4月26日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。就年度目標(biāo)完成情況,多位全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表提出,要確保完成年度約束指標(biāo),讓約束指標(biāo)確實(shí)有約束力。
此外,委員代表還圍繞大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理、加快落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面,提出建議。
聲音
1
去年兩項(xiàng)約束性指標(biāo)未達(dá)標(biāo) 委員替今年能否完成捏把汗
4月25日,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰受國(guó)務(wù)院委托,向全國(guó)人大常委會(huì)作“2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”的報(bào)告。
報(bào)告顯示,過(guò)去一年,PM 2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降比例、劣Ⅴ類水體下降比例等指標(biāo),均超額完成年度目標(biāo)。不過(guò),兩個(gè)年度目標(biāo)存在差距:一是全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為78%,但低于年度目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn);二是地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%,低于年度目標(biāo)0 .4個(gè)百分點(diǎn)。
“2017年,國(guó)務(wù)院總體較好完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo),"人努力、天幫忙",成績(jī)來(lái)之不易。”就環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任劉修文在審議中指出,但報(bào)告中沒(méi)有就兩項(xiàng)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的原因以及今年將采取的針對(duì)性措施作出明確說(shuō)明,“這不能不讓人替國(guó)務(wù)院今年能否完成這兩個(gè)預(yù)期目標(biāo)捏把汗”。他建議,國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要下大力氣開(kāi)展調(diào)查研究霧霾原因,真正摸清情況、理清思路,采取有效措施。
全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟也談到,去年環(huán)保成績(jī)美中不足就是兩個(gè)指標(biāo)沒(méi)有完成,而這兩個(gè)指標(biāo)特別重要,重要在于它是約束性指標(biāo),不是一般的指標(biāo)。
“約束性指標(biāo)沒(méi)有約束力是多年來(lái)的一個(gè)大問(wèn)題,如果是一般的指標(biāo),我們不是特別去追究,但是約束性指標(biāo)沒(méi)有約束力,沒(méi)有剛性、沒(méi)有硬性,就是問(wèn)題?!痹喗ㄗh,增強(qiáng)頂層全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保完成年度約束指標(biāo),讓約束指標(biāo)確實(shí)有約束力。
報(bào)告顯示,過(guò)去一年,京津冀空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮就此做出分析:京津冀去年P(guān)M 2.5濃度下降9.9%,這個(gè)數(shù)字非常了不起,但10-12月份同比下降39 .3%,兩個(gè)數(shù)字一對(duì)比就可以看出,PM 2.5濃度下降主要是冬季貢獻(xiàn)的,也就是說(shuō)前三季度的PM 2.5濃度下降很少。去年冬季天氣非常特殊,冷空氣頻繁。
“我們經(jīng)常講環(huán)境治理靠"人努力、天幫忙",以后天能不能幫忙是個(gè)問(wèn)題。”丁仲禮建議,環(huán)保工作應(yīng)做長(zhǎng)期性的準(zhǔn)備。
2
建議拿出實(shí)質(zhì)性舉措 關(guān)注環(huán)境污染新因子
審議中,全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員郭軍指出,目前環(huán)保還面臨一些新問(wèn)題。目前總磷、總氮成為影響水質(zhì)超標(biāo)的重要因子。
郭軍以多個(gè)湖泊、流域公布的水質(zhì)報(bào)告為例:“計(jì)入"總磷"、"總氮",和不計(jì)入,水質(zhì)一般差一個(gè)等級(jí),有的甚至差到兩個(gè)等級(jí),這就成為了水質(zhì)污染面臨的新問(wèn)題?!彼榻B說(shuō),目前環(huán)保部門公布的地表水水質(zhì)測(cè)量中不計(jì)入總磷和總氮,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用的農(nóng)藥化肥,是總磷、總氮的主要來(lái)源。
郭軍還專門對(duì)比了此前兩年環(huán)保年度報(bào)告中的詳細(xì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn):2016年、2017年的環(huán)保年度報(bào)告中,都談到總磷污染問(wèn)題嚴(yán)重。這是我們今后要突出解決的新問(wèn)題?!惫娊ㄗh,應(yīng)將總磷和總氮超標(biāo)的問(wèn)題納入環(huán)境治理中,要針對(duì)不同的地區(qū)制定出總磷、總氮的量化指標(biāo)或降低幅度目標(biāo),地方政府要拿出強(qiáng)有力的治理措施,發(fā)揮好環(huán)保督察和各級(jí)河長(zhǎng)制的作用。
郭軍還關(guān)注到,在大氣質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)中,臭氧量正在不斷攀升。
“去年上升8%,前年是3%,有顯著的增長(zhǎng)?!惫娬f(shuō),臭氧或?qū)⒊蔀橹卫泶髿馕廴镜男聠?wèn)題?!皯?yīng)該把治理水污染和大氣污染中面臨這兩個(gè)方面的新問(wèn)題,作為今后突出解決的重要問(wèn)題,必須要有實(shí)質(zhì)性的措施,希望明年的報(bào)告能有這些指標(biāo)下降的成果呈現(xiàn)。”
全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員姚建年也建議,高度關(guān)注臭氧超標(biāo)的問(wèn)題。從2016年開(kāi)始,京津冀和長(zhǎng)三角、珠三角和其他76個(gè)城市的臭氧濃度都呈現(xiàn)上升趨勢(shì),其中北京上升最為嚴(yán)重。希望生態(tài)環(huán)保部能夠在這方面高度重視,盡量組織力量調(diào)查研究分析,找出臭氧污染惡化的真正內(nèi)在原因,加以整治。
3
快遞垃圾問(wèn)題歸誰(shuí)管?建議高度關(guān)注單列處理“對(duì)2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的安排,建議在新一年工作中高度關(guān)注新類型的環(huán)境污染和環(huán)境污染源,我指的就是快遞業(yè)產(chǎn)生的固體垃圾?!睂徸h中,全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)信春鷹“開(kāi)門見(jiàn)山”,將矛頭直指快遞業(yè)產(chǎn)生的固廢垃圾導(dǎo)致的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
信春鷹介紹說(shuō),去年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告中,曾提到過(guò)這一問(wèn)題。執(zhí)法檢查結(jié)束后,還專門召集相關(guān)部門開(kāi)會(huì)。
“各部門領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了,當(dāng)問(wèn)起快遞垃圾哪個(gè)部門管,好像沒(méi)有人"認(rèn)領(lǐng)"?!毙糯胡椪f(shuō),后來(lái)?yè)?jù)說(shuō)是由交通部負(fù)責(zé)?!盀槭裁词墙煌ú抗?因?yàn)樗莿?dòng)態(tài)的,送貨車來(lái)車往?,F(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革職能整合了,不知道是不是也歸到了生態(tài)環(huán)境部?”
信春鷹認(rèn)為,目前最大的問(wèn)題是,快遞業(yè)、快餐送餐業(yè),都是固體廢物產(chǎn)生的源頭,量還在不斷增加。
“建議在2018年工作中,一定要把這個(gè)問(wèn)題單列,面對(duì)這個(gè)問(wèn)題,否則舊的積累問(wèn)題還在處理,新的問(wèn)題又產(chǎn)生了?!毙糯胡椪f(shuō)。
4
農(nóng)村生活垃圾“圍村”建議建立垃圾收集系統(tǒng)
在審議中,多位全國(guó)人大常委會(huì)委員將目光投向農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍指出,目前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是生態(tài)文明建設(shè)中的突出短板。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文也特別談到:鄉(xiāng)村正在成為污染的重災(zāi)區(qū),目前農(nóng)業(yè)的面源污染、廢棄物污染和土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重,建議環(huán)保部門應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù),將鄉(xiāng)村作為防治污染的重點(diǎn),不能任由鄉(xiāng)村污染惡化再行治理。
有關(guān)農(nóng)村生活垃圾“圍村”的問(wèn)題,全國(guó)人大民族委員會(huì)委員李飛躍建議,在農(nóng)村地區(qū)建立垃圾收集系統(tǒng)?!叭绻@個(gè)系統(tǒng)建立起來(lái),可用最先進(jìn)的方式處理農(nóng)村垃圾。我覺(jué)得如果把城鄉(xiāng)垃圾污水收集系統(tǒng)作為一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打,對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境改善將起到巨大作用。”
“解決好農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、土壤污染治理等重大民生工程,僅靠環(huán)保部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要各部門密切合作,才能實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善?!标愬a文說(shuō)。
5“不能讓保護(hù)者吃虧”建議全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
在分組審議中,多位委員建議全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏提供制度引領(lǐng)。
2011年起,由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補(bǔ)償資金5億元的全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),在新安江啟動(dòng)實(shí)施。
“經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū),尤其是西部,都在盼望生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制盡早運(yùn)行?!倍≈俣Y談到,跨省市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制強(qiáng)調(diào)了很多年,但是并沒(méi)有真正做起來(lái)。到目前為止,學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐方面都沒(méi)有多少拿得出手的成果,這件事應(yīng)該抓緊做。
全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員鄭功成說(shuō),生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提了多年,迄今還沒(méi)有解決好。前幾年討論這個(gè)問(wèn)題時(shí),有人提出,像北京周邊的縣大多都是河北的貧困縣,為了保護(hù)北京的水源,付出了發(fā)展的代價(jià),北京應(yīng)對(duì)這些縣給予更合適的生態(tài)補(bǔ)償。這個(gè)問(wèn)題解決不好,就是得益的只得益,付出代價(jià)的只付出代價(jià),環(huán)境治理達(dá)不到理想的效果。
全國(guó)人大代表代喜院表示,生態(tài)補(bǔ)償要向生態(tài)保護(hù)紅線傾斜,加大和增加生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)面積大的市縣生態(tài)補(bǔ)償和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金額度,建議財(cái)政和發(fā)改部門加快研究建立生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)制度,按照生態(tài)保護(hù)紅線的面積占縣域的面積比例作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金比例的權(quán)重,不能讓保護(hù)者吃虧。
觀察
國(guó)務(wù)院第三份治污“答卷”有何新變化?
前日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。這是依據(jù)環(huán)保法規(guī)定,國(guó)務(wù)院第三次向全國(guó)人大常委會(huì)提交治污“答卷”、接受全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大代表的監(jiān)督。
有與會(huì)人士談到,每年向人大作環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告已成為一項(xiàng)制度。昨天,生態(tài)環(huán)境部的一位副部長(zhǎng)還到會(huì)聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表提出的建議。
“報(bào)告不回避問(wèn)題”,不一味例舉成績(jī)
對(duì)比三年的三份“答卷”,報(bào)告中有關(guān)環(huán)保指標(biāo)、歷年數(shù)據(jù)縱向?qū)Ρ雀鼮樵敱M。多位代表委員關(guān)注到,今年的報(bào)告無(wú)論從內(nèi)容還是形式上,都有創(chuàng)新之處。
全國(guó)人大環(huán)資委委員王毅談到,從內(nèi)容上講,這份報(bào)告不僅介紹比較系統(tǒng),而且簡(jiǎn)明扼要,既肯定了成績(jī),也對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了剖析。從形式上報(bào)告增加了不少表格和名詞解釋,有助于委員們更好地理解報(bào)告內(nèi)容和進(jìn)行審議。
“應(yīng)該說(shuō),報(bào)告是一年比一年要好,主要是針對(duì)性強(qiáng)了、內(nèi)容更實(shí)了?!痹趯徸h中,全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓曉武也對(duì)三年報(bào)告的變化表示認(rèn)可。
“報(bào)告不回避問(wèn)題。”還有多位委員在審議中談到,報(bào)告不是一味例舉環(huán)保工作成績(jī),也系統(tǒng)總結(jié)分析了國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀,并對(duì)下一步工作作出安排,實(shí)事求是反映當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境部新組建后第一次作報(bào)告
值得關(guān)注的是,今年也是生態(tài)環(huán)境部新組建后,第一次向人大作環(huán)境報(bào)告。李干杰在報(bào)告中,談及今年工作安排表示,要按照深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求,加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。
對(duì)此,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺在審議中專門指出,要發(fā)揮好機(jī)構(gòu)改革后的綜合管理優(yōu)勢(shì)。
“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革整合了分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),賦予生態(tài)環(huán)境部更加重大的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)以生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革為契機(jī),梳理如何強(qiáng)化系統(tǒng)治理的思路。”陳竺說(shuō),特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的職責(zé)落實(shí),在加強(qiáng)統(tǒng)籌的同時(shí),制定時(shí)間表以加快推進(jìn)系統(tǒng)垂直管理制度改革,強(qiáng)化基層環(huán)保機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法能力,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的力度及其科學(xué)化、精細(xì)化水平,確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效顯著提升,早日實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
王毅的表達(dá)更為直接:報(bào)告對(duì)包括機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的改革任務(wù),介紹得比較概括,建議進(jìn)一步改善。
“很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能整合在一起,如何協(xié)調(diào)和發(fā)揮好這些職能?怎么從更加綜合、系統(tǒng)的角度去看待生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決?需要有一些新思路?!薄皯?yīng)對(duì)氣候變化,在報(bào)告中提了一句?,F(xiàn)在這個(gè)職能轉(zhuǎn)到環(huán)境部,如何保住這個(gè)勢(shì)頭,繼續(xù)對(duì)全球環(huán)境治理作出貢獻(xiàn)也要細(xì)化?!睂徸h中,王毅拋出一連串問(wèn)題,并進(jìn)一步提出針對(duì)性建議。
初稿經(jīng)環(huán)資委“預(yù)審議”多項(xiàng)建議被采納
南都記者了解到,在李干杰向大會(huì)正式報(bào)告前,全國(guó)人大環(huán)資委曾對(duì)報(bào)告進(jìn)行了一次“預(yù)審議”,研究討論了報(bào)告初稿,委員提出的多項(xiàng)建議在報(bào)告中被采納。
全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城在審議中透露,按照常委會(huì)的監(jiān)督工作部署,本屆人大環(huán)資委一經(jīng)成立就對(duì)報(bào)告起草情況進(jìn)行了研究,并且對(duì)報(bào)告完善提出了意見(jiàn)建議,相應(yīng)地人大常委會(huì)聯(lián)系環(huán)資委工作的沈躍躍副委員長(zhǎng)和丁仲禮副委員長(zhǎng)都出席了會(huì)議,并且都提出了指導(dǎo)性意見(jiàn),這都反映在國(guó)務(wù)院的報(bào)告當(dāng)中。
全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員趙憲庚也談到,報(bào)告中,在講到京津冀大氣質(zhì)量改善的時(shí)候,有一句“加之氣候條件有利”的表述,也是吸收了環(huán)資委的審議意見(jiàn)。
“去年,京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量確實(shí)改善很明顯。但改善有兩個(gè)方面原因,一是人努力,二是天幫忙,這兩個(gè)離開(kāi)哪一個(gè)都不行?!壁w憲庚說(shuō),環(huán)資委在預(yù)先跟生態(tài)環(huán)境部交流的時(shí)候提到上述意見(jiàn),最后被報(bào)告吸收。
怎樣增強(qiáng)人大對(duì)環(huán)保的監(jiān)督力?
怎樣更好地完善年度報(bào)告制度,讓“作報(bào)告”更好地發(fā)揮出監(jiān)督力?多位代表委員在審議中,也就對(duì)報(bào)告的形式、內(nèi)容提出建議。
全國(guó)人大常委會(huì)委員田紅旗關(guān)注到,報(bào)告正文缺少對(duì)于目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在問(wèn)題的分析和介紹,使全國(guó)人大常委會(huì)難以全面了解相關(guān)情況,不利于人大依法進(jìn)行監(jiān)督,建議在報(bào)告中予以增加。
從作報(bào)告的主體來(lái)看,三年來(lái)的環(huán)境報(bào)告都由生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)部長(zhǎng)來(lái)向大會(huì)報(bào)告。有委員提出,這份報(bào)告不僅應(yīng)涉及生態(tài)環(huán)境部的工作,而應(yīng)更加全面。
“雖然是李干杰部長(zhǎng)作的報(bào)告,但他是代表國(guó)務(wù)院作的報(bào)告,如果說(shuō)只是作生態(tài)環(huán)境部的報(bào)告,我覺(jué)得寫(xiě)得比較全面了。如果作為代表國(guó)務(wù)院作的報(bào)告,還有必要加強(qiáng)一些內(nèi)容?!比珖?guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員蔡昉說(shuō)。
蔡昉認(rèn)為,有些或許不是生態(tài)環(huán)境部的工作,但它是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重要方面,而且可能是更根本的方面。從文字上看,有些問(wèn)題提到了,但講得不深入,不像本部門的工作那樣,能給出詳細(xì)的指標(biāo)、數(shù)字?!皻w根到底,環(huán)境保護(hù)工作要取得根本性的好轉(zhuǎn),在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換,這三大轉(zhuǎn)變的核心是從投入驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)。因此應(yīng)把三大轉(zhuǎn)變方面的進(jìn)展情況作一定介紹,這樣報(bào)告就更完整了?!辈虝P建議。
韓曉武也提出,人大對(duì)環(huán)境污染治理的監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步加大力度。
“比如,從監(jiān)督的重點(diǎn)來(lái)講,是否可以考慮未來(lái)幾年在全面監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí),重點(diǎn)監(jiān)督大氣污染、水污染的防治工作?!表n曉武建議,在監(jiān)督方法上,也可以考慮將聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等幾種方法同時(shí)并用,或某種監(jiān)督方式連續(xù)使用,比如通過(guò)連續(xù)幾年開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查、持續(xù)監(jiān)督,來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督的力度,增強(qiáng)監(jiān)督效果。
此外,韓曉武還建議,國(guó)務(wù)院每年就環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告,也可以考慮在全面匯報(bào)的基礎(chǔ)上,突出一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行深入?yún)R報(bào)。
來(lái)源:南方都市報(bào) 作者:王秀中 程姝雯
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