4月20日湖北省住建廳印發(fā)《省住建廳三大攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》，湖北省住建系統(tǒng)將開展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。污染防治方面：到2020年，縣（市）區(qū)以上城市中心區(qū)域的房屋市政工程項(xiàng)目揚(yáng)塵防治“六化”率達(dá)100%，地級以上城市建成區(qū)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，城市生活垃圾無害化處理率不低于95%；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理全覆蓋,地級以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣級城市建成區(qū)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，市、縣、鄉(xiāng)污水處理率分別達(dá)到95%、90%、75%。

省住建廳三大攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)全省三大攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)實(shí)施方案，結(jié)合住建行業(yè)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，圍繞省委、省政府關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，緊扣住建系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)，聚焦住建行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題，精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，攻堅(jiān)克難、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決打贏住建領(lǐng)域三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、主要目標(biāo)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面：堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，落實(shí)“一城一策”，全力抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控，防止房價(jià)大起大落，著力穩(wěn)控房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)各地防范化解市政公用行業(yè)PPP項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。減少和控制一般安全事故，防范和遏制較大事故，杜絕重特大事故，到2020年，實(shí)現(xiàn)“十三五”房屋市政工程百億元建筑業(yè)產(chǎn)值生產(chǎn)安全事故死亡率比“十二五”下降30%的目標(biāo)，形成與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的建筑工程安全生產(chǎn)秩序。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：金濤牽頭單位：房產(chǎn)處）

精準(zhǔn)脫貧方面：到2020年，14萬戶建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象全面完成危房改造。所有貧困村全部實(shí)施環(huán)境整治，達(dá)到干凈整潔有序的要求，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：黃祥國牽頭單位：村鎮(zhèn)處）

污染防治方面：到2020年，縣（市）區(qū)以上城市中心區(qū)域的房屋市政工程項(xiàng)目揚(yáng)塵防治“六化”率達(dá)100%，地級以上城市建成區(qū)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，城市生活垃圾無害化處理率不低于95%；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理全覆蓋,地級以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣級城市建成區(qū)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，市、縣、鄉(xiāng)污水處理率分別達(dá)到95%、90%、75%。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：傅繼成牽頭單位：城建處）

三、工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)決防范化解住建領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)

1.防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。建立房地產(chǎn)市場調(diào)控省級會商機(jī)制，加強(qiáng)市場研判和綜合施策，防范化解區(qū)域性市場風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)各地按照房價(jià)穩(wěn)定、供需平衡的原則，明確房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)，促進(jìn)房價(jià)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入增速相適應(yīng)、庫存消化周期與市場需求相協(xié)調(diào)。在人口凈流入城市培育和發(fā)展住房租賃市場，引導(dǎo)居民通過租賃解決住房問題，緩解商品房市場供需矛盾。配合國土部門改進(jìn)土地供應(yīng)方式，防止高價(jià)地推漲房價(jià)。配合金融部門加強(qiáng)資金管控，防止違規(guī)資金流入房地產(chǎn)市場。（牽頭單位：房產(chǎn)處責(zé)任單位：住房保障局、公積金處）

2.防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極配合省財(cái)政、發(fā)改、金融、審計(jì)等部門做好防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，督促各地住建部門貫徹落實(shí)國家部委關(guān)于PPP項(xiàng)目財(cái)政可承受的規(guī)范性要求，因地制宜在城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用PPP模式，嚴(yán)格執(zhí)行“每一年度全部PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”的規(guī)定，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線。督促各地住建部門開展PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，積極消化存量債務(wù)，嚴(yán)格控制增量，堅(jiān)決制止違法違規(guī)的融資擔(dān)保行為，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)行效益。指導(dǎo)各地住建部門加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，規(guī)范項(xiàng)目論證、篩選、申報(bào)及基本建設(shè)程序，建立完善住建領(lǐng)域PPP項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范化解機(jī)制。（牽頭單位：計(jì)財(cái)處責(zé)任單位：村鎮(zhèn)處、城建處、設(shè)科處、城管局、住保局）

3.防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)。圍繞建筑施工安全生產(chǎn)、既有房屋建筑使用安全管理、市政公用設(shè)施安全運(yùn)行、國有土地上房屋征收與交易、公積金提取使用、農(nóng)村危房改造等群眾反映突出的問題，全面開展住建領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查。建立涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)臺賬，確定矛盾風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體，評估風(fēng)險(xiǎn)等級。按照“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一抓到底”要求，扎實(shí)開展包案化解穩(wěn)控工作，逐一落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和化解時(shí)限、管控要求等。抓緊化解處置重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)落實(shí)包保穩(wěn)控措施，將人員吸附穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，防止群體事件發(fā)生。（牽頭單位：辦公室責(zé)任單位：廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位）

（二）堅(jiān)決做實(shí)住建系統(tǒng)精準(zhǔn)脫貧工作

1.扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)扶貧。穩(wěn)步推進(jìn)湖北大別山片區(qū)扶貧，認(rèn)真履行聯(lián)系單位職責(zé)，加強(qiáng)部省溝通，爭取住建部等國家層面支持，加強(qiáng)省級部門協(xié)作，積極爭取項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種問題。助推興山定點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)，會同農(nóng)業(yè)銀行等8家定點(diǎn)扶貧責(zé)任單位和區(qū)域協(xié)作扶貧單位，擬定興山縣定點(diǎn)扶貧工作項(xiàng)目清單，建立工作會商制度和工作報(bào)告制度。指導(dǎo)興山縣科學(xué)編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持昭君鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。切實(shí)抓好駐點(diǎn)扶貧，積極做好政策宣貫、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作。認(rèn)真做好鐘祥市九里回族鄉(xiāng)民族地區(qū)幫扶點(diǎn)、云夢縣義堂鎮(zhèn)紅光村精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系點(diǎn)的扶貧工作。扎實(shí)開展結(jié)對幫扶活動，全面組織發(fā)動建筑、房產(chǎn)、園林、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等企事業(yè)單位參與村企共建扶貧，將履行社會責(zé)任作為住建企業(yè)綜合評價(jià)的重要內(nèi)容，對幫扶成效明顯的單位給予表彰和政策傾斜。（牽頭單位：村鎮(zhèn)處責(zé)任單位：廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位）

2.切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。編制《湖北省貧困村規(guī)劃編制導(dǎo)則》，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)全過程實(shí)施模式。開展農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃布局研究，配合扶貧部門做好異地扶貧搬遷地的規(guī)劃選址工作，指導(dǎo)各地住建部門科學(xué)編制規(guī)劃方案，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌與荊楚派民居特色。以從事鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術(shù)人員為重點(diǎn)開展培訓(xùn)，宣講精準(zhǔn)扶貧政策、農(nóng)村社會組織管理、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村等知識，提升規(guī)劃從業(yè)人員綜合素質(zhì)。（牽頭單位：村鎮(zhèn)處責(zé)任單位：規(guī)劃處）

3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危房改造。圍繞“安全住房有保障”目標(biāo)，把農(nóng)村危房改造作為住建部門推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，確保2019年底前全面解決14萬戶四類重點(diǎn)對象住房安全問題。堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿和政府扶持引導(dǎo)的原則，強(qiáng)化“省級負(fù)總責(zé)、市縣負(fù)直接責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)具體責(zé)任”的責(zé)任體系。嚴(yán)格“戶申請、組評議、村公示、鄉(xiāng)審核、縣批準(zhǔn)”的審批程序，加強(qiáng)基層信息錄入人員培訓(xùn)和信息真實(shí)情況抽查核查。鼓勵各地統(tǒng)籌整合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金利用效率，重點(diǎn)向深度貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員傾斜。按照“五個基本”要求，細(xì)化監(jiān)督管理、工程質(zhì)量、工作責(zé)任、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)危房改造質(zhì)量安全管理。（責(zé)任單位：村鎮(zhèn)處）

4.著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。編制并嚴(yán)格落實(shí)《全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》，到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。按分散與集中相結(jié)合的方式建設(shè)生活污水處理設(shè)施，修建衛(wèi)生廁所，改善生活條件。因地制宜整治房前屋后環(huán)境，綠化美化村莊，提升鄉(xiāng)村景觀。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)的原則，發(fā)展鄉(xiāng)村文化休閑旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。（責(zé)任單位：村鎮(zhèn)處）

（三）堅(jiān)決抓好住建行業(yè)污染防治

1.大力推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理。實(shí)施房屋市政施工揚(yáng)塵污染治理，全面推行施工圍擋標(biāo)準(zhǔn)化、場地道路全硬化、沖洗設(shè)施自動化、降塵處理噴淋化、裸露土地覆蓋化、垃圾處理規(guī)范化等“六化”措施，切斷房屋市政施工揚(yáng)塵污染源。（責(zé)任單位：質(zhì)安總站、城建處）

2.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理。貫徹落實(shí)《湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和督辦力度，不斷健全城鄉(xiāng)生活垃圾治理的技術(shù)支撐體系、運(yùn)行管理體系、資金保障體系。加快生活垃圾無害化處理設(shè)施和收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類、存量垃圾治理、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理工作，探索生活垃圾處理市場化運(yùn)行機(jī)制。開展生活垃圾無害化處理設(shè)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查，提高設(shè)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理水平。（責(zé)任單位：城管執(zhí)法局、村鎮(zhèn)處）

3.大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理。落實(shí)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》和《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引》要求，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排放嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)敏感地區(qū)執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行雨污分流，已建的合流制管網(wǎng)要同步完成改造任務(wù)。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式和資金籌措機(jī)制，建立財(cái)政支持、社會參與、使用者付費(fèi)相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機(jī)制。大力開展市縣住建部門負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員培訓(xùn)，籌建“湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專家委員會”。優(yōu)化審批流程，推行聯(lián)評聯(lián)審，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)綠色通道。（責(zé)任單位：村鎮(zhèn)處）

4.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)“廁所革命”。按照“數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的總體目標(biāo)，建立以獨(dú)立式和附屬式公共廁所為主、社會廁所對外開放為輔的廁所網(wǎng)絡(luò)格局，形成布局合理、數(shù)量充足的城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)體系。統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)公廁，加大城鎮(zhèn)廁所規(guī)劃力度，指導(dǎo)各地將廁所建設(shè)與城鄉(xiāng)景區(qū)、公路、車站建設(shè)一體規(guī)劃。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)廁所建設(shè)，著力破解公廁數(shù)量少、布局不合理的難題。推廣廁所建設(shè)新技術(shù)新設(shè)備。建立健全城鎮(zhèn)廁所相關(guān)制度和規(guī)范，強(qiáng)化城鎮(zhèn)廁所日常運(yùn)營管理。（責(zé)任單位：城管執(zhí)法局、村鎮(zhèn)處）

5.大力推進(jìn)城市黑臭水體整治。綜合采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，完善城市黑臭水體治理體系。強(qiáng)化信息管理，督促各地按時(shí)在“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”填報(bào)進(jìn)度，及時(shí)處理群眾監(jiān)督反映的問題。加大通報(bào)頻率，定期通報(bào)各地黑臭水體治理工作開展情況、項(xiàng)目進(jìn)度情況。加強(qiáng)檢查力度，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保治理工作有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：城建處）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住建廳成立三大攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部（名單附后），建立黨組書記、廳長李昌海領(lǐng)銜，黨組副書記、副廳長張弘主抓，分管副廳長和業(yè)務(wù)處室、單位齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制。推行“五個一制度”，即每個方面明確一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任處室、一個工作專班、一份行動計(jì)劃、一份工作清單，全面推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)住建行動。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立調(diào)度機(jī)制，廳辦公室承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)和檢查考核工作，每季度對重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)度，并將工作推進(jìn)情況作為全省住建領(lǐng)域大督查的重要內(nèi)容，督查情況形成專項(xiàng)報(bào)告，督查及考核結(jié)果通報(bào)各級政府。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知，對重點(diǎn)突出問題實(shí)施臺賬管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、農(nóng)村垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、農(nóng)戶改廁等項(xiàng)目庫，明確建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模與完成時(shí)限，對每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化考核。

（三）加強(qiáng)分項(xiàng)支持。對重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、維護(hù)資金分別明確籌措渠道。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金由地方政府結(jié)合實(shí)際，采取政府與社會資本合作或者省級轉(zhuǎn)貸地方政府專項(xiàng)債券解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金實(shí)行省級獎補(bǔ)，農(nóng)村生活垃圾治理獎補(bǔ)資金由省財(cái)政廳、住建廳共同承擔(dān)。

（四）加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)。廣泛宣傳住建領(lǐng)域三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效和經(jīng)驗(yàn)，積極推介先進(jìn)典型。在貼近群眾“面對面˙聽期盼”大走訪和“不忘初心，牢記使命”主題教育活動中注意向群眾宣講三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策、目標(biāo)、任務(wù)，吸收群眾合理化建議，推動住建領(lǐng)域三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落地落實(shí)。

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