6月15日，海關(guān)總署發(fā)布今年第57號文件，根據(jù)《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，海關(guān)總署制定了《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實施細(xì)則》，現(xiàn)予以公告，自2018年8月1日起執(zhí)行。《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實施細(xì)則(試行)》(原質(zhì)檢總局公告2009年第91號公布)同時廢止。
《實施細(xì)則》要求“原已獲得進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記的企業(yè)，屬于加工利用型的，應(yīng)及時向工商注冊所在地的直屬海關(guān)申請換發(fā)新證;屬于貿(mào)易型的，注冊登記自動失效?！?/p>
進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范進口可用作原料的固體廢物(以下簡稱“廢物原料”)國內(nèi)收貨人(以下簡稱“收貨人”)的注冊登記及其監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于進口廢物原料收貨人的注冊登記和監(jiān)督管理工作。收貨人注冊登記管理包括注冊登記的受理、審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理等事項。
第三條 海關(guān)總署主管全國進口廢物原料的檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。直屬海關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域收貨人注冊登記申請的受理、審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作。
第四條 申請進口廢物原料收貨人注冊登記的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得海關(guān)進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。
第五條 收貨人應(yīng)當(dāng)依照注冊登記的業(yè)務(wù)范圍開展進口等活動。
收貨人所進口的廢物原料，僅限用于自行加工利用，不得以任何方式交付其他單位、組織或者個人。
收貨人及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)不能從事廢物原料裝運前檢驗業(yè)務(wù)。
第六條 申請收貨人注冊登記應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)具有合法進口經(jīng)營資質(zhì)的加工利用企業(yè);
(二)具有固定的辦公場所及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施;具備放射性檢測設(shè)備及檢測能力;
(三)熟悉并遵守中國出入境檢驗檢疫、環(huán)境保護、固體廢物管理的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(四)具有對廢物原料進行環(huán)保質(zhì)量控制及加工利用的措施和能力，并建立相應(yīng)的管理制度，保證廢物原料符合中國出入境檢驗檢疫、環(huán)境保護、固體廢物管理的國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。
第二章 受理
第七條 申請人應(yīng)當(dāng)通過進境貨物檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)提交注冊登記申請，并在網(wǎng)絡(luò)提交注冊登記申請成功后的30天內(nèi)向直屬海關(guān)提交以下書面材料：
(一)通過申請系統(tǒng)生成并打印的注冊登記申請書(見附件1);
(二)環(huán)保部門批準(zhǔn)從事進口固體廢物加工利用的書面證明文件。
第八條 直屬海關(guān)對申請人提出的收貨人注冊登記申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在收到書面材料后5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，通知申請人在30天內(nèi)補正。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
(二)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照海關(guān)要求提交全部補正申請材料且補正材料符合法定形式的，予以受理。
(三)未在規(guī)定期限內(nèi)補正有關(guān)申請材料的，終止辦理注冊登記。
(四)未按照要求全部補正申請材料或者補正后申請材料仍不符合法定形式的，不予受理該申請。
第三章 審查和批準(zhǔn)
第九條 直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi)組成專家評審組，實施書面評審和現(xiàn)場核查。
第十條 審查分為書面評審和現(xiàn)場核查兩部分進行，以驗證申請資料的真實性、有效性和一致性，查證收貨人企業(yè)內(nèi)部管理及質(zhì)量控制措施的有效性，評估其進口廢物原料符合中國環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)要求的能力。
第十一條 評審組負(fù)責(zé)對申請人提供的書面材料進行書面評審以及對書面評審合格的申請人進行現(xiàn)場核查。評審組由收貨人所在地直屬海關(guān)組織，由2-5人組成，可視情況邀請主要進口口岸直屬海關(guān)參加，并可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，聘請相關(guān)專業(yè)人員輔助現(xiàn)場核查工作。評審工作實行組長責(zé)任制。評審組組長負(fù)責(zé)評審的組織和協(xié)調(diào)工作。
第十二條 經(jīng)對申請人所提交書面材料的真實性、有效性、一致性進行書面評審后，評審組應(yīng)填寫《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記書面評審記錄》(見附件2)，并做出書面評審結(jié)論。
第十三條 對書面評審合格的申請人，評審組應(yīng)當(dāng)按照《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記現(xiàn)場核查程序》(見附件3)和《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記現(xiàn)場核查記錄表》(見附件4)中的核查要求進行現(xiàn)場核查。核查過程中應(yīng)注重收集相關(guān)證據(jù)，認(rèn)真做好核查記錄，并對評為“不符合”的核查項目填寫不符合項報告。
第十四條 經(jīng)評審組現(xiàn)場核查，可以對申請人做出以下3種核查結(jié)論：合格、有條件通過、不合格。
第十五條 被判為現(xiàn)場核查有條件通過的，申請人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，對存在的不符合項進行整改，申請人整改完畢，經(jīng)評審組跟蹤核查通過后，現(xiàn)場核查合格;否則，現(xiàn)場核查不合格。
第十六條 評審組應(yīng)當(dāng)在評審工作結(jié)束后作出評審結(jié)論，向直屬海關(guān)提交評審報告。
第十七條 直屬海關(guān)自收到評審報告之日起10日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予注冊登記的決定。
第十八條 對評審合格的申請人，準(zhǔn)予注冊登記，按照《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書編號規(guī)則》(見附件5)編制證書號，頒發(fā)《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書》(以下簡稱“注冊登記證書”，見附件6)。
第十九條 注冊登記證書有效期為5年。
第二十條 對書面評審不合格、現(xiàn)場核查不合格或者新發(fā)現(xiàn)存在違反我國法律法規(guī)情況的，不予注冊登記。
第二十一條 海關(guān)總署和直屬海關(guān)根據(jù)情況可對評審組的工作質(zhì)量進行監(jiān)督和抽查。
第四章 變更、重新申請和延續(xù)
第二十二條 收貨人注冊登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30天內(nèi)向批準(zhǔn)注冊登記的直屬海關(guān)提出變更申請，并按本細(xì)則第七條的規(guī)定提交相應(yīng)材料。
第二十三條 直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理收貨人變更注冊登記申請之日起20日內(nèi)，做出是否準(zhǔn)予變更注冊登記的決定。
第二十四條 涉及注冊登記證書內(nèi)容變更的，收貨人申請變更時應(yīng)將原證書交回。直屬海關(guān)批準(zhǔn)的變更涉及原注冊登記證書內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新頒發(fā)證書。
第二十五條 收貨人的名稱、商業(yè)登記地址、法定代表人3項中累計兩項及以上發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新向直屬海關(guān)提出注冊登記申請。
第二十六條 收貨人需要延續(xù)注冊登記有效期的，應(yīng)當(dāng)在注冊登記證書有效期屆滿90天前向批準(zhǔn)注冊登記的直屬海關(guān)提出延續(xù)申請，并按本細(xì)則第七條的規(guī)定提交相應(yīng)材料。
第二十七條 直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理收貨人延續(xù)注冊登記申請之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)注冊登記決定。
收貨人未按時提交延續(xù)申請的，直屬海關(guān)可以認(rèn)定為不符合注冊登記延續(xù)的法定條件，不予受理該申請。注冊登記有效期屆滿后，注冊登記自動失效。
第二十八條 直屬海關(guān)作出不予受理注冊登記、終止辦理注冊登記、不予注冊登記決定的，申請人可以重新申請注冊登記，并按本細(xì)則第二、三章的規(guī)定辦理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 海關(guān)對收貨人實施信用管理，可以依照職責(zé)對收貨人實施現(xiàn)場檢查、驗證、追蹤貨物環(huán)保質(zhì)量狀況等形式的監(jiān)督管理。
第三十條 直屬海關(guān)對本轄區(qū)的收貨人進行監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：
(一)核查收貨人有無違反我國進口廢物原料相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為;
(二)掌握收貨人環(huán)保項目不合格廢物原料的退運情況;
(三)抽查其質(zhì)量控制體系是否正常;
(四)其他監(jiān)督管理工作。
第三十一條 直屬海關(guān)發(fā)現(xiàn)非本轄區(qū)收貨人存在違法行為的，應(yīng)及時通報出具注冊登記證書的直屬海關(guān);對于發(fā)現(xiàn)收貨人涉嫌走私違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管轄規(guī)定及時移送相關(guān)部門處理。
第三十二條 海關(guān)總署、直屬海關(guān)對收貨人實施A、B、C共3類風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理。
第三十三條 收貨人發(fā)生下列情形之一的，由海關(guān)總署實施A類風(fēng)險預(yù)警措施，主管海關(guān)1年內(nèi)不受理其廢物原料進口報檢申請：
(一)廢物原料存在嚴(yán)重貨證不符，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的;
(二)B類預(yù)警期間再次被檢出環(huán)保項目不合格或者重大疫情，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的。
第三十四條 收貨人發(fā)生下列情形之一的，海關(guān)總署實施B類風(fēng)險預(yù)警措施，主管海關(guān)對其報檢的廢物原料實施為期不少于180天且不少于100批的全數(shù)檢驗：
(一)廢物原料存在貨證不符、申報不實，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的;
(二)收貨人注冊登記內(nèi)容發(fā)生變更，未在規(guī)定期限內(nèi)向直屬海關(guān)辦理變更手續(xù)的;
(三)1年內(nèi)貨證不符或者環(huán)保項目不合格累計3批及以上，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的;
(四)注冊登記被撤銷后重新獲得注冊登記的;
(五)按本辦法第三十三條實施的A類風(fēng)險預(yù)警措施解除后，恢復(fù)受理進口報檢申請的;
(六)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制體系存在缺陷的。
第三十五條 收貨人發(fā)生下列情形之一的，海關(guān)總署實施C類風(fēng)險預(yù)警措施，主管海關(guān)對其報檢的廢物原料實施加嚴(yán)檢驗：
(一)廢物原料環(huán)保項目不合格的;
(二)需采取風(fēng)險管控措施的。
第三十六條 收貨人因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料被不予受理或者不予注冊登記的，直屬海關(guān)給予警告，收貨人在1年內(nèi)不得再次提起申請。
收貨人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊登記后被撤銷注冊登記的，在3年內(nèi)不得再次提起申請;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
收貨人因走私違法犯罪受到刑事或者行政處罰，以及涉嫌走私違法犯罪但拒不到案接受調(diào)查的，由直屬海關(guān)撤銷其注冊登記資格，不得再申請注冊登記。
第六章 附則
第三十七條 本細(xì)則下列用語的含義：
收貨人指進口廢物原料對外貿(mào)易合同的買方，同時為實際從事進口廢物原料加工利用的企業(yè)。
全數(shù)檢驗指對以集裝箱、汽車或列車裝運的廢物原料每箱、車、車皮均實施掏箱或落地檢驗，散運的廢物原料每艙均實施落地檢驗。
第三十八條 變更、延續(xù)注冊登記的審查和批準(zhǔn)的程序適用第三章的程序?qū)嵤?。視變更注冊登記的不同情形，直屬海關(guān)可僅進行書面評審。
第三十九條 進口廢物原料收貨人申請注冊登記的工作程序按照《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人申請注冊登記基本流程圖》(見附件7)執(zhí)行。
第四十條 從事進口廢物原料收貨人注冊登記評審的人員應(yīng)為取得海關(guān)總署廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管崗位資格的人員。
第四十一條 海關(guān)總署建立進口廢物原料國內(nèi)收貨人注冊登記數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，對收貨人注冊登記信息進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息共享。
第四十二條 負(fù)責(zé)進口廢物原料收貨人注冊登記評審的單位和人員，應(yīng)對收貨人的商業(yè)機密、技術(shù)信息保密，維護其合法權(quán)益。
第四十三條 直屬海關(guān)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，建立健全進口廢物原料收貨人注冊登記管理工作檔案。
第四十四條 本細(xì)則中的“日”為工作日，不含法定節(jié)假日;“天”為自然日，含法定節(jié)假日。
第四十五條 本細(xì)則由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本細(xì)則自2018年8月1日起試行。《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實施細(xì)則(試行)》(原質(zhì)檢總局公告2009年第91號公布)同時廢止。
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