2017年底，長(zhǎng)江岸邊的江蘇張家港市東沙化工園關(guān)停了。
江蘇東沙化工園全貌。
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作為江蘇省第一個(gè)整建制關(guān)閉的化工園區(qū)，該園區(qū)涉及化工企業(yè)37家，占地近3000畝，職工逾3000人，涉及關(guān)停資金超20億元。東沙化工園區(qū)的關(guān)停開(kāi)始于2013年9月，整個(gè)過(guò)程歷時(shí)4年多。
園區(qū)關(guān)停經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程?關(guān)停的企業(yè)如今怎么樣了，關(guān)停之后將如何重新定位?職工是怎么安置的?近日，記者赴張家港市南豐鎮(zhèn)進(jìn)行了采訪(fǎng)。
關(guān)停前效益不錯(cuò)，2016年稅收達(dá)2.58億元
一個(gè)工作日的下午，記者來(lái)到東沙化工園。通常這正是工廠上班的時(shí)間，但園區(qū)里幾乎只能聽(tīng)到知了的叫聲。大半年前，這里實(shí)現(xiàn)了整體關(guān)停。走在園區(qū)的馬路上，一排排行道樹(shù)掩映著尚未拆除完的設(shè)備，工廠的大門(mén)緊鎖，偶爾能聽(tīng)到施工的聲音，那是在拆卸設(shè)備。有些廠房已經(jīng)拆除完畢，空出的地塊上，冒出了一些雜草。
東沙化工園區(qū)距離長(zhǎng)江4公里左右，東南靠上海，南接蘇州，西鄰無(wú)錫，具有優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通。2002年8月，張家港市政府批準(zhǔn)成立化工園區(qū)。
當(dāng)時(shí)的東沙化工園并不屬于現(xiàn)在的南豐鎮(zhèn)，而是屬于樂(lè)余鎮(zhèn)?，F(xiàn)在的南豐鎮(zhèn)黨委書(shū)記沈琳當(dāng)時(shí)正在樂(lè)余鎮(zhèn)工作，參與了東沙化工園區(qū)的招商。
在南豐鎮(zhèn)政府，沈琳回憶起當(dāng)時(shí)招商的情景。他介紹，上世紀(jì)末到本世紀(jì)初是長(zhǎng)江大開(kāi)發(fā)的時(shí)候，沿江地區(qū)紛紛引進(jìn)化工企業(yè)，東沙由于天然條件好，被不少化工企業(yè)看中。此外，當(dāng)時(shí)全國(guó)在推行“退二進(jìn)三”政策，調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重。中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)。蘇州市政府按照“退二進(jìn)三”的要求，將位于蘇州城區(qū)的江蘇蘇化集團(tuán)等化工企業(yè)遷到了張家港。
沈琳說(shuō)，在化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的要求下，東沙化工園嚴(yán)格遴選入園企業(yè)，要求企業(yè)的稅收要在1000萬(wàn)元以上、污染物排放少、產(chǎn)出效益高。
園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)效益不錯(cuò)，2016年的開(kāi)票銷(xiāo)售收入達(dá)28億元，入庫(kù)稅收達(dá)2.58億元。不過(guò)，蘇南地區(qū)寸土寸金，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度逼近國(guó)際警戒線(xiàn)，環(huán)保壓力也日益明顯，“騰籠換鳥(niǎo)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行?！扒靶┠辏瑬|沙化工園區(qū)周邊居民因氣味等原因意見(jiàn)比較大。”沈琳告訴記者，“綜合考慮多重因素，市政府決定關(guān)停以中小企業(yè)為主的東沙化工園區(qū)，以貫徹新發(fā)展理念、回應(yīng)群眾關(guān)切?！?/p>
2013年9月，東沙化工園區(qū)整治工作辦公室成立，領(lǐng)導(dǎo)小組涵蓋了張家港市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門(mén)。同時(shí)，南豐鎮(zhèn)成立工作專(zhuān)班，進(jìn)駐園區(qū)辦公，市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保、安監(jiān)、社保等部門(mén)還成立了4個(gè)政策解讀小組駐守企業(yè)，面對(duì)面解答職工的問(wèn)題，建立完善“一企一檔”，穩(wěn)步推進(jìn)化工企業(yè)關(guān)停工作。
當(dāng)時(shí)計(jì)劃的園區(qū)最后關(guān)停時(shí)間是2016年。
共抓大保護(hù)，園區(qū)企業(yè)依法依規(guī)有序關(guān)停
躍達(dá)實(shí)業(yè)的車(chē)間內(nèi)，切割設(shè)備迸濺出的火花映照著廠房。工廠去年年初關(guān)停后，設(shè)備一直在清運(yùn)，這是最后一批。
這家總部在上海的精細(xì)化工企業(yè)，2012年3月才在東沙化工園區(qū)投產(chǎn)，投資近1億元，這幾年的運(yùn)營(yíng)狀況一直不錯(cuò)，銷(xiāo)售額從每年1億元增長(zhǎng)到了1.7億元。
“情感上接受不了?！惫拘姓鞴苊苑寤貞浧鹇?tīng)到要關(guān)停的消息時(shí)說(shuō)。當(dāng)時(shí)，躍達(dá)實(shí)業(yè)才剛投產(chǎn)一年，此前放棄了其他化工園區(qū)的招商引資機(jī)會(huì)。
躍達(dá)實(shí)業(yè)一邊看著政策的“風(fēng)向”，一邊也做著最壞的打算——如果真的要關(guān)，企業(yè)下一步怎么辦?
2016年底前，17家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了關(guān)停，仍有20家尚未關(guān)停到位?？紤]到企業(yè)和職工的平穩(wěn)過(guò)渡，原本打算的最后關(guān)停時(shí)間推遲到了2018年底。
2016年底，江蘇在全省開(kāi)始開(kāi)展“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，減少煤炭消費(fèi)總量、落后化工產(chǎn)能，治理水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染、環(huán)境隱患，提升生態(tài)保護(hù)水平、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，全省環(huán)保工作力度進(jìn)一步加大。2017年初，東沙化工園區(qū)在這場(chǎng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中被點(diǎn)名批評(píng)：園區(qū)沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控不到位，周邊群眾信訪(fǎng)不斷。
考慮到現(xiàn)實(shí)因素，張家港市政府決定提前1年全面關(guān)閉東沙化工區(qū)，最后的期限為2017年12月31日。
看到這樣的環(huán)保形勢(shì)，躍達(dá)實(shí)業(yè)的負(fù)責(zé)人感到“企業(yè)非關(guān)不可了”。2017年上半年，經(jīng)過(guò)與政府協(xié)商，達(dá)成了關(guān)停協(xié)議。在對(duì)公司的補(bǔ)償中，引入了第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估公司，對(duì)廠房、設(shè)備等進(jìn)行評(píng)估。
“補(bǔ)償價(jià)格還可以?！泵苑甯嬖V記者，當(dāng)?shù)卣恢睘槠髽I(yè)的外遷尋找合適的化工園。最終按照規(guī)范要求，落實(shí)了新的園區(qū)，原來(lái)工廠的部分工人也將跟著去新的廠區(qū)繼續(xù)工作。
同樣外遷的，還有三聯(lián)化工、順昌化工、大偉助劑等十幾家企業(yè)。有2家企業(yè)因?yàn)槌晒?shí)現(xiàn)了從化工企業(yè)向環(huán)保機(jī)械、儀表非化工行業(yè)的轉(zhuǎn)型，將繼續(xù)留在園區(qū)內(nèi)。
也有一些企業(yè)仍前途未卜?！袄^續(xù)尋找合適的化工園區(qū)還是永遠(yuǎn)關(guān)閉，現(xiàn)在還是沒(méi)有方向?！碧K州優(yōu)合科技有限公司總經(jīng)理朱利康有些無(wú)奈。作為一家合成樟腦的生產(chǎn)企業(yè)，這家公司屬于藥用制造，如果遷到外省，需要國(guó)家食藥監(jiān)總局重新審批，整個(gè)投產(chǎn)周期會(huì)比較長(zhǎng)，不可控的因素也較多。
“有的地方需要5億元甚至10億元的投資門(mén)檻。有的化工園本身不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)有一家企業(yè)違規(guī)、整個(gè)園區(qū)都得停業(yè)整頓的現(xiàn)象?！敝炖堤寡?，這些生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)都是要考慮的。
“變身”東南工業(yè)區(qū)，重塑綠水青山
2018年春節(jié)前夕，南豐鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)人頭攢動(dòng)，東沙化工園區(qū)下崗職工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)正在進(jìn)行。
南豐鎮(zhèn)屬的重點(diǎn)企業(yè)，如江蘇永鋼集團(tuán)、張家港市隆旌汽車(chē)零部件有限公司、張家港市創(chuàng)基機(jī)械設(shè)備制造有限公司等，為關(guān)停的37家企業(yè)提供了664個(gè)崗位，涉及操作工、文員、餐飲及質(zhì)檢等20多個(gè)工種。
根據(jù)工齡的長(zhǎng)短、崗位的差異，關(guān)停企業(yè)根據(jù)自己的情況制定了對(duì)員工的補(bǔ)償方案。江蘇蘇化集團(tuán)的4家企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間是2017年12月31日，其社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金繳納至2017年12月，企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，另給職工補(bǔ)償1個(gè)月的工資，再補(bǔ)償1個(gè)月社保以及公積金的集體繳費(fèi)部分。除依法需支付的相關(guān)待遇外，蘇化系4家企業(yè)均給職工增加了綜合補(bǔ)償金。比如屬于蘇化系的蘇州優(yōu)合科技有限公司，工齡10來(lái)年的普通員工，補(bǔ)償款能拿到10來(lái)萬(wàn)元。
東沙化工園的關(guān)停轉(zhuǎn)型大概需要23億元資金，為此，張家港市政府成立了專(zhuān)門(mén)的融資公司——東南工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司，以此作為承貸主體。園區(qū)關(guān)停后，可以騰挪出將近3000畝建設(shè)用地，這些土地的回購(gòu)是參照的2013年市場(chǎng)價(jià)，如今重新入市，價(jià)格已經(jīng)上漲，一定程度上減輕了由于關(guān)停所需資金帶來(lái)的財(cái)政壓力。
“東沙化工園區(qū)現(xiàn)在叫東南工業(yè)區(qū)，我們并不著急賣(mài)地，一定要引入好的項(xiàng)目。”沈琳最近一直忙著考察洽談新的項(xiàng)目。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)對(duì)地塊重新進(jìn)行了規(guī)劃：西邊是海洋工程裝備和環(huán)保裝備，北邊是新材料產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在已經(jīng)有一個(gè)高端材料項(xiàng)目入駐，總投資約2.5億元，預(yù)計(jì)明年就能正式投產(chǎn)，同時(shí)還有幾家環(huán)保新材料企業(yè)，有意向入駐新園區(qū)。
楊勇原來(lái)住在東沙化工園附近的東風(fēng)村，前幾年搬到了鎮(zhèn)中心。現(xiàn)在，他偶爾還會(huì)回去看看?！耙郧跋奶觳桓议_(kāi)窗，時(shí)不時(shí)有氣味刺鼻?！彼硎荆F(xiàn)在老街坊們都說(shuō)以前一直煩擾的環(huán)境問(wèn)題解決了。
今年5月，江蘇召開(kāi)全省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)。作為長(zhǎng)江大保護(hù)的典型，東沙化工園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法在會(huì)上被推介。
“在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上，張家港不僅有鐵的決心，還有鐵的手腕，關(guān)停化工園區(qū)是為了更好地轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！睆埣腋凼形瘯?shū)記朱立凡表示，“我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，治理污染不講條件，以壯士斷腕的勇氣和決心，大力整治沿江化工企業(yè)和化工園區(qū)，著力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，擴(kuò)大發(fā)展空間，努力重塑綠水青山，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和滿(mǎn)意度?！?/p>
來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:尹曉宇
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