長治市人民政府辦公廳關于印發(fā)《長治市畜禽糞污處理和資源化利用工作方案(2018-2020年)的通知》

各縣、市、區(qū)人民政府，市直各有關單位：

《長治市畜禽糞污處理和資源化利用工作方案(2018-2020年)的通知》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

長治市人民政府辦公廳

2018年7月2日

長治市畜禽糞污處理和資源化利用工作方案(2018-2020年)

為切實加快推進我市畜禽糞污處理和資源化利用，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設，根據《山西省人民政府辦公廳〈關于印發(fā)山西省畜禽糞污處理和資源化利用工作方案(2017-2020年)〉的通知》和《長治市綠色有機旱作農業(yè)封閉示范區(qū)建設實施方案》等文件要求，特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大會議精神和習近平總書記在山西視察時的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，以綠色生態(tài)為導向，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以綠色發(fā)展示范縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以種養(yǎng)結合、循環(huán)利用為主要推廣模式，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方向，通過優(yōu)化區(qū)域布局、加強設施建設、加快產業(yè)升級、健全制度體系、強化責任落實、完善扶持政策、加大科技支撐、嚴格執(zhí)法監(jiān)管，全面推進畜禽糞污處理和資源化利用，加快我市綠色有機旱作農業(yè)發(fā)展步伐，為全市生態(tài)文明建設做出貢獻。

(二)工作目標。到2020年，基本解決畜禽糞污處理和資源化利用問題，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。申報省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣的縣市區(qū)及國家級畜禽標準化示范企業(yè)率先實現上述目標。

分年度目標為：

2017-2020年全市畜禽糞污綜合利用率分別達到65%、70%、73%、75%以上;規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到70%、80%、90%、95%以上;大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到80%、90%、100%、100%。

二、重點任務

(一)調整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)部門在編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，進一步調整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，堅持以地定畜、以種定養(yǎng)的原則，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模總量，并且嚴格按照《畜牧法》的要求，加強新建規(guī)模養(yǎng)殖場的選址、規(guī)劃、防疫條件的審查與備案工作，控制畜禽糞污增量。(市畜牧局牽頭)

(二)做好禁養(yǎng)區(qū)劃定和養(yǎng)殖場搬遷工作。按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》要求，全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。引導新建畜禽養(yǎng)殖場向環(huán)境容量大的地區(qū)和非禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)布局。各縣市區(qū)環(huán)保部門、畜牧部門要及時將本區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定和搬遷、關閉、補償等情況上報市環(huán)保局和市畜牧獸醫(yī)局。(市環(huán)保局牽頭，市畜牧局參與)

(三)加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建設。各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要做好畜禽糞污處理和資源化利用的指導和服務工作，對新建、改建、擴建的規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行“三同時”制度，做好環(huán)評報告或備案，加強事中事后監(jiān)管。糞污處理設施不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場要加快對現有畜禽糞污處理基礎設施和裝備進行改造升級。以養(yǎng)殖場投入為主、政府適當補助、引入環(huán)?？萍己陀袡C肥加工企業(yè)共同參與等方式，加大畜禽糞污處理設施配套建設力度?？h級畜牧部門和環(huán)保部門要督促建設進度，聯合對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套情況進行驗收，并及時上報驗收情況。到2020年要基本完成規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建設任務。(市畜牧局牽頭，市市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局參與)

(四)加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建。各縣市區(qū)人民政府要按照農牧結合、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展理念積極開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和國家畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，加快全市畜牧業(yè)生產方式轉變，促進畜牧業(yè)生產和生態(tài)保護協調發(fā)展。推進長子縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣率先創(chuàng)建省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化”的“六化”標準，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。通過一批規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖典型和行業(yè)標桿，示范和引領廣大養(yǎng)殖戶走上標準化養(yǎng)殖道路，使畜禽糞污得到有效處理和利用。(市畜牧局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市質監(jiān)局參與)

(五)促進畜禽糞污資源化利用。加大畜禽糞污處理及資源化利用支持力度，鼓勵我市生豬、蛋雞、肉雞等養(yǎng)殖重點縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作。鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)建設集中處理中心，將糞污全量收集并通過氧化塘貯存進行無害化處理后還田施用，減少化肥施用量。重點推廣“糞污全量收集還田利用”、“糞污專業(yè)化能源利用”、“糞便墊料回用”、“污水肥料化利用”等模式。各縣市區(qū)畜牧部門要針對本行政區(qū)域內不同規(guī)模養(yǎng)殖場的特點，總結探索適合本區(qū)域推廣的糞污資源化利用模式，逐場制定糞污資源化利用方案，做好技術指導和服務。(市畜牧局牽頭)

(六)構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。各縣市區(qū)人民政府要科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協調，精準規(guī)劃引導畜牧業(yè)發(fā)展，為全市畜禽糞污處理和資源化利用樹立標桿。以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)為目標，以全市綠色有機旱作農業(yè)封閉示范區(qū)為重點，圍繞主導優(yōu)勢產業(yè)，大力推行農牧結合，種養(yǎng)平衡，生態(tài)循環(huán)的立體化產業(yè)循環(huán)模式，帶動形成一批“種植—養(yǎng)殖—加工—綜合利用”和“種植—養(yǎng)殖—有機肥生產—農業(yè)種植”的種養(yǎng)循環(huán)模式。鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田利用，加強糞肥還田技術指導，確?？茖W合理施用。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業(yè)化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。(市畜牧局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局參與)

三、強化監(jiān)管

(一)實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。以保護環(huán)境為目標，以解決環(huán)境問題為導向，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，協調畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關系。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和糞污處理工藝相適應的糞污消納用地，重點針對糞污處理工藝完善污染防治措施，確保污染物達標排放。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場由環(huán)保部門予以處罰。(市環(huán)保局牽頭，市畜牧局參與)

(二)加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。嚴格落實養(yǎng)殖檔案管理制度，依托農業(yè)部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直連直報信息系統(tǒng)，按照我省對規(guī)模養(yǎng)殖場管理要求，做好信息上報工作。依據我省畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度、畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法等，指導畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的規(guī)模養(yǎng)殖場合理調減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監(jiān)管與認證。對所有規(guī)模養(yǎng)殖場實行摸底調查、全數登記，賦予統(tǒng)一身份代碼，逐步將養(yǎng)殖場信息與其他監(jiān)管信息互聯，提高數據真實性和準確性。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定排污口且被納入固定污染源排污許可分類管理名錄或為實行排污許可重點管理的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監(jiān)管。(市畜牧局、市環(huán)保局牽頭，市農委、市質監(jiān)局參與)

(三)落實屬地管理責任制度。各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內的畜禽糞污處理和資源化利用工作負總責，在工作推進中，依法明確部門職責，細化任務分工，完善政策措施，加大資金投入，強化日常監(jiān)管，健全工作機制，確保各項任務落實到位。各縣市區(qū)人民政府要按照本方案的主要目標要求，確定分年度重點任務，列出工作清單，于2018年7月底前抄送市畜牧局備案。(市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與)

(四)強化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，貫徹落實《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》，切實履行環(huán)境保護主體責任，完善污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，實施種養(yǎng)結合消納糞污模式等，確保糞污資源化利用。設有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要按照規(guī)定申請領取排污許可證，并依法履行排污許可證規(guī)定的責任與義務。對糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，已獲得國家及省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的，取消其相關資格。鼓勵支持畜禽養(yǎng)殖標準化示范場帶頭落實畜禽養(yǎng)殖污染防治有關規(guī)定，發(fā)揮示范帶動作用。(市畜牧局，環(huán)保局牽頭)

(五)健全績效評價考核制度。將畜禽糞污處理和資源化利用工作納入縣市區(qū)政府績效評價考核體系。在農業(yè)廳和環(huán)保廳出臺考核辦法后，市畜牧局和市環(huán)保局要聯合制定我市的考核辦法,對各縣市區(qū)人民政府開展考核。各縣市區(qū)人民政府要對本行政區(qū)域內畜禽糞污處理和資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。(市畜牧局、市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與)

四、保障措施

(一)強化組織領導。為進一步加強全市畜禽糞污資源化利用工作，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，市政府決定成立畜禽糞污資源化利用領導小組，統(tǒng)一協調各縣市區(qū)和市直有關部門工作。領導小組由副市長郜雙慶任組長，由市政府副秘書長馮紹波、市畜牧獸醫(yī)局局長文姜全、市環(huán)保局局長趙晚花任副組長，成員由市發(fā)展改革委、市財政局、市委組織部、市農委、市農機局、市質監(jiān)局、市國稅局、市國土資源局、市電力公司、市科技局等相關部門負責人組成。領導小組下設辦公室，設在市畜牧獸醫(yī)局，負責日常工作。辦公室主任由市畜牧獸醫(yī)局局長文姜全兼任，副主任由市畜牧獸醫(yī)局副局長劉雁軍擔任。各縣市區(qū)要根據本方案要求，強化頂層設計，加大工作力度，抓緊制定和細化具體工作方案，構建合力推進，上下聯動的工作格局，協調力量支持畜禽糞污資源化利用工作，加強項目資金整合和組織實施。市畜牧局要會同有關部門對本工作方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向市政府報告。(市畜牧局牽頭)

(二)加強財稅政策支持。按照全省總體安排，組織實施好中央、省級財政畜禽糞污資源化利用項目。以各縣市區(qū)綠色有機旱作農業(yè)封閉示范區(qū)為重點，大力推行有機肥替代化肥行動。落實中央、省級財政農機購置補貼資金，對畜禽糞污處理和資源化利用裝備實行敞開補貼。市財政部門要將畜禽廢棄物處理及資源化利用扶持經費列入財政預算，各縣市區(qū)人民政府應出臺或落實好支持畜禽糞污資源化利用的財政金融等扶持政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施、散養(yǎng)密集區(qū)建設糞污處理中心、農民使用有機肥、禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場戶搬遷等給予補助。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。(市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市畜牧局、市國稅局參與)

(三)統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，提高規(guī)模養(yǎng)殖設施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內養(yǎng)殖相關活動農業(yè)用電政策和沼氣發(fā)電上網標桿電價及上網電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。(市發(fā)展改革委、市國土資源局、市電力公司牽頭，市畜牧局參與)

(四)加強科技及裝備支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術、裝備、產品的科技攻關和研發(fā);宣傳和貫徹國家相關標準;加強示范引領，因地制宜，分區(qū)施策，推廣不同地區(qū)、不同畜種、不同規(guī)模的畜禽糞污處理和資源化利用模式，提升養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。(市畜牧局、市科技局牽頭，市質監(jiān)局參與)

(五)抓好技術服務。各縣市區(qū)畜牧部門要切實加強畜禽廢棄物處理及資源化利用的技術指導和服務工作，編制管理部門要盡快為畜牧部門配齊必要的機構、人員和工作經費，鼓勵和支持畜禽糞污處理和綜合利用的科學技術研究及裝備研發(fā)，支持先進適用技術的推廣，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。加強對我市畜牧業(yè)發(fā)展與糞污問題現狀的專項研究和聯合攻關，集中人才、技術、設備優(yōu)勢，推廣適合我市市情的糞污處理方式，解決制約畜禽糞污處理和資源化的關鍵技術，為全市畜禽廢棄物處理和資源化利用工作提供強有力的技術支撐。(市畜牧局牽頭)

(六)注重宣傳引導。大力宣傳有關法律法規(guī)，及時解讀畜禽糞污資源化利用相關支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認識。利用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用行動的主要內容、工作思路和總體目標，宣傳推廣各地的好經驗好做法，營造全社會推動畜禽糞污資源化利用的良好氛圍，及時總結各地區(qū)行之有效的典型案例，結合不同畜種和區(qū)域特點宣傳成形的主推模式，進一步推進我市的畜禽糞污資源化利用工作。(市畜牧局牽頭)

附件：長治市畜禽糞污處理和資源化利用工作任務分解表

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長治市畜禽糞污處理和資源化利用工作任務分解表

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