6月26日湖南省環(huán)保廳發(fā)布湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》的通知，內(nèi)容如下：
HNPR—2018—00016
湖南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》的通知
湘政發(fā)[2018]17號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府
2018年6月18日
(此件主動(dòng)公開)
湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃
(2018—2020年)
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和《中共湖南省委關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，以生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。
(二)基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，突出長株潭區(qū)域大氣同治、洞庭湖水環(huán)境整治、湘江流域重金屬(土壤)治理三大重點(diǎn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)三大舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和科技支撐，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過三年努力，實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯降低的目標(biāo)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)源頭防治，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)嚴(yán)控污染物排放增量，有效減少污染物存量，加快形成綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色生活方式。
(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污。針對(duì)流域、區(qū)域、領(lǐng)域和特護(hù)期、枯水期特點(diǎn)，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施一批污染治理工程，解決一批環(huán)境突出問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感。
(三)堅(jiān)持依法監(jiān)管。深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面加強(qiáng)環(huán)保督察，完善省級(jí)環(huán)保督察制度，提升基層執(zhí)法能力，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。
(四)堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)，建立完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，落實(shí)部門齊抓共管責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)同治，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)整體合力。
三、主要目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發(fā)展水平顯著提高，與2017年相比，全省重污染天數(shù)減少37天以上，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高 5個(gè)百分點(diǎn)，受污染耕地安全利用面積達(dá)到398萬畝。長株潭以及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。到2020年，長株潭三市PM 2.5年均濃度都下降到44μg /m3以下，PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率都達(dá)到80%以上，重污染天數(shù)合計(jì)不超過15天;傳輸通道城市常德、岳陽、益陽 PM2.5年均濃度平均值下降到41μg /m3以下，PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率平均達(dá)到83%以上。洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求，皇家湖、后江湖、三仙湖、南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖、珊珀湖等內(nèi)湖水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求。湘江流域重金屬污染治理成效顯著。堅(jiān)持“控新治舊”，加大流域遺留污染治理力度，基本完成五大重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治，有效管控流域污染地塊風(fēng)險(xiǎn)，到2020年，湘江流域干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
(二)年度目標(biāo)。2018年，全省PM2.5年均濃度下降到44μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82%以上;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到86.7%，基本消除劣 V類水體;受污染耕地安全利用面積新增100萬畝。
2019年，全省PM2.5年均濃度下降到42μg/m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82.5%以上;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 88.3%，消除劣 V類水體;受污染耕地安全利用面積新增150萬畝。
2020年，全省PM2.5年均濃度下降到40μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到83%以上;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 93.3%以上，地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于96.4%, 地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)保持穩(wěn)定;受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
四、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成綠色發(fā)展方式
1. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，騰退化解舊動(dòng)能，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。以鋼鐵、有色、化工、造紙、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決淘汰落后工藝和產(chǎn)能。圍繞實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持改造提升和退出搬遷并重，有序推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)退出。2019年底前，按照洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實(shí)施方案要求完成制漿造紙產(chǎn)能退出。2020年底前，地級(jí)城市和縣城建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)基本完成搬遷改造，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)全部分類入園。
3. 推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。清理規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入合規(guī)批設(shè)的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。深入開展“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，按照“淘汰一批、整治一批、搬遷一批”的原則，到2020年，基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。
4. 優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進(jìn)“氣化湖南”工程和特高壓直流輸電工程建設(shè)，減少原煤消耗。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在1.785億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在54%以內(nèi)，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到6%以上，非化石能源占比達(dá)到18.5%以上?？h級(jí)以上城市建成區(qū)、城中村和城郊結(jié)合部燃煤鍋爐完成清潔能源替代。
5. 推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)公路運(yùn)輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路和航空運(yùn)輸，到2020年，全省非公路貨物周轉(zhuǎn)量比例提高到35%左右。加快綠色交通體系建設(shè)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占比不低于本地當(dāng)年新增及更新汽車總量的2%。
6. 嚴(yán)控污染物排放增量。加大工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減排力度，強(qiáng)化主要污染物減排。組織實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目，到2020年，確保完成“十三五”總量減排目標(biāo)。實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要污染物總量前置審核，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物實(shí)行減量替代。實(shí)施排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。
(二)強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，著力解決環(huán)境突出問題
7. 抓好中央環(huán)保督察問題整改。建立督察整改常態(tài)化工作機(jī)制，鍥而不舍抓好督察整改工作，定期督查通報(bào)。對(duì)短期內(nèi)必須完成的整改任務(wù)，掛賬督辦，確保按序時(shí)進(jìn)度完成整改;對(duì)需要長期堅(jiān)持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，全面實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)。認(rèn)真開展環(huán)保督察整改“回頭看”，堅(jiān)持開展自查自糾，查漏補(bǔ)缺、舉一反三，杜絕問題反彈。同時(shí)，抓好國家督察、審計(jì)指出的環(huán)境突出問題的整改。
8. 加強(qiáng)長江岸線專項(xiàng)整治。按照“高位協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé)，專項(xiàng)整治、邊整邊改，推進(jìn)整合、限期完成”的總體要求，開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項(xiàng)整治、化工污染專項(xiàng)整治、固體廢物排查整改四大專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，全面整治長江岸線湖南段排污口、排漬(澇)口，提高排污口入江水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
9. 持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”。推進(jìn)湘江保護(hù)和治理向“一湖四水”延伸，系統(tǒng)推進(jìn)“四水”聯(lián)治。按照“一區(qū)一策”原則，深入推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治，推進(jìn)甘溪河、陶家河、青豐河等流域污染治理，加快推進(jìn)退礦復(fù)綠，到2020年，基本完成五大重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治任務(wù)。
10. 著力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治工程。加快實(shí)施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、采砂秩序整頓等十大重點(diǎn)任務(wù)和大通湖、華容河等九大片區(qū)集中整治。到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。
11. 實(shí)施長株潭等地區(qū)大氣同治工程。加強(qiáng)長株潭及傳輸通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好污染減排、降塵控車，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。突出特護(hù)期管控，制定實(shí)施《長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治特護(hù)期實(shí)施方案》。到2020年，長株潭三市PM2.5年均濃度比2017年都下降14%以上，重污染天數(shù)明顯減少。
12. 大力推進(jìn)黑臭水體綜合整治。完善區(qū)域納污體系規(guī)劃，加強(qiáng)源頭治理，采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。加強(qiáng)已經(jīng)完成整治的黑臭水體日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)長治久清。到2020年，全省地級(jí)城市建成區(qū)、縣級(jí)城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到95%。
13. 推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。開展常德市、衡陽市、郴州市、湘潭市、婁底市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，因地制宜制定土壤環(huán)境管理制度，建立土壤污染防治長效機(jī)制。到2020年，形成可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治有效模式，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
14. 推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，分析原因，精準(zhǔn)施策，編制城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃并向社會(huì)公布，強(qiáng)化專項(xiàng)攻堅(jiān)治理，推動(dòng)一批城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。到2020年，郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
15. 狠抓工業(yè)園區(qū)污染治理。積極推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，完善省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，并確保穩(wěn)定運(yùn)行。2019年底前，完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)，建成園區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺(tái)。
16. 推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造。推進(jìn)有色、化工、造紙、印染、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造。在長株潭地區(qū)和全省鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值;在洞庭湖區(qū)域化學(xué)原料和化學(xué)品制造、紡織、煉焦等行業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值;在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)集中的縣市區(qū)執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。到2019年，全面完成火電行業(yè)超低排放改造;到2020年，全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃?xì)獍l(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組脫硝改造。
17. 推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合治理。加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達(dá)標(biāo)排放;2019年底前完成全省6000余家加油站油氣回收治理。到2020年，全面完成VOCs排放量較2017年減少9%的目標(biāo)任務(wù)。
18. 推進(jìn)機(jī)動(dòng)車船污染防治。開展柴油貨車專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立和完善管理機(jī)制，推進(jìn)城市主干道柴油貨車限行，2018年9月底前全省淘汰完成2582輛高排放公共交通車輛。加快油品升級(jí)，2019年起全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油;建立完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抓好重型柴油車污染管控，鼓勵(lì)和推動(dòng)使用液化天然氣(LNG)動(dòng)力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船;加快老舊車船淘汰，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶;2019年底前，地級(jí)城市完成高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域劃定工作。
19. 加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵治理管控，2018年底前，全省各類工地達(dá)到“六個(gè)100%”(工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸達(dá)到100%)。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制，到2020年，地級(jí)城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，縣級(jí)城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上。
20. 嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放。加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，出臺(tái)煙花爆竹禁限放管理辦法。到2020年，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)全面禁限放煙花爆竹，其他地區(qū)限放煙花爆竹。
21. 推進(jìn)餐飲油煙綜合整治。推動(dòng)餐飲服務(wù)單位安裝油煙凈化裝置，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2018年長株潭三市及傳輸通道城市的城市建成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施;到2020年，完成規(guī)模以上(灶頭數(shù)≥4)餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。
22. 加強(qiáng)港口污染防治。加快港口垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。積極推進(jìn)全省港口岸電設(shè)施建設(shè)，到2020年，岳陽港、長沙港90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電。
23. 強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。落實(shí)《湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，到2020年，設(shè)市城市、縣城生活污水處理率分別達(dá)到95%和90%，洞庭湖、東江湖等重點(diǎn)區(qū)域縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，到2020年，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，其中，重點(diǎn)鎮(zhèn)和長沙市、常德市、岳陽市、益陽市重點(diǎn)區(qū)域建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)污泥處理處置，到2020年，地級(jí)城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，到2020年，全省地級(jí)城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)域縣級(jí)城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。
24. 推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置。積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，到2020年，新建擴(kuò)建28個(gè)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目，完成46座存量垃圾填埋場治理。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。
25. 加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制。加快126個(gè)縣市區(qū)(含省級(jí)管理區(qū))農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，到2020年，完成13000個(gè)行政村整治、驗(yàn)收。
26. 強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))廢棄物處理和資源化綜合利用，到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。推進(jìn)精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造，到2020年，升級(jí)改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)魚塘。
27. 控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用減量化，到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上。嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒，鼓勵(lì)秸稈肥料化、資源化、能源化利用，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
28. 全面推行河(湖)長制。建立完善河湖檔案，加強(qiáng)河湖巡查，2018年建立五級(jí)“河(湖)長制”，按照“一河一策、一湖一策”制定并落實(shí)整治方案。落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格入河(湖)排污口監(jiān)督管理，到2020年，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%。
29. 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，2018年6月底前，完成縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的49個(gè)入河排污口取締任務(wù)，完成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地322個(gè)環(huán)境問題整改;2019—2020年，推動(dòng)縣級(jí)以下集中式飲用水水源地排查整治。同時(shí)，加強(qiáng)良好湖庫保護(hù)，制定實(shí)施水質(zhì)較好湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。
30. 開展土壤污染治理與修復(fù)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以受污染耕地及擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)。到2020年，對(duì)91萬畝以上受污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù)。
31. 加強(qiáng)重金屬風(fēng)險(xiǎn)管控。在重金屬污染超標(biāo)地區(qū)，建立突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬，適時(shí)進(jìn)行加密檢測，制定整治方案，落實(shí)整治措施。推進(jìn)湘江流域遺留廢渣污染、資江流域銻污染、湘西“錳三角”地區(qū)尾礦污染等問題整治，到2020年，全面改善重金屬監(jiān)控?cái)嗝娉瑯?biāo)狀況。
32. 加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。提升重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行差異化的錯(cuò)峰生產(chǎn)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行地方政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。到2020年，全省14個(gè)市州重污染天數(shù)控制在45天以下。
33. 加強(qiáng)枯水期環(huán)境監(jiān)管。建立湘江流域、洞庭湖區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在枯水期對(duì)重點(diǎn)斷面、重點(diǎn)污染源、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)。強(qiáng)化敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，必要時(shí)采取限(停)產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，加強(qiáng)流域?qū)用姹O(jiān)督調(diào)度，確保相關(guān)水電站嚴(yán)格落實(shí)最小下泄流量要求。
(三)樹立紅線意識(shí)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度
34. 科學(xué)規(guī)劃岸線保護(hù)開發(fā)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、有序使用，確保長江岸線湖南段得到有效保護(hù)與合理開發(fā)。強(qiáng)化岸線管理，編制實(shí)施《岳陽港總體規(guī)劃》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)港口岸線合理利用。強(qiáng)化資源整合，加大沿江碼頭整合力度，引導(dǎo)港口碼頭集約化發(fā)展。強(qiáng)化崩岸治理，推進(jìn)長江岸線湖南段66.3公里崩岸河段河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理。
35. 強(qiáng)化國土空間用途管制。以“三區(qū)三線”(生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田)為基本約束，以“雙控”(建設(shè)用地總量控制和開發(fā)強(qiáng)度控制)為主要手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護(hù)格局。
36. 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。確定并公布全省生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)紅線的監(jiān)督管理，堅(jiān)持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。到2020年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。制定實(shí)施監(jiān)督管理辦法和保護(hù)修復(fù)方案，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立評(píng)價(jià)考核制度與生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬。
37. 編制湖南省“三線一單”。配合長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制湖南省“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)，構(gòu)建覆蓋全省的分區(qū)環(huán)境管控體系。2018年以市州為單元形成“三線一單”編制初步成果，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，2020年建立全省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)。
38. 打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。實(shí)施大規(guī)模造林綠化，到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，森林蓄積量達(dá)到5.8億立方米以上，林地保有量不低于1270萬公頃，林業(yè)有害生物成災(zāi)率不超過3.3‰，無公害防治率達(dá)88%以上。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，清理整治違規(guī)采礦、采砂、采石、開發(fā)建設(shè)等問題，到2020年，完成自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)。深入開展“綠滿三湘”行動(dòng)，加強(qiáng)長株潭城市群生態(tài)“綠心”保護(hù)。
39. 加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。以洞庭湖區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，洞庭湖區(qū)完成54.74萬畝濕地修復(fù)。在重點(diǎn)排污口下游、主要入河(湖)口等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，開展退耕還林還濕。
40. 開展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2019年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。開展國家第二次污染源普查，2018年底前建立完善各類污染源檔案。
41. 實(shí)施土壤分類管理。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，到2020年，全部建立分類清單。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。強(qiáng)化未利用地環(huán)境管理。
42. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。貫徹落實(shí)湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，加快省、市、縣各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足各級(jí)環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警功能需求。到2020年，全省建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。
43. 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。開展“藍(lán)天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，大幅提高環(huán)境違法成本。嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)法律規(guī)定的治污責(zé)任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)保障措施，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
44. 加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)。省直各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“分級(jí)管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將三年行動(dòng)計(jì)劃及“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三年實(shí)施方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，分解到各市州、到具體責(zé)任單位、到具體責(zé)任人。
45. 落實(shí)主體責(zé)任。各市州、縣市區(qū)必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，切實(shí)履行污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的主體責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、項(xiàng)目清單、責(zé)任單位和完成時(shí)限。
46. 實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，制定實(shí)施《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核辦法》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況分級(jí)考核，將考核結(jié)果納入對(duì)市州人民政府績效評(píng)估重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲和提拔使用干部的重要依據(jù)。考核結(jié)果優(yōu)秀的市州，納入真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)激勵(lì)支持范圍，省級(jí)財(cái)政在相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金中安排一定額度資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市州和省直相關(guān)部門，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。
47. 強(qiáng)化環(huán)保督察。實(shí)施省級(jí)環(huán)保督察市州全覆蓋，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的貫徹落實(shí)情況納入督察重要內(nèi)容。加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)委、組織部、宣傳部以及“兩院”銜接與協(xié)同，完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實(shí)行環(huán)境監(jiān)察專員制度，駐點(diǎn)開展環(huán)保日常監(jiān)察和重點(diǎn)督察工作。
48. 嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究制度，對(duì)市縣及相關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談其主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人;對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)以及環(huán)保不作為、亂作為的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)，終身追責(zé)。
(二)加大法規(guī)政策支持
49. 完善地方性法規(guī)。推動(dòng)加快出臺(tái)《湖南省土壤污染防治條例》《湖南省環(huán)境保護(hù)條例(修訂)》等地方性法規(guī)，支持各市州出臺(tái)大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理以及自然生態(tài)保護(hù)法規(guī)，為推進(jìn)污染防治工作提供法治保障。
50. 深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，整合提升生態(tài)環(huán)境治理能力和監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度機(jī)制。完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立“一湖四水”和大氣生態(tài)補(bǔ)償制度。
51. 加大財(cái)稅支持力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，健全多元環(huán)保投入機(jī)制。省級(jí)財(cái)政加大資金統(tǒng)籌整合力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治的方式支持開展三年行動(dòng)計(jì)劃。各市州、縣市區(qū)應(yīng)加大資金投入，整合上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項(xiàng)資金。探索設(shè)立湖南省綠色發(fā)展基金，支持地方政府按規(guī)定發(fā)行一般債券支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。全面落實(shí)國家有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策。
52. 深化綠色金融。支持綠色信貸，健全綠色擔(dān)保機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣、水、土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度。
53. 推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，提高企業(yè)治污的積極性，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。按照“誰污染、誰治理”的原則，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行環(huán)境污染第三方治理，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任。
54. 鼓勵(lì)公眾參與。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，按規(guī)定全面公開污染防治、監(jiān)管執(zhí)法和相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息。督促企業(yè)依法公開環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)形成污染防治共識(shí)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費(fèi)。
(三)強(qiáng)化科技支撐
55. 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。提高環(huán)境治理水平，充分運(yùn)用市場化手段，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對(duì)策研究，實(shí)施長株潭大氣污染成因分析、洞庭湖總磷污染成因解析、湘江流域土壤污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及其生態(tài)效應(yīng)等一批重大研究課題，提出治理有效對(duì)策，確?？茖W(xué)施策、精準(zhǔn)施策。組織編制大氣污染物排放源清單，開展大氣污染傳輸通道城市源解析工作。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)湖南省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用。
56. 推進(jìn)科技創(chuàng)新。搭建生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)用治理工藝研究，針對(duì)大氣污染治理、污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理等技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域，研發(fā)、推廣、應(yīng)用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技術(shù)和裝備。圍繞實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，大力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批骨干企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷總結(jié)、提煉大氣、水和土壤污染治理好的做法、模式，加強(qiáng)示范推廣，全面提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化和系統(tǒng)化水平。
57. 加強(qiáng)對(duì)外合作。積極謀劃與“一帶一路”共建國家相關(guān)單位開展生態(tài)環(huán)保國際合作，加強(qiáng)國際環(huán)境政策研究，服務(wù)環(huán)境質(zhì)量改善，強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制，積極履行環(huán)境公約，主動(dòng)參與全球環(huán)境治理。積極學(xué)習(xí)省外其他地方的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)環(huán)保交流合作，推動(dòng)湘港澳臺(tái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保學(xué)術(shù)交流、重大環(huán)?？萍佳芯颗c環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)接。
附件：1.湖南省“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案(2018—2020年)
2.湖南省“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案(2018—2020年)
3.湖南省“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案(2018—2020年)
附件1
湖南省“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案
(2018—2020年)
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實(shí)做好我省2018—2020年大氣污染防治工作，根據(jù)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
全面建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的大氣環(huán)境管理體系，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。
到2018年，全省PM2.5年均濃度下降至44μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82%以上，實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)零突破。
到2019年，全省PM2.5年均濃度下降至42μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82.5%以上， 2—3個(gè)地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
到2020年，全省PM2.5年均濃度下降至40μg /m3以下，達(dá)到全國平均水平，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到83%以上;郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。全省二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物都較2017年下降9%以上。
重點(diǎn)抓好全省特護(hù)期和長沙市、株洲市、湘潭市以及常德市、岳陽市、益陽市等傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
二、工作措施
(一)積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化主體功能區(qū)劃約束，科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施環(huán)評(píng)總量前置，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目二氧化硫、氮氧化物污染物須實(shí)行兩倍削減替代。加快推進(jìn)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，2018年完成株洲清水塘地區(qū)重污染企業(yè)的退出搬遷，到2020年，基本完成地級(jí)城市和縣城建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。制定重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)4.3米焦?fàn)t淘汰;有序推進(jìn)30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組和小火電退出。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳牽頭，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出)
2. 推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。進(jìn)一步鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立臺(tái)賬管理和動(dòng)態(tài)更新制度，“一地一策”落實(shí)搬遷整治要求。2018年對(duì)列入淘汰類“散亂污”企業(yè)依法依規(guī)完成關(guān)停取締，做到“兩斷三清”(斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備)，實(shí)行掛賬銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。2019年開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起取締一起。到2020年，“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治基本完成。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局牽頭)
3. 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格開展能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，降低單位GDP能耗，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進(jìn)“氣化湖南”工程建設(shè)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障能力，到2020年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到6%以上?？刂迫∶禾肯M(fèi)總量，到2020年，全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到18.5%以上，煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在54%以內(nèi)。提高電煤占煤炭消費(fèi)比重，到2020年，發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到36.9%以上;加快特高壓直流輸電工程建設(shè)，最大送電能力達(dá)到800萬千瓦。(省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委牽頭)
4. 加快清潔能源替代利用。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和工業(yè)余熱利用，關(guān)停拆除熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐。2018年地級(jí)城市完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，2019年縣級(jí)城市完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化高污染燃料管控措施，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2020年地級(jí)城市建成區(qū)完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，地級(jí)城市非建成區(qū)和縣級(jí)城市完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳牽頭)
5. 推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)公路運(yùn)輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路和航空運(yùn)輸，到2020年，全省非公路貨物周轉(zhuǎn)量比例提高到35%左右。優(yōu)化長株潭及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，加強(qiáng)城區(qū)重型貨車交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區(qū)。提高鐵路電氣化率，適度超前建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展港口岸電、機(jī)場橋電系統(tǒng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸“以電代油”。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
6. 加快綠色交通體系建設(shè)。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計(jì)劃，引導(dǎo)營運(yùn)車船向清潔化發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色航運(yùn)示范區(qū)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占本地當(dāng)年新增及更新的汽車總量比例不低于2%。加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)充電站495座，充電樁約20萬個(gè)，到2020年，地級(jí)以上城市公共交通基本實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。(省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
7. 推進(jìn)油品提質(zhì)升級(jí)。2018年全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油;2019年全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油。提高油品升級(jí)保障能力，每年油品抽查覆蓋率不低于全省加油站(點(diǎn))總數(shù)的10%，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)、農(nóng)村加油站油品質(zhì)量。全省內(nèi)河和江海直達(dá)船舶嚴(yán)格使用硫含量不大于10毫克每千克的普通柴油。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車(船)用燃料。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭)
(二)加大污染治理力度
8. 推動(dòng)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按證排污。以鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，注重過程控制。積極推進(jìn)火電、鋼鐵、建材、平板玻璃、石化、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及20蒸噸/小時(shí)及以上在用燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)
9. 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底排查，加快鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)企業(yè)以及鍋爐物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存和生產(chǎn)工藝過程中的無組織排放治理。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)
10. 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)大氣污染防治。全省國家級(jí)園區(qū)和長株潭地區(qū)省級(jí)工業(yè)園區(qū)在2018年底前、其他地區(qū)省級(jí)工業(yè)園區(qū)在2019年底前完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)，建成大氣污染網(wǎng)格化綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)特征污染物和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;到2020年，全省工業(yè)園區(qū)淘汰燃煤小鍋爐，基本實(shí)現(xiàn)集中供熱;積極推行電子電器、汽車、鋼鐵、制革、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集群發(fā)展特色突出的園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)
11. 推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。從2019年10月1日起，長沙、株洲、湘潭三市執(zhí)行特別排放限值。鼓勵(lì)其他地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求主動(dòng)執(zhí)行特別排放限值。有序推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)執(zhí)行特別排放限值，水泥行業(yè)2018年執(zhí)行特別排放限值，鋼鐵、焦化、有色等行業(yè)2019年執(zhí)行特別排放限值;鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際制定其他行業(yè)特別排放限值要求。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭)
12. 推進(jìn)火電鋼鐵行業(yè)超低排放改造。2018年完成7臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，實(shí)現(xiàn)全省30萬千瓦及以上火電機(jī)組全覆蓋;到2019年，完成燃煤小火電機(jī)組超低排放改造;到2020年，全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃?xì)獍l(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組脫硝改造。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)
13. 全面推進(jìn)工業(yè)VOCs綜合治理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新建石化、有機(jī)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化源頭管控，2018年交通運(yùn)輸設(shè)備制造、汽車制造、工程機(jī)械制造和家具制造行業(yè)全面實(shí)施油性漆改水性漆，減少VOCs產(chǎn)生量。強(qiáng)化末端治理，加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達(dá)標(biāo)排放;積極開展原油成品油碼頭、油罐車、儲(chǔ)油庫、加油站油氣回收工作，并保證回收設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，到2019年，完成全省6000多家加油站油氣回收裝置建設(shè)、改造，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，要安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)
14. 打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)城市主干道柴油貨車限行，加快淘汰高排放老舊車輛，2018年9月底前，淘汰全省范圍內(nèi)注冊(cè)登記的公共交通高排放車2582輛，堅(jiān)決淘汰連續(xù)3次排放檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的老舊車輛。強(qiáng)化柴油車污染監(jiān)管，2018年起，長株潭三市對(duì)重型柴油車全面推廣實(shí)施安裝顆粒物后處理裝置，推廣試行檢測/維護(hù)(I/M)制度。加強(qiáng)新車在生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記環(huán)節(jié)的環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，依法加大對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排放不達(dá)標(biāo)的違法行為。到2019年，在長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、郴州、常德等城市主要行道口安裝固定式遙感監(jiān)測設(shè)備，篩查高排放車輛;2020年底前，地級(jí)城市基本建成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭)
15. 加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染管控。地級(jí)城市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)禁止使用達(dá)不到第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治，地級(jí)城市建成區(qū)內(nèi)禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械(含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等)。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、港作機(jī)械和民航特種車輛設(shè)備。港口碼頭和民航通用機(jī)場禁止使用冒黑煙作業(yè)機(jī)械。大力推進(jìn)船舶大氣污染控制工作，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)使用液化天然氣(LNG)動(dòng)力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船;積極開展港口靠港船舶使用岸電試點(diǎn)工作，長沙、岳陽等地優(yōu)先落實(shí)。新改擴(kuò)建港口碼頭應(yīng)同步落實(shí)岸電供應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳牽頭)
16. 加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。管控施工揚(yáng)塵。2018年全省各類工地做到工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)100%”。加強(qiáng)重點(diǎn)施工單位信息化管理，規(guī)模以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，建立揚(yáng)塵控制工作臺(tái)賬。加快綠色礦山生態(tài)建設(shè)，推廣露天開采濕式抑塵技術(shù)和礦石加工封閉作業(yè)方式，加強(qiáng)礦山地表破壞區(qū)域復(fù)綠治理。逐年提高城市區(qū)域內(nèi)綠色裝配式建筑比例。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局牽頭)
整治道路揚(yáng)塵。建立渣土運(yùn)輸車輛資質(zhì)管理與備案制度，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃和灑水范圍，增加灑掃頻次，加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，切實(shí)降低積塵負(fù)荷，到2020年，地級(jí)城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，縣級(jí)城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上，城市出入口及城市周邊干線公路路段、城區(qū)道路基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃全覆蓋。試點(diǎn)開展道路綠化帶改造，結(jié)合海綿型城市建設(shè)要求，新建城市道路綠化帶應(yīng)滿足雨水自然下滲的要求，綠化帶裸土高度不應(yīng)高于路面，防止雨水將泥土沖刷至路面。已建成的城市道路綠化帶可因地制宜開展改造。城市道路綠化帶應(yīng)以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結(jié)合，不得裸露土壤。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
17. 嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。突出抓好秸稈機(jī)械化還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補(bǔ)充的多途徑利用格局，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。禁止秸稈露天焚燒，健全農(nóng)作物秸稈露天禁燒責(zé)任長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理、分級(jí)分區(qū)負(fù)責(zé)、巡查監(jiān)管、應(yīng)急管理、實(shí)時(shí)監(jiān)測、綜合執(zhí)法等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)管，做到人員、責(zé)任、措施、獎(jiǎng)懲到位。(省農(nóng)委牽頭)
18. 加強(qiáng)生活面源整治。全面推進(jìn)餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放，2018年底前長沙市、株洲市、湘潭市、益陽市、常德市、岳陽市城市建成區(qū)，2019年底前其他地級(jí)城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施;到2020年，完成規(guī)模以上(灶頭數(shù)≥4)餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。加大改造老舊居民區(qū)油煙設(shè)施投入力度，2018年長沙市改造8萬戶，2020年長株潭三市全面完成。嚴(yán)禁垃圾露天焚燒。嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放，任何單位和個(gè)人不得違反時(shí)段、區(qū)域規(guī)定燃放煙花爆竹。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳牽頭)
(三)提升重污染天氣防范水平
19. 建立完善長株潭等地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。長株潭三市和岳陽市、常德市、益陽市建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建防治立體網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)形成區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)體系。逐步建立和完善長株潭地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷深化區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善。(省環(huán)保廳牽頭)
20. 提升重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完善環(huán)保、氣象會(huì)商研判機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍和能力建設(shè)，將重點(diǎn)城市AQI預(yù)報(bào)擴(kuò)展到3天，趨勢(shì)預(yù)報(bào)擴(kuò)展到7天。推進(jìn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重污染天氣條件下質(zhì)量信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督執(zhí)法、效果評(píng)估、輿情分析、專家會(huì)商等功能集成，為區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。(省環(huán)保廳、省氣象局牽頭)
21. 積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。每年9月底前，制定出臺(tái)《長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治特護(hù)期實(shí)施方案》，修訂和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，尤其是長株潭和岳陽市、常德市、益陽市等傳輸通道城市進(jìn)一步嚴(yán)格應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn);明確不同響應(yīng)級(jí)別下停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)清單和責(zé)任部門。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應(yīng)急響應(yīng)操作方案。根據(jù)重污染天氣情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況檢查和評(píng)估。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸，繼續(xù)落實(shí)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
22. 編制大氣污染物排放源清單。長沙市、株洲市、湘潭市在2018年8月底前，其他地級(jí)城市在2018年12月底前，完成大氣污染物排放源清單編制并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新;推進(jìn)重點(diǎn)城市PM2.5來源解析、臭氧污染成因分析、重污染天氣污染源成分分析工作，提高污染來源與成因分析精細(xì)化水平，為決策提供科學(xué)化、定量化、精準(zhǔn)化依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭)
23. 編制環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。長沙、株洲、湘潭三市在2018年底前，其他地級(jí)城市在2019年6月底前，編制完成本城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確本地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)措施，并向社會(huì)公布。到2020年，郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。(省環(huán)保廳牽頭)
24. 完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。全省所有縣市區(qū)完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)點(diǎn)位設(shè)置優(yōu)化和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全省所有國控、省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享互通。根據(jù)城市建成區(qū)面積及人口數(shù)量，增設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。2018年底前，長沙市建成一座大氣環(huán)境監(jiān)測超級(jí)站，長沙市、株洲市、湘潭市2018年底前，岳陽市、常德市、益陽市2019年底前，其他城市2020年底前分別建成一座顆粒物觀測組分站，完成城市重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測小子站和網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)。(省環(huán)保廳牽頭)
附件：1-1. PM2.5平均濃度改善目標(biāo)
1-2. PM10平均濃度改善目標(biāo)
1-3. 優(yōu)良天數(shù)比例改善目標(biāo)
附件1-1
附件1-2
附件1-3
附件2
湖南省“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案
(2018—2020年)
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神, 打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實(shí)做好我省2018—2020年水污染防治工作，根據(jù)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
全面建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，確保全省主要水污染物排放總量大幅減少，飲用水安全得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。
到2018年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到86.7%，基本消除劣 V類水體。全省地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到80%。
到2019年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88.3%，消除劣 V類水體。全省地級(jí)城市建成區(qū)、縣級(jí)城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到90%。
到2020年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到93.3%。全省地級(jí)城市建成區(qū)、縣級(jí)城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到95%。全省化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別較2015年下降10.1%、10.1%以上，洞庭湖區(qū)總磷排放量較2015年下降10%以上。
其中：洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。益陽皇家湖、后江湖、三仙湖，岳陽南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖，常德珊珀湖等內(nèi)湖水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求;湘江漣水西陽渡口、汨羅江南渡等斷面水質(zhì)達(dá)到年度考核目標(biāo)要求;地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于 96.4%;地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)保持穩(wěn)定。
二、主要工作措施
(一)積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”的要求，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格湘江流域、洞庭湖等環(huán)境敏感區(qū)域有色、化工等重污染項(xiàng)目準(zhǔn)入。加強(qiáng)排查和監(jiān)管，依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁已取締的“十小”企業(yè)反彈。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等參與。各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出)
2. 優(yōu)化空間布局。加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶化工整治專項(xiàng)行動(dòng)，2018年底前，依法整治不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求或者位于生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)、化工園區(qū)。2019年底前，按照洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實(shí)施方案要求完成制漿造紙產(chǎn)能退出。推動(dòng)城市建成區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、印染等污染較重企業(yè)有序搬遷改造或關(guān)閉退出，2020年底前，基本完成搬遷改造任務(wù)。分別采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施，全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群整治。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳等參與)
3. 加強(qiáng)水資源節(jié)約。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，開展萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)等用水效率指標(biāo)評(píng)估，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績效評(píng)估。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，推廣普及節(jié)水器具，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備，推進(jìn)公共供水管網(wǎng)改造，開展節(jié)水型城市建設(shè)。抓好工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格用水定額管理，鼓勵(lì)鋼鐵、紡織、印染等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、大中型灌排泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉與池塘設(shè)施化循環(huán)水養(yǎng)殖新技術(shù)。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。深化水資源有償使用制度改革，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳參與)
(二)加大污染治理力度
4. 狠抓工業(yè)污染治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治。認(rèn)真落實(shí)《湖南省推進(jìn)水污染重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造方案》，推動(dòng)農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按期完成改造任務(wù)。分年度、分行業(yè)全面推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃，到2020年，完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作，確保企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與)
繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)測裝置，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完善園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，做到應(yīng)收盡收。園區(qū)污水集中處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，管網(wǎng)建設(shè)不配套的，應(yīng)限期完成整改。推進(jìn)省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實(shí)現(xiàn)“一園一檔”。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
5. 強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。認(rèn)真落實(shí)《湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，持續(xù)加大縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)污水處理力度，到2020年，設(shè)市城市、縣城生活污水處理率分別達(dá)到95%和90%。洞庭湖、東江湖等重點(diǎn)區(qū)域縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，到2020年，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，其中，重點(diǎn)鎮(zhèn)和長沙市、常德市、岳陽市、益陽市等重點(diǎn)區(qū)域建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施處理。新建污水處理設(shè)施，要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)配套管網(wǎng)。到2020年，全省地級(jí)城市及洞庭湖區(qū)域縣級(jí)城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)
推進(jìn)污泥處理處置。對(duì)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置未達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。對(duì)非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。地級(jí)城市污泥無害化處理處置率2018年、2019年、2020年分別達(dá)到80%、85%、90%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省農(nóng)委等參與)
6. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)管理，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶入駐。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，到2020年，配套設(shè)施比例達(dá)到95%以上。鼓勵(lì)散養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)畜禽廢棄物集中處理中心，開展專業(yè)化集中處理。落實(shí)“種養(yǎng)結(jié)合，以地定畜”要求，推動(dòng)就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。以縣市區(qū)為單位，積極推進(jìn)畜禽廢棄物綜合資源化利用。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)
治理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。全面實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度，合理規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣實(shí)施兩型水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范漁業(yè)投入品管理。建立稻漁綜合循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)整縣推進(jìn)。升級(jí)改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)魚塘，加快推進(jìn)其他流域精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與)
控制農(nóng)業(yè)面源污染。到2020年，完成120個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程和一批典型流域農(nóng)業(yè)面源綜合治理示范區(qū)建設(shè)，其中，2018年建設(shè)40個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，在環(huán)洞庭湖區(qū)建設(shè)4個(gè)典型流域農(nóng)業(yè)面源綜合治理示范區(qū)。推廣測土配方施肥、綠肥種植、水肥一體化、有機(jī)肥替代等技術(shù)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照整縣推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水處理、生活垃圾無害化處置和畜禽廢棄物綜合利用。2018年、2019年，分別新增完成整治行政村3000個(gè)、2000個(gè)，到2020年，全面完成列入“十三五”規(guī)劃整治任務(wù)中13000個(gè)行政村的整治、驗(yàn)收工作。改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)《湖南省農(nóng)村雙改三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，開展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范，推進(jìn)農(nóng)村生活污水縣域統(tǒng)籌治理，到2020年，全省農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達(dá)到70%以上。(省環(huán)保廳、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)
7. 加強(qiáng)交通污染控制。治理船舶污染。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰不能達(dá)標(biāo)排放的船舶，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。禁止生活污水排放達(dá)不到要求的內(nèi)河運(yùn)輸船舶以及單殼化學(xué)品船、600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入湘江、沅水及洞庭湖水域航行，停止此類船舶辦理檢驗(yàn)和營運(yùn)手續(xù)。2018年起，全省設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府實(shí)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管制度，實(shí)施船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等參與)
加強(qiáng)港口碼頭污染防治。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)已建港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的監(jiān)管，保障其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年，岳陽、長沙、常德、益陽4市完成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)船舶污染物18個(gè)收集點(diǎn)建設(shè)任務(wù)并驗(yàn)收;其他10個(gè)市州編制并發(fā)布本地區(qū)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置方案;2018年、2019年，地級(jí)城市分別完成方案建設(shè)內(nèi)容的50%、75%以上，2020年全面完成。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與)
加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)污染治理設(shè)施監(jiān)管。加強(qiáng)全省所有高速公路服務(wù)區(qū)已建污水收集處理設(shè)施的運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)
8. 加強(qiáng)重點(diǎn)流域整治。加快實(shí)施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)生活污染治理、工業(yè)污染防治、黑臭水體治理、非法采砂整治、濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村安全飲水等十大領(lǐng)域治理，以及大通湖、華容河、珊珀湖、安樂湖、沖天湖—馬家吉河、東風(fēng)湖—吉家湖、沅江七湖、黃家湖、桃花江流域等九大片區(qū)集中整治。(省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
嚴(yán)格落實(shí)不達(dá)標(biāo)水體整治方案，加強(qiáng)瀏陽河三角洲、撈刀河口等達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)要求水體的整治。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)
9. 推進(jìn)黑臭水體整治。綜合利用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，采取有效措施防止產(chǎn)生二次污染。到2020年，地級(jí)城市建成區(qū)、縣級(jí)城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到95%，全省農(nóng)村地區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)整治全覆蓋。加強(qiáng)日常監(jiān)管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，實(shí)現(xiàn)長治久清。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)
10. 防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，對(duì)石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理。(省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳牽頭)以中國石化湖南石油分公司、中國石油湖南銷售分公司、中海油湖南銷售有限公司等企業(yè)為重點(diǎn)，編制加油站地下油罐防滲改造工作方案，明確完成時(shí)限，先期完成建站15年以上和周圍存在飲用水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)的防滲改造工作。(省商務(wù)廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
(三)著力保護(hù)水生態(tài)安全
11. 保障飲用水水源安全。完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上(“千噸萬人”)、1000人以上(“千人以上”)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分。從保護(hù)區(qū)劃分、標(biāo)志設(shè)置、隔離防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力建設(shè)等方面，推進(jìn)集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。排查整治飲用水水源地環(huán)境問題，2018年6月底前，完成縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的49個(gè)入河排污口取締任務(wù)，完成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地322個(gè)環(huán)境問題整改;2019—2020年，推動(dòng)縣級(jí)以下集中式飲用水水源地排查整治工作。(省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與)
推進(jìn)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。2018年、2019年，全省重要飲用水水源地年度達(dá)標(biāo)評(píng)估分?jǐn)?shù)達(dá)到規(guī)范要求的水源地個(gè)數(shù)比例不低于上年度。到2020年，年度達(dá)標(biāo)評(píng)估分?jǐn)?shù)達(dá)到95分的重要飲用水水源地個(gè)數(shù)比例達(dá)到80%以上。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
12. 推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊(水庫)保護(hù)。對(duì)已納入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013—2020年)》的東江湖、水府廟水庫等14個(gè)湖(庫)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案并加快推動(dòng)實(shí)施，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與)
13. 加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)。以洞庭湖區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、結(jié)合人工修復(fù)的方式，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，到2020年，洞庭湖區(qū)完成54.74萬畝濕地修復(fù)。加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。在重點(diǎn)排污口下游、主要入河(湖)口等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，開展退耕還林還濕。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳等參與)
14. 加強(qiáng)水系連通。采用“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式實(shí)施清淤疏浚，構(gòu)建健康水循環(huán)體系，提升水體自凈能力，到2020年，完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚。加大水利工程建設(shè)力度，加強(qiáng)江河湖庫水利調(diào)度管理，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
15. 加強(qiáng)枯水期環(huán)境監(jiān)管。建立湘江流域、洞庭湖區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在枯水期對(duì)重點(diǎn)斷面、重點(diǎn)污染源、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測，及時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)。強(qiáng)化敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，督促重點(diǎn)排污單位穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，必要時(shí)采取限(停)產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，加強(qiáng)流域?qū)用姹O(jiān)督調(diào)度，確保相關(guān)水電站嚴(yán)格落實(shí)最小下泄流量要求。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
16. 落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度和措施。按照最嚴(yán)格水資源管理制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法的要求，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。從嚴(yán)核定水功能區(qū)水域納污能力，嚴(yán)格控制入河(湖)排污總量。嚴(yán)格入河(湖)排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河(湖)排污口。全面整治長江岸線湖南段的8個(gè)規(guī)模以上排污口和43個(gè)排漬(澇)口。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與)
17. 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理。定期評(píng)估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。各市州、縣市區(qū)人民政府制定和完善突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)急預(yù)案，確定責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理處置能力。(省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與)
18. 強(qiáng)化控制單元精細(xì)化管理。結(jié)合國家地表水考核斷面分布，全省劃分58個(gè)控制單元(其中優(yōu)先控制單元11個(gè)，一般控制單元47個(gè))，將控制單元作為落實(shí)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、區(qū)域限批等各項(xiàng)環(huán)境管理措施與控源減排、截污導(dǎo)流等污染防治措施的基本空間單位，通過規(guī)劃分區(qū)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)管控，分類施策。進(jìn)一步優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控站建設(shè)，完善水質(zhì)監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)警體系。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)
19. 全面推動(dòng)落實(shí)河(湖)長制。編制河湖名錄，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河(湖)長體系。建立健全完善河湖檔案，科學(xué)編制一河一策、一湖一策整治方案，逐河逐湖制定目標(biāo)、問題、任務(wù)、措施和責(zé)任清單，加強(qiáng)河湖巡查，嚴(yán)格督導(dǎo)考核和問責(zé)，確保取得成效。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與)
附件：2-1. 2018—2020年需達(dá)到考核目標(biāo)水質(zhì)斷面表
2-2. 2018—2020年需保持或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面表
2-3. 地級(jí)城市集中式飲用水水源考核表
2-4. 地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)狀況表
附件2-1
2018—2020年需達(dá)到考核目標(biāo)水質(zhì)斷面表
附件2-2
2018—2020年需保持或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面表
附件2-3
地級(jí)城市集中式飲用水水源考核表
附件2-4
地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)狀況表
附件3
湖南省 “凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案
(2018—2020年)
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神, 打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實(shí)做好2018—2020年土壤污染防治工作，根據(jù)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
全面建立土壤環(huán)境管理體系，全省土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。
2018年，受污染耕地安全利用面積新增100萬畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積新增60萬畝，對(duì)10萬畝以上受污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù);全面完成農(nóng)用地調(diào)查工作。全面啟動(dòng)歷史遺留污染問題治理工作，實(shí)施綜合性治理措施，分階段、分區(qū)域、按類別解決歷史遺留污染問題。
2019年，受污染耕地安全利用面積新增150萬畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積新增48萬畝，對(duì)51萬畝以上受污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù);全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作。
2020年，湘江流域干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi);全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;受污染耕地安全利用面積新增148萬畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積新增40萬畝，對(duì)91萬畝以上受污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù)，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右。
二、主要工作措施
(一)著力加強(qiáng)源頭預(yù)防
1. 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè);嚴(yán)格排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出防范土壤污染的具體措施;鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和化解過剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè);結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物收集處置與利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出)
2. 嚴(yán)控工礦企業(yè)污染，控制污染源頭。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，及時(shí)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)要自行開展用地土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會(huì)公開。2018年起，有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，加大涉重金屬企業(yè)治污設(shè)施升級(jí)與清潔生產(chǎn)改造力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放與偷排漏排，規(guī)范企業(yè)無組織排放與無組織堆存堆放固體廢物、物料，穩(wěn)步推進(jìn)重金屬減排。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)集中的縣市區(qū)，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。到2020年，全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳參與)
強(qiáng)化固體廢物、危險(xiǎn)廢物等污染源管控。全面開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查。強(qiáng)化尾礦庫及其采選、冶煉企業(yè)環(huán)境和安全管理。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)全部分類入園。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)超期貯存、非法轉(zhuǎn)移、填埋、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳參與)
3. 控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理和測土配方施肥，源頭減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)與推廣應(yīng)用，在洞庭湖區(qū)等產(chǎn)糧(油)大縣和長株潭蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn);開展稻稈回收利用試點(diǎn);加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年，全省測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省工商局、省糧食局、省供銷合作總社等參與)
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、污染防治處理設(shè)施建設(shè)和糞便綜合利用，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)
嚴(yán)格管控污水灌溉。開展灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(省水利廳牽頭，省農(nóng)委參與)
4. 推進(jìn)生活污染防治。積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系，提高垃圾處理監(jiān)管能力，積極推廣水泥窯垃圾協(xié)同處置試點(diǎn)工作。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳參與)
(二)穩(wěn)步推進(jìn)污染治理與修復(fù)
5. 強(qiáng)化重金屬污染治理。持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，按照“一區(qū)一策”原則，深入推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治，到2020年，基本完成五大重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治任務(wù)。2020年底前，完成株洲清水塘區(qū)域規(guī)劃內(nèi)污染企業(yè)搬遷、關(guān)停，開展遺留污染治理。加快推進(jìn)郴州三十六灣地區(qū)退礦復(fù)綠，深化礦區(qū)源頭和礦山尾砂污染治理，推進(jìn)甘溪河、陶家河等流域污染治理，建立健全環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系?；就瓿蓨涞族a礦山地區(qū)歷史遺留廢渣治理，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)企業(yè)污染防治設(shè)施升級(jí)改造，加大資源整合力度，提高資源綜合利用水平，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，確保青豐河、漣溪河銻濃度大幅削減，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)?；就瓿珊怅査谏降貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和歷史遺留污染治理任務(wù)，完成水口山有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)施區(qū)域污染場地治理修復(fù)。湘潭竹埠港區(qū)域完成企業(yè)關(guān)停后的污染場地治理修復(fù)，推進(jìn)退出場地相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省水利廳等牽頭)
6. 全面啟動(dòng)歷史遺留污染問題治理。實(shí)施綜合性治理措施，分階段、分區(qū)域、按類別解決歷史遺留污染問題。開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2018年底前，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施。對(duì)關(guān)閉礦山完成閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理及礦井涌水整治。(省環(huán)保廳牽頭，省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省國土資源廳參與)
7. 切實(shí)解決重金屬斷面超標(biāo)問題，穩(wěn)步消除區(qū)域環(huán)境安全隱患。以13個(gè)重金屬監(jiān)測超標(biāo)斷面、資江流域銻污染、湘西“錳三角”地區(qū)尾礦污染等突出環(huán)境問題為突破口，建立突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬，逐一摸清污染成因，制定整治方案，實(shí)行“整改銷號(hào)”制度，落實(shí)整治措施，跟蹤問題整改進(jìn)展，整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。到2020年，全面改善重金屬監(jiān)控?cái)嗝娉瑯?biāo)狀況。(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省國土資源廳參與)
8. 開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)常德市、衡陽市、郴州市、湘潭市、婁底市等五個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)、制度建設(shè)等方面進(jìn)行探索，先行先試。(省環(huán)保廳、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與)
9. 有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)《湖南省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017—2020年)》，明確重點(diǎn)任務(wù)、治理與修復(fù)責(zé)任單位和年度實(shí)施計(jì)劃，建立土壤與重金屬污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，合理確定治理修復(fù)的優(yōu)先次序，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)長株潭耕地重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)用地和污染地塊污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。到2020年，對(duì)91萬畝以上受污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù)。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
(三)全力保障土壤環(huán)境安全
10. 實(shí)施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處理。繼續(xù)開展收糧質(zhì)量監(jiān)測，對(duì)安全利用類耕地稻谷逐步推行先檢驗(yàn)后收購，對(duì)食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)糧食實(shí)行分類貯存、專用處理。(省糧食局牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委參與)
11. 開展土壤污染狀況調(diào)查，摸清污染家底。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，全面開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響等詳查工作。以有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，2019年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省財(cái)政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
12. 實(shí)施農(nóng)用地分類管理。以耕地為重點(diǎn)，按受污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù);安全利用類耕地集中的縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植、回收秸稈等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);嚴(yán)格管控重度污染耕地，有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，總結(jié)長株潭重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草還濕計(jì)劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地休耕試點(diǎn);到2020年底，全部建立分類清單，受污染耕地安全利用面積達(dá)到398萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草還濕面積新增148萬畝。(省農(nóng)委、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省糧食局參與)
13. 開展建設(shè)用地環(huán)境調(diào)查和分用途管理。開展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的上述企業(yè)用地的土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。健全部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)的監(jiān)管。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
14. 加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊⒒牡氐确欠ㄅ盼?、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省公安廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與)
15. 提升土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管及信息化管理能力。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，進(jìn)一步健全土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。實(shí)現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位縣市區(qū)全覆蓋，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化管理，利用環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，完成全省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立和基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級(jí)、分區(qū)的土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳等參與)
16. 推動(dòng)地方環(huán)境立法，研究制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。進(jìn)一步健全土壤污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加快出臺(tái)污染地塊再開發(fā)利用相關(guān)管理制度及《湖南省土壤污染防治條例》《土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)指南》等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。(省環(huán)保廳、省政府法制辦牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)
附件:湖南省2018—2020年受污染耕地治理目標(biāo)
附件
湖南省2018-2020年受污染耕地治理目標(biāo)
(單位：萬畝)
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