土壤污染防治關(guān)乎米袋子、菜籃子、水缸子，相較水污染、空氣污染，防治難度更大。在國務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施兩年之后，半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層治理理念落后、法律和標(biāo)準(zhǔn)缺失，是我國土壤環(huán)境質(zhì)量難以改善的重要原因。

受污染的土壤就像生病的人，為其治病，傳統(tǒng)的中醫(yī)思維可資借鑒。

“望聞問切”，進(jìn)一步厘清責(zé)任主體

在土壤污染防治方面，明確責(zé)任主體至關(guān)重要。據(jù)一些環(huán)保工作人員反映，目前土壤污染責(zé)任主體尚不清晰、土壤環(huán)境管理責(zé)任尚不明確，一定程度上導(dǎo)致土壤污染防治工作的碎片化。

土壤污染防治法(草案二次審議稿)目前正在征求社會(huì)各界意見，長沙綠色瀟湘環(huán)?？破罩行挠嘘P(guān)專家認(rèn)為，其中關(guān)于“污染責(zé)任人”的規(guī)定不夠清晰，這會(huì)造成責(zé)任主體權(quán)責(zé)不明確，不利于土壤污染防治法的實(shí)施，建議進(jìn)一步加以明確，切實(shí)落實(shí)“污染者擔(dān)責(zé)”原則。

法學(xué)專家提出，在污染發(fā)生后暫時(shí)還沒有找到污染者的情況下，行政機(jī)關(guān)可以要求土地的使用權(quán)人進(jìn)行修復(fù)?！叭绻恋厥褂脵?quán)人能夠證明自己無過錯(cuò)，修復(fù)后再向真正的污染者追償;如果不能夠證明無過錯(cuò)，土地使用權(quán)人只能夠就超過他應(yīng)承擔(dān)份額的這部分向污染者追償。” 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所副所長胡靜認(rèn)為。

修復(fù)責(zé)任配置需要考慮經(jīng)營者的狀況。胡靜表示，對(duì)散戶而言，土壤修復(fù)會(huì)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，由地方政府負(fù)責(zé)修復(fù)更為合理。經(jīng)營者若為大戶，由其承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任更為妥當(dāng)。

此外，考慮到有些土壤污染很難進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，專家認(rèn)為有必要增加地方政府兜底條款。胡靜說，建議法律突出政府在這種量大面廣的農(nóng)用土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方面的責(zé)任。政府承擔(dān)兜底責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)體責(zé)任人就政府支付的兜底責(zé)任費(fèi)用進(jìn)行追償。

辨證施治，污染修復(fù)應(yīng)更精準(zhǔn)

辨證施治，即因地制宜、實(shí)事求是，治標(biāo)更要治本。修復(fù)不足，或過度修復(fù)，都是不可取的，這就需要明確標(biāo)準(zhǔn)問題。

土壤污染治理專家認(rèn)為，土壤污染防治法草案中涉及多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前未形成“國標(biāo)”，應(yīng)加快制定完善相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。

一是土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！巴寥朗菢O其復(fù)雜的，不同污染物在不同的土質(zhì)中吸附、轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散、揮發(fā)過程等都不一樣?！?青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長王凱榮表示。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李保國建議，盡快出臺(tái)分區(qū)、分類、分等的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，允許地方客觀制定區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，建議優(yōu)先研究制定適合我國區(qū)域土壤環(huán)境與健康保障的鎘質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;重新修訂土壤環(huán)境鉛、鎳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新建立鉈、銻、釩等新型金屬污染物土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是土壤修復(fù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?！澳壳坝械霓r(nóng)用地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過高，一定程度上存在過度修復(fù)情況，亟須糾正。”中國科學(xué)院南京土壤研究所研究員周靜表示。

在工業(yè)企業(yè)土壤的修復(fù)值方面，還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中多是由甲方建設(shè)單位委托專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)污染狀況和修復(fù)后的不同用途評(píng)定一個(gè)健康風(fēng)險(xiǎn)安全系數(shù)，倒推出具體的土壤污染極限值。

“用這一方法，評(píng)估采用的篩選因子和篩選值具有不確定性，將會(huì)導(dǎo)致修復(fù)值差別較大。業(yè)內(nèi)人士建議，研究制定符合中國國情的、適用于不同用地的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)土壤修復(fù)工作開展?！鄙綎|省環(huán)保廳固廢土壤處處長吳松民認(rèn)為。

局部辨證施治，要與整體辨證施治相結(jié)合。專家認(rèn)為，國家立法的同時(shí)，應(yīng)加快地方立法進(jìn)程。中國科學(xué)院南京土壤研究所研究員駱永明說，這有助于加強(qiáng)國家和地方對(duì)進(jìn)入土壤的污水、廢棄物、尾礦渣、肥料、農(nóng)藥和污泥等污染源的控制與使用管理，有助于加強(qiáng)對(duì)耕地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、礦區(qū)以及集中式飲用水源地等土壤環(huán)境的有效監(jiān)管，有助于將土壤污染防治工作落實(shí)到各級(jí)政府政績考核中。

防重于治，治已病更要治未病

疾病重在預(yù)防。土壤污染的預(yù)防同樣重要，這就離不開信息公開、公眾參與、數(shù)據(jù)共享。

山東農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所副所長李彥說，有必要讓更多的人了解土壤污染防治的重要性，法律在信息發(fā)布要求上需更加具體明確，在保證國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，規(guī)定什么類型的信息可以發(fā)布。

王凱榮認(rèn)為，法律應(yīng)明確規(guī)定依法公開的土壤污染信息，全國土壤污染狀況普查應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。信息公開便于社會(huì)各方參與污染治理，讓全社會(huì)更加重視土壤污染治理工作。

目前相關(guān)法律多個(gè)條款都涉及“信息公開和公眾參與”，但內(nèi)容分散，層次混亂，重點(diǎn)不突出，有必要加以整合提升，促進(jìn)多元共治。

記者調(diào)研了解到，目前全國土壤污染數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門各有一套，且各有側(cè)重。專家認(rèn)為，草案還需進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境保護(hù)主管部門與各行業(yè)主管部門的對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)土壤環(huán)境信息全景圖繪制。

“國土、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等主管部門應(yīng)發(fā)揮有效協(xié)同作用，這樣才能推進(jìn)土壤污染防治工作有效落實(shí)?！眳撬擅裾f，部門之間分工和側(cè)重點(diǎn)不同，同一區(qū)域或地塊土壤污染往往存在重復(fù)調(diào)查情況，造成一定的資源浪費(fèi)，希望能建立聯(lián)合調(diào)查工作機(jī)制改善這一現(xiàn)狀。

中醫(yī)認(rèn)為天人合一，人要健康就要尊重自然、順應(yīng)四時(shí)，對(duì)于土壤來說也是如此，只有盡可能保持其自然形態(tài)，減少污染，才能使其生態(tài)良好，護(hù)佑人類。讓我們像珍視自己的身體健康一樣珍視土壤健康吧!

 來源:半月談  作者:王陽 

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