[導(dǎo)讀]自2018年1月1日起，中國(guó)開(kāi)始禁止進(jìn)口生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等4類、24種固體廢物。作為全球最大的垃圾進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的“洋垃圾”禁令立刻在世界范圍內(nèi)引發(fā)蝴蝶效應(yīng)。

廈門(mén)海關(guān)與相關(guān)部門(mén)自2017年3月1日起開(kāi)展為期9個(gè)月的嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加大進(jìn)口固體廢物全過(guò)程監(jiān)管力度，打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等洋垃圾走私。圖為工人在廈門(mén)海關(guān)的海滄查驗(yàn)場(chǎng)清理查獲的進(jìn)口牛皮革洋垃圾(圖：新華社)

自2018年1月1日起，中國(guó)開(kāi)始禁止進(jìn)口生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等4類、24種固體廢物。作為全球最大的垃圾進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的“洋垃圾”禁令立刻在世界范圍內(nèi)引發(fā)蝴蝶效應(yīng)。

中國(guó)為全球最大的垃圾進(jìn)口國(guó)

對(duì)廣大居民來(lái)說(shuō)，散落在小區(qū)角落的廢品回收站和沿街游走的“收廢品”喇叭聲或許是關(guān)于垃圾回收的最普遍印象。殊不知，“垃圾”在世界范圍內(nèi)其實(shí)屬于大宗商品交易范疇，是一條關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)鏈。

自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，處于改革開(kāi)放初期的中國(guó)，包括制造業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)急劇擴(kuò)張，需要大量資源用于原始積累。然而國(guó)內(nèi)自身資源的儲(chǔ)備尚不能滿足中國(guó)快速發(fā)展的需求，為了緩解資源供給不足的困境，中國(guó)開(kāi)始大量從國(guó)外進(jìn)口“洋垃圾”，主要包括廢紙、廢塑料和廢五金。

數(shù)據(jù)顯示，從1995年至2016年的20年間，中國(guó)的年垃圾進(jìn)口量從450萬(wàn)噸增長(zhǎng)到4,658萬(wàn)噸，翻了十倍。其中，僅2016年中國(guó)就接收了世界上56%的出口垃圾。全球最大的“垃圾場(chǎng)”儼然已在中國(guó)。

那么，如此數(shù)額龐大的垃圾從哪里來(lái)?

眾所周知，發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成從勞動(dòng)密集型、資源密集型向技術(shù)密集型、資金密集型轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑。這一系列發(fā)展過(guò)程的背后，遺留下來(lái)的大量廢品物資毫無(wú)疑問(wèn)將流入發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)進(jìn)口的“洋垃圾”大部分來(lái)自物流中轉(zhuǎn)站香港，實(shí)際輸入來(lái)源主要是美國(guó)、日本、英國(guó)和澳大利亞等全球發(fā)達(dá)地區(qū)。

作為世界上生產(chǎn)可回收垃圾數(shù)量最多的國(guó)家，美國(guó)會(huì)把大約1/3的可回收垃圾都向國(guó)外出口，這其中約有一半會(huì)飄洋過(guò)海進(jìn)入中國(guó)，類別以廢舊紙制品為主。據(jù)美國(guó)廢品回收業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年，美國(guó)向中國(guó)出口了重量超過(guò)1,300萬(wàn)噸、市值為56億美元的可回收垃圾。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》披露，自2012年起，英國(guó)共向中國(guó)出口了270萬(wàn)噸廢塑料，占該國(guó)塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。歐盟其它國(guó)家產(chǎn)生的共87%的廢塑料，也會(huì)被直接或間接地運(yùn)往中國(guó)。日本約70%的出口廢紙被輸出到中國(guó)，約一半出口廢塑料的目的地也是中國(guó)。此外，澳大利亞每年向中國(guó)出口61.9萬(wàn)噸的回收材料。

可怕的是，有一種被明令禁止進(jìn)口或限制進(jìn)口的“洋垃圾”——各類電子廢料，包括廢電池、手機(jī)、電腦、打印機(jī)等，正在大肆入侵中國(guó)。聯(lián)合國(guó)曾發(fā)布過(guò)一份報(bào)告，全球每年產(chǎn)生的5億噸電子垃圾，70%以上會(huì)通過(guò)各種途徑進(jìn)入中國(guó)。

這些各類各樣的“洋垃圾”進(jìn)入中國(guó)后，又究竟流向了哪里?

稍微瀏覽近些年的相關(guān)新聞報(bào)道就會(huì)發(fā)現(xiàn)，南從廣東、福建至浙江，北由山東、天津至河北，這些省市可謂“洋垃圾”的重災(zāi)區(qū)。這其中，廣東汕頭的貴嶼鎮(zhèn)最為知名，這座早前的“垃圾鎮(zhèn)”已經(jīng)升格為如今的“電子垃圾之都”，是全球最大的廢棄電子產(chǎn)品拆解地。有數(shù)據(jù)顯示，拆解電子垃圾一度占到貴嶼鎮(zhèn)當(dāng)?shù)谿DP的90%以上，超過(guò)80%的常住家庭從事該行業(yè)，貴嶼鎮(zhèn)每年拆解的電子垃圾數(shù)量可達(dá)150萬(wàn)噸。

上世紀(jì)80年代末，廣東貴嶼鎮(zhèn)開(kāi)始涉及舊五金電器的拆解生意，由于獲利豐厚，整個(gè)行業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。圖為一名工人正在分揀電子組件(圖：中新社)

帶來(lái)了“福音”，也種下了“惡果”

提起廣東貴嶼鎮(zhèn)，不得不感嘆其興也因廢、其殤也因廢。大量收購(gòu)、拆解電子垃圾雖然為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了“福音”，但也種下了“惡果”。道路兩旁豎立了起一排排嶄新的樓房、?？恐廊A的轎車(chē)，可整個(gè)鎮(zhèn)子的空氣都彌漫著刺鼻的惡臭，河水污濁發(fā)黑，放眼望去盡是堆積如山的電子廢料。

電子廢棄物中的重金屬易對(duì)人體和環(huán)境造成重創(chuàng)，因此歷來(lái)都是輿論討伐的熱點(diǎn)。2012年針對(duì)貴嶼鎮(zhèn)的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，當(dāng)?shù)?歲以下的農(nóng)村兒童中，有82%的孩子出現(xiàn)鉛中毒現(xiàn)象，毒源很大程度上是來(lái)自拆解電子廢料過(guò)程中產(chǎn)生的含鉛粉塵。

實(shí)際上不只是電子垃圾，其它固體廢物如果回收處理不當(dāng)，都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染。比如目前對(duì)廢塑料的循環(huán)處理方式是焚燒融化，塑料燃燒時(shí)產(chǎn)生多種毒性極強(qiáng)的持久性有機(jī)污染物，若通過(guò)呼吸和食物鏈進(jìn)入人體，會(huì)導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等發(fā)生中毒、癌變或畸形，甚至死亡。

“洋垃圾”二次污染的負(fù)面效應(yīng)是無(wú)形且長(zhǎng)久的，而在當(dāng)下，它還有著必須需要人類正視的直接危害。最直接接觸“洋垃圾”的人群就是拾荒者和分揀工，被充滿細(xì)菌和病毒的針頭刺破手指、對(duì)周遭惡臭的空氣已經(jīng)“吸以為?！?、甚至吃下過(guò)期罐頭的殘食……難以想象，為何他們的生命力能如此之“強(qiáng)”。普通人對(duì)垃圾和垃圾場(chǎng)一定都是避之不及，又豈知商店光鮮亮麗的“古著”時(shí)裝和“外貿(mào)原單”，也可能正是未經(jīng)消毒、走私上架的“洋垃圾”?？梢哉f(shuō)，“洋垃圾”正在以一種堂而皇之的方式入侵大眾的生活，愈發(fā)避無(wú)可避。

“拿命在換錢(qián)”!這是無(wú)數(shù)拾荒者和垃圾分解者的生存邏輯?！百I(mǎi)垃圾來(lái)?yè)p害居民的生存環(huán)境和生命健康”，卻似乎是一條怎么也說(shuō)不通的中國(guó)邏輯。可事實(shí)真的是這樣嗎?

事實(shí)上，中國(guó)購(gòu)買(mǎi)的“洋垃圾”，主要包括塑料、廢紙和金屬等可以直接再利用的物資，也包括廢五金和化工廢棄物等需要通過(guò)加工提取才能利用的物品。這些“洋垃圾”并非都會(huì)對(duì)環(huán)境造成傷害，如果處理得當(dāng)，其中不少可以變廢為寶，達(dá)到節(jié)約資源和資本的雙重功用。例如，從廢塑料中提取生成新塑料的成本會(huì)比從石油提取物中直接合成新塑料更便宜，這樣既節(jié)約了有限的石油資源又節(jié)省了制造成本。換句話說(shuō)，中國(guó)真正進(jìn)口的是“洋資源”，這種資源再生方式其實(shí)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

遺憾的是，面對(duì)數(shù)以千萬(wàn)噸計(jì)的“洋垃圾”，中國(guó)還未做好萬(wàn)全準(zhǔn)備，中國(guó)的垃圾回收業(yè)在監(jiān)管和分揀處理方面顯然還不夠成熟。大量未經(jīng)許可而被走私入境的“洋垃圾”、未被完全分揀而殘留毒質(zhì)的“洋垃圾”、處理加工不當(dāng)而隨意排放污染的“洋垃圾”，已經(jīng)對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境和民眾身體健康造成威脅和侵害。

終有一天，中國(guó)必須要對(duì)“洋垃圾”說(shuō)不，而這一天已經(jīng)來(lái)了!

香港的垃圾回收業(yè)亦待轉(zhuǎn)型

2017年7月，中國(guó)正式向世界貿(mào)易組織通報(bào)，要求緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單。2017年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。根據(jù)這份方案，2017年年底前，中國(guó)將全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

除了調(diào)整進(jìn)口目錄和禁止進(jìn)口措施，未來(lái)中國(guó)還將綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，從完善堵住“洋垃圾”進(jìn)口的監(jiān)管制度、強(qiáng)化“洋垃圾”非法入境管控、建立堵住“洋垃圾”入境長(zhǎng)效機(jī)制和提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平等方面，對(duì)“洋垃圾”展開(kāi)全方面管控行動(dòng)。

隨著中國(guó)工業(yè)水平的日益提升、原材料市場(chǎng)日趨穩(wěn)定，“洋垃圾”終究要退出歷史舞臺(tái)。這不僅是在倒逼中國(guó)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也是習(xí)近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明建設(shè)理念的改革實(shí)踐。

杜絕“洋垃圾”，短時(shí)期內(nèi)可能會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)帶來(lái)一定的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，無(wú)疑是一件利國(guó)利民的發(fā)展方針。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)需要摒棄“投入、生產(chǎn)、丟棄”的傳統(tǒng)理念，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)“再分類、再回收、再利用、再生產(chǎn)”的方法，從垃圾的生產(chǎn)源頭、分類回收到加工、循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管能力、技術(shù)性能和環(huán)保舉措，更大程度實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

從去年中國(guó)對(duì)外公布減少洋垃圾進(jìn)口開(kāi)始，一系列蝴蝶效應(yīng)開(kāi)始席卷中國(guó)曾經(jīng)的垃圾供應(yīng)商。由于這些國(guó)家長(zhǎng)期倚賴?yán)隹冢陨砝厥漳芰τ邢?，?dāng)中國(guó)的禁令一出，英國(guó)的星巴克由于紙杯成本增加而開(kāi)始漲價(jià)10%、歐盟公民可能在未來(lái)幾年內(nèi)需要繳納塑料及合成材料稅、美國(guó)從事向中國(guó)出口垃圾工作的4萬(wàn)人或面臨失業(yè)……而眼下，他們最頭疼的是如何盡快處理掉在各自國(guó)家積滿的垃圾。

作為中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口“洋垃圾”的重要中轉(zhuǎn)站，香港如今同樣措手不及。根據(jù)香港環(huán)境保護(hù)署的文件，2016年香港共回收近191萬(wàn)噸固體廢物，其中97%運(yùn)往內(nèi)地及其它國(guó)家循環(huán)再造，為香港帶來(lái)了約40億港元的出口收入。

香港以往這種靠“左手進(jìn)、右手出”的方式在回收業(yè)賺取利潤(rùn)，現(xiàn)在看來(lái)也行不通了。雖然全球的垃圾正在努力尋找下一個(gè)買(mǎi)家，可是東南亞甚至印度都無(wú)法吞下中國(guó)過(guò)去的容納量。另外，從運(yùn)輸成本來(lái)計(jì)算，從香港把垃圾運(yùn)往東南亞的成本是運(yùn)往內(nèi)地的五倍左右，利潤(rùn)空間被大幅削減。

除了出口，香港本地的垃圾處理方式主要為填埋?？墒窍愀郾旧硗恋赜邢?，按照目前的垃圾生產(chǎn)速度，十幾個(gè)已建的填埋點(diǎn)預(yù)計(jì)2020年左右就會(huì)達(dá)到使用極限。而另一方面，香港本地對(duì)垃圾的循環(huán)再造率卻非常低，2016年僅有3%的固體廢物在本地循環(huán)再造?？磥?lái)在中國(guó)“洋垃圾”禁令的影響下，香港的回收業(yè)也迫待突圍，需要謀求自身技術(shù)和能力的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(作者系國(guó)家部委研究員)

2017年3月29日，在重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)督下，總重約30噸的過(guò)期、殘次、不合格跨境電子商務(wù)產(chǎn)品集中在重慶黑石子垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀。 圖為工作人員對(duì)銷(xiāo)毀產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理(圖：中新社)

(原文發(fā)表于2018年3月號(hào)《紫荊》雜志)

來(lái)源:紫荊網(wǎng)  作者:寧滿

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