2018年8月31日，由中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟主辦的“環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)—中國環(huán)聯(lián)2018年（第二屆）技術論壇”在上海順利召開。上海市綠化和市容管理局副局長唐家富在開幕儀式上致辭并做了“打造生活垃圾全程分類體系”的精彩分享。

來源：中國環(huán)聯(lián)

以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。

唐局著重介紹上海市打造生活垃圾全程分類體系的經(jīng)驗，對上海生活垃圾分類政策制度的法規(guī)、政策進行總結，對生活垃圾分類全程體系建設行動計劃的出臺背景、主要內(nèi)容和重點工作任務進行闡述，并分析生活垃圾分類全程體系建設具體任務，提出全程分類體系對垃圾處置、垃圾管理和再生資源體系的影響。

1.上海生活垃圾分類全程體系建設計劃出臺背景

近80%以上市民支持定時投放分類垃圾

2018年5月，上海市統(tǒng)計局社情民意調查中心開展了一次專題電話調查，成功訪問了2000位市民（16周歲及以上常住市民），了解垃圾了分類政策的現(xiàn)狀、困難和想法，其中，近七成市民知曉上海被列為生活垃圾分類試點城市，近八成市民愿意成為生活垃圾分類志愿者，近八成以上市民支持定時投放分類垃圾，近八成市民贊成通過立法做好垃圾分類工作，具備推行定時定點投放管理模式的基礎

68.9%居民認可分類效果

近日，上海質量協(xié)會用戶評價中心，在全市16個區(qū)開展調查，收回有效問卷3603份。出爐的《上海試點小區(qū)生活垃圾分類現(xiàn)狀調查報告》顯示：在試點垃圾分類小區(qū)，68.9%居民認可生活垃圾分類工作成效，94%居民清楚上海市生活垃圾四分類，91.6%居民支持“定時定點”投放垃圾，55.5%居民參加綠色帳戶行動。

政策制度設計基本明朗

上海市自2000年成為國內(nèi)首批生活垃圾分類收集試點城市以來，經(jīng)過多年努力，已開展了許多基礎性工作，政策制度設計基本明確，目前上海市已初步形成了生活垃圾分類的“規(guī)劃引領、政府引導、市場運作、社會參與”基本格局。

2.生活垃圾分類全程體系建設行動計劃主要內(nèi)容

今年4月份，上海發(fā)布《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》（下稱《行動計劃》），根據(jù)《行動計劃》，到2020年底，基本實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類質量明顯提升。生活垃圾綜合處理能力達到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達到7000噸/日，基本實現(xiàn)兩網(wǎng)融合，生活垃圾資源回收利用率達到35%以上。

 根據(jù)行動計劃的要求，重點工作任務主要體現(xiàn)在四個方面：

一是通過明確生活垃圾分類標準、規(guī)范生活垃圾收集容器、穩(wěn)步拓展強制分類范疇、強化強制分類執(zhí)法保障來全面實行生活垃圾強制分類；

二是逐步推行生活垃圾定時定點投放、深化綠色賬戶正向激勵機制、加快推進兩網(wǎng)融合、不斷完善大分流體系著力來提升生活垃圾分類投放質量；

三是全面實行分類駁運、監(jiān)督落實生活垃圾分類投放管理責任人制度、加強環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行生活垃圾分類收運大力；

四是分類處理環(huán)節(jié)，進一步加快末端處置設施建設，提升垃圾分類的處置能力。

3.生活垃圾分類全程體系建設具體內(nèi)容

垃圾分類是從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程分類，唐局提到現(xiàn)階段的具體任務主要包括以下幾個方面。

一是重點機制——多環(huán)節(jié)的雙向監(jiān)督機制

在分類收集和分類運輸環(huán)節(jié)上，實施多環(huán)節(jié)的雙向監(jiān)督機制。對小區(qū)物業(yè)要求分類駁運，對源頭分類進行監(jiān)督，對環(huán)衛(wèi)分類清運雙向監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)清運企業(yè)按照清運要求，對前面分類投放及后端的中轉作業(yè)、管理進行分類駁運的監(jiān)督，是雙向的監(jiān)督機制。  

二是重點轉變——整區(qū)域推進進程。

在原來一個小區(qū)、一個單位零散推進的基礎上，實施整街鎮(zhèn)或整行政區(qū)推進垃圾分類，構建既完整又具有規(guī)模化的收集運輸處置管理鏈。2018年靜安、長寧、楊浦、松江、奉賢、崇明6個區(qū)實現(xiàn)整區(qū)域推進，2019年黃浦、徐匯、普陀、閔行、嘉定、金山6個區(qū)實現(xiàn)整區(qū)域推進，2020年全市全面實現(xiàn)整區(qū)域推進。

三是重點措施——街鎮(zhèn)達標示范

根據(jù)《上海市生活垃圾分類達標、示范街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）考評辦法（試行）》，要成為生活垃圾分類達標街鎮(zhèn)，其轄區(qū)內(nèi)60%的居住區(qū)和單位先要達標，轄區(qū)內(nèi)各類垃圾的分類投放、收集（分揀、暫存）、運輸物流體系明確，還要建立垃圾分類領導和協(xié)調機制，落實居住區(qū)垃圾分類居委、物業(yè)、業(yè)主、第三方的責任人和所負責任。成為生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)的門檻更高，轄區(qū)內(nèi)80%的居住區(qū)和單位生活垃圾分類實效要達標。

4.提出了問題與思考

垃圾分類是一項長期、復雜的社會系統(tǒng)工程，在演講的最后，唐局提出了以下幾點思考：全程分類體系對垃圾處置的影響、全程分類體系對垃圾管理的影響、全程分類體系對再生資源體系的影響，表示垃圾分類必須通盤考慮、設計城市垃圾處理的整個“產(chǎn)業(yè)鏈”，包括垃圾分類、收集、運輸、加工、交易、廢品回收市場建設、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展。

來源：固廢觀察

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