東莞市日前印發(fā)了《東莞市重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2018-2020年)》，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《東莞市重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2018-2020年)》的通知

        東環(huán)〔2018〕122號

各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，市各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市環(huán)境保護(hù)局

2018年6月6日

公開方式：主動公開

東莞市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2018年6月6日印發(fā)

校稿：陳享華。

東莞市重金屬污染綜合防治規(guī)劃

(2018-2020年)

一、“十二五”規(guī)劃實施情況評估

(一)規(guī)劃實施總體情況

“十二五”期間，我市重金屬污染綜合防治工作取得良好成效，全市涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，污染源綜合防治水平顯著提高，重金屬污染防治監(jiān)測監(jiān)管能力不斷加強，建立起比較完善的重金屬污染防治體系，重金屬環(huán)境風(fēng)險防范水平明顯提高。從環(huán)境質(zhì)量狀況來看，“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源重點重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%，地表水國控斷面重點重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%，全市水環(huán)境監(jiān)測斷面主要防控重點重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%，電鍍重點防控區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測點位主要防控重點污染物達(dá)標(biāo)率100%。主要重金屬污染物減排方面，2015年全市鉻的排放量分別比2007年比下降了19.3%，鉛、鎘和砷下降了23.3%、47.6%、58.7%，汞排放量不增加，完成了省下達(dá)的重金屬污染減排任務(wù)。

(二)主要經(jīng)驗與做法

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)重金屬污染防治和控制的方針政策，確保實施方案各項任務(wù)得到有效落實。全市建立了重金屬污染防治協(xié)調(diào)機制，健全相關(guān)工作制度，形成了政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)和緊密合作的重金屬污染防治機制。市環(huán)保局設(shè)置專門崗位，協(xié)助推進(jìn)全市重金屬的有關(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)作為實施主體，為深入推進(jìn)重金屬污染防治工作提供了強有力的組織保障。

2. 加強產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，推動四大環(huán)?；亟ㄔO(shè)

全力推進(jìn)長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)的4大電鍍、印染環(huán)保專業(yè)基地的綜合整治建設(shè)，按照了“整體規(guī)劃、分步建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)管”的管理模式，優(yōu)化了電鍍等涉重行業(yè)的布局。出臺了《東莞市環(huán)保局電鍍、印染等重污染行業(yè)優(yōu)化升級整合入園工作方案》，按照“關(guān)閉一批、提升一批、進(jìn)園一批”的原則，倒逼現(xiàn)有電鍍等涉重金屬企業(yè)加快工藝改造升級，推動電鍍等涉重金屬企業(yè)入園搬遷，實現(xiàn)電鍍等涉重行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2015年底，4個環(huán)保專業(yè)基地共接納金屬表面處理與熱處理加工企業(yè)144家，全市共217家電鍍企業(yè)實施污水處理工藝升級改造，企業(yè)污染治理水平得到大幅度提升。

3. 加大淘汰落后產(chǎn)能，依法推動清潔生產(chǎn)

十二五期間，我市通過開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，淘汰落后生產(chǎn)工藝，推動涉重金屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)企業(yè)工藝技術(shù)改造，分行業(yè)分期分批開展清潔生產(chǎn)審核。通過重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和工藝技術(shù)改造的示范和帶動作用，積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵涉重企業(yè)通過技術(shù)改造減少含重金屬原材料的應(yīng)用，減少生產(chǎn)工藝過程中的重金屬副產(chǎn)物或污染物產(chǎn)生，從源頭降低環(huán)境風(fēng)險，提升行業(yè)整體污染防治水平。截至2016年，全市共完成128家涉重金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核?！笆濉逼陂g，東莞市共淘汰19家涉重金屬企業(yè)的含氰電鍍工藝(除電鍍金、銀、銅基合金及予鍍銅打底工藝外)。

4. 強化執(zhí)法監(jiān)管，提升環(huán)境監(jiān)管能力

“十二五”期間，我市印發(fā)實施《東莞市重金屬污染綜合防治工作實施方案》，明確全市重金屬污染源綜合防治工作抓手，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，督促存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)落實整改，嚴(yán)肅查處涉重金屬企業(yè)各類環(huán)境違法行為。對長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)四大環(huán)?；丶兄挝墼O(shè)施安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)重點污染源的實時監(jiān)控。深入推進(jìn)市級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共增擴包括水、氣、土壤在內(nèi)的23個重金屬監(jiān)測項目，全面提升重金屬環(huán)境監(jiān)測水平。推動涉重金屬企業(yè)環(huán)境信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與重金屬污染防治，督促企業(yè)建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)檔案，落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放。

(三)存在問題與挑戰(zhàn)

1. 重點區(qū)域污染物排放負(fù)荷大，環(huán)境風(fēng)險防范壓力大

據(jù)統(tǒng)計，虎門鎮(zhèn)和麻涌鎮(zhèn)涉重企業(yè)的數(shù)量約占了全市涉重企業(yè)數(shù)量的一半，鉛汞鎘鉻(包括總鉻和六價鉻)砷鎳銀鋅銅10項重金屬污染物中，除鎳的排放量虎門是排第二外，其他9項重金屬污染物都是虎門的排放量最大;虎門、麻涌、長安以及茶山等鎮(zhèn)街的重金屬污染物排放量占比都很高，區(qū)域性重金屬污染呈嚴(yán)重態(tài)勢，重金屬污染環(huán)境風(fēng)險隱患大。

2. 行業(yè)工藝水平有待提升，環(huán)境治理水平有待提升

“十二五”期間重金屬污染防治技術(shù)研發(fā)工作中，總共開展3項重金屬污染示范性技術(shù)項目，10項綜合污染防治項目，重金屬污染防治相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)發(fā)展緩慢，無法滿足當(dāng)前重金屬污染防治的總體需求。重金屬污染防治與修復(fù)技術(shù)的研發(fā)大多數(shù)處于實驗室研究和小試階段，試點示范及技術(shù)推廣工作尚不多;重金屬污染減排量化和循環(huán)利用技術(shù)、重金屬污染與人體健康等領(lǐng)域科技研發(fā)相對較少，全面實施重金屬污染治理與修復(fù)工程的條件尚不成熟。以重金屬污染防治技術(shù)研發(fā)、示范推廣、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化運作為核心的重金屬污染防治科技支撐體系亟待發(fā)展與完善。

目前，一方面由于企業(yè)自身治理資金不足，部分企業(yè)環(huán)保欠賬較多，致使重金屬污染治理設(shè)施不到位，重金屬污染源不能做到連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，使重金屬污染不能得到有效控制;另一方面，由于部分治理技術(shù)上不成熟，雖然部分企業(yè)上了治理設(shè)備，但仍然不能保證該類重金屬污染物排放達(dá)標(biāo)，不能完全消除重金屬污染物的逐步累積效應(yīng)，久而久之，加大了發(fā)生重金屬污染事故的環(huán)境風(fēng)險。

3. 綜合防控能力不足，難以滿足新形勢的需要

近年來，我市在重金屬污染監(jiān)管方面做了大量工作，但是還不能滿足新形勢發(fā)展的需要，一是監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，尚未建立全生命周期污染防治、風(fēng)險管理體系，對重金屬污染監(jiān)管存在漏洞。二是對重點重金屬污染源的執(zhí)法力度和執(zhí)法能力建設(shè)不夠，執(zhí)法相對缺乏針對性和專業(yè)性。三是監(jiān)督執(zhí)法人員相對不足，業(yè)務(wù)水平有待提高。我市涉及重金屬企業(yè)較多，影響范圍較廣，執(zhí)法人員顧及面有限。

此外，我市重金屬監(jiān)測能力仍顯不足，截至2015年底，在大氣重金屬監(jiān)測方面，市監(jiān)測站未能實現(xiàn)鉛、汞、鎘等主要重金屬的全覆蓋;在土壤監(jiān)測方面，市監(jiān)測站尚未具備土壤銀、釩、錳、鈷、鉈和銻監(jiān)測能力。同時，我市尚未建立完善的重金屬污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及重金屬污染預(yù)警和應(yīng)急體系，上級部門尚未出臺重金屬在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、驗收和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，過程防控的技術(shù)支撐不足，難以對重金屬污染全過程進(jìn)行管控。

二、規(guī)劃總則

(一)指導(dǎo)思想與基本原則

1. 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞東莞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”的總體目標(biāo)要求，把握國家和廣東省重金屬污染防治十三五規(guī)劃的方向和要求，按照“減總量，保質(zhì)量，防風(fēng)險，強監(jiān)管”的思路，以保障重金屬環(huán)境安全和保護(hù)群眾健康為目的，全面深化重點行業(yè)和重點區(qū)域重點重金屬污染綜合整治，著力推進(jìn)重金屬污染綜合防控體系現(xiàn)代化，有效管控重金屬環(huán)境風(fēng)險隱患，切實維護(hù)人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境安全。

2. 基本原則

以人為本，科學(xué)發(fā)展。以切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康為根本出發(fā)點，堅持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化民生保障，大力防控和應(yīng)對重金屬污染，保障環(huán)境安全，確保社會和諧穩(wěn)定。

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。以“重點防控區(qū)域-重點防控行業(yè)-重點防控企業(yè)-重點防控污染物”為主線，全面規(guī)劃重點任務(wù)，統(tǒng)籌污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重金屬污染綜合防治。

治舊控新，綜合防治。以污染源的監(jiān)管防控為重點，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實施污染源綜合整治，保安全、防風(fēng)險。堅持源頭預(yù)防，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低重金屬排放強度，嚴(yán)格控制新增污染源和污染物的排放。

落實責(zé)任，強力推進(jìn)。強化重金屬污染防治的政府主導(dǎo)作用，明確各級政府主體責(zé)任，強化目標(biāo)考核，建立部門、區(qū)域之間聯(lián)合防治與協(xié)作聯(lián)動機制，落實企業(yè)污染防治主體社會責(zé)任，強化信息公開，鼓勵全社會參與和監(jiān)督重金屬污染防治工作。積極開創(chuàng)政府、企業(yè)、社會共同參與的重金屬污染防控新格局。

(二)防治思路與防控重點

1. 總體思路

根據(jù)黨的十九大提出的“堅持人與自然和諧共生”發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行“水十條”、“土十條”、《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，以及其他國家和廣東省重金屬有關(guān)文件精神，結(jié)合東莞市實際，在確定重點防控區(qū)域、重點防控行業(yè)、重點防控企業(yè)以及重點防控重金屬污染物的基礎(chǔ)上，提出2018-2020年期間東莞市重金屬污染綜合防治的總體思路為：“減總量，保質(zhì)量，防風(fēng)險，強監(jiān)管”。

2. 防控重點

重點防控區(qū)域：我市屬于重金屬污染物排放相對集中的地區(qū)，全市轄區(qū)范圍均列為重金屬重點防控區(qū)域。根據(jù)涉重金企業(yè)分布情況，將長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)和麻涌鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)劃分為市一類重點防控區(qū)。一類防控區(qū)以外的區(qū)域列為市二類重點防控區(qū)。

重點防控行業(yè)：金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、皮革及其制品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。

重點防控企業(yè)：此次規(guī)劃把重金屬國家重點防控企業(yè)、省級重點防控企業(yè)作為重點防控企業(yè)。

重點防控重金屬污染物：鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)和類金屬砷(As)，五種元素為重點防控的重金屬污染物;兼顧鉈(Tl)、銻(Sb)、鎳(Ni)、銅(Cu)、鋅(Zn)、銀(Ag)、釩(V)、錳(Mn)、鈷(Co)等其它重金屬污染物。

(三)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

通過科學(xué)高效的開展重金屬污染防治工作，進(jìn)一步提升全市重金屬污染治理水平，推進(jìn)涉重金屬重點防控區(qū)域綜合整治，降低重金屬污染物排放量，提升環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境監(jiān)管水平，重點防控區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

到2020年，涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，涉重金屬企業(yè)污染物排放總量得到有效的控制，重金屬產(chǎn)生和排放強度明顯下降，完成省下達(dá)減排任務(wù)指標(biāo)。城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點污染物指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，部分重點區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。重金屬環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，重金屬環(huán)境安全得到切實維護(hù)。

三、主要任務(wù)

(一)強化源頭防控，提升行業(yè)水平

1. 嚴(yán)格新建項目環(huán)境準(zhǔn)入，限制涉重金屬項目

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化重金屬排放建設(shè)項目監(jiān)管，建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、電子元件及電子專用材料制造(印制電路板)、皮革及其制品制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)。加強重金屬企業(yè)工廠搬遷場地的工業(yè)用地風(fēng)險防控，加強土地使用性質(zhì)改變風(fēng)險防控。鼓勵發(fā)展產(chǎn)污強度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

嚴(yán)格控制新增涉重金屬企業(yè)。市一類重點防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建增加重金屬污染物排放的項目，現(xiàn)有技術(shù)改造項目應(yīng)通過實施“區(qū)域削減”，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。市二類重點防控區(qū)新、改擴建重金屬排放項目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度，嚴(yán)格實行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，嚴(yán)格控制重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，建設(shè)重金屬污染物排放項目時，要將重金屬污染物總量控制、環(huán)境與健康風(fēng)險評價作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，科學(xué)確定環(huán)境安全防護(hù)距離，保障周邊群眾健康。嚴(yán)格落實環(huán)保“三同時”制度，環(huán)保設(shè)施要求與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入運行。建立環(huán)保工程施工監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量。推進(jìn)重金屬排放企業(yè)嚴(yán)格落實環(huán)境影響后評價制度，努力開展重金屬排放企業(yè)場所和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評估試點工作。

2. 加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物產(chǎn)生

按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，逐步建立健全金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、電子元件及電子專用材料制造業(yè)(印制電路板)中落后生產(chǎn)能力退出機制，按照高能效、低污染、高效益的原則，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)整合，實施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

綜合運用工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，加快推動落后和過剩產(chǎn)能退出。加強對落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督考核，依法關(guān)停園區(qū)(基地)外污染嚴(yán)重、難以治理又拒不進(jìn)入定點園區(qū)(基地)的企業(yè)，對主動淘汰落后產(chǎn)能的重金屬排放企業(yè)，積極爭取省級、中央財政的支持。

排查并公布未達(dá)標(biāo)涉重金屬企業(yè)名單。全面推進(jìn)“雙隨機”抽查制度，實施環(huán)境信用評價制度，鼓勵探索實施企業(yè)超標(biāo)排放計分量化管理。對污染物排放超標(biāo)或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2018年起定期向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。

加強對非重點防控企業(yè)的監(jiān)管，鼓勵其開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，并對區(qū)域總量減排有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予一定的政策支持和資金獎勵。

3. 深化重點行業(yè)污染綜合整治，提升涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平

依法全面推進(jìn)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，市環(huán)境保護(hù)局會同市經(jīng)信局分批次公布應(yīng)實施清潔生產(chǎn)審核的涉重金屬企業(yè)名單，2018年底前，涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)第一次審核工作。結(jié)合國家實施“水十條”的重要契機，推動電鍍行業(yè)企業(yè)實施清潔化改造工作。以金屬表面處理與熱處理加工行業(yè)、皮革及其制品制造行業(yè)為重點，大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。組織專家組對完成清潔生產(chǎn)審核的涉重金屬企業(yè)開展評估驗收工作，督促企業(yè)落實清潔生產(chǎn)審核確定的重金屬污染減排措施。到2020年，涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)總體上達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

金屬表面處理及熱處理加工(電鍍)行業(yè)：推廣采用三價鉻鍍鉻、鍍鋅層鈍化非六價鉻轉(zhuǎn)化膜等工藝技術(shù)。推廣采用鍍鉻溶液凈化回收技術(shù)。

皮革及其制品制造業(yè)：推廣采用高吸收鉻鞣及其鉻鞣廢液資源化利用技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用無鉻鞣法技術(shù)工藝;推廣采用制革和皮毛加工主要工序廢水循環(huán)使用集成技術(shù)。

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)：無機酸(硫酸)制造行業(yè)推廣生物氧化法脫砷技術(shù)。

(二)狠抓重點區(qū)域，改善環(huán)境質(zhì)量

1. 加強重點防控區(qū)域綜合整治

按照“工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)、集中治污、源頭控制”的模式，加快推進(jìn)長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)以及沙田鎮(zhèn)4個已建成統(tǒng)一定點環(huán)?；匚廴局卫碓O(shè)施的升級改造和廢水深度處理回用，實施園區(qū)生態(tài)化改造，鼓勵有條件的園區(qū)(基地)建設(shè)配套的危險廢物處理處置設(shè)施，努力創(chuàng)建電鍍循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)。持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，繼續(xù)實施金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、電子元件及組件制造業(yè)企業(yè)的入園搬遷，推動金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、電子元件及電子專用材料制造業(yè)(印制電路板)園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展。大力開展金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、電子元件及組件制造業(yè)(印刷線路板)企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，培育一批行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)實施清潔化改造，提升行業(yè)清潔化和自動化水平，降低重金屬排放總量。

加強園區(qū)風(fēng)險防范及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。依托園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源，加強園區(qū)的日常和應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測能力。強化園區(qū)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，完善事故應(yīng)急體系，有計劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力。

推動麻涌鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)四大涉重金屬工業(yè)園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強化涉重金屬工業(yè)園區(qū)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。2020年前，通過虎門鎮(zhèn)電鍍、印染專業(yè)專業(yè)園區(qū)(基地)南柵污水處理廠升級改造項目、麻涌鎮(zhèn)豪豐電鍍、印染專業(yè)基地電鍍廢水處理廠一期重金屬廢水深度處理工程、長安環(huán)保專業(yè)專業(yè)園區(qū)(基地)A區(qū)廢水站改造工程、長安環(huán)保專業(yè)園區(qū)(基地)B區(qū)廢水站改造工程、麻涌環(huán)保專業(yè)專業(yè)園區(qū)(基地)污水處理二期工程、虎門鎮(zhèn)電鍍、印染專業(yè)園區(qū)(基地)路東片區(qū)廢水廠升級改造項目等一系列項目的實施，確實加強東莞市重金屬污染治理能力。

2. 加強土壤環(huán)境污染治理力度

加強土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。深入貫徹實施“土十條”及《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》，加強土壤重金屬污染綜合防控。以金屬表面處理及熱處理加工(電鍍)和電子元件及電子專用材料制造(印制電路板)兩大行業(yè)為重點，開展農(nóng)用地、在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立東莞市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，夯實土壤重金屬污染綜合整治工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建東莞市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。

開展土壤環(huán)境污染綜合整治，解決歷史遺留問題。分類別、分用途、分階段實施土壤環(huán)境污染治理與修復(fù)，按照“防治并進(jìn)”的基本方針，對東莞市土壤環(huán)境進(jìn)行分類分級綜合治理，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。強化土壤污染治理與修復(fù)過程管理，實施污染土壤修復(fù)方案備案制度，強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。土壤污染治理項目要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。推行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。開展水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理試點示范，通過開展土壤重金屬污染綜合整治項目，對耕地重點超標(biāo)區(qū)域、集中式飲用水水源地、工業(yè)搬遷場地、典型集中連片受污染耕地開展重金屬土壤修復(fù)工作，解決歷史遺留問題。在麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地開展調(diào)查與污染修復(fù)示范項目、在石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤開展治理與修復(fù)示范項目、在洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園開展土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項目，全面開展重金屬污染典型區(qū)域土壤污染治理試點示范。2020年以前，選定重點防控行業(yè)等的工業(yè)搬遷污染場地進(jìn)行土壤調(diào)查、風(fēng)險評估及其污染修復(fù)技術(shù)研究。逐步推廣示范經(jīng)驗，各鎮(zhèn)街針對重點污染區(qū)域督促開展土壤污染治理修復(fù)，到2020年，土壤污染治理與修復(fù)試點示范取得明顯成效。

建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善土壤環(huán)境監(jiān)管體系。到2018年底，基本建立全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

3. 加強涉重固體廢棄物資源化利用和安全處置

嚴(yán)格監(jiān)督涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物送往第三方的固廢處理機構(gòu)進(jìn)行集中處理。2018-2020年期間，要求涉重金屬企業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物，按照資源化、無害化的要求，綜合利用，安全貯存，逐步消化。金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)行業(yè)廢渣優(yōu)先考慮資源化回收再利用，對無法再利用、屬危險廢物的，移交有危險廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處理處置。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動含重金屬廢棄物的減量化和資源化利用。

促進(jìn)麻涌鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)四大重點防控區(qū)域涉重工業(yè)園區(qū)逐步實現(xiàn)規(guī)范化、集約化和生態(tài)化管理。鼓勵和推進(jìn)有條件的園區(qū)建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，提升園區(qū)危險廢物處理處置能力。

(三)強化風(fēng)險管控，提升監(jiān)管能力

1. 構(gòu)建重金屬污染環(huán)境應(yīng)急體系

加強涉重污染源環(huán)境風(fēng)險管控。依托排污許可證制度和第二次全國污染源普查部署的工作要求，開展全市涉重企業(yè)的全面調(diào)查工作，摸清涉重金屬排放基數(shù)，編制涉重金屬行業(yè)企業(yè)詳細(xì)名錄清單，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)動態(tài)更新。推動涉重金屬排放企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險申報工作，全面掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀，并逐步將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及含重金屬原輔材料納入常態(tài)化管理。建立環(huán)境風(fēng)險隱患自查制度，企事業(yè)單位須定期對內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行排查，對環(huán)境風(fēng)險隱患登記、報告、治理、評估、銷號進(jìn)行全過程管理，并定時向環(huán)保部門報告。各級環(huán)保部門要定期對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查情況定期巡查監(jiān)督，督促企業(yè)落實重金屬環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照第二次全國污染源普查部署要求，動態(tài)更新涉重金屬排放企業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。加強應(yīng)急機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理。強化飲用水源風(fēng)險管控，加強飲用水水源地對重金屬污染物的風(fēng)險防范措施和風(fēng)險管理措施。加強備用水源建設(shè)，加強涉重金屬污染排放物企業(yè)周邊居民飲用水安全保障。加快推進(jìn)飲用水源重金屬預(yù)警體系建設(shè)，全面提高飲用水源重金屬水污染預(yù)警能力。

2. 加強重金屬環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

繼續(xù)深入實施環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化廢氣和土壤重金屬監(jiān)測設(shè)備的配置和技術(shù)隊伍建設(shè)，拓展地表水水質(zhì)、土壤和大氣的重金屬監(jiān)測項目，2020年底前，市環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)飲用水源重金屬監(jiān)測指標(biāo)的全覆蓋，建成東莞市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)?？筛鶕?jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。到2020年，市環(huán)境監(jiān)測中心站實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位市域內(nèi)全覆蓋。

優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立區(qū)域重金屬污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重金屬污染健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對重金屬重點防控區(qū)的污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)作物、食品、人體開展重金屬跟蹤監(jiān)測，切實反映區(qū)域重金屬防控和工程項目實施的進(jìn)展和效果。加快推進(jìn)在受重金屬影響的敏感河流、交接斷面監(jiān)測斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)，加快推進(jìn)麻涌、虎門、長安、沙田四大重點防控區(qū)域及其排污受納水體下游區(qū)域等的河流監(jiān)測斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)，開展相應(yīng)的特征重金屬指標(biāo)自動監(jiān)測;在麻涌、虎門、長安、沙田四大重點防控區(qū)域的重點企業(yè)周邊敏感地區(qū)建設(shè)空氣自動監(jiān)測站，開展特征重金屬污染物指標(biāo)自動監(jiān)測，全面提升重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力。

涉重金屬企業(yè)全面開展自行監(jiān)測和信息公開。建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測，如實申報，重點防控企業(yè)還要依法履行信息公開義務(wù)。

3. 加強監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)

著力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化執(zhí)法裝備和人員隊伍的建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段與方法，采用遙感衛(wèi)星、無人機等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全覆蓋，不留死角，逐步實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。加快推進(jìn)重點防控企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化便攜、自動監(jiān)測等技術(shù)監(jiān)控手段運用，提高企業(yè)在線監(jiān)測水平并與鎮(zhèn)街環(huán)保分局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對涉重金屬企業(yè)的實時監(jiān)控，全面提升重金屬污染的管控水平。到2020年，全市重金屬重點防控企業(yè)重金屬排放廢水在線監(jiān)測全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，加大對企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，大力推動違法排污、超標(biāo)排污、涉重固廢非法轉(zhuǎn)移等污染違法行為的打擊力度，對查處案件加大曝光。提高環(huán)境違法成本，實施按日連續(xù)處罰，對造成嚴(yán)重污染的，依法查封、扣押排污設(shè)施，采取更加嚴(yán)格的措施予以整治，直至依法關(guān)停取締。建立完善涉重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度，實施全指標(biāo)的監(jiān)督性監(jiān)測和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放管理，加強對重點企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測的頻次和檢查，落實企業(yè)重金屬污染防治主體責(zé)任，確保企業(yè)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

(四)加強行業(yè)科技支撐，健全長效保障機制

1. 健全專業(yè)培訓(xùn)體系，提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)水平

提升行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期開展行業(yè)從業(yè)人員(環(huán)境監(jiān)察人員、涉重金屬企業(yè)從業(yè)人員等)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理專業(yè)知識、清潔生產(chǎn)技術(shù)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，使其具備對重金屬污染企業(yè)的監(jiān)管能力。提高涉重金屬企業(yè)人員的污染隱患意識和環(huán)境風(fēng)險意識，進(jìn)一步明確責(zé)任。

2. 強化環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系

鼓勵和支持重金屬污染治理與修復(fù)技術(shù)研究、重金屬污染對人體健康的影響研究，積極推廣先進(jìn)的重金屬污染治理修復(fù)技術(shù)。明確重金屬污染責(zé)任主體和修復(fù)任務(wù)，分區(qū)、分類有針對性地采用經(jīng)濟高效的修復(fù)技術(shù)，組織在麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園等區(qū)域開展受污染土壤、場地等污染治理與修復(fù)試點示范工程。

3. 鼓勵公眾和媒體參與監(jiān)督

完善輿論和公眾監(jiān)督機制。強化新聞媒體和社會公眾對重金屬污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。環(huán)境保護(hù)主管部門對查處的重大事件按規(guī)定及時向社會公布。加大重金屬健康危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)知識的宣傳力度，努力營造公共監(jiān)督環(huán)境。

鼓勵綠色生產(chǎn)生活消費模式。強化對農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理。嚴(yán)禁使用砷類農(nóng)藥，嚴(yán)格控制在食品及飼料中添加重金屬的添加劑。禁止出售重金屬污染過的食品。加強農(nóng)村輸出蔬菜、魚類、糧食到城市的重金屬污染監(jiān)管。采取綜合性調(diào)控措施，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，逐步抑制涉重金屬產(chǎn)品的市場需求。

完善政府綠色采購制度。剔除政府綠色采購目錄中不符合環(huán)保要求的涉重金屬企業(yè)及產(chǎn)品名單，利用市場機制對全社會的生產(chǎn)和消費行為進(jìn)行引導(dǎo)，提高全社會的環(huán)境意識，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵產(chǎn)品經(jīng)營者選擇綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)和激勵企業(yè)開發(fā)綠色技術(shù)，研發(fā)產(chǎn)品中的重金屬替代技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。

四、重點工程

2018-2020年期間，全市重金屬治理重點工程包括以下四類：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局。淘汰落后涉重金屬企業(yè)，市一類重點防控區(qū)域嚴(yán)格按照涉重金屬企業(yè)進(jìn)入環(huán)保專業(yè)基地統(tǒng)一管理的要求，積極推進(jìn)搬遷入園工作。二是污染源綜合整治工程。大力推動清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)工藝技術(shù)改造和提升，加快非重點防控區(qū)域環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)工作。三是污染防治技術(shù)示范工程。繼續(xù)完成重點污染區(qū)域重金屬污染修復(fù)示范工程。四是重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局

主要包括對已有的涉重金屬企業(yè)嚴(yán)格實行產(chǎn)能落后淘汰制度，積極推進(jìn)四大重點防控區(qū)域涉重金屬企業(yè)搬遷入園工程。列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的淘汰企業(yè)共計41家，具體名單見附表2。

(二)污染源綜合整治工程

主要包括開展重金屬污染綜合整治工程項目4項，具體見附表3。對涉重金屬企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)審核機制，大力推進(jìn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和提升。規(guī)劃期，對51家涉重金屬企業(yè)全面實施清潔化改造，具體企業(yè)名單見附表4。

(三)污染防治技術(shù)示范工程

開展東莞市土壤污染調(diào)查、搬遷工業(yè)廢棄地重金屬污染修復(fù)技術(shù)集成與工程示范、典型農(nóng)田重金屬污染綜合防治技術(shù)工程示范等項目。開展涉重金屬企業(yè)污染防治技術(shù)示范項目16項，具體名單見附表5。土壤重金屬污染綜合整治項目7項，具體見附表6。

(四)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程

2018-2020年期間，東莞市計劃開展重金屬環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程3項，分別是重金屬環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程、重金屬污染環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)項目、重金屬污染防治定點醫(yī)療機構(gòu)診療能力建設(shè)工程。詳見附表7。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

加強細(xì)化由市財政局、市衛(wèi)計局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市國土資源局、市法制局、市安全監(jiān)督局、市農(nóng)業(yè)局等職能部門共同參與的東莞市重金屬污染防治聯(lián)席會議制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)重金屬污染防治和控制的方針政策，確保本年度實施方案各項任務(wù)得到有效落實。市環(huán)保局作為市重金屬污染防治聯(lián)席會議制度的召集單位，部署、組織和指導(dǎo)我市各職能部門開展重金屬污染防治工作，并將重金屬污染防治工作中的重大問題和重要情況及時向市政府報告。有關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好重金屬污染防治工作。同時各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)要積極配合開展工作。具體重金屬污染綜合防治市有關(guān)目標(biāo)職責(zé)分工見附表8。

(二)明確責(zé)任分工，落實責(zé)任追究制度

落實規(guī)劃中的各項任務(wù)，研究制定重金屬污染防治規(guī)劃實施情況考核辦法，重點明確各鎮(zhèn)街政府和相關(guān)部門責(zé)任，建立責(zé)任追究機制，因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人實施問責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項、審批、驗收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過程，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

(三)加大資金投入，確保防治工作取得成效

為了保障我市重金屬污染防治工作順利進(jìn)行并取得成效，我市要完善資金投入機制，整合利用好現(xiàn)有相關(guān)專項資金，拓寬資金渠道，積極爭取國家、省財政資金，加大對重金屬污染防治工作的投入力度;市有關(guān)部門掌握的專項資金要加強對重金屬污染防治工作的支持。市財政、各鎮(zhèn)街財政部門也要逐步加大對重金屬污染防治工作的資金支持力度，配合有關(guān)部門鼓勵和吸納社會資金投入重金屬污染防治工作，將資金用好、用到位，確保我市重金屬污染防治工作的正常開展。

(四)加強科普教育和新聞宣傳

制定重金屬污染防治宣傳教育實施方案和科普宣傳材料，采取通俗易懂的方式，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)等方面的知識。讓廣大群眾了解重金屬污染防治有關(guān)知識，增強自我保護(hù)與防護(hù)意識。同時要注意把握輿論導(dǎo)向，避免社會恐慌，維護(hù)好社會穩(wěn)定。

附表：1. 市一類重點防控區(qū)域基本情況匯總

2. 2018-2020年期間計劃淘汰重金屬污染企業(yè)匯總表

3. 污染源綜合治理項目工程表

4. 規(guī)劃涉重金屬行業(yè)污染源治理工程表(清潔生產(chǎn)

改造清單)

5. 涉重金屬企業(yè)污染防治技術(shù)示范項目

6. 土壤重金屬污染綜合整治項目

7. 重金屬監(jiān)測能力建設(shè)項目表

8. 重金屬污染綜合防治市有關(guān)目標(biāo)職責(zé)分工

來源:東莞環(huán)保局

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