群鳥在深圳灣上空劃出優(yōu)美弧線，碧空如洗，海天一色，綠樹成蔭……岸邊，游客們正拿著手機(jī)和相機(jī)拍攝眼前的美景。

良好的生態(tài)環(huán)境，對于一座城市來說，不僅是對外展示的“金名片”，更蘊(yùn)含著城市綠色發(fā)展的無限活力。如今的深圳，既是我國經(jīng)濟(jì)最具活力的城市，也是全國宜居水平最高的城市之一。

多年來，深圳這片先行先試的“改革試驗(yàn)田”上創(chuàng)造出無數(shù)的人間奇跡。這種奇跡不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長、城市發(fā)展、人民生活水平提高等物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造方面，也努力實(shí)現(xiàn)著人與自然的和諧共處，生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展的雙贏。

謀篇布局，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏

南嶺村，位于深圳市龍崗區(qū)南灣街道。40年前，因?yàn)榕K和窮，被稱為“鴨屎圍”；40年后，已是高樓林立、社區(qū)和諧、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“高大上”的知名富裕村，成了讓人羨慕的綠色家園。

改革開放和興辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)使得昔日貧窮落后的南嶺村，迅速變成一個(gè)欣欣向榮、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙飛躍的社會(huì)主義新農(nóng)村。

黨的十八大以來，南嶺村將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹落實(shí)到村集體的發(fā)展當(dāng)中，在村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新基層環(huán)境治理等方面進(jìn)行了一系列探索。

南嶺村先是由高端規(guī)劃引領(lǐng)，投入900多萬元，聘請中國規(guī)劃設(shè)計(jì)院對社區(qū)3.9平方公里土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來

近年來，南嶺村堅(jiān)守綠地，堅(jiān)決將污染企業(yè)拒之門外，將綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展得有聲有色。這個(gè)村求水山53萬平方米的生態(tài)規(guī)劃和即將建設(shè)的貫穿南嶺南北區(qū)的慢行綠道，將為村民的美好生活增添亮色。

“未來的競爭中，環(huán)境是非常重要的因素，只有環(huán)境好了，好的產(chǎn)業(yè)才會(huì)進(jìn)來，人才才愿意留下。”南嶺村黨委副書記謝慧平告訴記者，通過綠色發(fā)展，南嶺村正在讓宜居宜業(yè)成為自己的核心競爭力之一。

南嶺村的變化就是深圳發(fā)展的一個(gè)縮影。事實(shí)上，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，早已成為特區(qū)人在改革開放進(jìn)程中的共識。

從環(huán)?！熬盼濉币?guī)劃、“十五”規(guī)劃由環(huán)保部門印發(fā)，到環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃經(jīng)市政府同意由環(huán)保部門印發(fā)，再到人居環(huán)境保護(hù)與建設(shè)“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃列為全市重要專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后由市政府批復(fù)印發(fā)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃地位不斷凸顯，規(guī)格不斷提升，約束力不斷加強(qiáng)。

“將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，生態(tài)優(yōu)先、美麗深圳成為城市戰(zhàn)略，正是有了如此清晰的定位，深圳生態(tài)環(huán)境才能一步步走到今天。”陳棠頤告訴記者。

陳棠頤，1985年到深圳，后來成為深圳市環(huán)保局首任掌門人。在他看來，生態(tài)保護(hù)就是要有高壓線。深圳環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確實(shí)充分發(fā)揮了“龍頭”的“控制閘”作用。

全球第一個(gè)100%使用新能源公交車的城市；

大氣環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)最全；

在全國率先對新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；新機(jī)組全部禁煤、“油改氣”、鍋爐清潔能源改造等，使得深圳清潔能源裝機(jī)容量占比全國最高。

……

多個(gè)“唯一”“最全”“率先”，彰顯了深圳進(jìn)行生態(tài)環(huán)保實(shí)踐探索的決心，也是其高擎生態(tài)大旗取得成果的明證。

法治先行，為美麗深圳建設(shè)保駕護(hù)航

一名工作人員趴在松仔嶺工業(yè)區(qū)的管道旁，用潛望鏡等先進(jìn)設(shè)備伸入水中，沿著管道溯源排查、采集水樣，利用科技手段對深圳市鼎煜興精密有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)公司將未經(jīng)處理的藍(lán)色切削液廢水直排入河，且未經(jīng)審批擅自擴(kuò)建。環(huán)保部門當(dāng)場對其違法行為予以立案查處，并對其排污設(shè)備依法查封，責(zé)令停產(chǎn)整治。

這是深圳多年來嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)典型。自獲得立法權(quán)，深圳一直秉持法治先行。

深圳市在加大對環(huán)境問題治理力度的同時(shí)，加速推進(jìn)頂層建設(shè)，出臺(tái)一系列法律法規(guī)，加大對環(huán)境問題的監(jiān)管力度。

1993年底，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》作為深圳第一部地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)面世。隨后，深圳立法和制度建設(shè)進(jìn)入快車道。

2012年，深圳市人居委就做好涉重金屬企業(yè)污染減排臺(tái)賬的建檔工作印發(fā)實(shí)施《深圳市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《深圳市重金屬污染綜合防治規(guī)劃2012年度實(shí)施方案》，狠抓重金屬污染防治工作。

從2013年到2016年，深圳先后出臺(tái)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)美麗深圳的決定》《深圳市人居環(huán)境保護(hù)與建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排污許可證管理辦法》《深圳市社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)管理辦法》《深圳市公眾舉報(bào)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等多份制度文件。

近些年，深圳先后制定了15部地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章，以及70余部規(guī)范性文件。

武漢大學(xué)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的劉初漢，入職深圳市環(huán)保局后第一份工作就是負(fù)責(zé)起草相關(guān)法律法規(guī)。

劉初漢現(xiàn)在是深圳市人居環(huán)境委員會(huì)主任，他認(rèn)為深圳環(huán)境保護(hù)立法的突出特點(diǎn)是：起步早、數(shù)量多、質(zhì)量高、體系化和創(chuàng)新性強(qiáng)。

經(jīng)過近30年的立法實(shí)踐，深圳特區(qū)環(huán)保法規(guī)規(guī)章涉及環(huán)境保護(hù)基本法、專項(xiàng)污染防治、特別區(qū)域或行業(yè)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、核等方面，初步形成了適應(yīng)深圳可持續(xù)發(fā)展需要的，與國家法律和廣東省法規(guī)相配套的特區(qū)環(huán)保法規(guī)規(guī)章體系。

這些法律規(guī)范充分發(fā)揮特區(qū)環(huán)保法規(guī)、規(guī)章對環(huán)保工作的規(guī)范、指引和保障功能，為深圳依法管理環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)，有效改善和提升特區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

法治的最大功效在于執(zhí)法。深圳大力開展環(huán)境行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格查處環(huán)境違法行為，行政執(zhí)法力度和效果位居廣東全省首位。以2017年為例，全市共對2283宗環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰，罰款金額2.42億元。

深化改革，探索生態(tài)文明建設(shè)深圳模式

改革再推進(jìn)，探索無止境。

地處深圳東南部的大鵬新區(qū)，被稱為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的生態(tài)特區(qū)，是深圳唯一不考核GDP的行政區(qū)。

上個(gè)世紀(jì)90年代，大鵬半島曾引入一批高耗能、高污染的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境一度遭到嚴(yán)重破壞。2011年，大鵬新區(qū)掛牌成立，新區(qū)堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持走“生態(tài)+”的生態(tài)文明發(fā)展道路。

近年來，通過生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、美麗大鵬建設(shè)等一系列舉措，切實(shí)貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，新區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率由成立之初的90.2%提升到98.6%，PM2.5年均濃度由成立之初的36微克/立方米下降到23微克/立方米；河流水質(zhì)均達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求；6個(gè)近岸海域監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)均達(dá)到國家海水一類標(biāo)準(zhǔn)；主要飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，新區(qū)環(huán)境質(zhì)量大幅提高。

不僅是大鵬，鹽田區(qū)2015年起在全國率先建立與GDP相對應(yīng)的、能夠衡量生態(tài)狀況的城市GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）統(tǒng)計(jì)與核算體系，全面把握城市生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值變化。通過讓“城市GEP”進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)決策、進(jìn)考核，把“城市GEP”提升為與GDP同等重要的指揮棒。

鹽田與大鵬，詮釋了“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”的改革成果。

以建立綠色經(jīng)濟(jì)體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境治理體系以及生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度為主攻方向，深圳推出一批全國先導(dǎo)性、試驗(yàn)性改革舉措，探索出生態(tài)文明建設(shè)的深圳模式。

2012年開始，深圳市首次以市政府名義召開環(huán)境形勢分析會(huì)，將其與經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)并列，把環(huán)境保護(hù)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要位置來抓，至今已召開5次。

2013年起推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)考核，市委組織部牽頭對10個(gè)區(qū)、17個(gè)市直部門和12家重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)保任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部考核內(nèi)容，成為落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的重要抓手。

編制深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)清單，制定領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，樹立綠色發(fā)展政績導(dǎo)向；建立健全環(huán)保信用管理、綠色采購、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等市場機(jī)制，形成具有深圳特色的環(huán)境監(jiān)管模式和長效機(jī)制。

考核的改革，指揮棒的轉(zhuǎn)變，滲透在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡中。深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，綠色含量明顯增加。

1994年，深圳GDP為634.67億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.1∶52.9∶45.0；支柱產(chǎn)業(yè)主要為玩具、紡織、印刷等加工制造業(yè)。

2015年，深圳GDP為17502.99億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.0∶41.2∶58.8；支柱產(chǎn)業(yè)主要為信息技術(shù)、金融、現(xiàn)代物流及文化產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，帶來了環(huán)境質(zhì)量的改善。

黨的十八大以來，深圳市在改善環(huán)境質(zhì)量、擴(kuò)大綠色覆蓋面積、提高居民生活水平等領(lǐng)域取得了突出成績。

“深圳藍(lán)”成為深圳靚麗名片。2017年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)共343天，占全年監(jiān)測有效天數(shù)（365天）的94.0%；PM2.5平均濃度為28微克/立方米。

10條主要河流水質(zhì)整體好轉(zhuǎn)，相比2007年主要河流改善幅度在50%以上；主要飲用水水源水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；2016年公園總數(shù)達(dá)到921個(gè)，人均公園綠地面積為16.45平方米……

踏著深化改革開放的步伐，深圳生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的改革繼續(xù)疾步向前。展望未來，深圳正計(jì)劃率先開展建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究，為深圳中長期環(huán)境保護(hù)謀篇、定位、布局。

來源:中國環(huán)境報(bào)  作者:劉晶 

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