《齊齊哈爾市2018-2020年濕地保護修復實施方案》日前印發(fā)，并隨文公布了自然保護區(qū)綠盾督察專項行動匯總表、濕地斑塊保護修復責任表、2018年省級以上自然保護區(qū)耕地清理任務安排表。詳情如下：

齊齊哈爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市2018-2020年濕地保護修復實施方案的通知

齊政辦發(fā)〔2018〕15號

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

《齊齊哈爾市2018-2020年濕地保護修復實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

齊齊哈爾市人民政府辦公室

2018年7月18日

齊齊哈爾市2018-2020年濕地保護修復實施方案

濕地保護是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)子孫后代的生存福祉。為深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實加大濕地保護工作力度，建立濕地保護修復制度，推進生態(tài)文明，加快建設美麗鶴城。根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省濕地保護修復工作實施方案的通知》(黑政辦規(guī)〔2017〕61號)和《中共齊齊哈爾市委辦公室齊齊哈爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<齊齊哈爾市2018-2020污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案>的通知》(齊辦發(fā)〔2018〕19號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實省、市委的決策部署，牢固樹立人與自然和諧共生的新理念，順應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼，建立和完善我市濕地保護修復機制，推進濕地分級管理，強化濕地監(jiān)管利用，提高全社會濕地保護意識，建立和完善黨委重視、政府推動、部門協(xié)同、群眾參與、依法保護濕地的新格局，全面保護濕地資源，推進生態(tài)文明建設。

二、基本原則

(一)堅持屬地管理、分工負責的原則。各縣(市)區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護工作負總責，林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)墾等濕地保護管理相關(guān)部門依法履行保護監(jiān)管責任，各自然保護區(qū)、國家濕地公園管理機構(gòu)負直接責任，協(xié)同推進濕地保護，形成工作合力。

(二)堅持全面保護、分級管理的原則。將全市濕地納入保護范圍，突出重要濕地的保護與修復，有序恢復一般濕地，優(yōu)化濕地存量，提升濕地質(zhì)量。

(三)堅持依法依規(guī)、分類處置的原則。以問題為導向，依法依規(guī)對濕地進行全面保護。按照先易后難、分類梳理推進濕地保護修復工作，妥善管控社會穩(wěn)定風險。

(四)堅持注重實效、嚴格考核的原則。將濕地保護面積、濕地保護率、濕地修復面積和自然保護區(qū)問題整改等工作目標納入考核體系，完善考核措施，嚴格責任追究。

三、主要目標

到2020年基本建立濕地保護修復機制，完善濕地縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))三級聯(lián)動分級管理體系和部門協(xié)同監(jiān)管體系，加快推進濕地公園建設管理;全面推進自然保護區(qū)違法違規(guī)問題整改落實，加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)設施建設，建立自然保護區(qū)管理專班工作體系，提升自然保護區(qū)管理水平，形成布局合理、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴格的自然保護區(qū)監(jiān)管體系。

四、重點任務

(一)加強自然保護區(qū)問題整改和管理提升

1.深入開展自然保護區(qū)綠盾督察專項行動問題整改。截至2018年6月13日，“綠盾2017”專項行動確定問題點位288個，已完成整改253個;“綠盾2018”專項行動確定問題點位146個，已完成整改76個;綜合整改率75.8%。各責任單位要在已建立問題臺賬清單基礎(chǔ)上，對突出問題再梳理，堅持整改原則，限期分類處置。要嚴格整改標準，對于事實清楚、查處依據(jù)充分的問題迅速行動、立行立改;對于暫不能完成的問題制定臺賬和整改措施，明確整改時限，實行整改包保制，拉條掛賬、跟蹤問效、督辦落實、辦結(jié)銷號，將問題堅決整改到位。剩余105個未完成整改的問題點位，2018年完成整改93個，綜合整改率達到97.2%;2019年完成整改11個，綜合整改率達到99.8%;2020年完成整改1個，綜合整改率達到100%。(責任單位：訥河市政府、龍江縣政府、富裕縣政府、泰來縣政府、拜泉縣政府、克山縣政府、克東縣政府、依安縣政府、甘南縣政府、昂昂溪區(qū)政府、梅里斯區(qū)政府、鐵鋒區(qū)政府、建華區(qū)政府、扎龍國家級自然保護區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局)

2.大力開展自然保護區(qū)內(nèi)毀濕開墾問題整改。認真貫徹落實省林業(yè)廳《黑龍江省地方林業(yè)自然保護區(qū)內(nèi)毀濕(林、草)開墾問題整改工作方案》要求，組織開展本轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)耕地退出工作，對保護區(qū)內(nèi)耕地按照三區(qū)劃分，分類梳理耕地面積、土地權(quán)屬、開墾時間、種植戶信息、承包合同期限等，建立土地臺賬清單，完成保護區(qū)內(nèi)耕地退出基礎(chǔ)工作。對自然保護區(qū)成立前核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)已存在的耕地分類提出解決方案，明確退耕還濕期限，依法依規(guī)做好保護區(qū)內(nèi)耕地有序退出工作。對自然保護區(qū)成立后發(fā)生的違法、違規(guī)毀濕(林、草)開墾問題，全面停止耕種并依法打擊處理。此項工作2018年底前完成。(責任單位：訥河市政府、龍江縣政府、富?？h政府、泰來縣政府、拜泉縣政府、克山縣政府、克東縣政府、依安縣政府、甘南縣政府、昂昂溪區(qū)政府、梅里斯區(qū)政府、鐵鋒區(qū)政府、建華區(qū)政府、扎龍國家級自然保護區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局)

3.全面開展省級以上自然保護區(qū)勘界立標。省級以上自然保護區(qū)要嚴格按照國務院、省政府公布的面積、四至和功能區(qū)劃圖完成確界立標工作，確保省級以上自然保護區(qū)的范圍和功能區(qū)界線落地。在重點地段、拐點和控制點設立界樁、界碑，在主要路口、村莊周邊及其他人員密集或容易到達的邊界處樹立明顯的標識牌。此項工作2018年底完成。(責任單位：依安縣政府、訥河市政府、拜泉縣政府、泰來縣政府、克山縣政府、克東縣政府、富裕縣政府、龍江縣政府、建華區(qū)政府、梅里斯區(qū)政府、扎龍國家級自然保護區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局)

4.全面加強縣級自然保護區(qū)基礎(chǔ)能力建設。2018年8月底前，傲寶山水禽濕地自然保護區(qū)、音河水庫旅游自然保護區(qū)、綠色林場自然保護區(qū)、茂山林場自然保護區(qū)、青色草原自然保護區(qū)、泰來東方紅自然保護區(qū)、富裕野生動物自然保護區(qū)、克山涌泉自然保護區(qū)、二克山自然保護區(qū)9個縣級自然保護區(qū)要明確管理責任，落實管理措施,完成邊界落圖、功能區(qū)劃編制并對外公布。2020年底前，完成縣級自然保護區(qū)管理機構(gòu)設置，配齊配強專門管理人員，解決縣級自然保護區(qū)“批而不建、建而不管、一劃了之”的問題。(責任單位：訥河市政府、泰來縣政府、富?？h政府、甘南縣政府、克山縣政府、克東縣政府)

(二)全面加強濕地保護修復

1.組織核實認領(lǐng)濕地斑塊。以2016年12月28日省政府公布的《黑龍江省濕地名錄》為依據(jù)，各縣(市)區(qū)政府要組織核實認領(lǐng)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地斑塊，并把管控目標逐級分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))，確保全市濕地斑塊落到實處。2019年底前，建立本區(qū)域內(nèi)濕地名錄臺賬。扎龍國家級自然保護區(qū)要組織核實認領(lǐng)本保護區(qū)內(nèi)的濕地斑塊，并與當?shù)卣暯哟_認。〔責任單位：各縣(市)區(qū)政府、扎龍國家級自然保護區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局〕

2.明確濕地斑塊管護責任。以濕地斑塊為單元，把濕地斑塊管護責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))，所有濕地斑塊明確管護責任人，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))管護責任機制。按照《黑龍江省濕地保護修復工作實施方案》要求，在列入名錄中的濕地的顯著位置樹立濕地標示牌，標明濕地面積、級別、類型、四至范圍、主管部門和管護責任人等內(nèi)容。此項工作2019年底前完成?！藏熑螁挝唬焊骺h(市)區(qū)政府、扎龍國家級自然保護區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局〕

3.全面開展?jié)竦厍謇?。在核實認領(lǐng)濕地斑塊工作基礎(chǔ)上，對2009年第二次全國濕地資源調(diào)查以來非法侵占濕地情況進行認真排查，分類處置，分析被侵占原因，全面進行清理和規(guī)范。凡被非法侵占、開墾的濕地必須依法收回，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門責令限期恢復原狀，情節(jié)嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅處理;收回的濕地要逐塊制定臺賬和還濕規(guī)劃，按照“誰破壞、誰修復”的原則落實責任主體，明確整改措施和整改時限，通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退漁還濕和鹽堿化土地復濕等措施，恢復原有濕地;在濕地范圍內(nèi)已經(jīng)依法確認為耕地、草原等地類的，維持現(xiàn)狀。此項工作2019年底前完成?！藏熑螁挝唬焊骺h(市)區(qū)政府、扎龍國家級自然保護區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局〕

4.加快實施濕地修復。對照違法侵占濕地問題臺賬，堅持自然恢復為主、與人工修復相結(jié)合的方式，對侵占、破壞、退化的濕地進行修復和綜合整治。積極爭取國家退耕還濕試點項目補助資金，加快推進退耕還濕和濕地保護修復進程。此項工作2020年底前上報濕地恢復面積、分步還濕措施和修復進展情況。〔責任單位：各縣(市)區(qū)政府、扎龍國家級自然保護區(qū)管理局、省農(nóng)墾總局九三管理局〕

5.加強濕地公園建設管理。齊齊哈爾明星島、黑龍江泰湖國家濕地公園要按照濕地公園總體規(guī)劃加快建設步伐，切實提升濕地公園建設管理水平。黑龍江富裕龍安橋、齊齊哈爾江心島和黑龍江碾子山雅魯河3個國家濕地公園要進一步明確建設目標和任務，明確功能分區(qū)和建設布局，高標準推進試點建設，確保按期通過國家驗收。2020年底完成濕地公園標界立樁，建立健全管理機構(gòu)。(責任單位：市林業(yè)局、泰來縣政府、富?？h政府、梅里斯區(qū)政府、碾子山區(qū)政府)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導，切實履職盡責。各縣(市)區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護第一責任人，黨委、政府主要領(lǐng)導負全面領(lǐng)導責任，分管領(lǐng)導負綜合監(jiān)管領(lǐng)導責任，林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)墾等濕地保護管理相關(guān)部門依法履行保護監(jiān)管責任，各自然保護區(qū)、國家濕地公園管理機構(gòu)負直接責任，組織建立自然保護區(qū)管理工作專班體系，定人定崗定責。要強化真抓嚴管的責任意識，逐級傳導壓力，層層落實濕地縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))三級聯(lián)動管護責任，為全面加強濕地保護提供堅強的政治和組織保障。

(二)加強制度建設，健全長效機制。各縣(市)區(qū)政府按照《黑龍江省濕地保護修復工作實施方案》總體要求和本《方案》安排部署，組織制定本地區(qū)濕地保護修復工作實施方案，明確時間表、路線圖，強力推進。充分發(fā)揮市、縣(區(qū))兩級林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、畜牧、水利、發(fā)改、財政等濕地保護管理相關(guān)部門的監(jiān)管職責，切實做到守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力，健全濕地保護修復長效監(jiān)管機制。

(三)加強監(jiān)管創(chuàng)新，提升管理效能。注重科技支撐，充分利用現(xiàn)代化信息手段，借助“天地一體化、環(huán)保一張圖”，增加各級自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測頻次，對保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)等重點范圍采取無人機航拍補測，全面對自然保護區(qū)實施現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管。強化司法保障，把濕地和自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中涉法涉訴問題的后續(xù)整改工作，準確導入司法程序依法處理。推動數(shù)據(jù)共享，結(jié)合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、生態(tài)紅線劃定等工作，對濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)逐步實現(xiàn)有效集成和互聯(lián)共享。

(四)加強濕地保護，嚴格用途監(jiān)管。任何單位和個人不得擅自征用、占用濕地或者改變濕地用途。確需征用、占用國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園或者改變其濕地用途的，應當報國家林業(yè)行政主管部門批準;征用、占用或者改變其他濕地用途的，應當經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核同意后依法辦理相關(guān)手續(xù)。用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少，濕地生態(tài)質(zhì)量不下降。

(五)加強宣傳引導，營造社會氛圍。各縣(市)區(qū)政府要大力開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育和輿論引導，結(jié)合世界濕地日、濕地宣傳月等節(jié)點，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，深入廣泛宣傳引導，不斷增強公眾的責任意識，營造全社會參與保護濕地的良好氛圍。

(六)加強督導檢查，強化目標考核。市委、市政府將組織相關(guān)部門對自然保護區(qū)問題整改、基礎(chǔ)能力建設和濕地保護修復等情況進行督導檢查，上下合力推進各項重點工作按期完成。各縣(市)區(qū)政府按照重點任務總體部署，將各項工作進展情況按季度上報市濕地管理領(lǐng)導小組辦公室，辦公室定期向市委、市政府和濕地管理領(lǐng)導小組匯報工作進展情況。建立市政府對縣(市)區(qū)政府的監(jiān)督檢查考核機制，以縣(市)區(qū)為單位進行驗收。按照市委、市政府制定的《齊齊哈爾市生態(tài)文明建設考核目標體系》和《齊齊哈爾市自然資源資產(chǎn)雙量管控實施方案》的要求，每年度對各縣(市)區(qū)重點工作推進完成情況進行嚴格的目標責任考核。對部署不到位、措施不得力、工作不落實的要嚴肅問責，對工作推進不力的將進行組織處理，確保各項任務落到實處。

附件：

1.自然保護區(qū)綠盾督察專項行動匯總表.doc

2.濕地斑塊保護修復責任表.doc

3.2018年省級以上自然保護區(qū)耕地清理任務安排表.doc

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