設計和建設應滿足《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范CJJ17》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準》和《生活垃圾填埋場污染控制標準GB 16889》等相關(guān)標準的要求。

3.1.3衛(wèi)生填埋場的總庫容應滿足其使用壽命10年以上。

3.1.4衛(wèi)生填埋場必須進行防滲處理，防止對地下水和地表水造成污染，同時應防止地下水進入填埋區(qū)。鼓勵采用厚度不小于1.5毫米的高密度聚乙烯膜作為主防滲材料。

3.1.5填埋區(qū)防滲層應鋪設滲濾液收集導排系統(tǒng)。衛(wèi)生填埋場應設置滲濾液調(diào)節(jié)池和污水處理裝置，滲濾液經(jīng)處理達標后方可排放到環(huán)境中。調(diào)節(jié)池宜采取封閉等措施防止惡臭物質(zhì)污染大氣。

3.1.6垃圾滲濾液處理宜采用“預處理－生物處理－深度處理和后處理”的組合工藝。在滿足國家和地方排放標準的前提下，經(jīng)充分的技術(shù)可靠性和經(jīng)濟合理性論證后也可采用其他工藝。

3.1.7生活垃圾衛(wèi)生填埋場應實行雨污分流并設置雨水集排水系統(tǒng)，以收集、排出匯水區(qū)內(nèi)可能流向填埋區(qū)的雨水、上游雨水以及未填埋區(qū)域內(nèi)未與生活垃圾接觸的雨水。雨水集排水系統(tǒng)收集的雨水不得與滲濾液混排。

3.1.8衛(wèi)生填埋場必須設置有效的填埋氣體導排設施，應對填埋氣體進行回收和利用，嚴防填埋氣體自然聚集、遷移引起的火災和爆炸。衛(wèi)生填埋場不具備填埋氣體利用條件時，應導出進行集中燃燒處理。未達到安全穩(wěn)定的舊衛(wèi)生填埋場應完善有效的填埋氣體導排和處理設施。

3.1.9應確保生活垃圾填埋場工程建設質(zhì)量。選擇有相應資質(zhì)的施工隊伍和質(zhì)量保證的施工材料，制定合理可靠的施工計劃和施工質(zhì)量控制措施，避免和減少由于施工造成的防滲系統(tǒng)的破損和失效。填埋場施工結(jié)束后，應在驗收時對防滲系統(tǒng)進行完整檢測，以發(fā)現(xiàn)破損并及時進行修補。

3.2　焚燒廠

3.2.1生活垃圾焚燒廠選址應符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的要求。

3.2.2生活垃圾焚燒廠設計和建設應滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范CJJ90》、《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》和《生活垃圾焚燒污染控制標準 GB 18485》等相關(guān)標準以及各地地方標準的要求。

3.2.3生活垃圾焚燒廠年工作日應為365日，每條生產(chǎn)線的年運行時間應在8000小時以上。生活垃圾焚燒系統(tǒng)設計服務期限不應低于20年。

3.2.4生活垃圾池有效容積宜按5-7天額定生活垃圾焚燒量確定。生活垃圾池應設置垃圾滲濾液收集設施。生活垃圾池內(nèi)壁和池底的飾面材料應滿足耐腐蝕、耐沖擊負荷、防滲水等要求，外壁及池底應作防水處理。

3.2.5生活垃圾在焚燒爐內(nèi)應得到充分燃燒，二次燃燒室內(nèi)的煙氣在不低于850℃的條件下滯留時間不小于2秒，焚燒爐渣熱灼減率應控制在5%以內(nèi)。

3.2.6煙氣凈化系統(tǒng)必須設置袋式除塵器，去除焚燒煙氣中的粉塵污染物。酸性污染物包括氯化氫、氟化氫、硫氧化物、氮氧化物等，應選用干法、半干法、濕法或其組合處理工藝對其進行去除。應優(yōu)先考慮通過生活垃圾焚燒過程的燃燒控制，抑制氮氧化物的產(chǎn)生，并宜設置脫氮氧化物系統(tǒng)或預留該系統(tǒng)安裝位置。

3.2.7生活垃圾焚燒過程應采取有效措施控制煙氣中二噁英的排放，具體措施包括：嚴格控制燃燒室內(nèi)焚燒煙氣的溫度、停留時間與氣流擾動工況；減少煙氣在200℃-500℃溫度區(qū)的滯留時間；設置活性炭粉等吸附劑噴入裝置，去除煙氣中的二噁英和重金屬。

3.2.8規(guī)模為300噸/日及以上的焚燒爐煙囪高度不得小于60米，煙囪周圍半徑200米距離內(nèi)有建筑物時，煙囪應高出最高建筑物3米以上。

3.2.9生活垃圾焚燒廠的建筑風格、整體色調(diào)應與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。廠房的建筑造型應簡潔大方，經(jīng)濟實用。廠房的平面布置和空間布局應滿足工藝及配套設備的安裝、拆換與維修的要求。

4.　生活垃圾處理設施運行監(jiān)管要求

4.1　衛(wèi)生填埋場

4.1.1填埋生活垃圾前應制訂填埋作業(yè)計劃和年、月、周填埋作業(yè)方案，實行分區(qū)域單元逐層填埋作業(yè)，控制填埋作業(yè)面積，實施雨污分流。合理控制生活垃圾攤鋪厚度，準確記錄作業(yè)機具工作時間或發(fā)動機工作小時數(shù)，填埋作業(yè)完畢后應及時覆蓋，覆蓋層應壓實平整。運行、監(jiān)測等各項記錄應及時歸檔。

4.1.2加強對進場生活垃圾的檢查，對進場生活垃圾應登記其來源、性質(zhì)、重量、車號、運輸單位等情況,防止不符合規(guī)定的廢物進場。

4.1.3衛(wèi)生填埋場運行應有滅蠅、滅鼠、防塵和除臭措施，并在衛(wèi)生填埋場周圍合理設置防飛散網(wǎng)。

4.1.4產(chǎn)生的垃圾滲濾液應及時收集、處理，并達標排放，滲濾液處理設施應配備在線監(jiān)測控制設備。

4.1.5應保證填埋氣體收集井內(nèi)管道連接順暢，填埋作業(yè)過程應注意保護氣體收集系統(tǒng)。填埋氣體及時導排、收集和處理，運行記錄完整；填埋氣體集中收集系統(tǒng)應配備在線監(jiān)測控制設備。

4.1.6填埋終止后，要進行封場處理和生態(tài)環(huán)境恢復，要繼續(xù)導排和處理垃圾滲濾液和填理氣體。

4.1.7衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定以前，應對地下水、地表水、大氣進行定期監(jiān)測。對排水井的水質(zhì)監(jiān)測頻率應不少于每周一次，對污染擴散井和污染監(jiān)視井的水質(zhì)監(jiān)測頻率應不少于每2周一次，對本底井的水質(zhì)監(jiān)測頻率應不少于每月一次;每天進行一次衛(wèi)生填埋場區(qū)和填埋氣體排放口的甲烷濃度監(jiān)測;根據(jù)具體情況適時進行場界惡臭污染物監(jiān)測。

4.1.8衛(wèi)生填理場穩(wěn)定后，經(jīng)監(jiān)測、論證和有關(guān)部門審定后，確定是否可以對土地進行適宜的開發(fā)利用。

4.1.9衛(wèi)生填埋場運行和監(jiān)管應符合《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術(shù)規(guī)程 CJJ 93》、《生活垃圾填埋場污染控制標準GB 16889》等相關(guān)標準的要求。

4.2　焚燒廠

4.2.1卸料區(qū)嚴禁堆放生活垃圾和其他雜物，并應保持清潔。

4.2.2應監(jiān)控生活垃圾貯坑中的生活垃圾貯存量，并采取有效措施導排生活垃圾貯坑中的滲濾液。滲濾液應經(jīng)處理后達標排放，或可回噴進焚燒爐焚燒。

4.2.3應實現(xiàn)焚燒爐運行狀況在線監(jiān)測，監(jiān)測項目至少包括焚燒爐燃燒溫度、爐膛壓力、煙氣出口氧氣含量和一氧化碳含量，應在顯著位置設立標牌，自動顯示焚燒爐運行工況的主要參數(shù)和煙氣主要污染物的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。當生活垃圾燃燒工況不穩(wěn)定、生活垃圾焚燒鍋爐爐膛溫度無法保持在850℃以上時，應使用助燃器助燃。相關(guān)部門要組織對焚燒廠二噁英排放定期檢測和不定期抽檢工作。

4.2.4生活垃圾焚燒爐應定時吹灰、清灰、除焦；余熱鍋爐應進行連續(xù)排污與定時排污。

4.2.5焚燒產(chǎn)生的爐渣和飛灰應按照規(guī)定進行分別妥善處理或處置。經(jīng)常巡視、檢查爐渣收運設備和飛灰收集與貯存設備，并應做好出廠爐渣量、車輛信息的記錄、存檔工作。飛灰輸送管道和容器應保持密閉，防止飛灰吸潮堵管。

4.2.6對焚燒爐渣熱灼減率至少每周檢測一次，并作相應記錄。焚燒飛灰屬于危險廢物，應密閉收集、運輸并按照危險廢物進行處置。經(jīng)處理滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準GB 16889》要求的焚燒飛灰，可以進入生活垃圾填埋場處置。

4.2.7煙氣脫酸系統(tǒng)運行時應防止石灰堵管和噴嘴堵塞。袋式除塵器運行時應保持排灰正常，防止灰搭橋、掛壁、粘袋；停止運行前去除濾袋表面的飛灰?；钚蕴繃娙胂到y(tǒng)運行時應嚴格控制活性炭品質(zhì)及當量用量，并防止活性炭倉高溫。

4.2.8處理能力在600噸/日以上的焚燒廠應實現(xiàn)煙氣自動連續(xù)在線監(jiān)測，監(jiān)測項目至少應包括氯化氫、一氧化碳、煙塵、二氧化硫、氮氧化物等項目，并與當?shù)丨h(huán)衛(wèi)和環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳輸。

4.2.9應對沼氣易聚集場所如料倉、污水及滲濾液收集池、地下建筑物內(nèi)、生產(chǎn)控制室等處進行沼氣日常監(jiān)測，并做好記錄；空氣中沼氣濃度大于1.25%時應進行強制通風。

4.2.10各工藝環(huán)節(jié)采取臭氣控制措施，廠區(qū)無明顯臭味；按要求使用除臭系統(tǒng)，并按要求及時維護。

4.2.11應對焚燒廠主要輔助材料（如輔助燃料、石灰、活性炭等）消耗量進行準確計量。

4.2.12應定期檢查煙囪和煙囪管，防止腐蝕和泄漏。

4.2.13生活垃圾焚燒廠運行和監(jiān)管應符合《生活垃圾焚燒廠運行維護與安全技術(shù)規(guī)程 CJJ 128》、《生活垃圾焚燒污染控制標準 GB 18485》等相關(guān)標準的要求。

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